安全评价报告编写

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1、安全评价报告编写目录一、对安全评价报告的要求 -012、安全评价程序二、评价报告存在的问题三、完善评价报告的对策建议四、提高安全评价质量五、典型行业的安全评价一、对安全评价报告的要求之一安全评价的内容与程序安全问题是多种因素的、动态变化的，是与硬件、软件相互关联的。因此，安全评价报告不但要分析生产物料的物理、化学特性，还要分析与其相关联的设备、设施、防灾工具的设置以及老化程度的问题；不但要分析安全管理机构和安全操作人员配备的合理性， 还要分析管理制度及安全操作规程的可靠性、先进性、科学性。不但要分析物料生产、经营、贮存区域内的安全情况，还要分析与其周边相近的建筑物和居民环境情况。不但要分析正常

2、工作情况下的危险因素，还要分析出现突发事故后的危害损失及如何减灾的问题；不但要分析人机系统自有的因素，还要分析气候变化风雨雷电等自然灾害外来的危险、 危害因素互相作用的结果。因此，要求每一位安评人员结合实际情况，选择恰当的评价方法，按照人机环境诸因素进行评价，认真分析负责的编制报告，以提高安评报告的质量，实现消除或避免企业事故的发生，提升企业的本质安全水平，为创造平安、和谐社会做出应有的贡献。（一）、安全评价 Safety Assessment以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出

3、科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全1评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。安全评价技术起源于 20 世纪 30 年代，随着保险业的发展而发展起来。安评进入化学领域则要追溯到 1964 年的美国道（ DOW）化学公司，根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、 爆炸危险指数评价法”。 到了 80 年代，安全系统工程开始逐步引入我国，继而受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外的先进经验，并结合我国实际，各种各样的安全评价分析法在机械、冶金、化工、航空、航天等行业的相关

4、企业先后开始应用。安全评价的目的是寻求企业最低事故率，最少损失和最优的安全投资效益。通过安全评价对事故隐患的科学分析，针对可能发生事故的各种原因和条件进行评价，提出避免和消除危险的最佳技术措施方案。对所涉及的企业进行全面的安评工作，编写的安全评价报告合乎实际、结论准确，但也有个别的安评报告中a 存在着不符合有关导则要求， b 对安评的前置条件把关不严， c 对评价标准掌握不确切， d 对规范引用不全面， e 个别内容前后自相矛盾， f 对有些危险因素的风险程度分析就低不就高的情况。随着安全管理的不断深入，特别是企业安全标准化的考核工作的展开，各级监管部门对“安全评价报告”的质量要求也自然而然的

5、逐步提高。本人结合实际工作中在某些安评报告中遇到的部分问题，提出几点可供改进完善的意见和建议，与广大安全工作者同仁一起进行有益的探讨。（二）、安全评价程序安全评价的程序包括前期准备，辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，做出评价结论，编制安全评价报告。（三）、安全评价结论根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确的做出安全评价结论。安全评价结论的内容应包括：高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，2给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。1、取得评

6、价结论的一般步骤收集资料：与评价相关的技术与管理资料。按评价方法从现场获得与各评价单元相关的基础数据确定评价结果：将各单元的数据进行处理后得到各单元评价结果。确定各单元评价小结：根据单元评价结果进行整合。得出评价结论：将各单元的评价小结进行整合得出评价结论。2、评价结果与评价结论概念上的区别评价结果是指子系统或单元的各评价要素通过检查、 检测、分析、判断、计算、评价、汇总后的结果评价结论是对整个被评价系统进行安全状况综合评价的结果，是评价结果的综合。关系输入与输出的关系：结果是输入，结论是输出。评价结果是将各评价单元的风险进行比较， 得出各评价单元对整个系统安全的贡献值；决定急需重点控制的单元

7、，这就是评价结论。3、安全评价结论的原则 ：客观公正；观点明确；清晰准确；切中要害。客观公正性：针对评价项目的实际情况，实事求是给出评价结论，不夸大也不缩小危险程度。 a 危险分级。 b 定量计算。观点明确：避免含糊其辞、模棱两可、自相矛盾。清晰准确：层次清楚、语言精练、结论准确、符合实际、理由充足。4、安全评价结论的主要内容结果分析辨识结果分析：列出危险源，确定重大危险源和危险目标3评价结果分析：各单元评价结果概述、归类、事故后果分析、风险排序等控制结果分析：各类（技术措施、管理措施、事故应急预案）控制结果的分析评价结论对法规的符合性采取所要求的安全对策措施后达到的安全程度根据安全评价结果，

8、做出可接受程度的结论安全评价结论的主要内容需要持续改进方向对受条件限制而遗留的问题提出改进方向和措施建议对评价结果可接受项目还应进一步提出要重点防范的危险、 危害因素；对于不可接受的项目指出存在的问题，列出不可接受的充足理由提出如何保持现状的要求进一步提高安全水平的建议其他建议和希望5、安全评价结论的具体内容主要危险、有害因素；重大危险、有害因素；主要安全评价方法；重大事故隐患；定性、定量安全评价结果；整改措施建议；重要安全对策措施；整体现状评价结论。对安全评价报告的要求之二安全评价报告安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。安全评价报告是评价4对象实现安全运行的技术性指导文件，对完

9、善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。( 一) 对安全评价报告的要求安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。评价报告的基本格式要求a) 封面；b) 安全评价资质证书影印件；c) 著录项；d) 前言；e) 目录；f) 正文；g) 附件；h) 附录。评价报告的规格安全评价报告应采用A4 幅面，左侧装订。评价报告的封面内容a) 委托单位名称；b)

10、 评价项目名称；c) 标题；d) 安全评价机构名称；e) 安全评价机构资质证书编号；f) 评价报告完成时间。安全评价报告编写要求内容全面5条理清楚数据完整取值合理提出对策措施具体、合理、可行评价结论客观、正确安全预评价报告的总体要求安全预评价报告是安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设过程中或实施过程中的安全技术性指导文件。安全预评价报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。( 二) 安全预评价报告的基本内容1目的：阐述编制安全预评价报告的目的。2. 评价依据：列出有关的法律法规、 标准、行政规章、有关参考资料。3概况：被评价对象的选址、

11、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施设备、 装置、主要原材料、 产品及辅助设施、 人流、物流等。4危险、有害因素的辨识与分析：列出辨识与分析的依据，阐述辨识与分析的过程。5评价单元的划分：阐述划分评价单元的原则、过程。6安全预评价方法：简介选定的安全预评价方法；列出定性、定量评价过程；对重大危险源的分布、监控情况以及应急预案的建立内容，给出相关的评价结果。7安全对策措施建议： 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。8安全预评价结论：列出评价结果，指出应重点防范的重大危险有害因素，明确评价对象潜在的危险、有害因素，在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。安全预评

12、价应获取的参考资料1 综合性资料1 1 概况1 2 总平面图、工业园区规划图61 3 气象条件、与周边环境关系位置图1 4 工艺流程1 5 人员分布 2 设立依据2 1 项目申请书、项目建议书、立项批准文件2 2 地质、水文资料2 3 其他有关资料 3 设施、设备、装置3 1 工艺过程描述与说明、工业园区规划说明、活动过程介绍3 2 安全设施、设备、装置描述与说明 4 安全管理机构设置及人员配置 5 安全投入 6 相关安全生产法律、法规及标准 7 相关类比资料7 1 类比工程资料72 相关事故案例 8其他可用于安全预评价（三）安全验收评价报告的总体要求安全验收评价报告应全面、概括地反映验收评价

13、的全部工作。安全验收评价报告应文字简洁、准确，可采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。符合性评价的数据、资料和预测性计算过程等可以编入附录。安全验收评价报告应根据评价对象的特点及要求，选择下列全部或部分内容进行编制。安全验收评价报告的基本内容1目的：阐述编制安全验收评价报告的目的。2评价依据：列出评价对象初步设计或工业园区规划设计文件；相关文件等。3概况：介绍评价对象的选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、功能分布、主要设施、 设备、装置、主要原材料、产品及辅助设施、人流、物流。74危险、有害因素的辨识与分析：列出辨识与分析的依据，阐述辨识与分析的过程。明确在安全运

14、行中实际存在和潜在的危险、有害因素。5评价单元划分：阐述划分评价单元的原则、过程。6评价方法的选择：简单介绍评价方法；计算事故发生可能性及其严重程度；对得出的评价结果进行分析。7安全对策措施建议： 列出安全对策措施建议的依据、原则、内容。8评价结论： 说明评价对象是否具备安全验收的条件；对达不到安全验收要求的评价对象明确提出整改措施建议，明确评价结论。安全验收评价参考资料目录1 概况11 基本情况，包括隶属关系、职工人数、所在地区及其交通情况等12 生产营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、营业执照、矿产资源开采许可证、工业园区规划批准文件等2 设计依据21 立项批准文件、可行性研究报告22

15、 初步设计批准文件23 安全预评价报告3 设计文件31 可行性研究报告、初步设计32 工艺、功能设计文件33 生产系统和辅助系统设计文件34 各类设计图纸4 生产系统及辅助系统生产及安全说明5 危险、有害因素分析所需资料6 安全技术与安全管理措施资料7 安全机构设置及人员配置8 安全专项投资及其使用情况89 安全检验、检测和测定的数据资料10 特种设备使用、特种作业、从业许可证明、新技术鉴定证明。11 安全验收评价所需的其他资料和数据安全现状评价报告的要求安全现状况评价报告的内容要详尽、具体，特别是对危险、有害因素的分析要准确，提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。安全现状评价要由懂工

16、艺和操作、仪表电气、消防以及安全工程的专家共同参与完成，评价组成员的专业能力应涵盖评价范围所涉及的专业内容。评价报告应内容全面、重点突出、条理清楚、数据完整、取值合理、评价结论客观公正。安全现状评价报告的基本内容1目的：包括项目单位简介、评价要求和评价目的。2评价依据：列出法规、标准、规范及项目的有关文件。3评价项目概况： 应包括评价项目概况、 自然条件、工艺过程、生产运行现状、项目委托约定的评价范围。4危险、有害因素的辨识与分析： 根据危险、有害因素分析的结果和评价要素，参照有关资料和数据，运用选定的分析方法，对存在的危险有害因素逐一分析。5评价单元的划分：阐述划分评价单元的原则、分析过程等

17、。6评价方法： 说明选用的评价方法， 计算事故发生可能性及其严重程度；对得出的评价结果进行分析。7安全对策措施建议：综合评价结果，提出相应的对策措施与建议，并按照风险程度的高低进行解决方案的排序。8评价结论：明确指出项目安全状态水平。安全现状评价参考资料目录1 工艺1）工艺规程、操作规程及其工艺流程图，工艺操作步骤或单元操作过程，包括从原料的贮存、加料的准备至产品产出及贮存的整个过程操作说明92）工艺变更说明书2 物料1）主要物料及其用量2）基本控制原料说明3）原材料、中间体、产品、副产品和废物的安全、卫生及环保数据4）规定的极限值和（或）允许的极限值3 生产经营单位周边环境情况1）区域图和厂

18、区平面布置图2）气象数据、人口分布数据、场地水文地质等资料4 设备相关资料1）建筑和设备平立面布置图2）设备明细表3）设备材质说明、机组监控系统、设备厂家提供的图纸5 管道1）管道说明书、配管图2）管道检测相关数据报告6 电气、仪表自动控制系统1）生产单元的电力分级图、电力分布图2）仪表布置及逻辑图、控制及报警系统说明书、计算机控制系统软硬件设计、仪表明细表7 公用工程系统1）公用设施说明书2）消防布置图及消防设施配备和设计应急能力说明3）系统可靠性设计、通风可靠性设计、安全系统设计资料4）通信系统资料8 事故应急救援预案1）事故应急救援预案102）事故应急救援预案演练计划9 规章制度及标准1

19、）内部规章、制度、检查表和企业标准2）有关行业安全生产经验3）维修操作规程4）已有的安全研究、事故统计和事故报告10 相关的检测和检验报告某原油集中处理站安全现状评价目录1 概述1.1任务来源及其完成情况1.1.1任务来源1.1.2任务完成情况1.2安全评价范围及内容1.2.1安全评价范围1.2.2安全评价的内容2 物料危险性分析2.1危险物质的物理化学性质2.2.1物料组分2.2.2物料的物理化学性质及其危险性2.3危险性分析2.4分析结论4 重大危险源安全评价概述4.1评价模式和方法4.2评价单元划分4.3重大危险源辨识4.3.1重大危险源辨识方法4.3.2重大危险源辨识与分析114.4危

20、险源辨识结论5 火灾、爆炸原因及后果分析5.1事故特点5.1.1原油、轻油泄漏的事件树分析5.1.2火灾爆炸事故后果分析5.2物料泄漏事故发生原因分析5.3其它工艺泄漏事故发生原因分析5.4火灾、爆炸事故发生原因分析5.5原油、轻油储罐火灾爆炸事故树分析5.5.1事故树的绘制5.5.2定性分析5.6分析结论6 泄漏、火灾、爆炸事故发生可能性预测6.1泄漏事故可能性预测6.1.1储罐泄漏可能性6.1.2管道泄漏事故可能性6.2火灾、爆炸事故发生可能性预测6.3评价结论7 轻油罐区单元火灾爆炸危险评价7.1评价内容7.2评价方法7.3评价基础数据的选取7.4评价计算7.5评价结果及分析8 原油罐区

21、单元火灾爆炸危险评价8.1原油储罐火灾爆炸过程及评价内容8.2储罐内气体火灾爆炸安全评价128.2.1评价方法8.2.2 10000m 3 储罐单元罐内气体火灾爆炸安全评价8.2.3 3000m 3 储罐单元罐内气体火灾爆炸安全评价8.3原油蒸汽火灾爆炸危险评价8.3.1评价内容8.3.2评价模型8.3.3 10000m 3 储罐单元原油蒸气爆炸评价计算8.3.4 3000m 3 储罐单元原油蒸气爆炸安全评价8.4评价结论9 电气安全评价9.1电气危险因素辨识9.2供电及配电系统评价9.3电气火灾爆炸危险评价9.4雷电危害评价9.4.1油罐防直击雷定量评价9.4.2装油栈桥防直击雷定量评价9.

22、4.3卸油台防直击雷定量评价9.4.4防雷措施的定性评价9.5静电危害评价9.6触电危害评价9.7电气安全评价结论10 锅炉房单元安全评价10.1危险形式和特点10.2危险因素分析10.3锅炉爆炸危险评价10.3.1评价内容和方法1310.3.2锅炉爆炸能量计算10.3.3锅炉爆炸危险区域计算10.4评价结论11 劳动卫生单元安全评价11.1危害因素分析11.2劳动卫生现状及分析11.3噪声危害评价11.3.1噪声危害评价方法11.3.2噪声危害作业分级评价11.3.3噪声危害预测11.3.4噪声危害评价结果11.4毒物危险度评价11.5评价结论12 消防系统单元安全评价12.1评价内容12.

23、2评价方法12.3平面布置情况分析12.4消防给水系统评价12.5灭火器的配置核算12.6报警系统分析12.7防火堤核算12.8评价结论13 安全管理对策与措施的建议13.1建立健全各种规章制度13.2基础安全管理13.3专业安全管理13.4生产工艺环节安全监督与管理措施1413.5防火安全管理13.6电气安全对策与措施13.7劳动卫生方面的措施及建议13.8锅炉爆炸的主要对策及措施13.9机械安全措施建议13.10高处作业的防护14 整改对象及其措施的建议14.1总体说明14.2立即整改事故隐患14.3限期整改事故隐患14.4重点预防危险源15 工程总体评价附录一：委托书附录二：厂提供文件目

24、录附录三：主要法律法规、标准目录附录四：主要参考文献目录二、评价报告存在的问题安全评价的目的旨在通过综合运用安全系统工程的原理和方法, 查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。在统计对比不同类型评价报告后，分析得出当前安全评价报告编制中存在的主要问题及解决对策。安全评价报告中存在的问题一、形式错误151、格式不符合安全评价报告的封面、盖章、签字和附录等在各安全评价导则中都有很明确的规定且各导则有着不同的要求。 但某些评价机构的报告中不管是安全预评价, 危

25、险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安全现状评价，其封面、盖章、签字、附录等一律按安全预评价导则的规定格式定稿，这样做显然不符合其他评价导则的规定与要求。2、内容顺序不符合在各评价导则中对于报告的内容顺序有着明确的规定。其规定的顺序是科学合理的，不仅便于编制与审核， 也不易导致漏评但统计中有些报告不按规定顺序编排，前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中，常有将“对可能发生的危险化学品事故的后果预测”写在“危险、有害因素分析”之前。3、打印、排版和装订不符合安全评价各导则对安全评价报告的打印排版和装订工作均作了非常明确的要求。但统计报告中常常出现页码前后颠倒，标题编号

26、错误，字号大小不符合相关规范，错字、别字较多，单位（外文）符号不规范和表格错位等现象。安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可能也不会影响到评价的结果， 但仔细分析， 这些错误的出现， 从某些方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全评价工作态度不认真。看到出现这些错误的报告，给人的印象就是以不严肃的态度对待严肃的工作。二、内容错误1、对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的相关标准以及其生产活动过程，能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家相关

27、安全生产的法律法规及相关标准为依据。这就要求在进行安全评价时，必须深入理解引用的法律、法规和标准有关条款的真正含义 , 否则，将会导致错误的评价结论。在有的安全评价报告中, 不能结合实际情况，生搬硬套标准条文，有的对安全生产的法律、法规及标准引用不足。16调查中发现，一些评价报告使用的法规洋洋一大堆，占用几页纸张，真的需要使用这么多的法规吗？这是编制人员图省事，从电脑中复制过来的。应该根据本项目的实际状况，确定本项目使用的法规。同时，使用这些法规层次混乱，概念交叉，你中有我，我中有你，是个大杂烩。标准的写法应该是：一是国家法律；二是法规；三是部门规章、标准。另外，部门文件等也是报告编写的依据。

28、我们在使用这些法规时还要注意写清法规的版本。因此，各评价机构要及时掌握动态，对目前使用的法规进行一次梳理，特别是一些废止的法规，不能在评价报告中出现。一些评价报告中对标准使用范围理解不深刻，如在加油站评价报告中“加油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施”等涉及“爆炸危险区域”有关规定，某些报告错误认为“爆炸危险区域”即为加油站内所有房屋，导致评价结论错误。深刻理解相关标准及条款的含义，是评价人员必须认真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。2、对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻进行安全评价时，首先是针对被评价项目的实际情况和特征，搜集有关资料，对系统进行全面分析；其次是对众多

29、的危险、有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险、有害因素及重要单元进行重点评价。由于各类评价方法都有特定的适用范围与使用条件，因此要有针对性地选用评价方法。这就对从业人员的专业素质提出了较高要求。但在当前的评价机构中，很多从业人员并不具有安全工程或相关专业背景。因此某些评价机构编制的报告常常是?一个模本 ?, 常出现漏评和系统相关评价系数选取不当等现象。某些机构的报告，编制了一张 ?一劳永逸 ?的安全检查表，应用于所有化工企业，不管它是石油化工，还是医药行业，缺乏对评价项目的针对性或者说没有针对性。比如，危险化学品经营单位的安全检查表只适合于纯粹销售的单位，应用于有灌装液化或压缩气体过程的单位

30、就不合适， 或者应该添加其他的检查表。3、对被评价的单位概况描述不清一些危险化学品经营许可证评价报告对被评价的单位概况编写不清，含糊其词。17如储存的没有写清储存什么物品，以什么方式储存，储存物品的理化指标是什么，储存库房的耐火等级多少；经营的没有写清是否有储存，储存在何地，数量与品种多少；经营油类的没有写清是以加油机方式出售还是以传统的计量方式出售等。4、在进行危险、有害因素分析或定性定量评价时，将主要（重大）危险源遗漏如某报告在进行 ?氯化石蜡生产企业安全现状评价时?，只在报告的危险物质固有危险特性中照抄了氯气的安全技术说明书有关内容，在随后的定性定量分析时再也没有出现有关氯气的问题，氯(

31、 液氯 ) 在剧毒物品品名表中属于无机剧毒物，在剧毒化学品目录 (2002 年版 ) 也名列其中，在整个氯化石蜡生产过程中应作为评价的重点。最好按照氯气安全规程(GB11984-89)，编制安全检查表进行评价。一些评价报告在涉及水电、建筑结构、安全设施措施等重大原则问题时大多一带而过或几个字概括，而涉及仓库等问题时却洋洋篇幅。?a?a避重就轻。为什么，因为水电、建筑结构、安全设施措施等需要有一定的专业知识或时间才能完成，而仓库等有现成的国家规范，便于照抄（或全部抄下）。处理、解决问题时要抓主要矛盾，抓住主要矛盾方面。电的主要矛盾是负荷问题，水的主要矛盾是管网的形式、流量、来源等。今后凡涉及固体

32、、液体、气体物质时，应标出其燃点、闪点、爆炸极限等理化指标等；涉及水系统时，应体现出是市政管网、天然水源，还是厂区水池，管网的形式、流量，消防水池容积的计算过程等；涉及供配电系统时，应说明电源的负荷等级及依据或计算过程等；涉及到仓库采取的安全措施或安全设施时，应先写出库存物品的危险类别，再依据规范相应的条款，提出指导意见。只有把这些原则问题解决了，其他问题就迎刃而解了。5、对评价方法掌握不准，导致计算错误或数据取舍有误如在某些评价报告中，应用作业条件危险性评价法时，常常出现L、E、C取值错误，如L（发生事故或危险事件的可能性）的取值时，某些报告常取一些自己认为合理的数值，如 4，5，7，8 等

33、等，甚至还有诸如 4.5 ，7.5 等数据的出现，而该方法中只规定了 7 种可能性的分值， 分别为 0.1 ，0.2 ，0.5 1，3，6，10 一组数据。18错误的取值将直接导致D（危险性分值）的错误，最终影响到评价结果。类似的取值错误也经常出现在“道化学火灾、爆炸指数评价法”中。6、对评价导则中的 ?提出科学合理可行的安全对策?理解不深刻安全评价通则中的 ?提出科学、合理可行的安全对策 ?，并不是说提出的安全对策措施越安全越先进就越好。而是要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的相关标准。 在有的评价报告中过

34、高地强调安全性，忽略了经济合理性。如某报告不管企业危险性大小，是否涉及火灾、爆炸区域，建议企业的电力系统一律采用 TNS 系统和防火阻燃电缆 （线）。企业照此整改，运行成本将大大增加，也确实没有必要。 现在的安全评价主要是进行法规符合性评价 （检查），真正进行事故发生概率预测和事故后果预测的很少，国家对硬件的基本要求就是满足相关规范要求即可，要求小企业满足更高水平的要求不太现实。 虽然降低了评价机构的风险，但额外加重了企业的负担，也影响安全评价的声誉。有的评价报告中对拟采用的安全设施普遍写不好或不会写、不敢写，安全评价的三个作用只做到了前两个。还有的不深入现场，凭空想象，本来不合格的写为合格的

35、。7、其他问题在多数安全评价报告中，对于工艺过程危险有害因素分析普遍较弱；验收评价报告中缺少必要的施工记录、 试运行记录等情况； 缺少必要的附件， 附件审查不严，企业提供的主要负责人安全资格证书、消防证明、防雷检测报告等附件常有虚假情况，而没有在评价时发现。三、评价结论不明确安全评价报告作为企业领取安全生产（或经营）许可证的必要条件，其评价结论将直接关系到生产能不能顺利进行。在评价时，从业人员必须以国家和劳动者的总体利益为重，坚持科学公正的原则，依据有关法律、法规及标准，结合经济技术的合理可行性提出有针对性的整改建议。整改建议和评价结论不能含糊其辞、模棱两可。19如在危险化学品经营单位安全评价

36、导则（试行） 中规定，评价结论分为下列三种：符合安全要求；基本符合安全要求；未能符合安全要求。而统计报告中的很大一部分结论为“在满足报告中提出的安全对策措施后，能够达到 A 级”，这等于没有下评价结论。还有的结论使用一些说教式的用语。改进对策一、进行安全知识的系统培训，提高从业人员专业素质安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在危险化学品生产企业中，压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出分析评价，化工专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少，对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中， 很多人员并不具有相关专业背景 , 人员素质莨莠不齐。某行业的专

37、业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象的复杂性，情况各不相同，涉及到的专业知识也非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的必由之路。二、提高行业准入门槛，建立稳定的评价队伍针对安全评价的专业性质，国家已实施了安全评价师制度。但由于安全工程专业的新兴性与安全评价工作的初级性，很多从业人员都是通过非正常程序进入这个行业的。对此，相关机构提高进入安全评价行业的门槛，取消当前流行的评价师挂靠制度，以此建立一支高素质、懂专业、相对稳定的评价队伍。三、认真研究安全评价导则，严格执行?导则 ?的规定安全评价导则是针对某项评价活动的一个

38、规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题均作出了详细的说明，是保证安全评价质量与安全评价报告规范的基础。因此，在评价与报告的编制过程中，要认真研究相关导则的内容，严格执20行导则规范、要求。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行有针对性地危险性分析，据实得出自己的结论。格式要固定 , 内容要各异四、加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。关系到企业能否顺利进行生产活动的工作，因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如

39、果评价人员不能严格要求自己，很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要求广大从业人员应加强自身道德修养，以对生命负责的态度投入工作，增强责任感，严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。安全评价报告的质量分析经营危险化学品单位的安全评价报告1没有引用有关的法律、法规、规范和技术标准经营企业的经营方式为零售、批发。经营品种有汽油、柴油、石脑油、甲醇、甲基叔丁基醚、 DMC燃料油、液化石油气及甲苯等。租赁外地某一化工仓储公司的储罐。对一个生产经营单位的安全评价，由于各单位的生产、经营、储存的类型、品种、方式、生产经营条件以及环境条件等千差万别，但都必须共同遵守国家有关安全生产的法律、法规，按照不同

40、的生产经营条件选择引用相应的规范和技术标准。但“报告”中没有提到任何所引用的法律法规， 也没有引用相应的技术规范和标准。连评价的依据都没有，何谈安全评价呢？2没有出具国家危险化学品安全评价资质证书“报告”中提供了安全评价机构资格证书，其安全评价类别是建设项目安全预21评价，业务范围是煤炭采矿业，石油和天然气开采业等。但是，必须指出，有安全预评价资格的，在法律上并无依据就可以允许其承担危险化学品专项安全评价。在我国开展质量体系认证过程中曾出现大量超业务范围的认证泛滥。同样的问题，切不可在安全评价这一新生技术服务领域中蔓延。3没有进行危险、危害因素辨识危险、危害因素辨识是安全评价的核心，应通过辨识

41、，确定危险、危害的危险程度和范围，才能提出相应的安全对策措施。“报告”的安全评价项目是经营汽油、柴油、石脑油、甲醇、液化石油气、甲苯等，均属易燃易爆品，但“报告”中没有提及每一种危险化学品的理化性能分析，没有针对每一种危险化学品可能存在的危险性和可能发生的事故进行分析，也没有对可能发生事故的严重程度作出分析和判断。该评价应根据各自危险化学品的经营数量及租赁场所的储存数量，对照GB182182000重大危险源辨识，确定是否为重大危险源。再根据是否重大危险源以确定相应的技术对策措施和管理要求。“报告”对安全评价的核心问题却完全放弃了描述和分析。可以这么说，一份安全评价报告的质量高低，核心是对危险、

42、危害因素的辨识是否真实、全面。如果一个安全评价项目不进行危险、危害因素辨识，或者危险、危害因素辨识不全面， 不具体，那么，按照质量体系的要求属严重不符合项。4没有用适宜的安全评价方法进行分析安全评价方法是对系统或者一个场所的危险、危害因素及其危险、危害程度进行分析、评价的方法。应根据危险化学品的种类不同，生产、经营、储存单位的性质条件不同，以确定其适用的安全评价方法。“危险化学品经营单位安全评价现场检查表”只是安全评价方法中的一种，作为一个导则，并不能包罗各种不同种类的22危险化学品的具体要求，更没有规定是惟一的安全评价方法。对危险化学品经营单位的安全评价，一定要根据所经营的危险化学品具体的经

43、营物品，对照各自的技术规范重新编制安全评价现场检查表，才是可行的。“报告”根据导则的“安全检查表”作了修改，是可以的，但是，在“仓储场所” 评价单元中， 第一，没有把甲醇、 甲苯等危险化学品的储存方式、 储存数量和储存方法作为检查内容，检查内容不全面；第二，根据导则规定：“如有必要，对构成重大危险源的部分可采用其他评价方法进行针对性评价。”可报告中没有按照 GB18218 2000重大危险源辨识的要求，对该评价项目中所列的危险化学品种类确认是否为重大危险源。从“报告”中提供的各种危险化学品的储存数量看，汽油为50 吨，石脑油为60 吨，甲醇为 150 吨。根据重大危险源辨识中易燃物质类的储存区

44、临界量的规定：汽油为 20 吨，石脑油为 20 吨，甲醚为 20 吨，均属重大危险源。那么，在存在多个重大危险源的情况下，仅仅用一种安全检查表进行评价，只作定性评价，显然有失公正。5安全评价报告的格式不符合要求“报告”中既没有委托书复印件，又没有被评价单位营业执照复印件，也没有租用场所或设施经营危险化学品的单位的租赁合同复印件，以及公安消防部门对储存设施的验收合格文件复印件。6安全评价报告书没有署名“报告”中没有项目负责人、评价组长、评价成员、报告编制人、报告审核人的签名和日期。从质量管理体系来看，可以判断，评价单位没有认真学习有关导则要求，也可能没有编制安全评价质量手册，或者没有认真执行。因

45、此，“报告”最后的评价结论是十分苍白的，不能为用户提供有效的评价结23果和整改措施。安全评价的质量标准从安全评价目的可以看出对安全评价质量标准的基本要求。正如任何产品一样有其技术标准评判合格与否，对危险化学品经营单位的安全评价评判标准是国家安全生产监督管理局 安全评价通则、危险化学品经营单位安全评价导则 （试行）。导则规定：安全评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，查出的问题准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。具体来说，可从以下 6 个指标予以判定：（1）引用法律、法规、规范标准是否适用、有效 ; （2）危险、危害因素辨识是否全面、真实；（3）评价方法是否符合适用范围和条件；（4

46、）评价程序是否符合国家有关规定要求和本单位的评价质量手册；（5）评价报告格式是否符合规范要求；（6）针对存在的主要危险、危害因素，提出的对策措施是否适用、明确。安全评价报告的质量控制1严格履行职责根据安全生产法规定：“承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件， 并对其作出的安全评价、 认证、检测、检验的结果负责。 ” 国家对评价单位提出了很高的要求。评价机构必须要对自己的产品，即安全评价报告的质量作出承诺，这是对客户的安全负责。应该把人民的生命安全作为安全评价机构的最主要的职责，不要陷入“赚钱”的泥沼。2、加强对安全评价单位的监督管理（1）安全评价报告应送安全生产监督管理

47、部门备案， 形成报告备案制度；（2）外地安全评价单位应当向本地的安全生产监督管理部门报资格审查备案，形成机构资质备案制度。但是，值得注意的是，目前有的评价机构为了扩大业务范24围，在外地建立分站、办事处等分支机构，承揽业务，不管分支机构的人员有没有评价资格，也不管分支机构是否合法。 这些行为可能会造成评价工作的混乱。三、完善评价报告的对策建议1、加强知识更新，提高业务水平一份优秀的安全评价报告，应该做到内容详尽、具体，特别是对危险、有害因素的分析要准确，提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。而这样一份优秀安全评价报告的诞生，则需要源于众多优秀安评人员的共同努力。一个人员配置完整、得当的

48、安全评价组织机构必不可少。其成员所具备的专业能力应该涵盖被评价项目所涉及的全部内容，无论是工艺、工程、仪器、仪表，还是电气、消防、安全等相关知识都应该是胸有成竹，行家里手。在这个知识日新月异的年代里，新的法律、法规和技术规范以及标准、 条例每年都有新的修订、 制定、发布。每一家安评机构都不能满足已有的资质，每一位安评人员也都不能安于已经取得的证书，而应积极的通过自学或参加培训等多种形式，尽可能全面的获取最新的科学技术，熟悉最新的法律、法规，加强自身的安全技术知识和增强分析问题、解决问题的能力，适应安全工作的需要。例如：结合企业的具体情况，按原小型石油库及汽车加油站设计规范 GB50156-92

49、建设的加油站在改造时，若增加油气回收系统，其油罐、加油机和通气管管口与站外建筑物的防火距离仍不能满足要求时，则加油站的汽油罐应加装阻隔防爆装置。2、深入实际掌握第一手资料一份安全评价报告能否做到内容全面、条理清晰、重点突出、数据完整、取值合理、评价客观公正，找出的安全隐患确切，提出的防范整改措施科学得当，能对企业本质安全起到很大的作用。除了需要安评人员拥有足够的理论知识以外，还需要充分的实践经验、强烈的责任心与高度的职业道德修养。25安全评价是一份对现场实践能力要求很高的工作。这就要求安评人员必须深入生产实际，认真虚心的向第一线的技术人员请教、学习，并且询问、考察、索取必要的资料，本着一丝不苟

50、的精神，测量各系统的安全距离，对编写安评报告所需各类数据的获取做到完整完善。更要发扬高度的敬业精神，本着科学、客观、求实、公正的责任心去完成每一次的现场考察，每一份安评报告的编写。安评人员绝对不能不去现场考核而只听企业的电话汇报与只看企业的传真资料；更不可以有企业既然已经支付报酬就应该买到合格报告的想法。例如，关于危险化学品企业周边环境的安全距离问题，有关加油站安全评价导则中非常明确的提出了被评价单位的基本情况，其中安全评价时对周边情况的表述应具体，并列表说明周边的安全距离。因此安全评价人员要真正深入现场、收集数据、测量实际距离然后与标准、法规进行一一对照，结合周边建筑物、居民公共场所情况，分

51、析其正常状态和发生突发事故时的危害程度，进行具体的描述，提供防灾、减灾措施，并做出是否符合安全条件的分析和评价结论。3、加强安全评价前置条件的把关工作对从事危险化学品生产、贮存、经营企业的各种安全评价导则中，都对其“前置条件”做出了明确的说明。安评人员进入企业现场审查时必须根据导则要求，向企业索取并严格把关验证这些材料的真实性、合法性，然后做出关于前置条件的相应评价，以解决该企业是否合法运作的问题。然而，有的安全评价报告附件中会出现失效或不合乎要求的复印件，比如：工商部门核发的营业执照或预先核准通知书已经过期；土地、产权或租赁合同中申请人和产权人不符；出租方未附有权向外出租的证明；把设计图纸的

52、“审核意见”当成“验收合格意见”等等。4、加强安全评价报告的针对性和实用性危险化学品生产、经营企业有大量的共性问题，但是各个企业确也有各自的个26性和特点，必须进行针对性的分析评价。例如，必须要求安评报告中明确企业的设立时间。有关危险化学品包装物、容器生产企业定点证书发放工作实施方案中明确规定 : 危险化学品安全管理条例实施前设立的包装物、容器生产企业，还应当出具中国包装总公司发放的全国工业产品生产许可证( 复印件 ) 。也就是说危险化学品安全管理条例实施以后则不用提交中国包装总公司发放的全国工业产品生产许可证。这是政策性很强的一个问题，如果安评报告不明确该企业的设立时间，则很难判定该企业提交

53、的申报材料是否齐全、合格，是否符合发放危险化学品包装物、容器生产企业定点证书的基本条件，同时也在某种程度上不利于安全监管工作。5、加强安全管理体系的评价在系统工程理论中，人们常把 ?人 ?a?a机?a?a环境 ?诸因素作为一个安全体系来管理，把很多复杂的因素进行条理化、规范化、标准化，使人更明确、更系统的掌握。安全科学主要是研究人、机和环境之间的关系。有的安评报告查找分析危险因素时，顾此失彼留有隐患。随着安全管理工作的发展，应引入 ?第三危险源? 的概念。通常来说，第一类危险源是指能量载体，或者是危险物质，这是事故发生的物质性前提，它影响事故发生后果的严重程度，是事故发生的物质根源。第二类危险

54、源包括物的故障、物理性的环境因素、人的失误，这类危险源是事故发生的触发条件、必要条件。而第三类危险源是指不符合安全的组织因素，包括组织程序、组织文化、规则、制度等。在明确第三类危险源以后，我们应当充分认识到预防安全事故的发生，仅对设备、物料的危险性进行分析评价，未对人的因素、执行法律、法规的因素以及环境因素进行分析评价，是不妥的，还要对提高以“人”为核心的安全文化、组织体系27等方面的投入和建设进行评价。一个企业的安全文化建设，就是在于把实现人的价值与实现企业的经济价值统一起来。6、加强重大危险源的辨识和管理关于重大危险源的辨识和管理，是安评报告的重要章节，国家和各级政府监管部门十分重视，并制

55、定了一系列的法律、法规和指导性文件，安评人员更应当用高度的政治责任感来评价一个企业，以造就一方平安的精神深入细致的做好查找、分析、评价工作。要做好这项工作，安评机构应组织安评工作人员根据安全生产法 、重大危险源辨识 GB18218-2000等，结合企业的具体情况，以及周边建筑物距离去分析危害性的程度，去辨识是否构成重大危险源，提出对重大危险源的管理措施，并指导企业按国家法律、法规进行登记建档、备案、定期检测、评估、监控、完善事故应急救援预案。通过培训、演练使从业人员和相关人员懂得在各种情况下应采取的相应措施。7、充实完整安全检查表的内容安全检查表 (Safety Check List) 是为发现人 - 机- 环境系统中的不安全因素而事先拟好的问题清单。 它根据系统工程分解和综合的原理， 事