黑龙江省家电下乡推广工作实施方案

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1、黑龙江省家电下乡推广工作实施方案 为贯彻落实党的十七大关于“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”的精神，根据财政部 商务部关于印发家电下乡推广工作方案的通知（财建2008680号）和商务部 财政部关于做好家电下乡推广工作的通知（商综发2008426号）要求，结合我省实际，特制定本方案。一、指导思想和操作原则在全省范围内开展家电下乡推广工作，是我省贯彻科学发展观的基本要求，是统筹城乡改革发展、促进社会主义新农村建设、推动内需与外需协调发展的一项重要举措。对扩大消费特别是农村消费，加快农村消费升级，提高农民生活质量具有重大意

2、义；对于引导、支持企业建立和完善适合农村消费特点的家电生产、流通和服务体系具有十分重要的作用。（一）指导思想家电下乡推广工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，以服务“三农”为宗旨，以扩大内需、统筹城乡改革发展为目的，以政府引导、企业承办为基本方法，建立部门分工协作、分级监督管理、信息公开透明、程序规范简便、各方监督实施的工作机制，建立和完善适合农村消费特点的家电生产和流通服务体系，努力扩大农村消费，提升农民生活质量，促进社会主义新农村建设。 （二）操作原则 1、坚持信息公开透明原则。及时发布政策信息，坚持做到公开透明，防止误传误导。 2、坚持推广产品和流通企业双认定原则。推广产品和流通企业必

3、须是经商务部、财政部审核认定并向社会公布的中标对象，每个产品随机附带唯一的产品标识卡，中标流通企业的销售网点应当符合条件并经市、县、区商务主管部门备案和公告。 3、坚持网点管理责任可追溯原则。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任，不得多头备案，防止责任不清。承担管理责任的中标企业销售网点不得排斥其它中标产品的销售，方便农民选购家电产品。4、坚持中标企业流通网络开放性原则。中标企业不得限制其经备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，人为造成断档脱销。5、坚持方便农民购买的原则。农民可以在全省范围内，经市、县、区商务、财政部门公布的任何销售网点购买补贴类家电下乡

4、产品。6、坚持财政补贴领退属地管理原则。农民在我省购买家电下乡补贴产品后，凭有关证明材料到户籍所在乡镇办理补贴领取(或退还)的审核认定手续，由市、县、区财政部门按有关规定支付(或收回)财政补贴资金。 二、主要工作内容（一）工作起止时间。家电下乡在我省实施时间暂定为四年，即从2008年12月1日开始，到2012年11月30日止。（二）家电产品标准。农民在实施期间内购买的彩电、电冰箱（含冷柜）、手机、洗衣机等四大类中标家电产品，可以申领补贴。纳入补贴范围的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机，最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。（

5、三）家电补贴对象。我省具有农业户口的农民、农垦总局所属各农场的农业工人、森工总局所属各林业局的林业工人，在规定时间内购买规定的家电下乡产品给予财政资金补贴。补贴标准为销售价格的13%。在规定的实施时间内，每个农户每类产品最多可购买一台（件）。三、推进部门工作职责为保证全省家电下乡推广工作有序开展，成立了以主管副省长为组长，省委宣传部，省监察厅、省财政厅、省商务厅、省信息产业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局等有关单位为成员的家电下乡推广工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省商务厅。各成员单位的主要职责如下：（一）财政部门工作职责1、省财政厅负责全省补贴资金调度管理工作。 （1）

6、牵头制定和组织实施黑龙江省家电下乡推广工作实施方案；制定黑龙江省家电下乡补贴资金管理试行办法。（2）落实家电下乡省级财政20%配套补贴资金工作，加强资金调度，确保按比例、进度和程序逐级下拨补贴资金。安排落实推广工作经费，保障推广工作顺利实施。（3）对市、县、区级财政部门发放的补贴资金进行审核认定，并进行检查指导。 （4）公布举报电话，受理群众举报，配合监察机关查处截留、挤占、挪用和骗取财政补贴资金等违规违纪行为。 （5）按财政部要求及时汇总补贴资金使用情况、办理补贴资金清算工作。 2、市、县、区财政部门负责本地区补贴资金拨付、监管工作。 （1）牵头制定本地区家电下乡推广工作具体实施方案，落实家

7、电下乡补贴资金管理的相关政策规定，结合本地实际制定家电下乡补贴资金管理办法，进一步明确本地拨付、发放补贴资金的具体职责与操作程序。 （2）掌握本地补贴资金发放进度，加强上下工作衔接，及时反馈问题，搞好资金调度，指导乡镇财政所保证按需及时拨付补贴资金。 （3）加强补贴资金发放工作检查，及时纠正偏差。公布举报电话，受理举报，防止发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金等违纪行为，对重大案件及时向当地党政领导和省财政厅报告。 （4）市、区、县财政部门要安排落实必要的工作经费，保障推广工作顺利实施。（5）按省财政厅有关规定，负责办理补贴资金清算工作。3、乡镇财政所负责受理农民补贴申请工作，并将相关资料登陆管理

8、系统，报县级财政部门审核。（二）商务部门工作职责1、省商务厅会同省财政厅负责组织和指导全省家电下乡推广工作。 （1）参与制定和组织实施全省家电下乡推广工作实施方案，组织召开推广工作动员暨培训会议。 （2）组织开展宣传活动，公告家电下乡政策。 （3）会同省财政厅及时查处违规中标企业及其销售服务网点，对其违纪行为，提出整改意见并扣罚保证金，同时报商务部和财政部备案。 2、市、县、区商务主管部门负责会同同级财政部门加强协调和检查督促工作。（1）参与制定和组织本地区推广工作实施方案，牵头建立推广工作协调机制。（2）受理中标企业网点备案。于2008年11月30目前，受理中标企业在本地区的销售服务网点备案

9、工作，并进入家电下乡信息管理系统，对符合条件和标准的网点予以确认。 （3）指导乡镇和备案销售网点的宣传活动，将家电下乡推广工作的重要意义和补贴政策宣传到村，通知到户。 （4）及时登录家电下乡信息管理系统，对本地区销售网点实施动态检查管理。 （5）协调中标企业抓好销售服务网络建设，检查四类产品的销售网点分布情况，对存在问题的销售网点及突发事件，要及时报告当地政府和省商务厅。指导中标企业健全应急预案，增强应对突发事件的处置能力，防范促销安全事故等问题，一旦发生应急事件要现场指导、妥善处理。 （6）会同财政部门公布举报电话，认真履行职责，对地方保护、市场垄断、欺行霸市、恶意竞争、坑农害农以及骗取补贴

10、资金等违纪违规问题，要及时会同有关部门进行查处并上报处理情况。（三）省信息产业厅负责我省家电下乡工作中对供货企业和服务企业的诚信管理工作。（四）省委宣传部负责组织全省家电下乡整体宣传工作，重点是在家电下乡推广工作前期的媒体宣传工作。（五）省监察厅负责对家电下乡政策贯彻执行情况的监督检查，督促相关部门依法履行职责、认真执行政策，查处家电下乡工作中的违纪违法行为。（六）省国税局、地税局负责管理指导家电下乡销售企业及其网点正确使用发票。（七）省工商局负责家电下乡工作中的产品流通市场监管工作。（八）省质量技术监督局负责家电下乡的所有产品的质量监督工作。四、保障措施（一）建立工作推进机制。省里建立联席会

11、议制度，定期或不定期召开领导小组会议，研究工作进展情况，解决推进过程中存在的问题，确保全省家电下乡推广工作取得实效。各有关部门和单位要高度重视推广工作，抽调专人负责，加强组织协调，定期通报推广情况，认真完成职责任务。各地要切实加强对家电推广下乡工作的组织领导，各市县政府要成立领导小组，负责家电下乡推广工作。（二）加强政策宣传。各级财政、商务等部门和中标企业，要将国家惠民政策和各地具体操作办法，以及中标企业承诺和销售服务网点等信息，采取各种有效方式，及时准确宣传到位，让全省农民知晓家电下乡的重要信息。（三）搞好服务网络建设。各级商务主管部门要加强指导，规范中标企业的促销活动。各中标企业要加快建立

12、完善适合当地农村消费特点的家电流通和服务网络体系，规范网点建设，统一服务标准，切实保证各地农民在推广期内能够享受国家惠民政策。（四）保障补贴及时兑现。各级财政部门要认真执行黑龙江省家电下乡补贴资金管理暂行办法，加强资金调度，与相关金融机构衔接协调兑付工作，保证补贴资金及时足额兑付。（五）加强监督检查。各级商务、财政等部门要建立并公布举报、投诉渠道，采取有效措施，加强对中标企业运作和补贴资金兑付的监督管理，确保家电下乡推广工作的顺利进行。要定期做好家电下乡推广的信息报送和评价总结工作，各市、县、区商务、财政部门务必于次月5日前对口报送上月推广工作统计数据、进展情况、经验和推广效果，遇有重大突发事

13、件立即书面上报；要从农民受益、拉动经济增长、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实到位等方面，认真进行全面总结，每季度汇总上报推广工作情况。（六）做好农垦、森工系统推广工作。省农垦总局和省森工总局要按照本方案的要求，结合本系统实际情况，制定家电下乡推广工作具体实施方案和家电下乡补贴资金管理办法，报省财政厅、省商务厅批复后施行。要进一步明确本系统拨付、发放补贴资金的具体职责与操作程序，保证补贴资金及时足额兑付，确保国家惠农政策落到实处。附件：1.中标企业应遵循的工作规范2.家电下乡中标企业销售和维修服务网点备案登记表 3.家电下乡中标企业销售服务责任书 4.家电下乡中标企业销售服务承诺

14、书 5.家电下乡补贴资金退还表 6.区县（含农垦、森工）商务主管部门推广工作责任书 7.区县（含农垦、森工）补贴资金发放与审核认定机构登记表 8.黑龙江省家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表 9.黑龙江省家电下乡销售情况统计表 10.黑龙江省家电下乡售后服务情况统计表 11.黑龙江省中标流通企业名单附件1：中标企业应遵循的工作规范 一、建立机构、制定方案。要建立由企业主要负责人挂帅的家电下乡推广工作领导班子，落实相关工作机构和人员队伍，制定具体操作方案并报省商务厅、财政厅备案，统筹协调内部各环节工作，做到反应快速、运转高效。二、加快家电销售服务网络建设。要加快推进各区县（含农垦、森工）和乡镇家

15、电销售网点的建设，销售和服务网络覆盖面要达到100。销售网点设立方式：（一）以直营、加盟、授权的形式设立县级和乡镇级销售、服务网点； （二）有条件的地区，可利用“万村千乡市场工程”网络资源扩大销售服务网点覆盖面； （三）对暂不具备设立销售服务网点条件的边远区县（含农垦、森工）和乡镇，要采取组织农民集团购买、设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要； （四）备案的区县（含农垦、森工）级销售网点，要强化二次配送能力，保证配送覆盖所有乡镇，配送时效控制在48小时以内。三、履行网点录入和责任书签具手续。中标企业在做好网点备案的同时，要与省商务厅签订家电下乡销售服务责任书(见附件3)。要按

16、照商务部 财政部关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知（商综发2008426号）规定，对销售网点设立条件进行审核, 将符合标准的销售网点录入家电下乡信息管理系统。以区县（含农垦、森工）为单位完整准确填写销售和维修服务网点备案登记表，报所在区县（含农垦、森工）商务主管部门备案。 四、规范销售服务网点店堂设置。凡经备案的销售服务点，其店堂布设应保持企业连锁经营统一规范的风格。具体做到： （一）区县（含农垦、森工）政府所在地门店营业面积不少于150平方米，乡镇门店营业面积不少于5O平方米(边远山区、少数民族地区可适当减少)。 （二）备案销售网点应设立家电下乡产品销售专区(专柜)及演示区，落实专人负责

17、演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区。 （三）备案销售网点必须配备联网终端设备，操作人员不少于2人，保证销售(退货)信息及时通畅传送。 （四）备案销售网点销售补贴类产品必须开具税务发票。 （五）备案销售服务网点应符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。已备案的销售服务网点，在全省正式启动销售前，应在备案网点张贴企业签章的家电下乡销售服务承诺书(见附件4)、家电下乡宣传告示(向农民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等)。五、规范促销行为。各中标企业要认真执行商务部零售商促销行为管理办法和零售商与供应商进货交易管理办法，充分利用家电下乡政策，以丰富多样的形

18、式，抓好旺季促销活动，把以乡镇或村为单位组织农民团购活动作为重点。同时，自觉规范促销行为和零售商与供应商交易行为，采取有效措施保证所属各网点认真执行中标产品限价政策，不得提价或变相提价销售。所有中标企业之间应友好合作，不得发生恶意竞争事件。要实行联购分销、价格共享等办法，扩大采购批量，争取价格优势。中标企业应本着方便农民申领(退还)补贴的原则，要求各销售网点做到： （一）增强服务意识。各销售网点要落实导购人员向农民讲解购买补贴类产品注意事项。 （二）准确开填票据。对补贴类产品购买人，要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人一票多品，但不得多人(多户)共用一张发票。发票除完整清晰填写

19、品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名身份证号码、产品标识卡号码(一票多品均须填写)，并实时将标识卡号码及产品生产编号录入家电下乡信息管理系统。 （三）坚持先退补贴后退货原则。对符合“三包”规定要求退货的，销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。对未申报补贴的，直接进行退货操作，登录退货信息，收回并销毁产品标识卡(以下简称退货手续)；对已申报补贴备案但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续；对已领取补贴的，由销售网点向购买人出具家电下乡补贴资金退还表(见附件5)，会同

20、购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上家电下乡补贴资金退还表原件、作废发票复印件(加盖企业销售公章)，留存3年备查。（四）对符合“三包”规定要求换货的，销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询该换货产品是否有相应库存。对于有库存的，直接进行换货操作，登录换货信息，收回并销毁产品标识卡(以下简称换货手续)，换货产品销售网点可以进行特价处理；对于无库存需要换其他型号产品的，先进行退货手续，再重新购买。六、加强促销安全管理 （一）强化安全管理。建立安全应急预案，有效防范经营促销场所发生哄抢、踩踏、火灾等安全事故，

21、确保销售场所人身、财产安全。 （二）针对当地农民消费需求抓好适销、畅销货源的采购、调运，建立货源调供应急预案，确保不断档脱销。 （三）对突发事件要及时采取有效措施平息，确保家电下乡推广工作安全有序，善始善终。 七、健全售后服务体系。中标企业要有明确的服务理念和统一的服务标准，做到家电商品卖到哪里，维修服务网点建到哪里，尤其要做好上门服务，切实消除农民消费者后顾之忧。 （一）督促所有备案销售网点要认真履行承诺，执行退换货制度。严把产品质量关。中标企业要确保产品质量安全，产品必须按照相关标准经检验合格后出厂，严禁生产和销售不符合中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国能源法等国家有关法律法规要求的

22、家电产品。 （二）坚持送货上门。对农民一次团购订货在1O台件以上、送货到家公路里程不超过50公里的，要在48小时以内免费送货上门，其中农家不通公路的要送货到所在村。 （三）督促所有销售服务网点对所售家电产品做好安装、调试、维修和保养维护等服务工作。 （四）中标企业建立24小时服务热线，并从企业总部到区县（含农垦、森工）级和乡镇级网点，公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理农民消费者投诉。 八、加强制度建设与培训工作。中标企业要从购、销、存到配送、维修、服务和信息工作等方面，建立健全家电下乡推广工作管理制度；要以落实政策、执行制度为重点内容，对企业及各网点相关的业务、技术和管理

23、人员进行全面培训，确保推广工作顺利推进。附件2：XX市XX区县（含农垦、森工）家电下乡中标企业销售服务网点备案登记表中标企业全称(盖章)： 中标企业详细地址： 中标企业联系人： 中标企业联系电话： 序号网点名称与企业有关系级别营业面积（)工作人员（人）是否配备联网终端是否开具税务发票详细地址负责人联系电话直营特约授权区县级乡镇123销售网点明细售后服务网点明细序号网点名称与企业有关系级别人员（人）详细地址负责人联系电话直营特约授权区县级乡镇业务专业123- 16 -附件3：家电下乡中标企业销售服务责任书为了顺利有效开展家电下乡推广工作，本公司按照商务部、财政部文件规定和黑龙江省家电下乡推广工作

24、实施方案有关要求，自觉承担和履行以下承办责任： 一、建立健全家电下乡推广工作体系。本公司认真加强工作组织领导和团队建设，切实制定具体操作方案，保证按照全省统一规定的起止时间有序开展推广工作。 二、加强网点建设，履行备案手续。本公司将按照各级财政、商务部门的规定和要求，在本区县（含农垦、森工）域搞好销售服务网点布局与下乡商品配送，实行网点规范化建设，本着自愿原则发展加盟、授权网点，并按规定认真履行网点备案手续。 三、认真宣传和执行政策。本公司负责健全制度，加强培训，保证各销售、服务网点牢固树立诚信经营理念，向农民正确宣传政策及相关规定，指导帮助农民申报补贴，杜绝以“家电下乡”名义误导农民消费、骗

25、取国家补贴等违规行为。 四、认真执行中标产品价格。本公司各销售网点一律实行明码标价，向农民销售补贴类家电产品统一控制在产品中标指定零售价格以内，保证不提价销售或变相提价销售。 五、保持货源充足。本公司将针对网点所在区县（含农垦、森工）农民的消费需求，采取开放流通网络、加强横向联合等有力措施，抓好适销畅销货源的采购、调运，并建立货源调供应急预案，确保推广期内不断档、不脱销。 六、确保经营场所安全。本公司将制定经营促销活动安全管理制度，要求各销售网点从管理人员、消防设施、安全监控、疏散通道等方面切实加强安全工作并建立安全应急预案，有效防范经营促销场所发生哄抢、踩踏、火灾、爆炸等安全事故。 七、保证

26、服务到位。本公司制定统一的服务规范下发各销售网点执行，并开展巡回检查监督，确保承诺兑现。 八、自觉维护流通秩序。本公司认真执行流通网络开放性原则，坚持友好合作、公平竞争，自觉抵制地方保护、行业垄断、欺行霸市和恶意竞争等行为。 九、保持信息渠道畅通高效。本公司保证各销售网点及时准确登录销售与退换货信息，公司总部按规定时效报送推广工作进展和效果。 十、主动配合管理部门工作。本公司及下属各网点将自觉接受各级财政、商务部门的指导、管理和监督，及时反映供求问题，报告突发事件、举报违规行为，积极配合政府管理部门完成调研、协调、查处等任务。 责任书签订单位： 中标企业名称(盖章)：法定代表入(签字)： 二八

27、年 月 日 省商务厅(盖章)：主管部门负责人(签字)： 二八年 月 日附件4：家电下乡中标企业销售服务承诺书一、保证商品质量，不销售假冒伪劣商品；二、保证明码实价，不突破招标指定价格；三、保证商品供应，不发生家电断档脱销；四、保证诚信促销，不误导农民朋友消费；五、保证指导使用，凡符合条件送货上门；六、保证及时退换，认真执行退换货规定；七、保证方便维修，尽可能解决后顾之忧；八、保证手续齐备，并指导农民申报补贴；九、保证处理投诉，不无故损害农民利益；十、保证执行政策，不弄虚作假骗取资金。 家电下乡中标企业(盖章)： 二八年 月 日附件5：XX区县家电下乡补贴资金退还表退还人姓名退还人户籍详细地址(

28、以农户户口簿为准)退还人身份证号码退还人联系电话产品名称及型号退 货 原 因购买日期二 年 月 日专用标识卡号码购买价格仟 佰 拾 元税务发票号码销售机构是否同意退货销售机构签章二 年 月 日特设专户开户单位区县（含农垦、森工）财政局特设专户开户行名称特设专户帐号乡镇审核机构审核确认退还金额（大写） 佰 拾 元 角 分（小写）￥： 元审核人签名退还（购买）人签名审核机构签章审 核 日 期二 年 月 日 说明：1. 此表适用于补贴类家电产品购买人已领取补贴后需要办理退货手续；2. 此表由销售网点提供，填写相关内容并签章后，由退货（购买）人持表到补贴发放金融机构退款；3. 退货人退还补贴后将此表连

29、同金融机构出具的收款凭据，送达原补贴申报机构审核并签字、签章；4. 退货人将签字、签章完备的此表交到销售网点，销售网点凭此表办理退货手续并建立记录、存档3年；5. 森工、农垦请按表格形式修改对应部门。附件6：区县（含农垦、森工）商务主管部门家电下乡推广工作责任书为了确保本区县（含农垦、森工）安全有序开展家电下乡推广工作，本局将认真执行上级商务、财政部门家电下乡政策和实施方案，积极主动承担和履行以下责任：一、建立组织保障二、大力宣传政策三、受理网点备案四、强化信息手段五、积极协调乡村六、狠抓安全检查七、加强网点监管八、加强部门配合九、及时发布公告十、坚持设立规范十一、履行操作责任十二、丰富促销方

30、式十三、落实应急责任十四、查处违规行为责任书签订单位：区县（含农垦、森工）商务主管部门(盖章)：负责人(签字)： 市商务局(盖章)： 负责人(签字)： 二八年 月 日 23编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第25页 共25页附件11：黑龙江省中标流通企业名单1、中国电信集团公司2、青岛海信营销有限公司3、青岛海尔销售公司4、苏宁电器股份有限公司5、国美电器集团6、TCL集团股份有限公司7、广东美的电器股份有限公司8、四川长虹电器股份有限公司9、杭州华日电冰箱股份有限公司10、中国联合通信有限公司11、青岛澳柯玛商务有限公司12、河南新飞电器有限公司13、康佳集团股份有限公司14、合肥美菱集团控股有限公司15、江苏白雪电器股份有限公司16、深圳创维-RGB电子有限公司17、哈尔滨联强商业发展有限公司三联家电哈尔滨家电广场18、星星集团有限公司19、黑龙江正阳家电销售有限公司20、牡丹江广汇经贸股份有限公司第 25 页 共 25 页