在矿产资源储量登记工作会议上提出的几点意见矿产资源储量类别

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1、在矿产资储量登记工作会议上提出的几点意见 矿产资储量类别同志们：这次全省矿产资储量登记工作会议，会期一天，上午四个试点单位介绍了登记工作经历，储量处刘政处长对登记工作的有关要求作了说明；下午进展了分组讨论，大家对如何做好储量登记工作提出了许多好的意见和建议。召开这次会议，厅酝酿已久。通过会议，一方面是总结推广试点经历，另一方面是对全省的储量登记工作作出部署和安排。总的来说，我省登记工作要按照部和省厅文件精神，以及这次会议提出的要求，结合试点经历，扎实稳步推进。下面我就矿产资储量登记工作讲三点意见。一、要充分认识搞好矿产资储量登记工作的重要性国土资部就矿产资储量登记工作专门发布了矿产资登记统计管

2、理方法，并出台了相应的配套文件。省厅结合浙江实际对全省矿产资储量登记工作作了部署、发了文件、搞了试点。为什么要抓这项工作，主要表达以下四个方面：(一)搞好矿产资储量登记工作是依法行政的重要内容国土资管理部门是依法行政的部门，要依法办事。部长令作为政府规章是整个法规体系中的重要组成局部。矿产资登记统计管理方法(23号部长令)已经于_年3月1日起开场施行，各级国土资管理部门要把认真贯彻施行这个方法作为我们的重要职责，将矿产资储量登记列入矿产资管理的重要内容。这是一项应当做好的重要工作，不是可做可不做，而是必须做的工作，不做就是行政不作为。(二)搞好矿产资储量登记工作是宏观调控的重要根底国土资管理部

3、门是宏观调控的部门。去年，中央明确宏观调控的有两大类，即信贷和土地。土地调控什么？是总量。矿产资也是宏观调控的重要内容。矿产资参与宏观调控，也是调控总量的问题。主要表达在两个方面，一是资总量，即大宗矿产资有多少；二是价格，即大宗矿产品在市场上，包括国际、国内市场上的价格走势。矿产资开采多了，矿产品就会供大于求，市场价格就会下降；开少了，价格就会涨上去。比方，我国是全球最大的钨消费国和出口国，国家对钨矿消费实行指令性指标，通过限量开采稳定国际市场价格，保护国家利益。假如家底不清，底数没有，政府就不知道该调什么矿种、怎么调。这说明矿产资储量家底是宏观调控的重要根底。所以，登记统计工作是宏观调控的重

4、要根底工作。掌握了数据，心中就有数，制定政策与相关的国土资规章就有根据，我们就能根据经济建立和社会开展的要求，结合市场价格的变化，制定矿产资政策，明确鼓励开采、限制开采和制止开采的矿种，到达保护和合理开发利用矿产资的目的。(三)搞好矿产资储量登记工作是矿业权市场建立的重要条件假如说，矿业权市场建立是整个矿政管理的核心，那么，矿产资储量是矿业权市场建立核心中的核心。近几年来，我省大力推进采矿权市场建立，到_年底，全省4824个矿山，4000多个已有偿使用，到达84%，根本实现有偿使用。那么，采矿权构成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客观存在的矿产资储量；第二要素是运用各种勘查手段对客观存在的

5、矿产资储量，通过主观认识而形成的文字报告和图件、附表；第三要素是依法获得开采权的法律答应文件，即采矿答应证。这三点构成矿业权管理的内容，其中的根底是矿产资储量。由于矿产资储量问题，带来采矿权运作的费事，在省内已有发生。所以，采矿权市场建立本身要求我们在市场运作管理上必须深化和细化，进一步深化与完善采矿权市场建立要求我们必须做好矿产储量登记工作。(四)搞好矿产资储量登记工作是矿政管理从有序到科学的重要环节我们整个矿政管理工作，从8_年矿法公布，已近二十年了。经历了从无法到有法，从无序到有序，从有序到科学。矿产资不可再生。科学管理矿产资是国土资部门认真落实科学开展观的表达，也是履行保护与合理利用矿

6、产资管理职责的要求。如今，我们浙江的矿政管理工作正处在从有序走向科学的阶段。这就要求我们管理工作本身要科学，资利用要合理，环境保护要按照生态建立要求到达各项指标。我们不能再搞粗放型的管理。矿产储量管理工作，尤其是储量登记统计工作在整个矿政管理工作中应当是个重要环节。比方，20_3年全省开采水泥灰岩的统计数据是4485.3万吨，消耗的资储量是3185万吨，而同期的水泥产量是7140万吨，按消费1吨水泥需1.2吨石灰岩计算，也就是说消费水泥实际消耗的石灰岩在8000多万吨，但统计数据只有4000多万吨，这样的统计数据能说我们的管理工作科学吗！还有，苍南矾山明矾石矿向省政府报告鸡笼山明矾石矿已开完，

7、要求开采水尾山矿区。水尾山矿区，省政府已经列为保护矿区。我看了文件后就想，首先要对鸡笼山明矾石矿区实际开发利用情况进展分析p ？将近20_0多万吨的资储量，只开了几百万吨就没了，到那里去了呢？储量处组织专家进展了调查。后来，专家把数字核算出来了。建筑物压掉了不少，开采丢掉了不少，还有应该采出的没有采。我们将这情况向省政府报告，省政府就说不能批。统计数据不真实、不可靠的现象，还有不少，这样的情况大家都能看到。矿政管理就是要掌握资开发利用全过程的利用状况。通过矿产资储量登记，再把统计工作跟上去，动态变化的情况就掌握起来了，管理才有科学根据。所以，矿产资储量登记工作的意义很大。各市、县要在试点的根底

8、上全面推开，实在抓好。二、全面推进矿产资储量登记工作按照部35号文件要求，这项工作原那么上要在_年底以前完成。厅在121号文件中明确，要在_年完成。我们的部署与部的要求有一定的差距。这主要是根据浙江的实际情况，先进展试点、调查研究，积累经历，再在面上推开登记工作。_年要根本完成全省的矿产资储量登记工作。(一)全面开展矿产资储量登记工作的条件已经具备一是矿产资储量登记的相关法规、文件已经制定。这一条很重要，矿产资储量登记是一项专业性、技术性很强的工作，法规、文件和技术要求不明确，操作程序不明确，很难搞。我们根据部的文件，结合实际，在调查研究的根底上，出台了相应的文件，制定了技术标准，明确了相应的

9、要求。这为我们全面推进登记工作提供了根据。二是登记的试点工作已经获得了成功的经历。缙云、湖州、建德、武义四个市、县的试点工作做得不错，总结材料写得很好，试点单位的指导和同志们在试点阶段做了大量深化细致的工作，研究考虑了许多问题，获得了珍贵的经历，为全面开展登记工作提供了可借鉴的样板。三是采矿权市场的安康开展向我们提出了现实要求。去年，我省的采矿权市场建立根本上实现单轨制运行，甲类、乙类矿产都实行有偿使用，全省采矿权出让金累计已近20亿元。如今我们有不少东西需要进一步完善。今年，要把完善和深化作为矿业权市场建立的重要内容，加强储量登记工作也是矿业权市场建立客观现实对我们的要求。四是广阔干部对矿产

10、资储量登记工作重要性已经形成共识。所以，召开这次会议，部署这项工作，全面推进矿产资储量登记工作，条件已经具备。(二)全面推进矿产资储量登记工作的总体要求_年10月底前，完成现有开采矿山企业占用矿产资储量登记工作及方法施行以后_年3月1日以后已经查明的、残留的、压覆的矿产资储量登记工作。_年12月底前，完成市、县两级矿产资储量登记数据库的建立，根本建立与两权管理相衔接的矿产资储量登记管理体系；搞好总结，为矿产资储量登记工作进入经常性的矿政管理工作做好准备。矿产资储量登记工作是一项经常性的日常工作，如今我们要集中抓方法出台前已经形成的矿山占用储量登记工作的到位，通过今年的登记，明年就要进入正常的登

11、记管理。新的采矿权申请，严格按照方法的要求搞好矿产资储量登记工作。(三)全面开展矿产资储量登记工作需要把握的几个主要环节根据试点单位的经历，全面推进矿产资储量登记工作，主要把握好以下七个环节：第一，建立矿产资储量登记工作的组织机构。要有一个组织机构来协调、组织这项工作。特别强调的是在工作机构中要有一、二个懂专业的，假如本市、县局没有懂专业的，可充分发挥事业单位或地勘单位、中介机构技术干部的作用。这项工作没有技术干部不行，工作开展起来有困难。第二，制定矿产资储量登记工作的方案。如何开展登记工作，总体上要有个方案和方案，各市、县在制定工作方案前要很好地调查研究，对本辖区范围内矿产资开发的现状要有一

12、个全面的理解，包括矿山企业的数量、企业的性质、开采的矿种、采矿发证的权属等要调查清楚，这样编制的工作方案才会有的放矢，工作才不会盲目。第三，搞好矿产资储量登记工作的业务培训。对有关的登记工作人员，包括矿山企业从事这方面的人员要集中起来开会，采取以会代训的方式，进展登记工作有关法律法规、技术要求、登记方法的学习、培训，明确要求。使培训人员明确怎样进展登记，登记需要提交哪些资料，登记书怎么填，登记书中的数据内容怎样把握，做到心中有数。否那么，这项工作不做，登记工作质量很难满足要求。培训工作可分层次进展，省里培训市、县登记工作的骨干，市、县直接培训与登记有关的采矿权人。第四，选择几家矿山开展登记试点

13、。根据试点单位的经历，登记工作在一个市、县可以选几家矿山先登记，不要一下子全面推开，通过选择几家矿山先登记，看看登记的质量是否符合要求。假如可以，就以此为样板，召开登记工作会议，把工作布置下去。第五，审查登记资料，确保登记质量。登记过程中对提交的登记资料要严格审查，是否符合要求，还有什么问题；有问题的应当提出补充、完善的详细要求，确保登记工作质量。审查登记资料过程中需要有几个懂专业的人来把关。第六，登记资料的归档。对登记工作过程中形成的登记资料要及时归档，要做到一矿一档。第七，加强言论宣传。随着登记工作的展开，宣传工作必须跟上，要广泛宣传矿产资储量登记工作的重要意义、必要性，形成一种良好的气氛

14、。(四)搞好矿产资储量登记工作的总结年底前做好登记工作总结，并为登记工作转入经常性工作打好根底，做好准备。各市、县要把这项工作列入_年的工作目的责任，列入今年工作目的考核内容。三、试点工作中的几个问题(一)关于矿产资储量登记的范围1、甲类矿产，不管规模大小，一律要登记。有的人认为，浙江许多甲类矿产的开采矿山规模都很小，资储量有的连小型都够不上，为什么要登记？我们认为需要登记。其一，浙江甲类矿产的开采矿山，特别是有色金属矿山对环境的破坏、污染比拟严重。一些小矿的开采，对环境的恢复代价相当大，一些个体矿山开采时留下的环境问题，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小矿，在经济技术条件发生改变后，可能

15、是大矿，可以规模开采。所以，我们的指导思想是，小矿最好少开或不开。甲类矿产不管以何种方式获得采矿权的，都要进展登记。你不登记可以，不登记就不要开采了。有的人认为，通过自己出资勘查获得采矿权，风险自己承当，为什么还要登记？我们认为需要登记。因为矿产资是国家所有，你获得采矿权，但国家需要掌握、理解资的情况，这在法理上也是站得住的。2、乙类矿产，但凡招拍挂出让采矿权的，都要登记。由于乙类矿产的采矿权出让主体都是政府，有偿出让主要的形式是招拍挂，虽在法律上没有明确建筑用砂石、粘土需要登记，但从采矿权市场的建立来讲，登记是有利的。为什么？采矿权通过招拍挂出让时，政府与采矿权人之间法律地位是清楚的，权利和

16、义务是对等的。政府出让这个矿区的采矿权，政府的权利是收取出让金、检查监视采矿权人科学合理开采矿产资；采矿权人的权利是获得一定数量、质量的资开采权，在采矿过程中得到法律的保护，双方法律地位是平等的。我们有个县通过招拍挂出让一个玄武岩石料矿产采矿权，采矿权人花了100多万元获得采矿权，但投入开采后不久，发现矿产资储量没有原先讲的这么多。这个时候，采矿权人找来了，政府怎么办？类似的现象时有出现。从这一点分析p ，我们的采矿权市场要安康开展，要防止招拍挂出让中出现类似问题，就必须做地质工作，必须进展矿产资储量的登记。对于协议出让的，原那么上要登记。详细登记的要求，按采矿权发证权限，由市、县结合本地实际

17、把握。(二)关于登记的资料问题对在采矿权有偿出让过程中已经做过地质工作，并且有地质资料，能满足登记要求的，可不再补做地质工作，直接作为根据进展登记。假如地质资料不能满足登记要求、有缺陷的，再补做一些地质工作，满足要求后进展登记。新发证的采矿权，一律按照方法的要求进展登记。(三)关于地质工作和评审费用的问题这里，我想讲二句话。一是作为地勘单位和评审中介机构，要做好工作、树立信誉。如今市场已经启动，地勘单位和中介机构要打好品牌，树立形象，主动效劳、优质效劳、高效效劳，在这个根底上合理收费，不可以做一锤子买卖。二是要引入竞争机制，各县可以在掌握矿产资储量登记工作量的根底上，以县为单位集中聘请中介机构评审，降低评审本钱、费用。(四)有关地质勘查资质的问题有的市、县提出，市、县的一些事业单位要申请地质勘查资质。如今部里正在研究制定地质勘查资质分类管理方法，但还没出台。方法出台后，根据条件，可以适当增加一些，因为地质工作量在扩大，需求在增加。对于与市、县矿政管理直接相关，技术含量不需要很高的一些地质工作，也可以考虑由市、县的一些事业单位去做，但要等到方法出台以后再研究。 总之，我们要在试点工作的根底上，进一步进步对开展矿产资储量登记工作重要意义的认识，全面推进我省的矿产资储量登记工作，在今年年底之前圆满完成任务。第 10 页 共 10 页