美国扶贫政策PPT课件

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1、战后的美国根治贫困的主要办法是依战后的美国根治贫困的主要办法是依靠社会福利靠社会福利, ,不断完善社会保障措施不断完善社会保障措施预防大规模的贫困。因此在谈到美国预防大规模的贫困。因此在谈到美国战后的反贫困策略时我们不可避免地战后的反贫困策略时我们不可避免地要提到美国的要提到美国的社会保障制度社会保障制度。第1页/共14页历届美国政府扶贫政策一览表建立社会保障制度建立社会保障制度继续新政社会福利保障政策继续新政社会福利保障政策 折衷性福利保障调整政策折衷性福利保障调整政策 扩大社会福利、反贫困战略扩大社会福利、反贫困战略 “伟大的社会伟大的社会”计划计划 新联邦主义的社会福利保障新联邦主义的社

2、会福利保障政策的调整政策的调整 新联邦主义的社会福利保障新联邦主义的社会福利保障政策的调整政策的调整 第2页/共14页继续调整社会保障政策继续调整社会保障政策 改革社会福利保障制度的思想改革社会福利保障制度的思想和政策和政策 解决进退两难的社会保障的解决进退两难的社会保障的思想和对策思想和对策 改革社会福利保障制度的思想改革社会福利保障制度的思想和政策和政策 社会保障私有化改革社会保障私有化改革反贫困政策反贫困政策第3页/共14页1.罗斯福新政：（建立社会保障制度）罗斯福新政：（建立社会保障制度） 在在2020世纪世纪3030年前的美国，社会救济主要是由私人和社区的公共援助来年前的美国，社会救

3、济主要是由私人和社区的公共援助来承担，而且被严格限制在像收容所、济贫院及其他一些县属机构里。社会承担，而且被严格限制在像收容所、济贫院及其他一些县属机构里。社会达尔文主义成为流行哲学，人们一向推崇靠个人努力维持个人生活的独立达尔文主义成为流行哲学，人们一向推崇靠个人努力维持个人生活的独立创造性精神，坚信工作和节俭就能获得成功，创造性精神，坚信工作和节俭就能获得成功，贫穷被认为是个人道义上的贫穷被认为是个人道义上的事。事。 1929 1929年，本世纪最大的经济危机爆发，面对大危机的蔓延和所造成的年，本世纪最大的经济危机爆发，面对大危机的蔓延和所造成的深重灾难，胡佛政府坚持一种与政府无关的深重灾

4、难，胡佛政府坚持一种与政府无关的自救论自救论。当时，。当时，大面积的失业大面积的失业和贫困使社会救济成为社会首要问题和贫困使社会救济成为社会首要问题，危机中受害最深的失业者、有组织，危机中受害最深的失业者、有组织的劳工和老年人形成三股要求变革的巨大力量。人们意识到，单由地方政的劳工和老年人形成三股要求变革的巨大力量。人们意识到，单由地方政府和慈善机关已无力担当全面社会救济的重任。府和慈善机关已无力担当全面社会救济的重任。 正是在这种背景下，正是在这种背景下，1933-19391933-1939年，罗斯福上台实施了挽救资本主义制年，罗斯福上台实施了挽救资本主义制度的度的“新政新政”。其中的最大胜

5、利之一，就是联邦政府承担起了保障公众生。其中的最大胜利之一，就是联邦政府承担起了保障公众生活的责任，实行了一系列社会保障措施。活的责任，实行了一系列社会保障措施。背景：第4页/共14页措施：措施：a.建立民间护林保土队建立民间护林保土队b.实施联邦紧急救济措施：实施联邦紧急救济措施：b(1)1933年颁布年颁布 联邦紧急救济法联邦紧急救济法，拨款，拨款5亿美元，主要用于雇失业工人搞公亿美元，主要用于雇失业工人搞公共工程建设。共工程建设。b(2)1935年颁布年颁布紧急救济拨款法紧急救济拨款法实施以工代赈，提供实施以工代赈，提供50亿美元失业救济。成亿美元失业救济。成立工程振兴局，组织失业者从事

6、公路、桥梁等公用事业建设。立工程振兴局，组织失业者从事公路、桥梁等公用事业建设。c.实施住宅保障，颁布实施住宅保障，颁布 住宅房主再贷款法住宅房主再贷款法、国有住宅法国有住宅法等。等。d.最具深远影响和奠基作用的是最具深远影响和奠基作用的是1935年通过的年通过的社会保障法社会保障法： d(1): 工人到工人到65岁可以得到岁可以得到退休金退休金，退休金从他们的工资和雇主发放的工资额中，退休金从他们的工资和雇主发放的工资额中扣除一定比例的保险额来支付，每人每月可领到扣除一定比例的保险额来支付，每人每月可领到10至至85美元不等。对未能参加保美元不等。对未能参加保险的险的65岁以上的贫民，由联邦

7、与州同等分担。岁以上的贫民，由联邦与州同等分担。 d(2) 创立创立失业保险体制失业保险体制，失业者每周可领到，失业者每周可领到15至至18美元的美元的失业保险金失业保险金。按对等原。按对等原则向各州提供国家援助，用于照顾不能自力维持生活的母亲、儿童、残疾人和盲则向各州提供国家援助，用于照顾不能自力维持生活的母亲、儿童、残疾人和盲人，也用于公共卫生事业。所有各州都在两年之内建立了失业保险体制，给约二人，也用于公共卫生事业。所有各州都在两年之内建立了失业保险体制，给约二千八百万工人提供了保障。千八百万工人提供了保障。第5页/共14页影响影响：第一，第一，“新政新政”的社会保障政策，为美国社会保障

8、的社会保障政策，为美国社会保障制度奠定了基石，开创了美国特色的福利国家制度制度奠定了基石，开创了美国特色的福利国家制度的新时期。的新时期。第二，第二，“安全保障社会化安全保障社会化”理论的提出，是使美国理论的提出，是使美国走上通往福利国家大道的理论基础。走上通往福利国家大道的理论基础。第三，罗斯福的第三，罗斯福的“财富再分配财富再分配”理论，使社会保障理论，使社会保障制度一开始就成为美国经济社会稳定的制度一开始就成为美国经济社会稳定的“调节器调节器”。第四，罗斯福新政的社会保障政策与提高劳动第四，罗斯福新政的社会保障政策与提高劳动力再生产的质量紧密结合，开创了美国社会保障重力再生产的质量紧密结

9、合，开创了美国社会保障重视人力资源培养的传统。视人力资源培养的传统。第6页/共14页2 2.杜鲁门执政时期的反贫困政策杜鲁门执政时期的反贫困政策a.1946a.1946年的年的就业法就业法颁布颁布b.b.改革社会保障制度改革社会保障制度c.c.改革住房保障改革住房保障d.d.建立国民健康保险制度和发展医疗保健事业建立国民健康保险制度和发展医疗保健事业e.e.增加联邦政府对州政府的教育援助增加联邦政府对州政府的教育援助f.f.复原军人福利复原军人福利3.3.艾森豪威尔艾森豪威尔- -折衷性的社会福利保障政策折衷性的社会福利保障政策a.a.具体说来他一方面不寻求将原有的社会保障的范围继续扩大具体说

10、来他一方面不寻求将原有的社会保障的范围继续扩大, ,另一方面也不另一方面也不主张将原有的各种有关社会保障的各项既有的法案废除。主张将原有的各种有关社会保障的各项既有的法案废除。b.1953年年4月月l日美国国会建立了日美国国会建立了卫生、教育与福利部卫生、教育与福利部。c.联邦法定联邦法定最低工资标准提高最低工资标准提高。d.1956年年1月月9日日,为减少不断增多的剩余农产品为减少不断增多的剩余农产品,总统要求国会批准为创办土地总统要求国会批准为创办土地银行而拨款银行而拨款10亿美元的一项计划亿美元的一项计划,(这项计划与这项计划与30年代控制耕种的计划相类似年代控制耕种的计划相类似),以便

11、使不种庄稼的农场主得到补偿。以便使不种庄稼的农场主得到补偿。第7页/共14页4.4.肯尼迪政府扩大社会福利政策肯尼迪政府扩大社会福利政策美国治理贫困的美国治理贫困的重点开始移向提高穷人的能力重点开始移向提高穷人的能力, ,也就是说联邦政府治理贫也就是说联邦政府治理贫困由资助穷人物质和金钱开始演变为提供服务和技能困由资助穷人物质和金钱开始演变为提供服务和技能, ,即由即由“输血输血”转向转向“造血造血”。这一重大转变的主要标志是这一重大转变的主要标志是19621962年颁布的年颁布的公共福利修正案公共福利修正案同时为了配合贫民能力的培养同时为了配合贫民能力的培养,美国的救济政策开始美国的救济政策

12、开始从集权走向分权从集权走向分权,发动发动地方政府、尤其是社区的力量提供服务和培训地方政府、尤其是社区的力量提供服务和培训;而且发动私人基金会而且发动私人基金会,如福如福特基金会就资助著名的特基金会就资助著名的“青年动员项目青年动员项目”。5.5.约翰逊政府约翰逊政府“伟大社会伟大社会”计划计划19641964年年8 8月约翰逊所提出的月约翰逊所提出的“经济发展法案经济发展法案”或者称作或者称作“反贫困法案反贫困法案”获得立法通过获得立法通过, ,建立起建立起“经济发展办公室经济发展办公室”, ,作为独立的联邦政府机构作为独立的联邦政府机构, ,直接向总统负责。作为具体措施直接向总统负责。作为

13、具体措施, ,要求创建要求创建: :服务美国的志愿者组织、服务美国的志愿者组织、国内和平护卫队、失学者国内和平护卫队、失学者“工作队工作队”、鼓励贫民儿童上学的、鼓励贫民儿童上学的“奋发向奋发向上上”计划、无业少年的计划、无业少年的“邻里青年队邻里青年队”、“学前教育行动学前教育行动”、低收入、低收入农村家庭和流动民工的特殊资助与贷款项目一揽子性的农村家庭和流动民工的特殊资助与贷款项目一揽子性的“社区行动规社区行动规则则”、以便使受援地区的居民、以便使受援地区的居民“最大可能地参与社区资源的动员最大可能地参与社区资源的动员, ,向贫向贫困开战困开战”, ,以及为夺取与人类最古老的敌人决战的全面

14、胜利的一系列其以及为夺取与人类最古老的敌人决战的全面胜利的一系列其他措施。他措施。第8页/共14页6.6.尼克松政府福利保障政策调整尼克松政府福利保障政策调整a.a.未成年人家庭补助计划未成年人家庭补助计划进行改革。进行改革。b.b.建立建立食品券食品券计划。计划。c.c.通过对老年人、残疾人、盲人的救助方案通过对老年人、残疾人、盲人的救助方案, ,使老年人、残疾人、使老年人、残疾人、盲人的生活有了基本的保障。盲人的生活有了基本的保障。d. 1972d. 1972年尼克松重新当选总统后表示要年尼克松重新当选总统后表示要大幅度削减社会福利的大幅度削减社会福利的费用。费用。7.7.里根政府改革社会

15、福利保障制度里根政府改革社会福利保障制度a.a.迫使和鼓励受救济的穷人参加工作迫使和鼓励受救济的穷人参加工作, ,即即不给福利不给福利(welfare)(welfare)给给“工利工利”(workfare)(workfare)；b.b.尽可能减少或取消现有的福利项目尽可能减少或取消现有的福利项目; ;c.c.要求州和地方政府承担更多的救济穷人的负担；要求州和地方政府承担更多的救济穷人的负担；d.d.将一些与救济和福利有关的项目将一些与救济和福利有关的项目尽可能地私有化尽可能地私有化, ,包括就业培包括就业培训、福利服务和就业投资项目等。训、福利服务和就业投资项目等。e.“e.“扶持家庭法扶持家

16、庭法”第9页/共14页8.8.克林顿解决进退两难的社会保克林顿解决进退两难的社会保 障的思想和对策障的思想和对策 他说他说,“,“是该回到按我们过去的原则尊敬和奖励那些勤奋工作、娱是该回到按我们过去的原则尊敬和奖励那些勤奋工作、娱乐有序的时候了。乐有序的时候了。这就意味着结束我们已知的福利制度这就意味着结束我们已知的福利制度不是通过不是通过惩罚穷人及向他们布道惩罚穷人及向他们布道, ,而是使美国人有能力照顾他们的小孩和提而是使美国人有能力照顾他们的小孩和提高他们的生活高他们的生活”。(1)(1)通过工作获得救济通过工作获得救济, ,利用政府的资源确保那些提供有偿服务的人利用政府的资源确保那些提

17、供有偿服务的人比那些只拿救济不干活的人收入要多比那些只拿救济不干活的人收入要多; ;(2)(2)强制执行强制执行改善儿童的待遇改善儿童的待遇, ,强化政府已有的计划要求那些不负责强化政府已有的计划要求那些不负责任的父亲切实负担起抚育子女的责任任的父亲切实负担起抚育子女的责任; ;(3)(3)建立一个有时间限制的建立一个有时间限制的, ,伴以就业的过渡救济体系伴以就业的过渡救济体系, ,把抚养未成把抚养未成年人家庭的救助计划改为两年的过渡保险计划年人家庭的救助计划改为两年的过渡保险计划, ,为那些到期不够接为那些到期不够接受此项资助的人提供工作机会受此项资助的人提供工作机会; ;(4)(4)扩大

18、就业和培训机会扩大就业和培训机会, ,为从福利到工作培育一个过渡为从福利到工作培育一个过渡; ;(5)(5)减少未婚的未成年人的生育率减少未婚的未成年人的生育率, ,改革抚养未成年人家庭计划将使改革抚养未成年人家庭计划将使未成年人来权衡一下生育的负担和推迟生育的好处。未成年人来权衡一下生育的负担和推迟生育的好处。第10页/共14页9.9.小布什政府社会保障私有化政策小布什政府社会保障私有化政策a.a.美国社会保障私有化主要指公共养老金计划的私有化。美国社会保障私有化主要指公共养老金计划的私有化。b.b.社会保障私有化意味着国家责任的转移和管理方式的改变社会保障私有化意味着国家责任的转移和管理方

19、式的改变, ,力求把个体力求把个体从保姆国家中解放出来从保姆国家中解放出来, ,使个人和国家同时获救。使个人和国家同时获救。c.c.世界上没有免费的午餐世界上没有免费的午餐, ,任何社会变革总要付出代价任何社会变革总要付出代价, ,社会保障私有化改社会保障私有化改革也不例外。私有化改革带来高回报率是倡导私有化的前提。但是他们忽革也不例外。私有化改革带来高回报率是倡导私有化的前提。但是他们忽略了略了/ /私有化所伴随的各种额外的风险和成本私有化所伴随的各种额外的风险和成本 美国社会保障署在美国社会保障署在20012001年公告中指出年公告中指出, ,美国社会保障基金从美国社会保障基金从20172

20、017年出年出现赤字现赤字,2041,2041年将会消耗殆尽年将会消耗殆尽, ,如果要维持制度的持续运行如果要维持制度的持续运行, ,要么提高缴费要么提高缴费率率50%,50%,要么削减要么削减1/21/2的受益水平的受益水平, ,似乎在告诫每一个美国人似乎在告诫每一个美国人: :社会保障制度社会保障制度行将破产行将破产, ,在下一个在下一个7575年中不可能再提供充足的养老金收益年中不可能再提供充足的养老金收益, ,赶快为自己的赶快为自己的退休储蓄吧退休储蓄吧! !第11页/共14页10.10.奥巴马反贫困政策奥巴马反贫困政策a.a.奥巴马将加大财政政策的刺激力度奥巴马将加大财政政策的刺激力

21、度, ,通过减通过减税税, ,增加政府支出来振兴经济。同时增加政府支出来振兴经济。同时, ,奥巴马政奥巴马政府将增加政府在社会福利、教育、科研等方面府将增加政府在社会福利、教育、科研等方面的支出的支出, ,并以此来刺激美国经济并以此来刺激美国经济 b.b.奥巴马公布了奥巴马公布了20122012年预算提案年预算提案 其中建议主其中建议主要的反贫穷计划大幅削减要的反贫穷计划大幅削减 奥巴马要求削减低奥巴马要求削减低收入家庭能源援助计划收入家庭能源援助计划! !紧急基金紧急基金“c.c.当前美国民众己有六分之一接受政府救济当前美国民众己有六分之一接受政府救济, ,此举创下空前纪录此举创下空前纪录,

22、 ,而且人数还在继续增加之而且人数还在继续增加之中中“。随着各种福利救济需求激增。随着各种福利救济需求激增, ,政府开销政府开销也暴涨。也暴涨。d.d.这些福利计划整体开支己超过联邦医疗保险这些福利计划整体开支己超过联邦医疗保险(Medieare)(Medieare)e.e.同时奥巴马政府十分重视美国的教育同时奥巴马政府十分重视美国的教育, ,重视重视美国的辍学儿童的教育美国的辍学儿童的教育, ,强调力争到强调力争到20202020年使年使得美国在教育上拥有世界霸主的位子。得美国在教育上拥有世界霸主的位子。第12页/共14页总结：总结：1.1.福利政策的推广福利政策的推广治理贫困政策，前者用于

23、预防大规模贫困状况发治理贫困政策，前者用于预防大规模贫困状况发生，但美国的穷人更多的是那些职业不稳定、少数民族或者一些处于生，但美国的穷人更多的是那些职业不稳定、少数民族或者一些处于社会底层以及妇女儿童社会底层以及妇女儿童, ,这些人大都没有资格参加美国的社会保障计划。这些人大都没有资格参加美国的社会保障计划。2.2.治理贫困的政策经历了以下过程：治理贫困的政策经历了以下过程：贫困是个人的事贫困是个人的事贫困是政府的事（罗斯福新政）贫困是政府的事（罗斯福新政）贫困政策的不断贫困政策的不断完善和改革（历届政府）完善和改革（历届政府）社会保障私有化（政府债台高筑，社会保社会保障私有化（政府债台高筑，社会保障重新有私有化趋势）障重新有私有化趋势）3.3.个人观点：导致贫困有个人因素也有社会因素，但是作为政府，保个人观点：导致贫困有个人因素也有社会因素，但是作为政府，保证民众的基本生存权利不受侵犯的同时，也需要保证社会贫困民众能证民众的基本生存权利不受侵犯的同时，也需要保证社会贫困民众能够生存。这是每一个国家政府应尽的基本责任。够生存。这是每一个国家政府应尽的基本责任。第13页/共14页