各国福利比较的启示

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1、各国福利比较的启示各国福利比较的启示2016-02-27 锦维顾问一、 法国： 福利开支占 GDP 的 34.9%在法国，公民从娘胎开始受到400多种福利的保护。法国福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1 欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险帐户上由社保机构划拨。在法国，农民每种 1 公顷农田补贴 400 欧元，每养1 头牲

2、畜补贴300 欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62 欧元到 851.81 欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加 162.25欧元。孩子从在娘胎里的第 5 个月起到满3 岁，如果父母收入低于一定标准， 每个孩子每月可领取156.31 欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取 320.67 欧元到 484.97 欧元的育儿补助。如果雇用保姆照看小于6 岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46 欧元到 199.78 欧元的补贴。如果家庭有两个孩子， 每月补助 10

3、8.86 欧元， 以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11 岁时，每月补助再追加30.62 欧元， 16岁时每月再追加54.43 欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07 欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9 欧元到3,456欧元的助学金。 残疾人根据残疾情况， 每月可获得109.40 欧元到 1,025.72 欧元的补助 .法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。二、美国：福利开支占GDP的 21% 一位在美

4、国加州的华人在这次经济危机中失业， 可他一点也不感到恐慌，因为他可以领一年的失业金，然后再申请政府的救济金， 救济金每月 1600 美元 (1 美元约合 6.7 元人民币) ，房贷供不起，不要紧，也由政府无偿补助，日子照样过得很体面。 研究资料显示， 1995 年夏威夷一个有两个孩子的母亲领取的福利相当于年薪36,000 美元的工人。 美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。社区大学的学费低于每年1,500 美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30 。为确保条件具备并且愿意读书的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。美国有专门为穷人提供医疗服务的医

5、疗救助 (Medicaid)系统，为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所有费用由政府支付。医疗救助预算占州 GDP 的 22% ，其中联邦政府补贴57%。 2008年，美国共有4,900 万人享受到了医疗救助，联邦政府支出部分为 2,040 亿美元。由于经济危机， 美国不少家庭收入降低， 享受医疗救助的人数剧增。2009 年， 美国有 9 个州享受医疗救助的人数达到州总人口的9%。 2010 年 3 月 23 日，奥巴马总统签署法案，将医疗救助的标准降低到贫困线的 133%（2009 年， 美国多数州贫困线为：一口之家年收入10,830 美元，两口之家年收入14,570 美元，三口

6、之家年收入18,310 美元），这样，将有更多的人纳入医疗救助体系。美国医疗制度的着眼点是，对任何危及生命的疾病，不管有钱没钱，先看病，后买单。你有钱，那你就自己掏腰包或由保险公司支付;你是穷人， 就由政府买单， 连住院的伙食费都由政府出。 三、 英国： 福利开支占 GDP 的 25.9%英国实行全民免费医疗。在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90% 的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼稚园到大学教育是一路免费的。英国的福利覆盖所有在英国居住的人。笔者采访过一名在英国的难民，他在英

7、国享受很舒适的福利住房，居住面积约 80 平米（与另一人合住） ，洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是 90多英镑 （1 英镑约合 10.5人民币元 ），从第二周起，每周 35 英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。四、德国：福利开支占 GDP 的 27.6%德国人一生下来就享受抚育金， 第一个和第二个孩子为每月 184 欧元，第三个孩子为每月 190 欧元，从第四个孩子开始，每月 215 欧元，这笔钱一直领到 25 周岁或有了固

8、定收入为止。对困难家庭来说，福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱” ，购买价值超出 30.68 欧元的日用品由福利局支付帐单。德国图片报的一个记者走访了一个拿救济金的家庭，男主人30 岁，妻子 23 岁，他们有一个出生不久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由福利局付款购买的。 除此之外， 他们每月还能领到 350 欧元的房租补贴、385 欧元的生活费。德国黑森州有位弗先生靠救济生活，每月从福利局领取350 欧元的救济金和 112 欧元的养老金，福利局同时还要为他支付居住面积100 平米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激药物才能过正常的性生活

9、，政府还必须为他每年支付购买“伟哥”的4,900 欧元费用。五、加拿大： 福利开支占 GDP 的 23.1%在加拿大， 如果没有收入来源，单身可每月领取500 700 加元 （1 加元约合 6.6 元人民币 ）的生活保障金，三口之家每月可领取1,100 1,300 加元的生活保障金， 如果一直没工作， 这笔钱可以一直领下去， 直到死。任何 65 岁以上的公民不管过去工作与否或工作时间长短，均可申请联邦养老金。 对低收入家庭， 政府提供廉租金住房，保证人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工资收入收取，基本上用 25% 30% 的工资就能住上宽大舒适的房子。如果父母收入低于一定标准，不满

10、 18 岁的孩子每月可领取 100 加元到 200 多加元的牛奶金。加拿大从小学到高中的教育（1213 年） ，学费是分文不收的，大学教育有的社区学院也是免费的，学前教育虽然不是免费，但对低收入家庭的孩子，根据家庭收入情况，由政府部分或全部支付教育费。六、瑞典：福利开支占 GDP 的 38.2 瑞典 1847 年通过了济贫法 ，为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本作出法律上的承诺，当公民应该享受的福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险或高等公共保险申诉。在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9 个月的全薪“产假” 。在孩子年满16 岁以前，父母均可获得生活津贴;年满16 岁以后， 完

11、成 9年义务教育的青年， 如继续读大学则领取教育津贴，这样，大学也和免费差不多。在瑞典看病个人只掏 60 瑞典克朗 （1 瑞典克朗约合1 元人民币 ）的挂号费，其他一切费用都由政府买单。瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险。所有 20 岁以上的失业者，可领 取每日 320 瑞典克朗的基本失业保险金。除此之外，自愿失 业保险职工参加全国 36 个失业基金，如果失业，在头 200天里，可以领取过去12 个月平均工资的 80% ，第 201 天到300 天（有未满 18 岁的孩子为 450 天）期间减为70% ，超过这个期限则由工作发展保险支付。 2006 年， 全国有 90% 的工

12、人加入了失业基金， 553,000 人受到了失业基金的资助，平均每人得到 54,069 瑞典克朗。失业基金的资金主要由政府提供， 会员费只占基金的 9.4% 。 七、 挪威： 福利占 GDP 的 33.2%挪威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分文不差。产妇有42 周的全薪产假， 生产之前的 3 周也是法定产假。 产妇的丈夫享有 4 周的全薪“产假” 。挪威实行包括托儿所、幼稚园在内的所有等级的全民免费教育，不满 2 周岁的婴儿如果不去托儿所，可以获得最高每月 3,000 克朗 （1 克朗约合 1.1 元人民币 ） 的现金补贴。八、丹麦：福利开

13、支占 GDP 的 37.9%丹麦的福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。孩子从生下来到 18 岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。失业人员在失业后的 4 年里， 可领取相当于失业前工资90% 的失业金。如果 4 年内还找不到工作， 则领取每月约合14,000 人民币元的失业救济金。九、 澳

14、大利亚： 福利占 GDP 的 22.5% 当今澳大利亚的福利制度是1910 年建立起来的，覆盖所有国民。澳大利亚对所有国民免费医疗，如果自己到药房买药，家庭收入低于24,000澳元 （1 澳元约合 6.6元人民币 ）的公民只需要支付药房2.6澳元，余款不管多少，均由政府买单。孕妇分娩时，可获得950 澳元的分娩津贴，以帮助为新生儿添置用品。如果在工作年龄内失业，每年可获取1.5 万澳元的失业救济金。女性公民从60 岁、男性公民从65 岁开始，不管过去的工作经历如何，如果个人收入或资产低于一定标准，都可领取政府养老金。澳大利亚实行12 年免费教育，学生在18 岁前还可享受学习补贴。大学生可以获得

15、政府的无息贷款。十、日本：福利开支占 GDP 的 18.6% 日本早在 20 世纪20 年代就通过了几个福利法案， 基本上采用欧洲模式。 日本的医疗保健系统覆盖所有国民，日本的所有医院必须是非赢利性质的。每个公民必须享有一种医疗保险，保险费的多少根据个人或家庭收入情况而定。按照现有的医疗保险制度，69 岁以下的人自我负担的医疗费占所需医疗费的 30% ， 70到 74 岁的人负担20% ， 75 岁以上的人负担10%。为了对疾病做到早发现、早治疗，日本对40 岁以上的公民实行完全 免费的预防诊断、检查和保健治疗。日本县市政府为低收入 家庭提供福利住房，如果申请福利房的人多，为体现公平，则用抽签

16、的方式分配。房租根据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。政府福利房的房租每两年调整一次，根据收入变化情况决定房租是上调还是下调。日本的幼稚园到初中实行免费教育，低收入家庭（年收入约 25万元人民币 ）的婴儿在托儿所的费用全免，每个18 岁以下的孩子可增加约合人民币 2.5 万元的个人所得税免税额，地方政府向不满9 岁的儿童发放育儿津贴。十一、非洲：不少国家实现了免费教育和免费医疗非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗，肯亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗，由统一结算费用。埃及对没有医疗保险的人

17、提供免费医疗，无业人员可到公立医院免费就诊，农村每三四个村庄设有一个医疗中心，农民在医疗中心免费看病。衣索比亚是世界上最穷的 10 个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。学生读大学，食宿都由政府“垫资” 。学生大学毕业， 工作一年半后开始在10 年内还清政府 “垫资” （4年约合 8,000 元人民币 ） ，如果毕业后找不到工作，国家不向学生索要这笔费用。衣索比亚还对穷人实行免费医疗，拿着“贫民证”就可以在村镇诊所享受免费医疗。喀麦隆从小学到大学也一路免费， 在大学阶段只收取每年20,000 中非法郎（约合 270 元人民币 ）。十二、拉美：福利覆盖所有穷人拉丁美洲国家的福利制度在上个世纪80 年代进行了较大的调整，使福利覆盖所有穷人。拉美国家的福利由三部分构成：工人和雇主共同支付的保险，政府负担的穷人救助，劳动保规规定的福利。拉美国家福利制度的特点是：有条件的货币转移支付，对需要救助的家庭直接给予现金；定位家庭户，在物价上涨期为使公民的生活水准不下降，对所有家庭户给予补贴；对极度贫穷的人给予一揽子全方位救济。福利是给最需要的人的，也就是给穷人的，其目的是弥补第一次收入分配的差距，让所有国民生活得有尊严，增进。