非财政供养人员标准管理系统新项目开发专题计划

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1、非财政供养人员标准管理系统新项目开发专题计划非财政供养人员管理系统（惠民一卡通系统）项目开发计划20_年一、系统建设背景从业务方面来看，改革开放20 多年，中国社会保障制度改革取得了重大成绩，以胡锦涛同志为总书记新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。从中国国民经济和社会发展“九五”计划和20_年远景目标纲要提出一项关键任务，为了确保“九五”期间在全国建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民基础生活得到保障，到中央国务院相关主动发展现代农业扎实推进社会新农村建设若干意见（中发20_1号）精神，深入促进粮食增产、农民增收，

2、经国务院同意，20_年继续稳定和完善农资综合直补政策，并加大对种粮农民农资综合直补力度。从城市到农村，从行业再到个人，中国政府对非财政供养人员补助资金在加大，在这种情况下，怎样让财政补助立即、安全地送到非财政供养人员手里，成为各级政府上上下下面临课题。从技术方面来看，现在运行中央政府开发农民补助网，补助方法单一、补助人员范围窄、补助项目不能灵活管理，已经不能适应现在改革形式。为整合各类非财政供养人员补助资金，简化程序，确保财政补助资金立即足额发到非财政供养人员手上，全方面推行“一个漏斗向下”集中整合一卡发放已是最好方案。即：“一卡（折）”发放制对国家给非财政供养人员各项财政补助资金，由财政部门

3、经过金融机构网点，以银行存折形式直接发放到非财政供养人员。财政部门委托金融机构，以受益非财政供养人员为单位开设银行存款账户，各项补助资金统一使用财政补助资金专用卡/ 存折，一户一卡/ 折，发放各项财政补助时将资金拨到非财政供养人员个人账户，非财政供养人员持存折，凭有效身份证实到金融机构网点支取现金。二、系统建设目标建立非财政供养人员管理系统（以下简称“一卡通系统”）总体目标是将非财政供养人员补助资金立即、足额发放到位，方便广大非财政供养人员，处理非财政供养人员补助资金管理和发放存在步骤过多、成本过高、滞留延压等问题，杜绝出现非财政供养人员补助资金挤占、截留、挪用现象，利于政府加强和规范非财政供

4、养人员补助资金管理，提升资金发放透明度，降低发放成本，确保非财政供养人员补助资金完整地交到非财政供养人员手中，让广大群众切实感受到党政策温暖，使中央政策能够实实在在落到实处。一卡通系统特点是使用系统业务人员范围广，包含各级财政管理人员、各个业务单位（农业厅、民政厅等）；补助项目多、项目标改变快、各个项目管理多样化；接收补助人员范围广；补助发放形式多样性；分析 Ap 、汇总、查询要方便 快捷。依据一卡通系统特点，系统建设目标能够细分为一下几点：（一）因为使用系统业务人员范围广，业务步骤、权限和岗位设置能够依据业务、地域、部门差异灵活定制。1、能够灵活定制步骤管理模块；2、能够灵活定制权限管理模块

5、。（二）补助项目标管理1、建立项目库，能够灵活增加、删除项目；2、灵活表单定制功效，管理项目信息多样性。（三）补助人员管理1、建立补助对象人员库，适用多种不一样补助对象。（四）补助发放形式1、直补、代发支付形式相结合；2、集成到现在GFMIS支付功效。（五）查询、分析Ap、汇总1、灵活方便分析Ap 、汇总功效；2、公开、透明查询功效。系统在设计和性能方面，要充足考虑系统安全性、灵活性。三、遵照标准系统开发必需以大平台（GFMIS为关键，不能防离于大平台（GFMIS之 外。系统要严格实施规范项目管理、走软件产品化道路，以软件工程规范程序严格对程序逻辑、业务逻辑、业务功效整体全方位分析Ap 并形成

6、对应业务文档和技术文档。系统开发必需遵照金财工程软件开发规范。四、组织方法一卡通系统包含业务部门范围比较广，业务规则、业务逻辑比较复杂。横向上管理业务部门比较多、包含财政厅、农业厅、民政厅等，纵向上包含全部下级财政直至乡镇。系统开发必需基于大平台（GFMIS。基于上述原因，提议成立一个 由业务和技术人员组成系统开发小组。系统开发小组人员：由国库处、信息中心及金财企业相关技术人员组成。工作方法：设固定办公地点，业务人员和技术人员集中开发为主。小组职责：协调相关业务部门业务调研需求，负责提出系统业务需求；负责系统统筹考虑，组织、协调系统开发；负责组织系统整体业务测试、培训、试点、实施、推广工作，并

7、对市县财政进行业务指导；负责向厅领导汇报系统建设情况。五、工作步骤依据系统建设目标，开发小组针对系统开发实际情况分以下多个阶段开发实施：（一）确定开发模式阶段性目标：形成非财政供养人员管理系统-软件合作开发协议文档。工作内容：确定第三方合作企业；确定双方合作方法；确定双方合作人员；确定双方负担责任和义务；确定工作地点等。时间：从20_年 02 月 0（二）业务需求调研、分析Ap阶段性目标：形成非财政供养人员管理系统-业务需求文档。工作内容：对系统业务需求进行调研、分析 Ap 、归纳。分析Ap 系统 和大平台（GFMIS其它模块之间关联关系，明确系统建设总体目标和阶段性目 标。同时，明确系统总体

8、业务需求和阶段性业务需求。时间：从 20_年 02 月 01（三）业务模型确定阶段性目标：形成非财政供养人员管理系统-业务模型文档。工作内容：对系统业务需求进行抽象、归纳并形成系统标准业务模型（包含用例模型和领域模型），确定各功效模块之间逻辑关系；确定业务规则和业务事 项。时间：从 20_年 03（四）系统概要设计阶段性目标：形成非财政供养人员管理系统-架构设计、非财政供养人员管理系统- 概要设计文档。工作内容：依据系统功效性需求和非功效性需求进行架构设计；对系统业务需求、业务模型、数据存放方法、信息处理进行业务分析Ap 、步骤分析Ap ，确定数据步骤图、业务模块及业务模块之间接口；时间：从2

9、0_年 03 月（五）系统具体设计阶段性目标：形成非财政供养人员管理系统-具体设计、非财政供养人员管理系统- 数据库设计、非财政供养人员管理系统- 程序编码规范、非财政供养人员管理系统- 界面规范等文档。工作内容：对系统概要设计进行具体分析Ap 、确定各业务功效所需业务事项、各个功效录入方法、界面规范等；各个功效具体实现；业务流和信息流对应关系；设计数据库结构建立多种数据表；程序代码编写规范等。时间：从 20_年 04 月（六）程序代码编写、调试阶段性目标：完成全部功效模块开发。同时，形成非财政供养人员管理系 统-程序技术文档。工作内容：技术人员依据以上多种文档规范进行程序代码编写。同时，从数

10、据逻辑对多种功效模块测试，消除系统多种BUG最终，验证各功效模块是否和业务相吻合。时间：从 20_年 05 月 18 日至20_年 07 月 17 日（七）系统整体测试阶段性目标：编写非财政供养人员管理系统- 测试用例文档，并用于整体验证系统和业务需求是否相吻合。同时，形成非财政供养人员管理系统-测试汇报、非财政供养人员管理系统-修改意见文档。工作内容：业务人员对系统进行整体测试。关键从业务规则、业务逻辑对系统进行测试，检验系统各功效模块是否符合业务需求。同时，检验系统是否存在BUG并提出修改意见。时间：从 20_年 07 月 20 日至20_年（八）程序调试修改阶段性目标：依据非财政供养人员

11、管理系统-修改意见提出修改提议，并形成非财政供养人员管理系统-修改提议，技术人员深入修改、完善系统。工作内容：技术人员对修改意见进行分析Ap,明确问题是系统本身逻辑错误还是业务规则、业务逻辑问题、并和业务人员讨论后提出修改方案。最终，技术人员依据修改方案进行程序修改，并深入补充、修改等多种相关文档。时间：从20_年 08 月 03（九）第二次系统整体测试阶段性目标：深入测试系统。工作内容：业务人员深入测试系统，关键检验在系统整体测试中提出修改意见程序员是否修改完成，同时，检验系统是否存在新逻辑错误、功效缺点等等。时间：从20_年 08 月 1（十）培训、实施阶段性目标：组织系统培训、实施，编写非财政供养人员管理系统 - 培训计划、非财政供养人员管理系统- 系统安装手册、非财政供养人员管理系统-系统功效描述、非财政供养人员管理系统- 使用手册、非财政供养人员管理系统一实施计划。工作内容：组织系统培训、实施，同时，业务人员和技术人员分工编写对应文档。时间：从20_年 08 月 17