天津经济技术开发区-开发区

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1、天津经济技术开发区重大特种设备事故应急救援预案天津经济技术开发区管理委员会二九年八月目录1 总则31.1 编制目的31.2 编制依据31.3 开发区概况31.4 工作原则31.5 适用范围31.6 应急救援预案体系32 组织体系及相关机构职责32.1 组织体系32.2 应急指挥部及相关部门主要职责32.3 现场指挥部及救援专业组职责33 监测与预警33.1 事故的监控与信息报告33.1.1 事故的监控33.1.2 事故的预警预防33.1.3 事故信息报告33.2 预警的发布和解除33.3 预警行动34 应急处置34.1 启动条件34.2 响应程序34.3 响应行动34.4 信息报告与处理34.

2、5 紧急处置34.5.1 现场处置工作程序要点34.5.2 锅炉事故应急要点34.5.3 压力容器、工业压力管道事故应急要点34.5.4 电梯事故应急要点34.5.5 起重机械事故应急要点34.5.6 场（厂）内机动车事故应急要点34.6 疏散及群众的安全防护34.7 应急人员的安全防护34.8 应急抢险中应注意的其它事项34.9 洗消处理34.10 现场检测与环境评估34.11 信息发布34.12 应急结束35 后期处置35.1 善后处理35.2 现场恢复35.3 保险35.4 事故调查报告、应急救援的经验教训总结及改进建议36 应急准备与保障措施36.1 信息与通讯保障36.2 应急支援与

3、保障36.2.1救援装备保障36.2.2 应急队伍保障36.2.3 医疗卫生保障36.2.4 交通运输保障36.2.5 物资保障36.2.6 治安保障36.3 技术储备与保障37 监督管理37.1 公众信息交流37.2 培训37.3 演习38 附则38.1 名词术语定义38.1.1 特种设备38.1.2 特种设备事故38.1.3 特种设备重大事故应急救援38.1.4 锅炉38.1.5 压力容器38.1.6 压力管道38.1.7 电梯38.1.8 起重机械38.1.9 场（厂）内专用机动车辆38.2 预案管理与更新38.3 预案实施时间38.4 预案的备案39 附录3天津经济技术开发区重大特种设

4、备事故应 急 救 援 预 案1 总则1.1 编制目的（1）建立“统一指挥、规范有序、反应快捷、科学高效”的应急工作机制，及时有效的开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。（2）确定应急指挥组织和各职能部门处置特种设备事故的任务和职责，规范我区重大特种设备事故应急管理和应急响应程序，做到协调统一、各司其职，提高应急救援工作效率。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法特种设备安全监察条例关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见国家特种设备特大事故应急预案特种设备事故报告和调查处理规定天津市安全生产管理规定天津经济技术开发区重大生产安全事故应急救援

5、预案1.3 开发区概况天津经济技术开发区（以下简称“开发区”）位于天津市以东40公里，紧邻塘沽区，分为东区和西区。另在武清区、西青区、汉沽区辟建有逸仙科学工业园、微电子工业区、现代产业区等三个区外专业小区。开发区现有在用特种设备分布情况见表1.3。表1.3 开发区现有特种设备分布情况锅炉压力容器电梯起重机械厂内机动车开发东区97238918262070750现代产业区11505161338逸仙园1510486524微电子352797510023开发西区2944835351241.4 工作原则本预案在开发区管委会统一领导下组织实施，遵循“预防为主、安全第一、以人为本、分级负责”的原则，开发区有关

6、部门互相配合、相互协调、行动规范，确保开发区特种设备事故应急工作顺利进行。1.5 适用范围本预案适用于我区区域内发生的以下涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械和场（厂）内专用机动车辆等各类特种设备安全事故的应急准备和应急救援工作。（1）造成或者可能造成一次性伤亡（含失踪）3人以上、或者危及3人以上生命安全（含被困），或者造成重大经济损失的；（2）锅炉、压力容器、压力管道发生爆炸的；（3）泰达控股等公用事业公司的锅炉因安全事故中断运行，对开发区生产、生活造成较大影响的；（4）事故造成有毒介质泄漏，危及该区域人民生命安全，需要疏散转移该地域人员的；（5

7、）起重机械整体倾覆或主要受力结构件折断、起升机构坠落的；（6）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（7）事故影响较大或者能造成严重社会影响的；（8）需要区应急指挥中心处置的特种设备事故。当特种设备事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其应急响应等级视情况相应提高。对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。政府部门、宾馆、酒店、人员密集场所和涉及城市保障功能的公用事业企业发生的特种设备事故，列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。建筑工地发生的特种设备事故按照重大建筑施工安全事故应急救援预案组织救援。1.6 应急救援

8、预案体系本预案是天津经济技术开发区重大生产安全事故应急救援预案的专项预案。本预案的上一级垂直预案为天津市重大特种设备事故应急救援预案。本预案的下一级垂直预案为生产经营单位特种设备事故应急救援预案。2 组织体系及相关机构职责2.1 组织体系开发区重大特种设备事故应急救援组织体系由开发区管委会、开发区安委会、开发区应急委员会、开发区质量技术监督局及开发区各有关部门、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会力量组成。重大特种设备事故应急救援领导机构为开发区管委会、安委会、应急委员会，领导开发区范围重大特种设备事故应急救援工作，负责应急救援重大事项的决策。协调指挥机构为开发区应急指挥中心、安委会办公室

9、和开发区质量技术监督管理局。应急救援队伍主要包括专业应急救援队伍（包括公安消防部队）、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量（包括志愿者队伍）等。开发区各有关部门按照职责履行本部门的重大特种设备事故应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。天津经济技术开发区重大特种设备事故应急救援组织体系见图21。图21 天津经济技术开发区重大特种设备事故应急救援组织体系图2.2 应急指挥部及相关部门主要职责进入重大特种设备事故应急响应后，根据现场的具体情况成立重大特种设备事故应急救援指挥部（以下简称“应急指挥部”）和现场应急救援指挥部（以下简称“现场指挥部”），下达救援指令，指挥所有参与应急

10、救援的部门、队伍进行应急救援工作，做出应急策略的有效应变。天津开发区重大特种设备事故应急救援指挥部由下列人员及成员单位组成：总 指 挥：管委会主任副总指挥：管委会分管安全生产工作副主任、事故分管部门主管副主任综合协调：开发区应急指挥中心主任、安委会办公室主任、质量技术监督局局长成员单位：应急指挥中心、安全生产监督管理局、公安消防开发支队、公安开发分局、建设发展局、质量技术监督局、公用事业局、交通运输管理处、环境保护局、公安交管开发区大队、城市管理局、文化教育卫生局、卫生防病站、劳动人事局、财政局、外事局、滨海气象预警中心、新闻宣传办、泰达投资控股有限公司（安技部）（一）总指挥负责重大决策和全面

11、指挥，负责决定启动重大特种设备事故应急救援预案。（二）副总指挥协助总指挥，指挥各成员单位做好应急救援工作。总指挥不在时履行总指挥的应急管理和指挥职责。（三）综合协调协助总指挥、副总指挥做好应急救援工作，协调应急救援各专业组开展应急救援工作，对各有关成员单位执行总指挥、副总指挥救援工作指令的情况进行跟踪，并向总指挥、副总指挥进行反馈。（四）质量技术监督局（1）负责重大特种设备事故应急救援预案的制定，综合协调重大特种设备事故应急救援工作；（2）掌握特种设备重大事故隐患和重大危险源情况；（3）监督检查生产经营单位特种设备事故应急救援预案的制定，掌握政府部门、公用事业企业、人员密集场所和存在重大危险源

12、企业的特种设备事故应急救援预案，并为应急救援提供相关信息；（4）建立本部门相关专业的安全生产专家库。在重大特种设备事故救援时组织专家提出处置建议；（5）提供特种设备技术资料支持，提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械和场（厂）内专用机动车辆等特种设备的处置方案，并组织专业技术人员现场指导；（6）掌握锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械和场（厂）内专用机动车辆应急处置单位情况、联系方式，并就有关合作事项签订协议；（7）向上级质量技术监督管理部门汇报事故及救援情况；（8）搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内组织事故的调查、分析、定性、处理工作，配合上级对事故的调查处理

13、。（五）安全生产监督管理局（1）掌握生产经营单位压力容器、压力管道储存、输送易燃、易爆、有毒介质情况；（2）监督检查生产经营单位应急救援预案的制定，掌握存在重大危险源企业的事故应急救援预案，并为应急救援提供相关信息；（3）及时向市安监局报告事故和抢险救援进展情况。（六）公安消防开发支队（1）负责特种设备事故现场的抢险救援工作，和有关部门共同做好储存、输送易燃、易爆、有毒介质压力容器、压力管道泄漏控制方案;（2）实施伤员的搜救，事故得到控制后负责洗消工作；（3）负责事故现场的抢险救援工作。（七）环境保护局（1）负责制定危险物质泄漏监测与环境危害控制的应急预案；（2）负责特种设备事故危险物质泄漏可

14、能造成大气、土壤、水体等污染的环境监测，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施；（3）负责污染范围和污染程度的评估及污染物质收集、处置方案的制定，指导污染物质收集、处置工作。（八）文化教育卫生局（1）制定重大特种设备事故中受伤人员治疗与救护应急预案，组织事故现场救护及伤员转移，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品，在紧急情况下向兄弟区县或上级卫生部门寻求医疗支援；（2）做好将各大中小学、影剧院、体育场馆等作为应急避难临时安置场所的相关准备工作；（3）统计伤亡人员相关情况，向应急指挥中心和上级卫生部门报告人员伤亡情况；（4）做好紧急情况下各大中小学及幼儿园的疏散和转移工作。（

15、九）卫生防病站（1）协助负责特种设备事故危险物质毒性鉴定，为应急救援提供相关信息；（2）协助医疗部门做好急性职业中毒人员的救治等工作；（3）负责有毒有害物质泄漏可能对人群伤害情况的监测，提出对人群保护的措施建议；（4）做好临时疏散人群的卫生检疫和疾病控制等工作。（十）公用事业局（1）指导公用事业企业制定供热等事故应急预案和保障方案。负责实施公用设施排险和修复工作，为应急救援提供燃气、供排水、电力、热力等各种保障工作；（2）建立本部门相关专业安全生产专家库，在事故救援时组织专家提出处置建议。开发区应急指挥中心、公安开发分局、建设发展局、交通运输管理处、公安交管开发区大队、城市管理局、劳动人事局、

16、财政局、外事局、滨海气象预警中心、新闻宣传办公室、泰达投资控股有限公司（安技部）等其他部门，在重大特种设备事故应急管理工作中的有关职责按照天津经济技术开发区重大生产安全事故应急救援预案执行。2.3 现场指挥部及救援专业组职责重大特种设备事故发生后，副总指挥赶赴事故现场，成立现场应急救援指挥部，现场指挥抢险。现场指挥部由副总指挥、应急指挥中心、安委会办公室、质量技术监督局及相关单位组成。同时，根据救援需要设立以下相关救援专业组，负责现场应急救援。图23 现场应急救援指挥机构图（一）综合协调组组长：开发区应急指挥中心、安委会办公室成员：质量技术监督局、安全生产监督管理局、（小区总公司）（1）综合协

17、调各专业组的应急救援工作；（2）负责应急救援信息的传递，督促各专业组完成现场指挥部下达的应急救援工作指令；（3）负责应急救援情况的汇总和应急救援工作的对外联系及现场指挥部交办的其他工作。（二）施救处置组组长：公安消防开发支队成员：质量技术监督局、安全生产监督管理局、建设发展局、相关企业专业应急抢险队伍、事故单位，必要时由应急指挥中心申请武警部队支援。（1）对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施；（2）负责紧急状态下的现场抢险作业，控制危险源。根据危险化学品的性质组织专用的防护用品及专用工具；（3）为现场指挥救援工作提出建议；（4）负责现场灭火和洗消工作；（5）负责现场受伤、受困人员的搜救。（

18、三）医疗救护组组长：文化教育卫生局成员：卫生防病站、相关医院（1）在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送伤员至医院进一步治疗；（2）根据人员伤害和中毒的情况实施治疗和解毒；（3）统计伤亡人数；（4）负责救援及疏散人员的卫生检疫和疾病控制；（5）负责对现场人员进行医学防护。（四）疏散警戒组组长：公安开发分局成员：公安交管开发区大队、文化教育卫生局、城市管理局、交通运输管理处、事故单位，必要时由应急指挥中心申请武警部队支援。（1）布置安全警戒，实行交通管制，禁止无关人员和车辆进入危险区域；（2）对现场危险区域内无关人员疏散、撤离；（3）对现场及周围人员进行防护指导、

19、人员疏散及周围物资转移；（4）负责事故现场的治安管理，维持现场秩序；（5）统计事故中失踪人员情况。（五）物资保障组组长：开发区应急指挥中心、安委会办公室成员：建设发展局、质量技术监督局、交通运输管理处、安全生产监督管理局、事故单位指挥部各成员单位按照职责分工负责组织应急救援器材和物资的供应，并组织车辆运输。（六）环境监测组组长：环境保护局成员：滨海气象预警中心、卫生防病站（1）对大气、水体、土壤等进行实时环境监测；（2）确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，确定人员疏散范围；（3）指导对事故中产生的污水及有害液体向外环境排放封堵工作；（4）对事故造成的环境影响进行分析，制定环境修复方案并

20、组织实施；（5）负责事故现场气象资料的提供。（七）专家组组长：质量技术监督局成员：安全生产监督管理局、建设发展局、环境保护局、交通运输管理处、文化教育卫生局、卫生防病站、公用事业局、事故单位提供施救方案和突发情况的处置对策、措施。提供应急救援技术咨询。（八）后勤保障组组长：开发区应急指挥中心、安委会办公室成员：城市管理局、交通运输管理处、公用事业局、文化教育卫生局、（小区总公司）、事故单位负责应急救援所需的通讯、交通、食宿、医药、防护用品等后勤保障工作。（九）信息发布组组长：新闻宣传办成员：相关媒体负责对公众、媒体统一发布事故和救援的相关信息。3 监测与预警3.1 事故的监控与信息报告3.1.

21、1 事故的监控基层组织和单位要结合实际，对所辖范围和本单位各类特种设备危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查和认真整改，同时做好监控和应急准备工作。特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源进行重点安全监控：（1）发生事故易造成群死群伤的特种设备；（2）存在重大事故隐患的特种设备；（3）重要单位使用的特种设备；（4）关系重大经济安全的特种设备；（5）发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。各负有特种设备安全生产管理职责的部门，应当分级建立特种设备控制目录，并监督使用单位落实安全监控措施。要对特种设备重大事故隐患、重大危险源进行分级管理并建立重大事故隐患和重大危险源监控数据库，实行分类分级管

22、理和动态监控。3.1.2 事故的预警预防各单位、各部门要定期对重大危险源和重点部位进行分析和评估，应及时将可能导致重大特种设备事故的信息通报负有安全生产监督管理职责的部门，必要时上报安委会办公室、应急指挥中心。3.1.3 事故信息报告事故信息报告一般应明确以下内容：（1）事故单位名称、事故时间和地点；（2）事故涉及特种设备名称，泄漏的危险物质名称、数量及危险特性等的初步判断；（3）事故简要经过、人员伤亡情况以及涉及范围；（4）抢救处理的情况和已采取的措施；（5）事故现场设备、设施损毁情况；（6）现场周边可能引发次生事故的危险设备、设施；（7）现场周边是否有人员密集及敏感场所；（8）需要有关部门

23、和单位协助抢救和处理的有关事宜；（9）报告时间、报告人和联系电话。特种设备事故发生后，事故单位负责人或现场负责人应当立即报告应急指挥中心及质监、安监、消防、公安、医疗等部门。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。质量技术监督局收到事故报告后应立即核实情况，并负责将初步查明的事故有关情况迅速报应急指挥中心。应急指挥中心负责接收、汇总、核实事故信息，协调相关部门开展应急处置，并及时将事故信息和处置情况向区应急委员会、滨海新区应急办、市应急办报告。现场指挥部要跟踪事故相关信息，及时提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。房屋建筑和市政工程工地发生的起重机械、厂（场）内专用机动车辆事故同时报告规划建

24、设管理局和城市管理局，规划建设管理局和城市管理局接到报告后，应立即按系统逐级上报。对于发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间的特种设备事故，应加强情况报告。对涉外、敏感、可能恶化的事件及政府部门、宾馆、酒店、人员密集场所发生的特种设备事故，列为报告和应急处置的重大事项。开发区应急指挥中心电话：25201111质量技术监督局电话：25202506安全生产监督管理局电话：25201600消防报警电话：119公安报警电话：110医疗救护电话：1203.2 预警的发布和解除应急指挥中心接到事故报告后，迅速组织有关单位审核、分析、预测、会商，判定可能发生重大特种设备事故时，要及时研究确定应对

25、方案，必要时建议应急委发出预警指令。预警信息由开发区应急指挥中心发布和解除。预警信息的级别、发布等事项按照天津经济技术开发区重大生产安全事故应急救援预案执行。3.3 预警行动特种设备使用单位发生事故后，应在将事故情况报告有关部门的同时，在不危及自身人员安全的情况下迅速组织开展自救、互救，并及时报警。以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：（1）化工企业及临近单位发生火灾、爆炸事故；（2）大面积停电事故；（3）地震、台风、暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等自然灾害；（4）发生恐怖袭击和在重要场所特种设备附近发生动乱；（5）其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。区有关部门按照事

26、故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，进行以下预警行动：（1）应急指挥中心负责通知各成员单位和人员及应急抢险队伍进入预警状态，并组织调动消防、医疗救护等救援力量，调配应急物资；（2）相关单位按照各自职责采取措施，并连续跟踪事态发展。4 应急处置4.1 启动条件（1）发生符合本预案适用范围的重大特种设备事故；（2）接到上级关于重大特种设备事故救援增援的指示；（3）管委会领导认为有必要启动；（4）执行其他应急预案时需要启动本预案。4.2 响应程序根据事故情况、发展态势和现场救援进展情况，执行如下响应程序：（1）接到事故报告后，消防、公安、医疗、安监等相关应急救援部门立即赶赴事故现场，并向开发区

27、应急指挥中心报告；（2）质量技术监督局赶赴事故现场，并向管委会分管安全生产工作副主任和主管副主任报告，同时电话通知专家，查找相关资料；（3）质量技术监督局建议开发区应急指挥中心启动开发区重大特种设备事故应急救援预案；（4）开发区应急指挥中心将事故信息报告管委会主任，申请启动开发区重大特种设备事故应急救援预案；（5）管委会主任决定启动开发区重大特种设备事故应急救援预案；（6）相关部门做好相应的应急保障工作。4.3 响应行动（1）开发区应急指挥中心通知各相关救援单位迅速赶赴指定地点，向区应急委员会报告事故信息和先期处置情况，并按规定将事件信息报滨海新区应急办、市应急办；根据救援工作需要，负责协调市

28、应急指挥中心及相关救援力量协助应急救援；（2）成立重大特种设备事故应急救援指挥部和现场应急救援指挥部；（3）现场指挥部组织指挥抢险，并将现场相关情况及时报告总指挥；（4）相关部门按照职责分工组织救援；（5）各部门、人员之间保持信息沟通；（6）必要时请求天津市应急指挥中心支援。4.4 信息报告与处理各应急救援专业组应根据职责及时掌握事故应急救援情况，并及时向指挥部和上级有关部门等报告。事故中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台或外籍人员时，开发区应急指挥中心及时通知有关部门。重大特种设备事故应急救援相关信息可以通过传真、电话等渠道进行信息传输和处理。4.5 紧急处置现场紧急处置主要依靠本区域内的应急处

29、置力量。重大特种设备事故发生后，发生事故的单位应按照本单位应急预案迅速采取措施。“三小区”总公司及时启动应急预案，组织应急处置。4.5.1 现场处置工作程序要点（1）对事故危害情况的初始评估先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。（2）封锁事故现场严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。（3）探测危险物资及控制危险源根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物

30、质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。（4）建立现场工作区域根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。（5）抢救受害人员及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。（6）设立人员疏散区根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

31、（7）清理事故现场针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。4.5.2 锅炉事故应急要点（1）切断锅炉电源，熄灭炉膛内燃烧的燃料。（2）拨打“119”、“120”对受伤人员进行救护。（3）将锅炉内压力降至大气压力。（4）保护事故现场，严禁向锅炉内进水及排水。4.5.3 压力容器、工业压力管道事故应急要点（1）爆炸事故的处置要点确定爆炸地点及爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）和引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）。确定所需的应急救援处置技术和专家。明确爆炸地点的周围环境及重大危险源分布情

32、况。确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）及针对后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）。可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。（2）压力容器、压力管道事故引起易燃易爆、有毒化学物质泄漏的处置要点进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护，进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。如泄漏物是易燃易爆的，立即在边界设置警戒线，事故涉及的区域应严禁火种，切断电源，禁止车辆进入。根据事故情况和事态发展，确定事故涉及区人员的撤离。如果泄漏物是有毒的，立即在事故边界设置警戒线，根据事故情况和事故发展，确定事故涉及区域人员的撤离。工作人员应使用专用防

33、护服，隔绝式安全面具。为了在现场能正确使用和适应，平时应进行严格的适应性训练。应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。对压力容器、压力管道进行关闭阀门、停业作业或改变工艺流程、物料走向、局部停车、减负荷运行等。对压力容器、压力管道进行堵漏。采用合适的材料和技术手段堵住泄漏处。对泄漏物进行处理。对有毒物质进行中和处理，如碱性物质，可用酸性物质进行中和，反之亦可，对于可燃物，可以在现场放大量的氮气，破坏燃烧条件，也可利用风向，加速气体向空中扩散。（3）压力容器、压力管道发生事故引起火灾的处置要点扑救气体火灾切忌盲目灭火，即使在扑救周围火势以及冷却过程中不小心把泄漏处的火焰扑灭了

34、，在没有采取堵漏措施的情况下，也必须立即用点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧，否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，连着火源就会发生爆炸，后果将不堪设想。首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。如果火势中有其他压力容器或受到火焰辐射热威胁的压力容器，能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止压力容器爆裂伤人，进行冷却的人员应尽量采用低姿射水和利用现场坚实的掩蔽体防护，对于卧式储罐，冷却人员应将储罐两侧作为射水阵地。如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到气源阀门。阀门完好时，可采取灭火的同时将阀

35、门关闭，断绝气源，防止回火爆炸。储罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软塞、高压专用夹具等）。堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、二氧化碳灭火，但仍需用水冷却烧烫的管壁。火扑灭后，应立即用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。一般情况下，完成了堵漏也就完成了灭火工作，但有时一次堵漏不一定成功，再次堵漏需一定的时间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，连着火源就会发生爆炸，并准备再次灭火堵漏。如果确认泄漏口很大，根本无法堵漏，只需冷却着火容器及其周围容器和可

36、燃物品，控制火势范围，一直到可燃气燃尽，火势自动熄灭。现场指挥应密切注意各种危险征兆，遇到火势无法控制或压力容器、压力管道可能再次爆炸时，指挥员必须适时做出准备判断，及时下达撤退命令，现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退至安全地带。气体储罐或管道阀门处泄漏着火时，在特殊情况下，只要判断阀门还有效，也可违反常规，先扑灭火势，再关闭阀门。一旦发现关闭阀门已无效，一时又无法堵漏时，应迅即点燃，恢复稳定燃烧。4.5.4 电梯事故应急要点（1）与受伤害人员联系沟通，稳定受伤害人员情绪让其等待救援，并立即通知专业应急救援队伍赶赴现场。（2）迅速进入机房切断总电源，启动应急电源、应急照明和通风

37、用电。如无备用电源或电器故障，救援人员到后方切断电源。（3）无紧急电动救援装置的，专业人员（2人以上）利用解困救援手动盘车装置，手动盘车慢速移动轿厢，就近平层，用专用工具将厅、轿门打开，救出乘客。（4）自动扶梯（人行道）发生梳齿夹脚、阶梯和裙板夹勾物、触电和严重的阶梯塌陷夹绞人，应迅速切断电源、疏散能够移动人员。（5）电梯发生断绳墩底事故时，救援人员快速赶到底层，用专用工具将厅、轿门打开，将乘客救出。（6）现场救护，将受伤害人员迅速送往医院。4.5.5 起重机械事故应急要点（1）塔式起重机多用于建筑工地，易发生倾覆、折臂、断索事故，一旦事故发生极易造成多人伤害。发生上述事故要迅速切断电源，疏散

38、人群，快速巡视现场及周边情况（高压线），如有人被埋压现场，应迅速用千斤顶、手拉葫芦等进行抢救，以防二次伤害和触电。保护好现场，如果塔身、塔臂、配重等搭压建筑物，有悬挂、游荡等隐患要及时消除。（2）桥门式起重机易发生触电、两车相撞、吊钩载荷坠落事故，龙门式起重机易被大风吹滑行、吹倒、歪拉斜吊、重物伤人等事故，流动式起重机易发生吊车基础不合格、支撑脚塌陷造成侧翻折臂等事故。发生事故时要立即切断电源，判断事故现场状况，采取措施，迅速抢救受伤人员。4.5.6 场（厂）内机动车事故应急要点场（厂）内机动车在使用过程中遇到意外情况时，应及时营救和安全疏散被困人员，实施紧急处置措施，严格遵守有关技术规程。（

39、1）场（厂）内机动车倾翻时发生机动车倾翻事故时，应及时通知有关部门和专业应急救援队伍到达现场，进行施救。当有人员被压埋在倾倒机动车下面或驾驶室内时，应立即采取千斤顶、起吊设备、切割等措施，将被压人员救出，在实施处置时，必须指定1名有经验的人员进行现场指挥，并采取警戒措施，防止机动车倾倒、挤压事故的再次发生。发生汽油、柴油等易燃易爆品和有毒物质泄漏时，应采取措施堵塞泄漏和冲释爆炸性物质或有毒物质混合浓度，避免发生爆炸或中毒事故。（2）发生火灾时发生火灾时，应采取措施施救被困在车厢内或驾驶室内无法逃生的人员，并应立即使机车熄火，防止火灾的蔓延扩大。灭火时，应防止二氧化碳等中毒窒息事故的发生，发生汽

40、油、柴油等易燃易爆品和有毒物质泄漏时，应采取措施堵塞泄漏和冲释爆炸性物质或有毒物质混合浓度，避免发生爆炸或中毒事故。（3）特殊情况处理遇其他复杂情况时，应立即通知场（厂）内机动车制造、维修单位专业维修人员进行处理。原制造、维修单位无法及时到达现场的，立即通知联动单位，由联动单位专业维修人员进行处置。4.6 疏散及群众的安全防护根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。（1）建立警戒区域事故发生后，现场指挥部应根据特种设备事故所涉及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒

41、，除消防及应急处置人员外，其他人员禁止进入警戒区。泄漏溢出的化学品为易燃、易爆、有毒物品时，警戒区域内应严禁各类火种。（2）紧急疏散受灾区域内被围困人员由公安消防部门负责搜救；警戒区域内无关人员由事故单位配合公安部门实施紧急疏散。（3）扩大疏散当事故可能危及周边地区较大范围人员安全时，现场指挥应综合专家组及有关部门的意见，及时向应急救援专业组提出实施人员紧急疏散的指令，并明确疏散的范围、时间与方向。在组织污染区群众撤离事故现场的过程中需注意以下几方面。（1）指导群众做好个人防护后，再撤离危险区域；（2）选择安全的撤离路线，尽快去除污染衣物，防止继发性伤害；（3）发扬互助互救的精神，帮助同伴一起

42、撤离。4.7 应急人员的安全防护根据特种设备事故的特点、是否有危险物质泄漏以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。（1）应急救援指挥人员、锅炉、压力容器爆炸应急救援人员、医务人员一般配备阻燃防护服；爆炸引起化学品泄漏时，应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入事故污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等。（2）工程抢险、消防等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。（3）做好现场的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。（4）应急人员应随时注意现场风向、风速、降雨等气象情况，加强自身防护。4.8 应急抢险中应注意的其它事项（1）执行

43、救援任务时，以23人为一组，集体行动，互相照应。（2）带好通信联系工具，随时保持通信联系。（3）工程救援队在堵源抢险过程中，尽可能地和事故单位的自救队或技术人员协同作战，以便熟悉现场情况和生产工艺，有利堵源工作的实施。（4）在营救伤员、涉及转移危险物品和化学泄漏物的清消处理中，公安、消防和医疗急救等专业队伍应协调行动，互相配合，提高救援的效果。（5）在易燃易爆物质的事故现场，所用的工具应具备防爆功能。（6）有易燃易爆危险化学品泄漏时，应根据事故现场情况，及时切断电源、火源、气源等可引起事故扩大的能源。（7）尽量减少进入可能有危险化学品泄漏危险区域的人数。4.9 洗消处理压力容器、压力管道爆炸导

44、致危险化学品泄漏区域内的人员、装备器材，必须进行现场洗消。（1）洗消时要注意正确选择洗消剂，并按照规定比例使用。（2）使用水枪进行洗消时，应当避免水流冲击伤人。（3）清理可燃液（气）体、有毒物品泄漏现场时，必须检查阴井、暗沟等处有无残留物。（4）洗消后的污水要妥善处理，防止造成二次污染。4.10 现场检测与环境评估环境保护局负责组织对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。规划建设管理局等部门负责组织对受损建筑垮塌危险性等进行鉴定与危害评估。4.11 信息发布质量技术监督局

45、是特种设备事故信息的指定来源。管委会新闻宣传办公室负责信息发布工作。4.12 应急结束现场指挥部确认死亡和失踪人员已经查清，受伤人员得到基本救治，事故得到有效控制，危险已消除，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故因素消除后，经总指挥批准后由应急指挥中心宣布应急结束，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。5 后期处置5.1 善后处理应急指挥中心、安委会办公室、质量技术监督局 会同相关部门（单位）负责组织特种设备事故的善后处置工作，包括人员安置、回迁、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。

46、 劳动人事局根据工作需要，进入有关单位和事故现场调查核实，及时做出工伤认定结论，依法受理劳动者与企业因生产安全事故引起的劳动争议仲裁案件，维护企业劳动关系和谐稳定。文化教育卫生局和卫生防病站负责泄漏的危险化学品事故影响区域内人员中毒情况排查和救治工作。环境保护局针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，提供处置建议等相关技术支持，并对事故现场和周边环境进行跟踪监测，直至符合国家环境保护标准。质量技术监督局确定事故隐患是否消除，对疏散人员能否返回提出意见。并责成具备特种设备检验、维修资质的单位对受损及受影响的特种设备进行全面的检查和修复，并经特种设备监督检验机构检验合格

47、后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，应予报废。质量技术监督局会同安全生产监督管理局、公安分局、劳动人事局、检察院等有关部门做好事故调查处理工作。5.2 现场恢复（1）环境保护局和规划建设管理局确定涉及毒性介质泄漏或邻近建筑物倒塌损坏现场的安全状况，在完成污染物的收集、清理和处理等事项后，方可进行下一步修复工作，尽快消除事故影响。（2）公安消防支队、质量技术监督局、安全生产监督管理局、城市管理局、文化教育卫生局等有关部门和事故单位协同做好现场清理、消除危害因素和恢复现场所有功能等工作。（3）现场恢复前应进行必要的调查取证工作，必要时采用录相、拍照、绘图等方法进行详细记录，并将这些资料连

48、同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。（4）清理现场应制定相应的计划并采取相应的防护措施，防止发生二次事故。清理方案要明确责任人、指挥人员、操作人员、操作清理程序、要预见到可能发生的事故及救助处理的办法。5.3 保险特种设备事故发生后, 有关保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员、单位的保险理赔工作。5.4 事故调查报告、应急救援的经验教训总结及改进建议特种设备事故由质量技术监督局负责组成调查组进行调查。调查内容主要包括：（1）调查事故发生前设备的状况。（2）查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失（包括直接和间接经济损失）。（3）分析事故原因（必要时应当进行技术鉴定）。（4）查

49、明事故的性质和相关人员的责任。事故调查组在调查分析的基础上，提出初步处理意见和提出防止类似事故重复发生的措施。报质监局、应急指挥中心和安委办。事故善后处置工作结束后，应急指挥中心、安委会办公室组织事故外处置相关单位分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。6 应急准备与保障措施6.1 信息与通讯保障质量技术监督局等部门负责建立开发区特种设备事故应急救援基础信息，并配合应急指挥中心将有关信息纳入开发区应急信息平台，实现信息共享，保障 信息交流和指挥的快速、顺畅、准确。必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。有关单位和人员的联系

50、方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。6.2 应急支援与保障应急指挥中心、安委办、质量技术监督局建立我区特种设备事故应急物资和装备数据库，统一清理、登记可供应急响应使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。应急指挥中心要掌握其调集途径。充分利用现有资源，形成科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的物资储备保障体系。6.2.1救援装备保障特种设备事故基本应急救援装备：1.用于高空作业场所的安全绳、救生气垫。2.用于危险品作业场所的氧气呼吸器、防化服及防毒面具等防护装备。3.用于设备内部的排风机、低压强光照明装备。通用型应急救援装备的

51、保障工作按照天津经济技术开发区重大生产安全事故应急救援预案执行。特种设备使用单位应根据本单位生产装置及特种设备的特性，配备必要的应急救援装备，其数量应足以满足救援和抢险需要，救援和抢险装备存放在各单位单独设立的存放处，存放位置应处于显要地位，并应保证取用及时、方法简单，救援和抢险装备应设专人保管，并应建立相应的维护、保养和调用制度。质量技术监督局、公安消防支队要掌握特种设备特种应急救援装备的储备信息和调集途径。6.2.2 应急队伍保障特种设备应急救援队伍以特种设备制造、检测、维保和使用单位的专业应急救援队伍为依托，以区消防救援部队为骨干，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习，做到反应快速

52、、常备不懈。质量技术监督局负责掌握区内特种设备制造、检测、维修和使用单位的专业人员信息，并通过签订协议等形式建立应急响应机制；消防、文教、安监、环保、建发、运管、城管、泰达控股等部门，负责通过各种形式建立职责范围内专业应急救援队伍；开发区应急指挥中心负责汇总全区各类应急救援队伍信息，以便在特种设备事故处置中及时协调，指挥调度。小区总公司要掌握辖区内所有应急救援队伍资源信息情况。安委办负责掌握并检查相关应急救援力量的建设和准备情况。充分利用特种设备制造、维保单位的技术力量，为特种设备事故应急救援提供指导或实施对被困人员的救援。6.2.3 医疗卫生保障文化教育卫生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障

53、工作。组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据特种设备事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速到达指定地点实施医疗急救，各专业医院负责后续治疗。6.2.4 交通运输保障发生重大特种设备事故后，交通运输管理处负责提供运输保障；公安开发分局负责封锁事故现场，设立警戒区；公安交管大队负责实行交通管制，开设应急救援特别通道；公用事业局应迅速组织对受损道路的抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效的应急运输系统。应急指挥中心根据救援需要，协调其它区的公安、交通管理部门，为运输车辆跨区运输提供交通警戒支持。6.2.5 物资保障特种设备使用单位根据相关规定和实

54、际情况，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。管委会各部门、小区总公司负责常备救援物资储备。消防、安监、环保、工商、文化教育卫生等部门应掌握应急物资的生产加工能力和储备情况。各专业队伍要按规定配备必要的装备。应急指挥中心掌握应急救援物资储备情况和调用途径，保证应急状态时调用。应急指挥中心、安委办负责监督各部门应急物资的储备。在应急状态下，应急指挥中心负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。6.2.6 治安保障公安开发分局负责事故现场警戒和治安管理，加强对重点

55、地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，根据事故情况及时疏散群众，维护社会秩序的稳定。必要时申请武警部队支援。6.3 技术储备与保障充分依托区内现有技术力量开展特种设备事故应急救援技术、装备等专项研究，加强特种设备事故应急救援技术储备，为特种设备事故应急救援提供技术支持。应急指挥中心、安委办、质量技术监督局和特种设备使用单位要充分利用现有的技术人才资源和设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。质量技术监督局协助安委会建立我区特种设备事故应急救援专家库，制定针对重点、要害部位的现场处置方案，加强技术储备。并根据特种设备的普查登记情况，利用已建立的特种设备数据库，逐步建立

56、特种设备安全管理信息系统，为应急救援工作提供保障。7 监督管理 7.1 公众信息交流特种设备使用单位要按规定向公众和员工说明本企业特种设备的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识。提高全民安全生产和应急避险意识。特种设备的使用单位，应在显著位置，公布抢险救援电话或维修保障单位等应急电话。7.2 培训特种设备使用单位应按照有关规定对员工进行应急培训。负有安全生产管理职责的部门、特种设备检验及培训机构要加强各生产经营单位的法人代表、主要负责人、安全管理人员和从业人员的安全知识、特种设备事故应急知识、救护方法等培训，强化考核。应急救援管理机构

57、加强应急管理、救援人员的上岗前培训和常规性培训。提高处置突发事故能力，做到快速出动、正确勘察、有效处置、及时报告，提高组织群众防护或撤离、有效消除危害后果等应急救援技能方面等的综合素质。质量技术监督局负责监督检查各生产经营单位及各应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训工作。7.3 演习特种设备使用单位每年至少组织一次应急救援演练，各小区根据自身实际情况每年组织特种设备事故应急救援演练，上述单位于演练结束后向安委会办公室、应急指挥中心提交书面总结，并提出预案的修改意见和建议。质量技术监督局每年组织开展不同形式的特种设备事故应急救援演练，评估应急救援效果，修订应急预案，完善应急措施，并报

58、应急指挥中心备案。8 附则8.1 名词术语定义8.1.1 特种设备指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备、设施。包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。8.1.2 特种设备事故指因特种设备本身（缺陷、隐患）或者外在和人为因素造成人员伤亡、财产损失或者造成重大环境影响等严重后果的突发性事件总称。8.1.3 特种设备重大事故应急救援是特种设备由于各种原因造成或可能造成3人以上伤亡（含失踪）、设备设施损害、环境污染及其它较大社会危害时，为及时控制危害源，抢救受害人员，指导群众防护和组

59、织撤离，消除危害后果而组织的救援活动。特种设备事故应急救援包括事故单位自救和对事故单位以及事故单位外受影响区域的社会救援。8.1.4 锅炉指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1Mpa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。8.1.5 压力容器指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液

60、体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体的气瓶；氧舱等。8.1.6 压力管道指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。8.1.7 电梯指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自

61、动人行道等。8.1.8 起重机械指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。8.1.9 场（厂）内专用机动车辆指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。8.2 预案管理与更新本预案由天津开发区质量技术监督局制定并负责解释。如出现以下情况，应及时对本预案进行相应的调整、修订：（1）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的。（2）应急预案演练评估报告要求修订的。（3）应急组织指挥体系或者职责已经调整的。（4

62、）应急预案管理部门要求修订的。8.3 预案实施时间本预案自发布之日起施行。8.4 预案的备案本预案经评审，由管委会主任批准后，按照规定向上级及相关部门或机构备案，同时向塘沽区、东丽区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区应急救援部门通报。9 附录9.1 开发区重大特种设备事故应急救援通讯录9.2 开发区特种设备应急处置单位联络表9.3 特种设备事故应急专家名录9.4 专业救援（消防）工作联络表9.5 应急避难临时安置场所一览表9.6 资源调集与援助联络表9.7 应急物资与装备储备表9.8 医疗资源配置表9.9 重大特种设备事故应急响应程序图9.10 开发区道路交通图9.1 开发区重大特种设备事故应急救援通讯录单 位姓 名职 务办公室电话手 机重大特种设备事故应急救援指挥部成员管委会何