印发惠惠阳区非税收入管理暂行办法的通知

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1、惠阳府2008126号印发惠州市惠阳区政府非税收入管理暂行办法的通知各镇人民政府，街道办事处，经济开发区管委会，区直有关单位：惠州市惠阳区政府非税收入管理暂行办法业经三届40次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。 二八年十二月二十五日惠州市惠阳区政府非税收入管理暂行办法第一章 总 则第一条 根据省财政厅转发财政部关于加强政府非税收入管理的通知（粤财综2004168号）等有关规定，为进一步加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，健全监督管理制度，从源头上预防腐败，促进财政收入稳定增长，制定本暂行办法。第二条 惠阳区办理政府非税收入收缴的各行政机关、事业单位、社会团体以及其他组织

2、（以下简称执收单位），均应执行本暂行办法。第三条 政府非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门（集团）和其他组织，依据国家法律法规以及利用国有资产（资源）、政府投资，凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，获取的各种财政性资金。具体包括：（一）行政事业性收费；（二）政府性基金（资金、附加）；（三）罚没收入；（四）利用国有资产（资源）取得的收益；（五）土地、河流、矿区、场地等国有资源和国有资产有偿使用收入；（六）对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；（七）按照国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管

3、理费、收入分成、下级上解资金等）；（八）以政府名义接受的各种捐赠资金；（九）除上述所列项目之外的法律、法规规定的其他政府非税收入；（十）上述各项资金的利息收入。上述项目属应纳税范围的，其依法纳税后的余额为政府非税收入。社会保障资金、住房基金、彩票收入和政府债务收入等非税收入，因其分别具有独立的运行管理体系，故不在本暂行办法管理范围内。对这些非税收入，区财政、审计、监察等有关部门要各司其职，依法加强对其管理、使用的监察、审核。第四条 政府非税收入是财政收入的重要组成部分，纳入综合财政预算，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式，实行“收支两条线”管理。 第二章 征收管理第五条 区财政局是区政

4、府非税收入征收管理的主管部门，负责区政府非税收入管理的具体工作。主要职责是：（一）贯彻执行政府非税收入管理的法律、法规、规章，制定区政府非税收入管理实施细则等配套政策；（二）核定和编制区政府非税收入年度征收计划；（三）统一购领、发放和管理区政府非税收入票据；（四）组织征收或委托有关单位征收区政府非税收入；（五）核算区政府非税收入收缴情况，办理区政府非税收入银行结算；（六）监督检查区政府非税收入征收情况，依法查处各种违反政府非税收入管理法律、法规和规章的行为。第六条 执收单位的主要职责是：（一）按照有关规定向社会公示执收单位政府非税收入项目及其征收依据、范围、标准、时间和程序；（二）在规定时间内

5、向区财政局报送执收单位政府非税收入年度征收计划；（三）在执收单位职责范围内依法征收有关政府非税收入，监督缴款义务人及时足额缴纳政府非税收入款项；（四）全面记录、汇总、核对并每月向区财政局报告执收单位政府非税收入收缴情况。第七条 代理银行是代理政府非税收入收缴、汇划的收款银行。代理银行应当按照有关法律、法规规定以及与区财政局签订的委托代理协议书的要求，办理政府非税收入收缴、汇划和信息反馈等业务。主要职责是：（一）开设政府非税收入资金核算专户，在中心城区所有营业网点开办政府非税收入收款业务，并在柜台前设立代理政府非税收入的明显标志，同时在营业时间、服务设施、缴款手续、政策咨询等方面，为缴款人提供方

6、便和服务。（二）按照与区财政局签订的代理协议以及有关规定，按执收单位，分收入项目及编码向区财政局报送日（旬、月）报表。第八条 区财政局应建立健全政府非税收入内部管理机制，规范管理。各执收单位要认真履行职责，不得改变政府非税收入项目性质，不得擅自将职责范围内的政府非税收入执收权交由所属事业单位执行，主动做好政府非税收入的执收工作，确保政府非税收入应收尽收、应缴尽缴。第九条 执收单位严禁设立各类政府非税收入过渡性账户，现有政府非税收入过渡性账户必须限期清理、撤销，其资金按区财政局有关规定进行划转。对部门和单位自行开设政府非税收入过渡性帐户的，视同私设“小金库”进行处理。第十条 区财政局在各代理银行

7、设立“惠阳区政府非税收入专户”，用于记录、归集、核算和反映本区政府非税收入收缴、汇算、划解等情况，并按部门和单位设置收入分类账，按政府非税收入项目进行明细核算。第十一条 区政府非税收入采取直接征收和委托征收两种征收方式。法律、法规和规章规定执收单位的政府非税收入项目，由法定执收单位征收；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收的，应与委托单位签订委托协议，并将委托协议报送区财政局备案；法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入项目，由区财政局直接征收或委托有关单位征收。法定执收单位和区财政局委托其他单位征收政府非税收入的，应当对受委托单位的征收行为实施监督，并承担受委托征收行

8、为的法律责任。受委托单位在委托范围内，以委托部门的名义征收政府非税收入，不得转委托。第十二条 区政府非税收入收缴按下列不同方式进行管理（一）行政事业性收费、基金、罚没收入。1.设在淡水的单位原则上实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法，由执收单位开具区财政局统一印制的惠州市惠阳区行政事业性收费、政府性基金委托银行代收款缴款通知书、惠州市惠阳区罚款委托银行代收款缴款通知书，通知缴款义务人按规定期限到指定银行交款。2.不设在淡水的单位暂不具备委托银行代收款条件的，由财政部门委托各镇、街道办、经济开发区收费分站设立汇缴过渡帐户代收，该帐户只准用于政府非税收入的收缴。3.个别暂时不便委托银行或

9、收费分站代收的单位，经财政部门同意后，委托有关部门征收，但必须按规定按时足额将收取的政府非税收入缴入区财政部门指定的专户。（二）教育费附加由税务部门代收。（三）国有资产（资源）和公共资源（包括有限资源、带有垄断性经营牌照资源及其他政府管理的资源）的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权、物业收入等，应按照行政许可法等法律法规的规定，通过招标或拍卖方式有偿出让，所得收益按规定全额上缴区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。行政事业单位物业收入的管理办法由区财政局另行制定。1.国有土地、海域、场地等资源的使用权、开发权以及砂、石、矿产资源探矿权、开采权，按有关规定应通过招标、

10、拍卖或挂牌方式有偿出让的，取得政府非税收入应及时缴入区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。2.行政事业性国有资产出租或转让，应尽可能通过公开招租或拍卖方式进行。取得的税后收入及时缴入区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。3.政府投资建设的公共设施（如道路、桥梁、公园、广场、建筑物等）的户外广告权和冠名权，应通过招标或拍卖方式有偿出让。对政府与企业合作建设的道路、港口等公共设施，其广告权、冠名权等收益归政府和企业共同拥有。取得的税后收入及时缴入区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。4.公路客运和公交线路（包括城区内、城区间以及城乡之间的公交线路）的营运权，应按

11、国家有关规定，通过招投标方式确定营运人，取得的税后收入及时缴入区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。5.城乡地下管网开发权、机动车加油站经营权、旅游资源开发权和经营权，应通过招标方式选择经营者，取得的税后收入及时缴入区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。（四）国有资产分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资产享有的其他收益，都应当严格按照规定上缴区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。（五）以政府名义获得的各种捐赠资金，包括以国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织获得的各种捐赠资金，都应纳

12、入财政管理，将获得的各种捐赠资金缴入区财政部门指定的财政专户，实行“收支两条线”管理。（六）事业单位收取的体现政府职能或具有垄断性的经营服务性收费，符合银行代收的由银行代收，由执收单位开具区财政局统一印制的惠州市惠阳区行政事业单位经营服务性收费委托银行代收缴款通知书，通知缴款义务人按规定期限到指定银行交款；个别暂时不便委托银行或投资服务中心（收费分站）代收的单位，经区财政部门同意后，委托有关部门征收，但必须按规定按时足额将收取的非税收入税后缴入区财政部门指定的财政专户。（七）除上述以外的其他政府非税收入也应全额缴入区财政部门指定的财政专户。属应纳税的，其依法纳税后的余额及时缴入区财政部门指定的

13、财政专户。第十三条 执收单位应当严格依法征收政府非税收入，不得多征、少征、摊派政府非税收入。确因特殊情况需要缓征、减征、免征政府非税收入的，由执收单位报请区财政局审核提出意见，报区人民政府批准。任何部门和单位不得违反规定随意缓征、减征、免征政府非税收入，不得擅自设立政府非税收入项目和扩大征收范围。第十四条 对执法机关直接没收违法者的财产、物品和追回违法者盗骗他人的赃物及违法者无现金支付能力而抵付罚款的物品，由区执法机关造具罚没物品清册报区财政局统一处置。第三章 票据管理第十五条 区财政部门负责区政府非税收入票据的保管、发放、使用核查、检查等日常管理工作。第十六条 政府非税收入收缴过程中，执收单

14、位必须按照广东省财政票据管理办法的规定，规范使用财政票据，建立财政票据稽查制度。 （一）行政事业性收费、政府性基金、罚款，使用省财政部门统一印制的收费“统一收据”，捐赠款开具社会捐赠专用票据，其他有偿服务收费等使用税务部门统一印制的税务发票。（二）对实行委托银行代收款的单位，财政、税务部门停止提供收费票据和税务发票。统一由代理银行向财政、税务部门领取票据，代理银行应将财政、税务部门领取的票据作为重要凭证使用保管。（三）个别单位因特殊情况或按法律法规规定可当场收费、罚款的，经财政、税务部门同意后，实行限量供票，并实行“验旧领新”，严格“领、用、存、销”各环节管理，做到专人、专帐、专职、专库管理。

15、第十七条 禁止转让、出借、代开非税收入票据；禁止私自印刷、伪造政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告财政部门，并公告作废。第四章 监督检查第十八条 区财政局应当加强对区政府非税收入征收管理的日常监督检查，定期或不定期开展对政府非税收入票据管理使用的监督检查，及时依法查处本区政府非税收入管理中的违法行为。执收单位应当自觉接受监督检查，如实提供账证、报表、经营合同或协议等有关资料。第十九条 本区部门和单位的非经营性国有资产转作经营性资产的，应接受区财政局的监督检查，被检查单位和经营者，必须按要求如实提供国有资源（资产）投资、出让、

16、转让、出租等有关情况和资料。第二十条 区财政局应加强对执收单位编制的政府非税收入征收计划的审核，执收单位不得虚增和虚减政府非税收入征收计划、违反规定编制和调整政府非税收入征收计划、违反规定调整政府非税收入预算级次。第二十一条 区财政、物价、审计、监察、人民银行等部门应当密切配合，建立健全政府非税收入管理的长效监督机制，按照各自的职责，依法做好政府非税收入管理的有关监督工作。第五章 法律责任第二十二条 各执收单位违反本办法规定的，按照国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（国务院令第281号）、财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）和广东省财政票据管理办法等

17、相关规定进行处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。第二十三条 区财政、审计、监察、物价等部门的相关人员在履行政府非税收入收缴管理有关职能时，有违法违纪行为的将按有关规定进行查处；构成犯罪的，移交司法机关处理。第六章 附 则第二十四条 法律、法规和规章涉及政府非税收入管理有新规定的，从其规定。第二十五条 本暂行办法自2009年1月1日起施行。原惠阳县和惠阳市人民政府印发的有关预算外资金管理的文件、原惠阳区人民政府印发的有关政府非税收入管理的文件，如与本暂行办法相抵触的，按本暂行办法执行。主题词：经济管理 财政 管理 办法 通知抄送：区委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区法院， 区检察院，区武装部。 惠州市惠阳区人民政府办公室 2008年10月23印发