对我县市场中介组织的调研报告

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1、宁阳县关于市场中介组织的调研报告发布时间： 2012-08-22位置： 首页 调研报告 正文 来源：泰安市纪委研究室 宁阳县纪委浏览：73 近期，泰安市宁阳县纪委组织民政、工商、财政等16个单位，就全县市场中介组织日常工作中存在的问题进行了专题调研。有关情况如下：一、基本情况从调研摸底情况来看，截至目前，全县各类中介组织99家，行业分布广泛，涵盖评估机构、鉴证机构、代理机构、咨询机构、审计机构、经纪机构、监理机构、担保机构、培训机构、介绍机构等各个领域，分布情况如下：评估机构2家、鉴证机构6家、代理机构62家、咨询机构5家、审计机构1家、经纪机构4家、监理机构6家、担保机构4家、培训机构5家、

2、介绍机构4家。其中，1家律师事务所和县公证处为编办登记的二级事业单位，实行财政定补自收自支；其他97家均为依据有关法律法规经有关部门批准设立的，实行自主执业，自收自支，没有承担任何行政职能，均有自己独立办公场所，从业人员符合法律规定，没有现职公务员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员挂职、挂编和持股。在职能、机构、工作人员、财务等方面与相关业务主管部门等行政事业单位彻底分开和脱钩。二、存在问题从各单位自查情况和调研情况来看，中介组织的发展现状主要存在以下问题：1、机构五花八门，行业竞争无序。由于社会中介行业没有明确的政策指导和统一的运行规则，运行过程中是五花八门、零乱不堪

3、，既有我县注册的中介机构，又有外县的中介机构；既有有证经营，也有无证经营的；既有条件完备的，也有既无场地、又无技术力量的皮包公司；既有明确的国家法律法规政策作为运作依据和收费依据的，也有部分根据市场需求、合同约定自行操作的。由于运作上的不规则，导致了中介市场上大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米的无序竞争。有的中介机构在从业中恶意降低收费标准，相互压价；有的采取给回扣等不正当手段招揽业务；有的不遵守行业惯例，只要有利可图，就与委托方私下达成协议，使中介市场良性竞争机制难以形成。2、结构不合理，人员素质低。代理机构中具有高级资质的人员很少，年龄结构老化，有半数以上公司都聘用着离退休人员。一些中介组织道德水平、

4、遵纪守法观念和行为规范存在差距；一些中介组织或从业人员肆意诋毁其他企业，随意夸大本企业服务能力；一些从业人员只求个人利益，忽视社会利益和公众利益。3、经营管理不规范，漏洞积弊比较多。在财务管理上存在无账、包包账、两本账等现象，有的账物不符，固定资产有账无物或有物无账；有的中介机构收钱后，并不打入公司账户，而是直接上到个人账户。在票证管理上发现有虚开票、过期票、乱开票、白条票等现象。合同资料信息严重缺失，存在变相变通避税逃税偷税现象。分配随意性大，由于中介机构性质不同，在分配方式上既有参照事业单位标准的，也有按企业绩效挂钩的，还有通过合同约定的。4、隶属关系不明晰，监督管理不到位。由于隶属关系不

5、同，由政府部门管理的多数是管“利”不管事，由工商部门登记的往往是光登记缺管理，由民政等部门登记的是重注册轻管理，其结果是，有些中介公司利用挂靠行政单位的影响力招揽项目；有些利用政府转移过来的职能垄断市场；有的利用上级公司牌照，空壳经营，规避当地监管；有的利用独行独业优势，规避招标等。三、原因分析存在上述问题的原因主要有以下几个方面：1、政府职能转变不完全，职能部门监督不力。从调查了解的情况看，我县社会中介机构的管理监督工作除工商行政部门、劳动与社会保障部门采取了一些监管措施外，其他一些政府部门大多没有开展针对性的工作，基本上处于“放任自流”或任其发展的状况。2、法律法规不健全，相关规定比较滞后

6、。目前，关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还比较少，尤其是对中介机构管理监督方面的法律法规更少，即使有的也只是原则性规定，缺乏针对性、操作性，再加上许多新型中介服务业的出现，法规建设的滞后，导致监管领域出现了真空，导致许多中介单位认为自己是“无人管”的，或是主管单位管不到的，在开展业务中出现这样那样的问题。3、行业协会没有建立，行业自律管理不够。行业自律是规范中介组织的核心环节，中介机构应当参加行业协会，或成立中介行业协会。但现实中，各中介组织都是“自顾自”，普遍未建立行业协会，更不要说制定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度，加强对从业人员的教育培训，规范、约束执业行为

7、。四、对策建议中介机构依据行业分类涉及的行业和部门比较多，就我县的情况看，共涉及财政、司法、科技、建设、水利、质量技术监督、环保、税务、公安、民政、劳动、人事、审计等十多个部门。面对这么多的行业分类。加强对中介机构组织的管理监督工作，规范中介机构的行为，需要行业主管部门的教育、管理和监督，需要部门与部门之间的密切配合，需要社会各界的广泛监督，只有综合治理齐抓共管，才能使社会中介机构得到健康发展。1、行业主管部门必须认真履行职责。按照行业分类和部门之间的职能分工，各行业主管部门对本系统行业中介机构的管理与监督工作具有不可推御的责任。就我县中介机构目前的现状与存在的问题，当前各系统行业主管部门尤其

8、要重视和加强以下几项工作：一要把好中介机构的市场准入关。行业主管部门对本系统行业申报设立的社会中介机构要进行严格的资格审查，凡是未取得执业资格和专职执业人员少于3人的，都不得同意或批准从事中介活动。二要加强对中介机构的业务指导，开展相关的业务培训，提高中介机构执业人员的业务素质。当前中介机构组织的执业人员业务水平还比较低，与被服务的客户要求还有很大差距，服务的效率和质量还难于令人满意，因此，行业主管部门、行业协会要重视和加强业务培训工作，使之业务素质不断提高，从业行为进一步规范。三要督促和帮助建立本系统行业中介机构的执业规则和管理制度，督促遵守相关的法律法规，尤其是行业行规，不断增强行业的自律

9、意识、法律意识。四要加强对执业人员的职业道德教育和诚信教育。适时组织开展一些检查、评比、考核等工作，奖励先进，宏扬正气；同时对一些不遵守行业行规，无序竞争，不遵守国家法律法规，弄虚作假，不诚实守信的单位和个人要及时进行调查处理，通过适当的场合与形式，予以公布和曝光。通过建立黑名单制度等一些措施，限制其在今后的中介服务方面的一些行为，使其不能或不敢违反职业道德，不得不自觉地诚实守信。2、部门与部门之间必须紧密配合。依据中介机构的行业分类，涉及的行业部门比较多，而且行业部门与行业部门之间在职能上还有一些重叠和交叉的。如审计机构的审计质量是由审计部门负责监督的，但审计机构的财会业务、注册会计师的资格

10、却应该是财政部门负责监督管理的。这就要求各部门之间要相互密切配合，唯有这样才能使一些监督管理工作得到有效落实。根据各部门之间的职能分工，工商行政管理部门在中介机构申请工商注册登记时，要严格按照相关的条件和要求进行审查，对条件不具备或未经主管部门审核同意的不得予以登记。审计部门要加强对独立审计机构的业务质量进行监督。县财政、司法、科技、教育、建设、环保、质量技术监督、国土资源、公安、民政、劳动保障、人事等部门要加强对本系统行业中介机构的业务指导和日常的监督管理工作。各部门要各司其职，互相配合，真正把所担负的管理同监督工作担当起来。加强协调联系，适时沟通反馈信息，防止不负责任或相互推诿。3、行业协

11、会必须从事开展自律活动。从目前的情况看，大多数的行业协会都没有发挥作用，行业协会还没有从事行业管理方面的一些工作。有的协会从设立到目前没有开展过活动，有的协会开展了一些活动，但所从事的是一些与其行业管理毫不相干的事情。还有一些协会，以服务为名，只收费不服务，变相为单位搞创收谋福利。行业协会既无章程，又无自律规范，所以各系统部门要对加强对行业协会的领导，对行业协会的性质、职能要科学的定位，使之担负起相应的行业管理职能。针对行业协会目前存在的一些问题，行业主管部门要引导和帮助协会在以下几个方面作出努力：一要加强协会内部管理，进一步明确协会设立的宗旨，帮助建立相关的活动章程。二要制定本行业的自律规范

12、和奖惩规则，使之成为一个行业自律和监督管理的工作机构。三要开展从业人员的业务培训，提高执业人员的素质，引导本行业中介机构上规模、上水平，指导成员单位的发展。四要建立本系统行业的信用等级制度，对违反协会章程，无序竞争，不讲诚信，弄虚作假等予以公开或曝光。4、社会各界应当广泛参与共同监督。中介机构的管理监督工作，是项系统工程，光靠政府部门、行业协会的工作还不够，还必须要由全社会来共同参与。首先，要在社会上形成遵纪守法、遵守职业道德和诚实信用的良好氛围，形成强大的舆论监督体系，形成人人遵守法律法规，遵守行业规则，讲求信用。其次，中介机构组织要加强对自己业务的宣传和公开工作，便于社会各界的了解同监督。尤其是服务范围内容，服务方式，收费的依据标准等要进行宣传公布。第三，要充分发挥监督作用，对不良行为要及时向有关管理部门进行投诉举报。行业主管部门、行业协会，要设立相应的投诉举报电话，意见箱监督卡，方便群众；同时对一些不良行为大家要善于和敢于举报，从而形成社会各界共同参与、群众广泛参加的监督格局。