社会科学发展观与稳定低生育水平调研总结报告

《社会科学发展观与稳定低生育水平调研总结报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会科学发展观与稳定低生育水平调研总结报告（8页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、学习实践科学发展观心得体会以科学发展观为指导 切实稳定低生育水平王小军我县于上世纪90 年代末与全省同步进入了低生育水平阶段。近10年来，经过全县上下的共同努力和广大群众的支持参与，我县始终保持了低生育水平的稳定，为全县经济社会发展作出了积极贡献。当前，我县经济社会发展进入了新的历史起点，人口和计划生育工作也进入了新的发展阶段，按照科学发展观的要求，还要不要稳定低生育水平、稳定低生育水平还存在哪些矛盾和问题，怎样稳定低生育水平？为此，我对全县进行了一次调研，深入了解了生育政策落实的基本状况，广泛听取了群众的意见建议，进行了认真思考和研究一、稳定低生育水平是实践好科学发展观的重要任务科学发展观强

2、发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾四个方面。人口问题始终是制约可持续发展的首要问题，事关经济社会发展全局。因此，稳定低生育水平更是全面落实科学发展观的重要任务。（一）稳定低生育水平是全面建设小康社会的保障。 在全面实现小康社会指标体系中，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均道路面积等衡量经济发展和生活水平的指标都是以“人均”为标准， 与人口数量直接相关。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，其中最重要的是把国内生产总值到 2020 年比 2000 年由“总量”翻两番改为“人均”翻两番。 “总量”翻两番没有考虑人口动态增长的因素，而“人均”翻两番则是考虑了人口的动态增长。这个新目

3、标的确立，进一步凸显了人口发展在全面建设小康社会中的重要地位。不仅对经济发展速度提出了新的更高要求，也对人口控制成效提出了新的更高要求。如果人口控制这个基础性目标不能实现， 将严重影响和制约全面建设小康社会的进程， 因此，稳定低生育水平是全面建设小康社会的重要基础。（二）稳定低生育水平是实现全面协调和可持续发展的要求。 我国人口生存空间十分有限，而且持续增长的人口正在逼近目前科学发展状况下的自然环境容量极限。 我国自然资源人均占有量小， 2007 年我国耕地面积 1.3 亿公顷 ,只占国土的 13 ，人均只有1.39 亩，不足世界人均水平的 40% 。 1984 年我国人均占有粮食400 公斤

4、， 2007 年的粮食产量虽然比 1984 年增加了 9420 万吨， 但人均占有粮食却为 380 公斤， 反而低于 1984 年水平，新增粮食被新增人口消耗。人口的惯性增长将使人均资源占有量持续下降。如果人口增长得不到有效控制，人口过多与自然资源短缺的矛盾将日益加剧。（三）稳定低生育水平是实现我县新跨越的需要。 受计划生育工作起步较晚等因素的影响， 长期以来我县生育水平是全省较高的地区之一，人口出生率和自然增长率均高于全省平均水平。从1998 年到 2007 年10 年间，全国人口出生率和自然增长率分别下降了3.93 和 4.36 个千分点，而我县分别只下降了 2.99 和 1.93 个千分

5、点。人口的快速持续增长，在很大程度上制约了经济社会的发展，经济发展的相当一部分成果，被快速增长的人口所抵消。人口增长过快，是制约我县加速在中部地区实现崛起的一个重要因素。因此，稳定低生育水平、控制人口过快增长是我县实现崛起的一项基础性工作和十分紧迫的任务。（四）稳定低生育水平是平抑第四次人口出生高峰的前提。 随着1985-1990 年出生高峰期人口逐步进入婚育期，我县生育旺盛期妇女数量将进入一个新高峰期。从2000 年开始我县进入婚育期（ 20 周岁）女性人数持续增加， 与此同时， 实行计划生育政策后出生的独生子女结婚，不论城乡均可按政策规定生育第二个孩子；而且新修订的条例取消了符合政策育二胎

6、的间隔期。生育水平将明显提升，全县人口总量增长势头强劲。据公安部门数据，全县农业人口 2006-2008 年三年平均出生7503 人， 2006-2008 三年全县农业平均人口为 356268 人，三年平均出生率高达19.06 %。，最高的接近21 %。，相当于上世纪80年代末90年代初的出生水平。目前，全县不少地方一男户超生和二女户生多孩问题突出，低生育水平已经出现反弹。在政策内生育率提高的前提下，如果政策外生育得不到有效控制，低生育水平反弹风险将进一步增大，人口出生总量还将增加，人口增长给经济社会发展带来的压力将更加凸显，这将给经济社会发展带来不可逆转的长期不利影响。 只有稳定低生育水平，

7、平抑第四次人口出生高峰，才能为我县经济社会发展创造良好的人口环境。二、稳定低生育水平面临的突出问题进入新的发展阶段，稳定低生育水平的外部环境发生了重大而深刻的变化，稳定低生育水平面临一系列问题。（一）群众生育意愿与现行生育政策的突出问题。 这是当前稳定低生育水平面临的最主要矛盾。计划生育实行了近30 年，今天，群众“多子多福”的生育观念基本淡化，即使在农村，有儿有女想生多孩的也已经很少。但是，在我县不论城乡普遍希望生育两个孩子，而在农村，生个儿子的愿望不仅普遍且很强烈。 2007 年全市组织开展的生育力调查结果显示： 54% 的人想要两个孩子， 94% 的人想要一儿一女。由于生男偏好，农村纯女

8、户 “不生儿子不罢休”的现象比较普遍，导致我县多孩率高达11.92% ，有的乡镇多孩率超过18% 。（二）任务复杂艰巨与手段缺失弱化的突出问题。 当前人口和计划生育工作面临的最大困难是工作手段严重缺失和弱化， 陷入了“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，计划生育管理服务措施难以落实。现在除了机关事业单位干部职工和国有企业职工可以通过开除公职这个强硬手段实施有效监管外，对其他人员的生育控制缺乏有效手段，只有征收社会抚养费这种事后的补救办法。而一些控制政策外生育的保证措施比如环孕检查、避孕节育措施落实等缺乏有效的制度支撑，群众不来参加检查和落实措施，既不能采取强硬手段，

9、也不能给予经济处罚。乡村计生专干普遍反映，目前群众落实避孕节育措施尤其是长效措施的主动性较低，能够不做工作自觉自愿采取措施的极少。要让群众落实长效避孕节育措施，乡村计生干部要三番五次，有的甚至要 10 多次上门做工作。 基层计生干部在工作中受气、 挨骂是常事，被打的现象也时有发生。由于手段缺失弱化，直接导致了“三个不高” ： 一是环孕检查率不高。有的乡镇环孕检率不到 50% ，环孕检查不到位，使计划外怀孕难发现，不仅增加了计划生育工作量，也加大了控制政策外生育的难度。二是长效节育措施落实率不高。尤其是二女户结扎和补救措施落实难度大，政策外怀孕补救措施落实率低。由于生育政策落实缺乏有效手段，加之

10、有些地方出于小团体经济利益考虑，对政策外怀孕放任自流，不抓不管，导致超生问题突出，在不少地方呈加剧之势。（三）计生惠民政策落实难的突出问题。 目前的计划生育奖励优惠政策，不能从根本上满足计划生育家庭增加收入和养老保障的需求。特别值得注意的是，一些惠民政策与计划生育基本国策缺乏有效衔接，没有体现对计划生育家庭的优先优惠，甚至少生孩子还吃亏，削弱了计划生育政策的说服力和公信力。当前推行的一些普惠政策，有的没有考虑计划生育家庭的利益， 多按人头给予补助补贴， 导致“多生孩子多得实惠、少生孩子少得实惠、不生孩子没有实惠” 。 比如免费义务教育、征地拆迁补偿、移民补助、低保、新型农村合作医疗补助等都按人

11、头计算，实行计划生育家庭与违法生育家庭在补助政策上没有区别。 就移民补助来说，每人每年 600 元，补助 20 年，而且人一面世就能兑现，家庭人口越多补助就越多。而遵守计划生育政策的父母要到 60 周岁才能享受奖励扶助，每人每年也只有600 元。低保每人每月 70 元的补助标准也高于计划生育奖扶50 元的补助标准。 超生从国家得到的实惠比实行计划生育得到的实惠还要多。在少生孩子、没有生儿子面临受欺负、被取笑等现实压力下，这种算帐对比让群众感到计划生育吃亏。读书可免费、就医能报帐、贫困得低保，在国家承担了家庭抚养教育子女的部分成本后，多生一个孩子对家庭带来的压力和负担明显减轻。这使群众在生育意愿

12、尚未实现，衡量利益得失是否再生育时会毫不犹豫的选择多生一个孩子。这也是造成当前补偿性生育抬头的一个重要原因。（四）流动人口计划生育管理难的突出问题。 我县是跨省和在省内流动务工人口大县，这部分人的主体是处于生育旺盛期的人口，由于远离户籍地、流向不明、情况复杂、变动性大，户籍地对流出人口的计划生育管理十分困难。目前，对流出人口计划生育管理的主要措施是要求其每季度参加环孕检查并寄回环孕检证明。但是由于户籍地鞭长莫及管不到，流出人口主动参加环孕检的不多，环孕检证明的寄回率低，并且还有相当部分是假证明，导致对流出人口计划生育信息难以及时准确掌握。流动人口管理缺乏有效措施，必要的计划生育生殖健康服务又跟

13、不上， 导致“因超生而流动”与“因流动而超生”的问题比较突出。 WIS 系统数据显示，流出已婚育龄妇女计划生育率为 78.6 ，流动人口计划外出生占全县的 55 -60 。（五）部门责任和权利地位不对等的突出问题。 人口计生部门承担了落实计划生育基本国策的艰巨任务，但是没有赋予与国策地位相匹配的权利，也没有建立一套较成熟和系统的政策制度，导致人口计生部门在推行计划生育政策时往往工作被动，时常感到束手无策。比如，在行政执法方面，基层没有人口和计划生育执法队伍，人口计生部门对不落实避孕节育措施和上缴社会抚养费的没有行政强制权利，严重影响了工作效率和效果。 在部门协调方面， 人口计生部门相对来说处于

14、弱势地位，与其他部门工作协调难度大，有时候还要靠党政领导才能推动。在责任落实方面，虽然计划生育是“一票否决” ， 但是人口计生部门没有决策权，更没有直接否决权，多数情况下这个权利难以落实。在政策配套方面，有些部门在制定可能影响计划生育的社会经济政策时，往往只考虑改革需要或部门利益，忽视对计划生育的影响，一般不会事先开展人口发展影响评估，也不会事先告之人口计生部门，人口计生部门没有知情权、参与权、决策权，也没有表达意见建议的渠道和权利，体现不出基本国策的地位。比如，计划生育作为前置条件在多数部门已经取消，民政部门取消强制婚检、公安部门取消对政策外出生的上户限制、工商部门办证验证不受计划生育的制约

15、等，给计划生育工作带来一定的负面影响。（六）基层基础工作薄弱的突出问题。 计划生育管理服务网络仍然存在阵地不实，人员不齐，能力不足，队伍不稳等突出问题。当前，计生专干队伍不稳的问题尤为突出。乡村专干承担了大量艰苦细致的工作任务，背负着沉重的责任，但是却没有享受到与其职责相匹配的待遇和地位。计生干部工作量最大，也最辛苦，但是由于受事业编制限制，个人条件再好、工作表现再优，也难有提拔晋级的机会。村计生专干和组计生服务员待遇同样如此， 村专干每月工资仅100 元左右。 这样的待遇，是很难保持工作的积极性的，也影响了基层人口计生工作队伍的稳定。三、以科学发展观为指导切实稳定低生育水平稳定低生育水平是当

16、前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。在生育政策面临诸多矛盾和困难，工作难度加大的情况下，要保持低生育水平的稳定，就必须坚持以科学发展观为指导，进一步转变理念思路、改进工作方法、破解难点问题、完善体制机制，努力探索一条符合科学发展和实际的稳定低生育水平的新路子。一要创新工作新理念。 要坚持以人为本的理念。 要从过去“以数为本”转变为“以人为本” ， 在落实生育政策过程中始终把群众放在首位，维护群众的合法权益，满足群众的正当需求，提高群众的满意程度。要坚持依法行政的理念。把稳定低生育水平的各项工作和各个环节全面纳入依法管理的轨道，做到想问题、做决策、抓落实都在法律法规允许的范围内进行，彻

17、底摒弃简单粗暴、强迫命令、突击活动等侵犯群众权益的做法。要坚持优质服务的理念。进一步转变职能，坚持服务至上，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在服务中化解矛盾，在服务中落实政策。二要开拓工作新思路。 确立既要抓好各项计划生育政策措施的落实，也要关注群众的生产、生活、生育、生殖健康的工作任务；要坚持统筹兼顾，切实做到统筹兼顾法律、经济、教育、行政等各种手段的综合运用，统筹兼顾农村人口、城区人口、流动人口、特殊人群、党员干部以及名人富人等各类人群的管理服务的工作方法；要坚持以群众满意为最高标准，不仅注重结果更注重过程，不仅注重数量更注重质量。三要建立工作新机制。 要建立以宣传教育为先导， 依法管

18、理、 村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的稳定低生育水平的长效工作机制，切实破解政策落实的难题，提高整体工作水平。首先要坚持以宣传教育为先导，进一步加强计划生育基本国策的高层倡导和社会宣传，充分利用和整合社会资源，营造浓厚的计划生育宣传环境和社会氛围。注重把大众化宣传与个性化宣传相结合，广泛性宣传与针对性宣传相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，努力提高宣传教育的效率。其次要建立依法管理机制。当前最紧要的任务是学习宣传贯彻好新修订江西省人口与计划生育条例 ， 要按照主体合法、 程序正义、 执法规范、公开透明、客观公正的要求，建立和落实计划生育行政执法责任制，加强社会监督，不断提高

19、计划生育行政执法的能力和水平。第三要建立村（居）民自治机制。要积极推进计划生育工作重心下移，将计划生育村民自治作为村级民主管理的重要内容，全面实行和规范计划生育合同管理，完善计划生育村（居）民自治章程和村（居）民公约以及计划生育政务公开和村务公开制度，健全民主评议、群众举报、责任追究等民主管理和民主监督制度，动员和引导群众自我教育、自我管理、自我监督。第四要建立优质服务机制。要依托人口和计划生育服务网络优势，建立完善“面向基层、 服务群众”的计划生育入户服务机制， 不断优化计划生育孕前服务、避孕节育服务、生殖健康服务、政策落实服务。第五要建立政策推动机制。要坚持奖惩并重，充分发挥经济手段对控制政策外生育的制约作用。一方面，对违法生育的，要依法严格落实处罚政策。要协调组织、纪检监察、人事等部门建立党员干部生育监督制度。大力规范和推广社会抚养费征收“非诉执行”制度。另一方面，对实行计划生育的，要建立和落实计划生育奖励优惠政策，让计划生育家庭优先或更多的分享改革发展的成果，使计划生育家庭不吃亏。各级政府要推动出台有利于计划生育的社会经济政策，特别是要争取出台一两项能够对群众在生育行为抉择上起重要影响的奖励扶助政策。