创新社会管理的调研思考

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1、对清徐县创新社会管理的调研与思考刘海琴去年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。“社会管理”已成为各级政府努力破解的重大课题。一、清徐县的基本情况清徐古称梗阳，地处省城太原城郊，背靠吕梁，面向晋中，境内资源丰富，特产众多，汾河纵贯，水系密布，全县国土面积609平方公里，辖清源镇、徐沟镇、东于镇、盂封镇、马峪乡、柳杜乡、西谷乡、王答乡、集义乡4镇5乡，常住人口29.86万人。有

2、“葡乡醋乡鱼米之乡，泉城湖城文化古城”的美誉。清徐县是全省和全市社会管理创新综合试点县。该县以创建“平安清徐”为目标，把加强和创新社会管理作为深化改革开放、保障社会和谐稳定的首要任务来抓，积极探索加强和创新社会管理工作的新方法、新途径，大力推行“一岗双责”责任制，以责任作索引，以奖惩作保障，不断强化全县各级干部“稳定是第一责任”的意识，建立完善并严格落实了目标责任考核、五部委联席会议、综治委成员单位联系点、党政领导综治工作述职、检查考评、综治工作实绩档案、表彰奖励和责任查究、督查警示“八项制度”。 积极探索“项目化管理、整体式推进”综合试点模式，围绕影响经济社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性

3、问题，确定了5个激发社会活力、7个增加和谐因素、5个减少不和谐因素共“三大模块”、“17个创新项目”，有效推动了全县社会管理创新和综合治理工作的协调有序开展，为该县经济社会发展奠定了和谐稳定的基础。二、清徐县创新社会管理的经验做法及成效该县以全省社会管理创新综合试点县为契机，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索社会管理新思路、新机制、新办法、新措施，综合试点工作取得了阶段性成效。（一）“1+3”矛盾联调机制近年来，清徐县把化解社会矛盾、做好信访工作，作为维护稳定、构建和谐、服务群众、改善民生的切入点，积极整合县域资源，强化部门职能职责，探索和建立了“1+3”矛盾纠纷联

4、调工作机制。“1”即一把手负责制，“3”即解决问题机制、衔接机制和保障机制。县矛盾纠纷联调中心主任、副主任分别由县委书记和县长等相关领导担任，县涉法涉诉信访联调中心主任由县委政法委书记担任，各乡镇 (街道)矛盾纠纷联调中心主任由乡镇 (街道)党(工)书记担任，村 (社区)矛排工作站站长由党支部书记担任。配齐配强了全县各乡镇综治办、司法所人员，推动联调工作日常化、规范化、制度化。成立了县矛盾纠纷联调中心，县涉法涉诉信访联调中心，10个乡镇 (街道)成立矛盾纠纷联调中心。188个行政村、24个社区全部成立了矛排工作站。县财政每年拔付县联调中心工作经费5万元，涉法涉诉信访联调中心工作经费5万元，各乡

5、 (镇、街道)联调中心工作经费2万元。投入50余万元，完成了县矛盾纠纷联调中心、县涉法涉诉信访联调中心和10个乡镇 (街道)联调中心的改建工程，面积达到75平米以上，统一配备了相应的办公设施，按标准设立了调解室。村 (社区)矛排工作达到“五有”，即有场地、有牌子、有专人、有机制、有制度，保证了基层矛盾纠纷接待调处工作有效开展。 “1+3”联调工作机制，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，处理问题灵活快捷、沟通方便，减少了当事人的成本支出，为群众提供了一个息纷止争的新平台。（二）“1+2+3”防控新模式随着清徐转型跨越发展步伐的加快，各类矛盾纠纷凸

6、现，特别是清徐作为一个交通通道县，人流、物流、车流量大，外来人口犯罪突出，群众民主意识强，因利益诉求引发的群体和个体访十分突出，全县年刑事发案在1200起、治安案件在3000起以上。清徐县提出构筑以“民警+群众+科技”为主要内容的“1+2+3”治安防控模式的工作思路。所谓“1+2+3”防控模式，“1”是建立了覆盖全县的视频监控系统，开展了八期工程建设。第一期工程是以17个出县口、8个出城口、82个县城重点部位三条防线为骨架建立“三环”布局；第二至八期工程是在校园、网吧、加油站、民爆库、银行、宾馆、乡镇重点部位建设覆盖全县的视频监控系统。目前，二至七期已经完工，第八期正在紧张建设中。“2”是在全

7、县重要路段建设了天上和地面两大卡口系统。天上卡口是在贯穿清徐南北的307、208两条国道车流量大的路口和路段建设6个视频智能卡口。地面卡口是在全县主要出县口建立了王答、孟封、东于、清源4个一级治安卡口和16个二级治安卡口。“3”是建立起了A、B、C三类巡防队伍。A类巡防队伍由20名巡警和80名治安志愿者组成，对县城进行网格化24小时巡逻控制。B类巡防队伍依靠乡镇、村庄、企业的支持组建，由2000名农民和企业志愿者组成，由派出所民警带领在重点时段和重点场所开展巡逻。C类巡防队伍是3000名覆盖全县社会面和各行各业的治安志愿者信息员队伍。“清徐经验”注重的是科技手段，侧重运用现代化等方式加强治安综

8、合治理。上，有24小时不停歇的视频监控；下，有24小时不间断的巡逻防控。街面有民警，乡村有联防，密织天罗地网，构筑密不透风的防控体系。在构筑“1+2+3”防控模式过程中，他们坚持两个创新：创新专门工作与群众路线结合的新路子，找到了治安志愿者这个载体；创新科技应用，用科技武装公安，为公安工作插上科技的翅膀。通过两个创新，使公安机关一手紧握人民群众这把利剑，一手紧握科技这把利剑，使两把利剑成为驾驭社会治安的两大法宝。“1+2+3”防控模式为全县的社会治安构筑了一个平安的“天罗地网”，犯罪分子无法作案，作案后无法逃离。今年以来，全县刑事发案276起，较上年同期422起下降34.6%；受理治安案件26

9、0起，较上年同期1212起下降79%。“1+2+3”立体、动态防控体系已经全部建成，效果正在凸显，案件大幅下降，治安更加安定，群众日趋满意。(三) “三个实力”化解信访积案清徐县公安局在全国政法机关主题教育和全省公安机关开展的阳光行动中，把化解全县多年来的上访积案作为维护清徐稳定的一项重要工作。由公安局党委委员亲自包案，排查出全县最缠访的18起案件，集中100天时间开展攻坚，努力做到息诉罢访。他们在认真分析信访人的诉求、当事人特点和公安机关优势后，提出开展信访积案“百日攻坚行动”要运用公安机关的综合优势，具体展现“三个实力”。善于运用“巧实力”。在非涉法涉诉案件中，公安机关置身事外，不是上访案

10、件的利益攸关方，比起党委、政府和其他部门来说，在介入的方式上，可进可退，可大可小，可软可硬，回旋余地大；在解决问题的方式上，可多可少，可以正面解决，也可以侧面帮助，与从法律和正式渠道解决相比，不会形成因为解决一个问题给类似问题的处理形成范例。善于运用“软实力”。公安机关是一个群众工作部门，公安民警与群众联系密切，做群众工作是民警的优势，党委成员比一般民警具有更大的优势。善于运用“硬实力”。公安机关是执法机关，综合运用行政职能和执法手段是他们的优势，协调方方面面的资源和关系解决问题是他们的优势。去年，全县共化解矛盾纠纷2678起，调处率达97%，全率信访总量同比下降34%，并取得了未花财政一分钱

11、化解18起信访积案的成绩；全县刑事案件、治安案件同比分别下降41%、70%，交通事故四项指标全面下降，火灾事故四项指标同比降幅全部达到20%以上，未发生重大安全生产事故, 把阳光播撒到最需要温暖的群体心间。三、清徐县创新社会管理工作带给我们的启示一是加强领导是关键。清徐县建立机构完善组织，书记县长挂帅，亲自协调处理相关事务。要完善围绕党的基层组织建设和“两新”组织服务管理等，变原有单一的政府主导为多方参与，设立社会管理创新专门机构，抽调人员集中办公，负责统筹协调、组织推进、督促办理；乡镇可成立相应的工作班子，确保社会管理创新的各项措施落到实处。进一步完善社会管理创新的责任机制，使党政主要负责同

12、志切实承担起“第一责任人”的责任，“亲自抓、负总责”。同时，加大财政投入力度，逐步提高社会建设和社会管理支出在财政支出中的比重。二是平台建设是依托。要把解决人民群众关心的问题作为一切工作的出发点和落脚点，以五个平台建设作为服务保障载体：一是打造群众维权平台。设置群众权益维护专门机构，完善社会矛盾调处和来访接待中心职能，乡镇设立矛盾调处办，村设立群众工作室，承担法律服务、信访办案、矛盾化解、答疑解惑、心理咨询等职能，进一步完善群众权益维护机制。二是打造社保惠民平台。以帮助扶持拆迁群众、失地少地农民、困难群众等群体为重点，加大财政投入力度，全面推进就业创业、社会保障、住房保障、公共教育、医疗卫生、

13、公共文化服务等体系建设，不断提高人民群众特别是特殊群体、弱势群体的生活水平。三是打造优服体系平台。坚持寓管理于服务之中，进一步精简和规范行政审批事项，不断提高政务服务水平；围绕重建安置小区、外来人口集中区、人口密集区等重点领域和“停车”、“环卫”、“治安”、“违章建筑治理”、“小区管理”等重点问题，探索搭建管理与服务新平台。四是打造公共安全保障平台。以保障治安安全、食品安全、生产安全、环境安全、消防安全为重点，构建立体化防控体系和片区化责任体系，不断加大公共安全薄弱环节、重点领域的整治力度，切实保障人民群众的生命财产安全。加快各类应急预案体系建设，健全应急管理机制，切实提高应急处置能力。五是打

14、造基层管理服务平台。大力推进村民服务中心、社区工作站标准化建设，实行“一站式办公”、“窗口式服务”，更便捷地为群众提供综合性服务。三是责任落实是保障。清徐县大力推行各级干部“一岗双责”责任制，以责任作索引，以奖惩作保障，强化“稳定是第一责任”的意识，保证了各项工作落实。因此，要按照省委金道铭副书记在全省社会管理创新试点工作汇报会上的要求，用抓经济建设的劲头抓社会管理创新，把加强和创新社会管理纳入经济社会发展总体规划，做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实。把社会管理工作实绩作为年度绩效考核的重要内容，研究制定科学的考核评价指标体系，加大社会管理指标权重。进一步明确社会管理创新项目牵头单位、责任单位和完成时限、具体要求、奖惩措施，适时开展专项督查，确保工作落实到位。（ 经济管理教研室）