完善机制 规范管理 增强活力巴林左旗基层党组织为民服务谋发展

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1、完善机制规范管理增强活力巴林左旗基层党组织为民服务谋发展近年来，巴林左旗以“规范管理保稳定、服务引导促发展”为主线，健全工作机制、创新管理模式，在党的基层组织、党员干部队伍、村级事务、活动场所等八个方面规范化建设上进行了积极探索和实践，提升了村务管理水平，推动了基层组织建设工作的开展。完善责任机制建立三级联动的领导机制。为加强对工作的领导，该旗把基层组织规范化建设工作列入旗委常委会、党政联席会和基层组织建设工作领导小组工作例会内容，定期不定期进行专题研究，实施专项推进。实行了旗委书记、副书记、组织部长抓基层组织规范化建设领导责任制和苏木镇党委、嘎查村党组织书记目标责任制，层层签订目标责任书和重

2、点工作任务书，形成了旗委、苏木镇党委和嘎查村党组织三级联动的领导机制。规范管理采取“四条渠道”，拓宽书记选任来源。为切实解决部分嘎查村级组织后续乏人，特别是嘎查村级党组织带头人选任难的问题，依托“四条渠道”规范党组织书记选任工作。一是从本地能人中“选”，即将那些会致富、能带富、会管理、有威信的党员选拔为嘎查村党组织书记。二是从外出创业人员中“请”，即从外出务工、部队转业等有一定专长和工作能力的人员中选拔党组织书记。三是从旗乡两级机关单位中“派”，即从机关中选派农村牧区工作经验丰富、工作热情高的人员到嘎查村任党组织书记。四是从离退职干部职工中“任”，即从曾经在苏木镇工作过、具有一定基层工作经验和

3、政策水平的人员中选拔嘎查村党组织书记。2006年以来，共在嘎查村中选拔148名优秀人才进入党组织书记队伍；从外出创业人员中请回23人任嘎查村党组织书记；从机关中选派33人到嘎查村任职；有16名离退职干部到嘎查村任党组织书记。“四条渠道”拓宽了嘎查村党组织书记的选任渠道，为推进农村牧区经济社会发展提供了人才支持和智力保证。实行“两制一考”，强化干部管理。为有效解决嘎查村干部不作为、乱作为和监管难等问题，该旗实行了“两制一考”，加强对嘎查村干部管理。一是推行任期目标责任制。对新当选的“两委”班子成员，提出在党的建设、经济发展、平安建设、为民办实事等方面的任期目标初步方案，由党员大会和村民代表会议表

4、决通过后，根据嘎查村干部岗位职责落实到每个班子成员。二是推行年度创业承诺制。每年初，嘎查村干部要结合任期责任目标，制定创业承诺书，分别向苏木镇党委政府和嘎查村民作出书面或口头承诺，接受党员和群众监督。三是推行“双述双评”考核制度。每年年末，各苏木镇对年度创业承诺逐村逐项进行考核，按照村民评分占30%、镇村干部评分占30%、考核评分占40%的比例计算嘎查村干部的年终考核得分，依据考核得分划分档次，核发绩效工资。实行“三层联动”，加强人才管理。针对嘎查村“两委”班子人力有限、服务领域不宽、引领发展能力不强等问题，实行“三层联动”，加强对农村牧区各类人才的管理。充分发挥嘎查村党组织领导核心作用，整合

5、嘎查村中的党员和各类人才，构建自主管理、经济合作和志愿服务三类组织，根据农村牧区发展实际，建立产业发展、民间纠纷调解、卫生环境、文体娱乐、红白理事等一系列服务队。实行“双联一派”，创新党组织设置。为切实解决党组织设置不科学、领域覆盖不全面、作用发挥不到位等问题，这个旗在坚持按地域和建制嘎查村为主设置党组织的基础上，实行了“双联一派”，创新党组织设置。一是“村村联建”，即按照“产业相近、地域相邻、市场趋同、经济一体”的原则，以产业为纽带将各嘎查村联合起来建立党组织，助推经济发展。二是“村企联建”，即按照“经济互补、村企共赢”的原则，整合嘎查村和驻村企业，联合建立党组织。三是“延伸派建”，即按照“

6、延伸触角、强化管理”的原则，以嘎查村党组织为依托，在异地党员比较集中的地方派生创建党组织。 实行“三方会审”，强化财务管理。为切实解决财务管理不规范、开支随意性大、集体资产流失等问题，实行民审、村审和苏木镇审的“三方会审”管理模式，加强对财务管理。苏木镇设立“嘎查村会计业务代理中心”，统一代理各嘎查村会计业务，嘎查村各项收支业务实行“三方会审”。 “三方会审”的实施，有效防止了一些资金违法违规问题的发生。实行“两权分立”，加强项目管理。近几年来，为解决农牧业生产和基础设施建设中的资金管理不规范、项目落实不透明、群众不信任等问题，推行了“干部管事、村民管钱”模式，规范项目管理。“干部管事”即嘎查

7、村干部负责申请立项、建立组织、督促落实、协调服务、公开信息、监督施工质量和进度、提供全方位服务等“大事”；“村民管钱”即在项目实施过程中，由群众根据实际情况推选产生项目资金理事会和监事会，理事会保管项目资金存折，村“两委”班子保管存折密码，项目开支由双方共同支取，监事会对项目实施进行全程监督。隆昌镇大庙村在建设暖棚项目的调地工作中，为解决群众不支持、不配合等难题，由群众推选成立理事会做群众工作，仅用三天就完成了土地调整工作。十三敖包镇海兴村在修建农桥中，成立了理事会和监事会，负责工程的实施和监督，不但顺利完成了建桥任务，还节省资金3万元。实行“两统一合”，强化阵地管理。为解决过去部分嘎查村无阵

8、地办事、随意变卖活动场所问题，采取“两统一合”的方式，加强对嘎查村活动场所建设的管理。一是统一规划建设。二是统一管理。由组织部门牵头，把全旗165个嘎查村的土地使用证和房屋产权证存放到财政局国资股统一管理。三是合力出资建设。采取向上级争取一部分、旗配套补贴一部分、帮扶部门支持一部分、嘎查村自筹一部分的办法，多方筹措资金并纳入旗财政专户，实行专款专用。几年来，全旗共争取上级资金110.5万元，旗财政为每个新建嘎查村配套资金5000元，各下乡工作队出资 25.3 万元，嘎查村自筹资金50.05万元，新建活动场所36个，实现了村村有活动场所。增强活力 促进发展规范强活力。通过近几年的规范化建设，嘎查

9、村各方面活力得到明显增强。一是使嘎查村级班子的职责更加清晰，班子成员分工更加明确，提高了工作活力。二是使村务工作更加民主，班子成员更加团结，激发了创造活力。三是使群众对嘎查村干部的监督更加透明，促进了嘎查村干部积极作为，增强了工作动力。四是使基层组织的公信度得到进一步提升，群众支持率明显增强，激发了参与活力。规范促发展。规范化建设是优化经济社会发展环境的重要基础。通过近几年的规范化建设，营造了良好的制度环境、工作环境、人文环境和发展环境，为经济社会发展注入了强大动力。近几年来，全旗农村牧区经济平稳较快发展，农牧民人均纯收入以每年500元的幅度递增，今年虽然遇到几十年不遇的旱灾，19月份，农牧民

10、人均现金收入仍实现了3330元，同比增长10.4%，生活水平不断提高。农牧业产业健康发展，形成了以矿产业为主导产业，以笤帚苗、马鹿和生猪为优势产业的发展格局。全旗年种植笤帚苗面积稳定在30万亩以上，十三敖包镇已经发展成为东北地区最大的笤帚苗集散加工基地；全旗现存栏马鹿4600多只，年产鹿茸5吨以上；全旗肉驴饲养量达20万头，年出栏近10万头，已发展成为肉驴集散加工基地。 规范惠群众。规范化建设是让发展成果更好地惠及群众的先决条件。通过近几年的规范化建设，一是使群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到了有效落实，群众的政治待遇得到充分保障。二是使嘎查村级组织的服务能力得到增强，群众的社会和经济待

11、遇得到充分保障。三是使就医、就学、就业等国家惠民政策得到有效落实，群众的政策待遇得到了充分保障。四是使一些涉及群众利益的热点、难点问题得到了及时有效的解决，群众利益诉求渠道进一步通畅。规范聚人心。规范化建设是整合人心、聚拢人气的有效手段。通过近几年的规范化建设，一是使嘎查村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，班子想发展、谋发展的积极性和主动性明显增强。二是使农村牧区人力资源得到了有效整合，改变了“独幕剧”和“独角戏”现象，壮大了嘎查村级组织的可依靠力量。三是使嘎查村级组织的号召力和影响力明显增强，形成了心往一处想、劲往一处使的良好氛围。四是党员率先致富和带领群众共同致富的能力和本领得到进一步增强，先锋模范作用得到充分发挥。特别是近几年来，通过大力加强服务型嘎查村级组织建设，嘎查村“两委”班子和干部的群众认可度、满意率和支持率明显提高，引领发展和服务发展的能力进一步增强，在今年嘎查村党组织换届中，165个嘎查村有128名原党组织书记当选，连选连任率达到了77.6%。规范保稳定。规范化建设是保持农村牧区社会稳定的关键因素。由于推行规范化建设，使嘎查村党组织和村委会之间领导与被领导的关系进一步明确，减少了“两委”班子因权责不明产生的矛盾，村级决策更加民主、事务管理更加透明。广大群众参与有渠道、管理有措施、诉求有回应、监督有保障，群众利益诉求得到充分保障。