第7章出入境管理法律制度-《旅游法规与案例分析》课程教案

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1、撰写人：_日 期：_ 旅游法规与案例分析 课程教案第七章 出入境管理法律制度（2课时）教学目标通过对本章的学习，使学生了解边境旅游；熟悉出入境的有效证件和外国人入出境的检查制度；理解中国公民出入境的权利、义务、中国公民出国旅游管理办法以及外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循的原则；掌握中国公民出境的限制、外国人入境的限制以及外国人居留、住宿的管理规定。教学重点1、中国公民出境旅游管理各项制度2、外国人入出境的限制及居留、住宿的有关规定3、一关四检教学难点外国人入出境的限制及居留、住宿的有关规定教学方法教学手段讲授法辅助案例教学法多媒体辅助教学2精品范文模板 可修改删除教学过程 导入新课随着社

2、会的发展，为加强国际间的交流与合作，促进共同发展，每个国家都制定了关于外国人、本国公民出入境管理的法律法规，以确保国家主权和安全，同时保护外国人的合法权益。我国在1985年11月22日颁布了中华人民共和国公民出境入境管理法和中华人民共和国外国人入境出境管理法；并且，为了规范旅行社组织中国公民出国旅游活动，保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，于2002年7月1日起开始施行中国公民出国旅游管理办法；为了适应全球化的社会经济发展需要，我国于2007年1月1日正式施行中华人民共和国护照法。讲授新课第七章出入境管理法律制度第一节 中国公民出入境管理制度一、中国公民出入境管理制度概述 P145随着社

3、会经济的发展和人民生活水平的提高，我国公民出入境活动日渐频繁，规模稳步扩大。为了管理、规范中国公民出入境活动，我国制定了一系列的法律、法规，主要有：中华人民共和国公民出境入境管理法，1985年11月22日由第6届全国人大常委会第13次会议通过，1986年2 月1 日起施行；中华人民共和国公民出入境管理法实施细则，1986年12月3日由国务院批准，1986年12月26日由公安部、外交部、交通部联合发布，1994年7月13日经国务院批准修订，1994 年7月15日由公安部、外交部、交通部联合发布。为加强对中国公民自费出国旅游的管理，规范出国旅游，保障参游人员的合法权益，1997年7月1 日国家旅游

4、局和公安部联合发布了中国公民自费出国旅游管理暂行办法。为了进一步规范旅行社组织中国公民出国旅游活动，保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益，更好地适应入世规则，维护中国旅游业的形象，2001 年12月12日国务院第50 次常务会议通过了中国公民出国旅游管理办法，自2002年7月1 日起施行。此外，中华人民共和国海关法、中华人民共和国出入境边防检查条例等法律、法规也是规范我国旅游者出入境行为的重要法律制度。二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理 P1451、中国公民出入境的有效证件【1】、护照护照是一国政府依法颁发给本国公民出入本国国境和在国外旅行、居留使用的合法身份证件和国籍证明，以便持证

5、人及时取得外国主管当局和本国外交代表机关和领事机关的协助和保护。护照载有“请各国军政机关对持照人予以通行的便利和必要的协助”字样，由公民所在国的外交或公安机关颁发。护照一般分为外交护照、公务护照和普通护照三种。外交护照：发给政府高级官员、外交和领事官员、负有特殊外交使命的人员和政府代表团成员等。持有外交护照者在外国享受外交礼遇。公务护照：发给政府一般官员、驻外使、领馆工作人员、因公派往国外执行文化、经济等任务的人员。普通护照：发给出国的一般公民、国外侨民等。中华人民共和国护照法规定，普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年，取消延期。【2】、签证签证是一国外交、领事

6、或公安机关或由上述机关授权的其他机关，根据外国人要求入境的申请，依照有关规定在其所持证件（护照或其他旅行证件）上签注、盖印，表示准其出入本国国境或者过境的手续。中国公民凭护照或其他有效证件出入境，无须办理签证。但作为允许旅游者前往一个国家或中途经过或停留的证件，中国旅游者在经批准出境获得护照后，应申办所要前往国的签证。出国旅游应向目的地国驻华使、领馆办理签证申请。若没有使、领馆，也没有其他使馆代办业务的，则需到办理该国签证机关的国家办理。出国旅游要提前办理签证；办理好签证要特别注意有效期和停留期；需延长的应向有关单位办理申请延长手续。【3】、旅行证中华人民共和国旅行证是由中国驻外的外交代表机关

7、、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发的中国旅游者出入境的主要证件。旅行证分为一年一次有效和两年多次有效两种，由持证人保存、使用。如因情况变化，需要变更或加注旅行证的记载事项，应提交变更材料、加注事项的证明或说明材料向颁证机关提出申请。【4】、出入境通行证由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。持该证件在有效期内一次或者多次入出境有效。注明是一次有效的在出境时由边防检查站收缴。2、中国公民出入境申请的办理因公出境的中国公民使用的护照由外交部或外交部授权的地方外事部门颁发；因私出境的中国公民使用的护照由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发；海员证由港务监督局或者港务监督局授权

8、的港务监督颁发；中国公民在国外申请护照和证件，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。公安部、外交部、港务监督局和原发证机关各自对其发出的或者其授权的机关发出的护照和证件有权吊销或宣布作废。定居国外的中国公民因中短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游的，凭有效护照、旅行证或者其他有效证件入境。要求回国定居的，在入境前应向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关办理手续，也可以向有关省级公安机关办理手续。入境定居或者工作的中国公民，入境后应按照户口管理规定办理暂行登记。三、中国旅游者出入境的权利义务及其限制 P1471、中国旅游者出入境的权利义务中国

9、旅游者出入境的合法权益受中国法律保护，同时也受前往国法律的保护。当今世界上许多国家为发展旅游业，对旅游者在旅游活动中最关心的安全、服务质量、发生意外事故得到法律保障等问题通过立法建立了相应的法律制度，签订双边和多边协定规定外国旅游者应受到与本国国民同等的法律保护，并给予若干优惠，中国旅游者理应得到相关外国法律的保护。中国旅游者持护照出入境无需办理签证；公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定时间内给予答复；申请人有权查询规定时间内没有审批结果的原因，受理部门应作出答复；申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复；旅游者本人保存和使用其护照，非经法定事由和

10、特定机关，不受吊销、收缴和扣押；旅游者有义务按规定缴纳有关费用。中国公民出国旅游应申办有效证件及出境登记卡，并妥善保管护照等证件；在指定口岸或对外开放的口岸出入境，应向边检站出示中国护照或其他有效证件，填写出入境登记卡，接受“一关四检”的检查及各种检查，遵守中国及前往国国家法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。2、中国旅游者出境限制中华人民共和国公司出境入境管理法规定：有下列情形之一的，不批准出境：【1】、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；【2】、人民法院通知有未了结民事案件的；【3】、被判处刑罚正在服刑的；【4】、正在被劳动教养的；【5】、国务院有关

11、机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。3、法律责任中国公民违反公民出境入境管理法，有下列情况之一的，由公安机关处以警告或者10日以下的拘留处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：【1】、中国公民包括旅游者非法出境、入境的；【2】、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的。受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。【案例阅读】民事案件未了 不能出境旅游某单位20名职工与某国际旅行社签订了参加“新、马、泰10日游”的旅游合同，出团日期定为2000年2月1

12、6日。可是在临出国前的前三天，旅行社打来电话通知其中的王某，说他的出境申请未被当地公安机关批准，原因是王某与妻子的离婚手续还没有正式办清。王某本来想借出国机会散散心，结果却未能如愿。当地公安机关为什么不批准王某的出境申请？【案例分析】答：中华人民共和国公民出境入境管理法第8条规定：凡有下列情形之一的，一律不批准出境：1、刑事案件的被告和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人。2、人民法院通知有未了结民事案件的。3、被判刑正在服刑的。4、正在劳动教养的。（5）国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失的。本案例中，王某因正与妻子办理离婚手续，属于有未了结民事案件

13、的情形，所以当地公安机关不能批准其出境。四、中国公民出入境管理制度 P1482001年12月12日经国务院第50次常务会议审议通过的中国公民出国旅游管理办法已于2002年7月1 日起施实，中国公民出国旅游管理办法对规范旅行社组织中国公民出国旅游活动，保障出国旅游者和出国旅游经营者的合法权益做出了具体规定。1、国家开办出国旅游的方针：有计划、有组织、有控制发展出国旅游-又叫出境旅游。指我国公民持有有效护照或其他形式的出境证件前往其他国家或地区进行的旅行游览活动。出国旅游又称为出境旅游，是指持护照前往其他国家或地区的旅游，包括边境游、港澳游和出国游。我国对出境旅游的总方针是“有计划、有组织、有控制

14、发展”。2、出国旅游管理的几项制度【1】、总量控制和配额管理制度由于我国对出国旅游实行适度发展政策，所以在出国旅游的人数上实行总量控制。具体表现为：A、人数总量控制。B、出国旅游程序上实行总量控制。C、兑换外汇上实行总量控制。【2】、组团社审批制度申请经营出国旅游业务的旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请。省、自治区、直辖市旅游行政部门应当自受理申请之日起30个工作日内，对符合条件的旅行社，经审查同意，报国务院旅游行政部门批准；经审查不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。国务院旅游行政部门批准旅行社经营出国旅游业务，应当符合旅游业发展规划及合理布局的要求。未经国务院旅游行政部

15、门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。国务院旅游行政部门应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社（以下简称组团社）名单予以公布，并通报国务院有关部门。国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年2 月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达到省、自治区、直辖市旅游行政部门。省、自治区、直辖市旅游行政部门根据本行政区域内各组团社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量，按照公平、公正、公开的原则，在每年3 月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。国

16、务院旅游行政部门应对省、自治区、直辖市旅游行政部门核定组团社年度出国旅游人数安排及组团社公民出国旅游的情况进行监督。只有经国家旅游局审查批准的国际旅行社才能经营中国公民出境旅游业务。哪些国际旅行社具备经营出国旅游业务呢？A、取得国际旅行社资格满一年。B、经营入境旅游业务有突出业绩。C、经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。具备这三方面条件的国际旅行社可省、市、自治区、直辖市旅游行政主管部门提出申请。经旅游行政主管部门审查同意后，报送国家旅游局批准。【3】、出国旅游目的地审批规定出国旅游目的地国家，由国务院旅游行政部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后，由国务院旅游行政部门公布。任何单位

17、和个人不得组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家旅游；组织中国公民到国务院旅游行政部门公布的出国旅游目的地国家以外的国家进行涉及体育活动、文化活动等临时性专项旅游的，须经国务院旅游行政部门批准。出国旅游目的地-指经我国政府批准，许可旅行社组织我国公民前往旅行游览的国家或地区。作为中国公民出国旅游目的地的应当具备以下5个条件：P149【1】、是我国的客源国。【2】、政治上对我国友好。【3】、旅游资源有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施。【4】、对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性等政策。【5】、旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。【4】、以

18、团队方式开展出国旅游制度我国出国旅游是以团队形式进行，每团派遣领队，并在制定的口岸出入境。3人以上的旅游团。3、组团社公安机关的职责及法律责任【1】、组团社的职责 第一、按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，并填与“名单表”。旅游者及领队首次出境或者再次出境，均应当填写在“名单表”中，经审核后的“名单表”不得增添人员。“名单表”一式四联，分为：出境边防检查专用联、入境边防检查专用联、旅游行政部门审验专用联、旅行社自留专用联。组团社应当按照有关规定，在旅游团队出境、入境时及旅游团队入境后，将“名单表”分别交有关部门查验、留存。第二、为旅游者办理前往国签证等出境手续。旅游者持有有效普通护照的

19、，可以直接到组团社办理出国旅游手续；没有有效普通护照的，应当依照中华人民共和国公民出境入境管理法的有关规定办理护照后再办理出国旅游手续。第三、为旅游团队安排专职领队。领队应当经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格，取得领队证。领队在带团时，应当佩戴领队证，并遵守本办法及国务院旅游行政部门的有关规定。【案例阅读】16人以下团队是否可以不安排领队？2007年，王先生夫妻二人参加某国际旅行社“新马五日游”活动，旅行社派出领队将其送到飞机场，表示因飞机票紧张另有6名游客不能成行，而领队本人也不再随团出行，并在11名游客中安排一游客作为临时领队。当游客乘飞机抵达新加坡机场时，因为“领队”不明情况，在入

20、境过程中花费了很多时间，耽误了当晚圣陶沙喷泉灯光表演活动，而这项活动恰恰是新加坡活动的重头戏。新马游出入两国海关共有六次，由于名单人数与实际人数不符，海关怀疑该团有人出走，需要花费大量时间搞清事实，这样导游不得不压缩活动时间，游客的权益受到极大损害。由于没有领队与当地导游沟通，该团队未能与新加坡、马来西亚的导游处理好关系，导游和司机的服务质量由此大打折扣。回国后，王先生夫妻向旅行社投诉，认为由于旅行社没有安排领队，使他们的旅游行程大大改变，权益受损，要求赔偿损失。而旅行社却辩称16人以下团队按照行业惯例可以不安排领队，游客的损失与他们无关。【分析与提示】该案例中旅行社的辩称并不成立，旅行社依法

21、应当给予王先生夫妻一定的赔偿，并且该旅行社还应当受到旅游行政管理机关的处罚。中国公民出国旅游管理办法第10条规定：“组团社应当为旅游团队安排专职领队。领队应当经省、自治区、直辖市旅游行政部门考核合格并取得领队证。领队在带团时，应当佩带领队证并遵守本办法及国务院旅游行政部门的有关规定。”因此，为出国旅游团安排专职领队是出国游组团社的法定义务。本案中该旅行社没有为旅游团安排专职领队，而让一名游客充当领队角色，明显违反了以上规定。并且由于旅行社未履行这一法定义务，造成随后的行程中游客的利益多次受损，理应予以赔偿。那么16人以下的团队按照行业惯例可以不安排领队的说法是否成立呢？应当说也不成立。首先从以

22、上规定我们已得知，为出国旅游团队安排专职领队是组团社应当履行的法定义务，这项规定中并没有对旅游团队人数至少在16人以上的要求。其次行业惯例的存在尽管有其合理性，并且有时也是法律法规等规范性文件之外的必要补充，对行业确实也有约定俗成的约束，但是其发挥作用的前提是：一不违反法律的规定；二不损害他人的合法权益。本案中如果按照“16人以下可以不派领队”的行业惯例来解决问题，很显然对旅游者是不公平的，并不存在这一“行业惯例”。根据以上分析，旅行社应当向王某夫妇承担一定的赔偿责任。除此之外，旅行社还应当受到旅游行政管理部门的处罚。因为中国公民出国旅游管理办法第27条规定：组团社不为旅游团队安排专职领队时，

23、由旅游行政部门责令改正，并处5000元以上、20000元以下的罚款，可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的可取消其出国旅游业务经营资格。第四、旅游团队应当从国家开放口岸整团出入境。旅游团队出入境时，应当接受边防检查站对护照、签证、“名单表”的查验。经国务院有关部门批准，旅游团队可以到旅游目的地国家，按照该国有关规定办理签证或者免签证。 旅游团队出境前已确定分团入境的，组团社应当事先向出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。 旅游团队出境后因不可抗力或其他特殊原因确需分团入境的，领队应及时通知组团社，组团社应立即向有关出入境边防检查总站或省级公安边防部门备案。第五、维护旅游者的

24、合法权益。组团社向旅游者提供的出国旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传，报价不得低于成本价。第六、经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同。旅游合同应当包括旅游起止时间、行程路线、价格、食宿、交通以及违约责任等内容。旅游合同由组团社和旅游者各持一份。 第七、按照旅游合同约定的条件为旅游者提供服务。组团社应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身安全的情况，应当向旅游者作出真实说明和明确警示，并采取有效措施，防止危害的发生。第八、组团社委托境外接待社应签订书面合同。组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立并具有良好信誉的旅行社(以下简称境

25、外接待社)，并与之订立书面合同后，方可委托其承担接待工作。【案例阅读】出国游应选择信誉良好的境外接待社2007年9月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不太好的旅行社建立了业务联系。同年10月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待。因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国旅程后，在马来西亚入境时由于当地接待社导游的疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为“非法入境”而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费并赔偿损失。经查

26、发现该旅游团投诉情况属实。但该国际旅行社辩称：违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。【分析与提示】本案中该国际旅行社的辩称没有法律依据。中国公民出国旅游管理办法第24条规定：“因组团社或者其委托的境外接待社违约，使旅游者合法权益受到损害时，组团社应当依法对旅游者承担赔偿责任。”由于接待社导游的疏忽致使旅游团被扣留，游客不但未能完成全部旅游活动，而且人身权严重受损。尽管直接责任在境外接待社，但根据以上规定，该国际旅行社作为组团社应当对游客承担赔偿责任。当然在赔偿后，该国际旅行社有权向境外接待社追偿。该国际旅行社急于做业务，对境外接待社没有慎重地选择，既违反了规定，又给自己

27、造成了损失。中国公民出国旅游管理办法第15条规定：“组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立并具有良好信誉的旅行社，在与之订立书面合同后方可委托其承担接待工作。”从案情来看，该国际旅行社并没有和境外接待社签订合同，这种不规范的做法既容易引起纠纷，又不利于保护自己的合法权益，而且还应该受到处罚。旅行社管理条例第39条规定：该行为由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得，应没收违法所得；逾期不改正者，责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上20000以下的罚款；情节严重者，则可以吊销“旅行社业务经营许可证”。该国际旅行社应当从这一事件中吸取教训。第九、组团社及其旅游

28、团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动，并要求其不得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，不得擅自改变行程、减少旅游项目，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。境外接待社违反组团社及其旅游团队领队根据前款规定提出的要求时，组团社及其旅游团队领队应当予以制止。【案例阅读】出境游中处处违规，组团社既要退赔还要受罚2007年6月，A旅行社组织40多位中学生和支部书记赴泰国游览，当时双方口头约定：该团在泰国可以参加一些自费旅游活动，如“人妖表演”、“泰国按摩”等，这些费用由游客自理，但不能观看黄色下流的节目。遗憾的是在游客毫不知情的情况下，出前发A旅行

29、社又将该团转“卖”给B旅行社，B旅行社于是派出王小姐为该团领队。到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺骗恐吓下，游客每人交了1500元人民币作为自费活动的费用。在观看“气功表演”时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要求退回票款。该团回国后向有关部门投诉。经查发现：王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。B旅行社还辩称：该团观看“气功表演”是游客自愿的，旅行社不负任何责任。【分析与提示】该案例中B旅行社的辩称是完全错误的，表现在三个方面：1、作为出境旅游团队，根据中国公民出国旅游管理办法规定：组团社应当安排专职领队。领队必须经过考核合格并取得领

30、队证后才能带团出境，在带团时领队应当佩戴领队证。B旅行社派出来的王小姐没有领队证，所以根本就不具备带团资格。2、根据中国公民出国旅游管理办法规定：组团社组织旅游者出国旅游，应当选择在目的地国家依法设立具有良好信誉的旅行社并与之订立书面合同后，方可委托其承担接待工作。本案例中泰国的接待社连营业执照都没有，更谈不上“信誉良好”了，所以B旅行社是一错再错。3、中国公民出国旅游管理办法还规定：组团社及其领队要按照约定安排旅游活动，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。B旅行社派出的领队无视这一规定，用欺骗和恐吓方式强迫游客参加自费活动，涉足黄色低级下流的场所遭到游客愤然退场并要求退款，所以游客的

31、要求于情、于理、于法都说得过去，B旅行社理应退款并接受旅游行政管理部门的处罚。本案例中还涉及到一个法律规定是：转包旅游团队必须经过当事人即游客的认可后方可成行。在这里A旅行社擅自将该出境旅游团队转“卖”给B旅行社，由此造成双方事前的口头约定成为一纸空文。按照合同法有关规定，A旅行社已构成违约。由于这一违约在先，所以对事后B旅行社的一连串违规做法，A旅行社负有赔偿的责任，然后再向B旅行社追偿。 第十、旅游团队领队应当向旅游者介绍旅游目的地国家的相关法律、风俗习惯以及其他有关注意事项，并尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯。 第十一、旅游团队领队在带领旅游者旅行、游览过程中，应当就可

32、能危及旅游者人身安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照组团社的要求采取有效措施，防止危害的发生。 第十二、旅游团队在境外遇到特殊困难和安全问题时，领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告；组团社应当及时向旅游行政部门和公安机关报告。 第十三、旅游团队领队不得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，不得向境外接待社、导游及其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物。 【补充： 旅游者的职责】 【1】、旅游者应当遵守旅游目的地国家的法律，尊重当地的风俗习惯，并服从旅游团队领队的统一管理。 【2】、严禁旅游者在境外滞留

33、不归 旅游者在境外滞留不归的，旅游团队领队应当及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，组团社应当及时向公安机关和旅游行政部门报告。有关部门处理有关事项时，组团社有义务予以协助。【2】、公安机关职责第一、查验出境旅游人员的证明、费用发票。第二、确认组团社、出境旅游人员的合法资格后办理有关出境旅游手续。第三、颁发护照及出境登记卡。【3】、法律责任组团社有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以暂停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：1、入境旅游业绩下降的；2、因自身原因，在1 年内未能正常开展出国旅游业务的；3、因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；4、有逃汇、非法套汇行为的

34、；5、以旅游名义弄虚作假、骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的；6、国务院旅游行政部门认定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。第一、超范围经营者任何单位和个人，未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍下的罚款。第二、组团社不履行其职责者组团社不为旅游团队安排专职领队的，由旅游行政部门责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款，可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的，并处取消其出国旅游业务经营资格。第三、组团社提供虚假信息组团社向旅游者提供虚假服务信息或者低于成本报价的，由工

35、商行政管理部门依照中华人民共和国消费者权益保护法、中华人民共和国反不正当竞争法的有关规定予以处罚。第四、组团社对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示组团社对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅游业务经营资格，并处5000元以上2万元以下的罚款，对旅游团队领队可以暂扣直至吊销其领队证；造成人身伤亡事故的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任。 第五、组团社或者旅游团队领队应当要求境外接待社按照约定的团队活动计划安排旅游活动；未要求境外接待社不得组织旅游者参与涉及色情

36、、赌博、毒品内容的活动或者危险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目；或者在境外接待社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处以组织该旅游团队所收取费用2倍以上5倍以下的罚款，并暂停其出国旅游业务经营资格，对组团社取消其出国旅游业务经营资格，对旅游团队领队吊销其领队证。 第六、旅游团队领队与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物，并处索要回扣、提成或者

37、收受财物价值2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，并处吊销其领队证。 第七、旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不及时向有关部门报告，由旅游行政部门给予警告，对旅游团队领队可以暂扣其领队证，对组团社可以暂停其出国旅游业务经营资格。旅游者因滞留不归被遣返回国的，由公安机关吊销其护照。【4】、边境旅游边境旅游是出国旅游的一部分，指经批准和指定的旅游部门组织和接待本国公民及毗邻国家的公民，在双方政府商定的边境地区进行的旅游活动。边境旅游的特点是：第一、由特定部门组织。第二、接待对象主要是两个邻近国家的公民。第三、通常有双边协议，并在规定区域内进行。第四

38、、时间较短，不需要具备亲友提供的担保。边境地区开办边境旅游业务，必须具备规定的条件： 经国务院批准对外国人开放的边境市县； 有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施基本齐全； 有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅行社； 具备就近办理参游人员出、入境证件的条件； 具备交通条件和接待设施； 同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协议，作好可行性研究，拟订好实施方案，省、自治区旅游局征求外事、公安、海关等有关部门的意见，并报省、自治区人民政府审核后，由省自治区人民政府转国家旅游局审批。双方参游人员应持用本国有效护照或代替护照的有效国际旅游证件，或两国中央政府协议规定的有效证件。严

39、禁公费参游，不准异地申办出境证件，严禁滞留不归或从事非法移民活动，严禁携带违禁物品出人境。旅游团成员如在境外滞留，有关承办旅行社须及时报告边防检查部门和颁发出境证件的公安机关，并承担有关遣返费用。【知识阅读】边境旅游中双边协议的主要内容同对方国家边境地区旅游部门签订意向性协议的主要内容有：双方组织边境旅游的具体形式、向对方旅游团提供的服务项目、活动范围及结算方式；双方参游人员使用的出入境证件；双方组团单位负责教育本国参游人员遵守双方国家的法律、法规，不携带双方国家禁止进出口的物品出入境；双方组团单位保障参游人员的合法权益，为参游人员办理人身意外保险；双方旅游部门维持边境地区的出入境秩序，保证旅

40、游团按期返回本国，承担将对方滞留人员遣送回国的义务。第二节 外国人入出境管理制度一、外国人入出境管理制度概述 P152为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，有利于发展国际交往，中国政府制定了中华人民共和国外国人入境出境管理法（1985年11月22日第6届全国人民代表大会通过，1986年2月1日起施行），以下简称外国人入境出境管理法）；1994年7月15日，公安部、外交部发布了中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则（以下简称实施细则）。凡外国人入、出、通过中华人民共和国国境和在中国居留、旅行，均适用于本法。外国人入出我国国境、居留、旅行必须遵循下列原则：1、主管机关许可的原则根据外国人

41、入境出境管理法规定：外国人入境、过境和在中国居留，必须经中国政府主管机关许可。2、指定口岸通行、接受边防检查的原则根据外国人入境出境管理法规定：外国人入境、出境、过境，必须从对外国人开放的或指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查和监护。3、保护外国人合法权利和利益的原则根据外国人入境出境管理法规定，中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。4、遵守中国法律的原则外国人入境出境管理法规定：外国人在中国境内，必须遵守中国法律、不得危害中国国家安全、损害社会公众利益、破坏社会公共秩序。

42、二、外国人入出境管理机关及有效证件 P1531、外国人入出境管理机关及其职责【1】、管理机关中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授予权的地方外事部门。【2】、职责受理外国人入境、过境、居留、旅行的机关有权拒发签证和证件；对已发出的签证和证件，有权吊销或者宣布作废。公安部或外交部在必要时可以改变各自授权的机关作出的决定。对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣返出境。县级以上公安机关外事民警在

43、执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时，应当先出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。2、外国旅游者入境有效证件【1】、护照凡入出中国边境的外国旅游者应持有效护照或一些国家颁发的代替护照的证件，如法国颁发的通行证和英国颁发的旅游证，以便中国有关当局查验。【2】、签证签证手续实际上是一国实施有条件准许入境的措施。根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证（礼遇签证是指发给持外交、公务（官员）护照因私赴另一国家的人员、或其他需要给予礼遇人员的一种签证。）、公务签证和普通签证。根据需要次数和时间限制，分别发给长期和短期签证，一般是一次出入境有效。

44、有的国家为加强友好交往，在互惠原则下互免签证手续，也有许多双边条约规定互免签证手续。如欧盟成员国的往来，一律不需签证。我国同罗马尼亚、古巴、伊朗、孟加拉国和智利等有互免签证协议。旅游者办理护照后，应在申请所去国和中途经过或停留国家的有效证件上签证。旅游者申请签证，须口头答复被询问的有关情况并履行相关手续：提供有效证件；填写签证申请表；交近期2寸半身正面免冠照片；交验中国旅游部门的接待证明（签证通知）；向法律规定的部门申请L字签证（L字签证是发给来中国旅游、探亲或处理其他私人事务入境的人员，其中9人以上来中国旅游的发给团体旅游签证）。国家旅游局、省级旅游局及特定的旅行社依法行使来我国境内旅游的签

45、证通知权。中国政府驻外使、领馆和外交部及其授权的其他机关是办理签证事宜的部门。经授权的地方公安机关作为口岸签证机关，按法律规定的事宜，对在外事或旅游活动中确需来华而来不及在中国驻外机关申办签证的外国人办理签证的，申办人一下飞机即可办理签证，这种方式俗称“落地签证”。我国采取三种签证制度：通常情况下采取一次签证一次有效的方法，此外党政军有多次签证和免除签证。签证有一定格式和内容，包括签证有效期、有效次数、停留期、入出境口岸和偕行人员。外国旅游者应在签证有效期内，按指定的入境口岸、交通工具和线路通行；非经许可，中途不得停留。旅游者领取签证和证件后，需要申请变更或延期的如有效期延长、增加偕行人员和增

46、加不对外国人开放地点等，应向证件发放机关申办，并办理以下手续：交验护照、签证和旅行证等证件；填写变更或延期申请表；提供与变更和延期有关的证明并缴纳规定的费用。【3】、旅行证持有效证件的旅游者可以前往我国规定对外开放的地区旅游，根据有关规定，此类地区称为甲类地区；已对外开放、控制开放的新增加开放地区为乙类地区；只准许经常去考察、进行技术交流和现场施工等公务活动的一般性对外开放地区为丙类地区；不对外国人开放的地区为丁类地区。前往乙、丙和丁类地区应办理旅行证。旅行证是指外国人前往不对外国人开放的地区旅行时，必须向当地公安机关申请的旅行证件，由旅游者临时居留地或开放地的市、县公安局办理。申请人应交验护

47、照或居留证件，提供旅行事由的有关证明，填写旅行申请表。外国人旅行证有效期最长为一年，如需延长有效期、增加不对外国人开放的地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或变更。我国法律规定对不办理外国人旅行证、未经批准前往不对外国人开放地的外国人，可以处警告或者500元以下罚款；情节严重的，并处限期出境。旅行社还可接受外国旅游者、华侨、港澳台同胞、外国华人的委托，代办中国入境、过境、居留和旅行等签证，代向海关办理申报、检验手续。【案例阅读】到非开放区旅游 游宿证件须办齐某一俄罗斯游客自费来华旅游，在领取有效护照和取得我国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出要到某一

48、非开放区旅游，并希望能够在该地中国居民家中留宿一夜。对此要求，该国际旅行社表示同意。但到旅游目的地后，该游客被当地公安机关处以300元罚款，原因是该游客只携带着有效的居留证件，而没有办理旅行证。1、外国人到我国非开放地区旅游，应办理那些手续？2、我国公安机关对该俄罗斯游客进行处罚的依据是什么？【案例分析】答：1、我国外国人入境出境管理办法第21条规定：“外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。”申请旅行证件必须履行以下手续：（1）交验护照和居留证件；（2）提供与旅行事由有关的证明；（3）填写旅行申请表。实施细则第30条规定：“外国人在中国居民家中住宿，在城镇的须于抵

49、达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、证件和留宿人的户口薄到当地公安机关申报、填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。”根据上述规定，俄罗斯游客到我国非开发地区旅游，必须事先向当地市县公安机关申领旅行证，如需住宿，还应持其护照、居留证件以及留宿人的户口簿，在规定的时间内到当地公安机关进行申报，并填写临时住宿登记表。2、中华人民共和国外国人入境管理法实施细则第34条规定：“外国人前往不对外国人开放的市、县旅行，须事先向所在地的市、县公安局申请旅行证，获准后方可前往。”第46条规定，对“未经批准前往不对外国人开放地区旅游的外国人，可以处警告或者处500元以下

50、的罚款，情节严重的，并处限期出境。”本案例中，该游客虽有居留证件，但无旅行证。因此，当地公安机关对该俄罗斯游客的处罚是合法的。 四、外国人入出境检查制度 P154我国有关法律规定了对外国旅游者进行“一关四检”的检查制度。1、海关检查海关是国家的门户，是国家的出入境的管理机构。海关检查是指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。我国海关在执行任务时贯彻既严格又方便的原则，既保卫国家的政治经济利益，维护国家主权，又便利正常往来。外国旅游者来中国，主要接受海关对其入境运输工具和行李物品的检查。在现代旅游实践中，旅

51、游者不仅搭乘飞机、船舶或列车，而且在邻近国家之间，往往驾驶车辆、船舶等，因此各国都制定了对外国旅游者运输工具的监督和检查制度。进出中国国境的旅游者应将携带的行李物品交海关检查。旅游者应填写“旅客行李申报表”一式两份，经海关查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程时交海关验核。来我国居留不超过六个月的旅游者，携带海关认为必须复运出境的物品，由海关登记后放行，旅游者出境时必须将原物带出；旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备携带出境，应向海关登记并由海关发给证明书，以便出境时海关凭证核放。进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的，应照章纳税。目前由于各国出入境旅游的人数大增，绝大多数

52、国家在海关检查时简化了手续。有的国家免检，如西欧一些国家在海关处写明“不用报关”或无人办公；有的国家实行口头申报，过关时只口头问一问，很少开箱检查；只有少数国家在过关时既要填申报单、又要开箱检查。我国的海关也简化了手续，未带违禁物品和征税物品的人员，可以从绿色通道直接过关。2、边防检查为维护中华人民共和国的主权、安全和社会秩序，禁止非法出入境。为便利出境入境的人员和交通运输工具的通行，我国在对外开放的港口、航空港、车站和边境通道口等口岸设立出境入境边防检查站，对入出国境的人员、交通运输工具和行李物品进行检查。根据出境入境边防检查条例，我国的边防检查工作由公安部主管。3、安全检查中国海关和边防站

53、为保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器和爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对旅游者进行安全检查。4、卫生检疫为防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人身健康，各国都制定了国境卫生检疫法。我国依据国境卫生检疫法设立了国境卫生检疫机关，在入出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督；只有经过检疫，由国境卫生检疫机关许可，才能入出境。在国外或国内有检疫传染病大流行的时候，国务院可以下令封锁有关国境或采取其他紧急措施。5、动植物检疫为了保护我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护对外贸易信誉，履行

54、国际间义务，防止危害动植物的病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入或由国内传出，我国同世界各国都制定了动植物检疫的法律，对动植物检疫意义重大。在我国边境口岸设立的口岸动植物检疫站，代表国家对入出境的动物、动物产品、植物、植物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫任务。旅游者应主动接受动植物检疫并按有关规定入出境。【案例阅读】动植物检疫的重要性2006年10月23日，广州动植物检疫局在1名外籍旅游者携带的125千克新鲜辣椒中发现地中海实蝇，当即做出退回或者就地销毁这一批辣椒的决定。为什么广州动植物检疫局会做出这样的决定？【分析与提示】地中海实蝇是世界性检疫害虫，原产于西非热带地区，几乎危害所有的水果

55、及一些蔬菜。一旦进入我国，农业经济损失将十分惨重。美国农业部在加州14次发现地中海实蝇，防治费就花掉8000多万美元。而如该虫在加州定居，经济损失将高达数十亿美元。所以广州动植物检疫局当机立断地做出退回或销毁的决定。【案例阅读】入境游客理应受检 带虫水果依法销毁某外国游客携带一篓柑橘进入我国时，海关按规定进行检疫，不允许携带柑橘入境。这名外国游客认为柑橘是自己及朋友食用的，海关不应扣留。尔后，当地口岸动植物检疫站对之进行了例行检疫，发现柑橘中有世界性检疫害虫地中海果蝇，便通知该外国游客，将柑橘就地销毁。本案例中，海关和动植物检疫站为什么通知外国游客将柑橘就地销毁？【案例分析】答：为保护我国农、

56、林、牧、渔业生产和人体健康，维护对外贸易信誉，履行国际间义务，防止危害动植物病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入我国或由国内传出，我国也同世界各国一样制定了动植物检疫的法律，在我国边境口岸设立的口岸动植物检疫站，代表国家队入出境的动物、动物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫检查。中外游客都应主动接受动植物检查，并按有关规定入出境。本案例中，某外国游客的柑橘带有的地中海果蝇属世界性检疫害虫，能够危害几乎所有水果及部分蔬菜品种，一旦进入我国，将给农业、果业带来损失。根据我国政府对外国旅游者进行“一关四检”的动植物检疫制度，海关及动植物检疫局的做法是符合法律规定的，而且是非常必要的。四、外国人入出

57、境管理制度 P1561、外国人的入境管理一个国家是否准许外国人入境，完全由各国国内法律规定。在国际法上，一个国家并没有必须准许外国人入境的义务。但在现代国际社会，各国都是在互惠的基础上允许外国人为合法目的入境的。外国人入境一般须持有护照并经过签证手续；无国籍人入境则应持有其居留国签发的旅行证明。为维护本国的安全和利益，国家有权禁止本国政府认为有害于本国的人入境。按照这一原则我国规定，下列外国人不准入境：【1】、被中国政府驱逐出境、未满允许入境年限的。【2】、被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的。【3】、被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的。【4】、患有精神病和麻疯病、艾滋病、性病、

58、开放性肺结核等传染病的。【5】、不能保障其在中国期间所需费用的。【6】、被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。2、外国人居留、住宿管理【1】、外国人居留管理外国人在中国居留必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。按规定，外国人申请居留证件须回答被询问的有关情况并履行下列手续：交验护照、签证和与居留事由有关的证明；填写居留申请表；申请外国人居留证的还要缴验健康证明书，交近期2寸半身正面免冠照片。身份证件或者居留证件的有效期限是根据入境的事由确定的。外国人居留证件是发给在中国居留一年以上的人员；外国人的临时居留证是发给在中国居留不满一年的人员；在中国投资或同中国的企事

59、业单位进行经济、科技、文化合作以及因其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府的主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资格。对因政府原因要求避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留；对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格；持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。未持居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业；外国人在居留证件有效期满后继续在中国居留，须于期满前申请延期。【2】、外国人住宿管理外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。海外旅游者在各地游览中的住

60、宿，也依此规定办理。外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者居留证件，并填写临时住宿登记表。在非开放地区住宿还要出示旅行证。外国人在中国居民家住宿时，在城镇的须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报，填写临时住宿登记表；在农村的须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。外国人在中国的外国机构或中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报并填写临时住宿登记表。外国人在移动性住宿工具内临时住宿时须于24小时内向当

61、地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场地的机构或个人，应于24小时前向当地公安机关申报。3、外国人出境管理【1】、出境要求按照外国人入境出境管理法及其实施细则的规定，对外国人出境的管理有下列要求：第一、外国人出境须凭本人的有效护照和其他有效证件。第二、外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境。第三、持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中国的，应当在出境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，在出境时应向边防检查站缴销居留证件。【2】、不准出境情形对于在中国境内的外国人，只要符合出境规定的，国家就不

62、能禁止该外国人出境。对于合法出境的外国人，应允许带走其合法财产。但有下列情形之一的外国人不准出境：第一、刑事案件的被告人和公安机关或人民检察院或人民法院认定的犯罪嫌疑人。第二、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。第三、有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认为需要追究的。此外实施细则还规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境并依法处理：第一、持用无效出境证件的。第二、持用他人出境证件的。第三、持用伪造或者涂改的出境证件的。4、处罚规定对违反外国人入境出境管理法及其实施细则的规定，非法入境、出境的外籍人员；在中国境内非法居留或者停留的外籍人员；未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的外籍人员；伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证