树立正确用人导向问题研究

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1、树立正确用人导向问题研究以市农业局提高选人用人公信度为视角中山市农业局课题组2013年10月中山市农业局课题组成员 组 长：李小建 党委书记、局长副组长：陈文权 党委副书记、纪委书记 成 员：黄开枝 人事科科长 林浩东 人事科副科长 徐玉君 人事科副科长 钟嘉颖 人事科科员 梁 键 人事科科员树立正确用人导向问题研究以市农业局提高选人用人公信度为视角 内容摘要：用好一个干部，就等于树立起一面旗帜，可以激励更多的干部奋发进取；错提或误用一个干部，不但会挫伤更多干部的积极性，还会助长不正之风的蔓延。从这个意义上讲，用人导向问题，是人才成长和努力的指挥棒，是干部成长环境的决定因素。选什么样的人，用什

2、么样的人，什么样的人就会迅速多起来。因此，选拔任用干部，必须始终坚持正确的用人导向。 关键词：用人导向 选拔任用 公信度 用人导向是社会广泛关注的热点问题，事关党的事业发展，事关人民群众对党的信任，也是组织工作提高群众满意度的重点。党的十八大报告明确指出要全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。在新时期、新形势下，如何提高选人用人公信度，把握正确用人导向是各级党委及其组织人事部门必须认真研究和解决的一个重大课题。本文试图通过选人用人导向的内涵进行合理界定，分析和挖掘市农业局在提高选人

3、用人公信度上的一些的做法和经验，结合实际对把握正确用人导向作粗浅的探讨。 一、用人导向的内涵及其重要意义（一）基本内涵。树立正确用人导向，其本质就是要提高选人用人的公信度。从工作实践看，选人用人公信度可以理解为社会大众基于个人的信念、认知、情感因素或理性分析等，对党委及其组织部门制定的选人用人程序、选人用人行为及其结果的认可程度。从内容上来看，选人用人公信度可以理解为干部群众对选拔任用对象也就是选拔任用程序的信任度和选人用人结果的认可度。（二）影响因素。一是制度的配套程度。近年来，中央、省和市委陆续出台了一系列干部工作制度，但是还有一些需要进一步细化和规范，比如干部科学评价体系的建立。选人用人

4、的相关制度设计不完善，不但影响干部选拔任用中扩大民主的效果，也影响群众参与的积极性。二是操作的规范程度。制度再好，也需执行到位。如果在干部选任过程中，履行程序例行公事，不求深入细致，只求速战速决，那么群众对干部工作的信任度将大打折扣。应该说，选人用人规程的操作是否规范到位，在不同程度上影响了干部选任的公平性与公正性。三是工作的透明程度。没有公开就谈不上党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。长期以来，我们强调干部工作的保密性过多，使干部工作陷入了神秘化的误区。干部工作的这种神秘化，使多数群众对干部的选拔任用、监督管理等工作知之甚少。由此导致群众对干部工作要么漠不关心，要么猜测怀疑，缺乏参与的

5、积极性。四是群众的参与程度。群众参与干部选任工作的深度、广度和参与的数量同选人用人的公信度有着非常密切的关联。一般来讲，让更多的群众参与到选人用人更多的环节当中去，将会使干部工作更加民主公开，更有利于提高选人用人公信度。五是决策的公正程度。讨论决定干部，是干部选拔任用工作中起决定性作用的一道程序，是体现党管干部原则的一个关键环节。在用人决策前，决策层是否充分听取考察人员的考察意见、用人建议以及纪检监察部门的监督意见；是否严格遵循用人决策规范，不搞临时动议；以及决策时是否充分发扬民主，充分酝酿，全面比较，反复权衡，等等，都影响着选人用人的公信度。六是结果的满意程度。选拔任用对象是选人用人工作的最

6、终结果，是干部工作民主化是否落实、民意具体运用的最终体现。选拔任用对象的能力水平和工作表现是选人用人成果最形象、最直接的展现。如果个别干部出现“官职越大能力越小”的现象，或者根本就是“带病提拔”以至于出现了这样那样的问题，则会直接影响了党组织在群众中的威信，降低选人用人公信度。 （三）重要意义。 1、树立正确的用人导向，是转变干部选拔理念、培育科学用人机制的内在要求。正确的用人导向、科学的选拔标准和选优机制，是我局中层干部选拔的关键，也是干部队伍建设的长远之计。可以说，正确的用人导向，应该是在选拔和使用干部时，看群众满不满意，而不是看领导“中意”不“中意”；科学的用人评判标准，不能光看一个干部

7、学历怎么高、能力怎么强，而是应当看这个干部是否爱岗敬业、勤奋工作，是否具有一流的工作业绩；科学的干部选拔机制应该是公平竞争、择优录取，而不是论资排辈、平衡照顾。 2、树立正确的用人导向，是优化干部队伍结构、加强干部队伍建设的重要前提。由于体制上的原因，长期以来，市农业系统干部流动性较差，干部队伍呈现出了人员老化、思想僵化、知识退化、技能弱化这么一种趋势，这一现象自然也会反映到中层干部队伍上来。要改变这一现象，必须利用中层干部调整、补缺这一契机，从中层干部年龄结构、性别结构、知识结构、业务技能等方面，搞好优化配置，以保障“三农”事业的可持续发展的需要。 3、树立正确的用人导向，是调动干部积极因素

8、、激发干部队伍活力的根本举措。广大干部能否在农业农村工作事业中充分展现自己的才华，是干部个人实现自身价值的重要体现。我们讲以人为本，必须设身处地为一线干部的全面发展来考虑问题。去年以来，我局中层干部职位逐步出现空缺，通过择优选拔，启用一批干部到中层领导岗位，这就为广大干部脱颖而出提供了一个良好的契机。如果我们选拔得当，能为符合条件的每个干部提供公平的、公正的、多方位的一个充分展现自我的机会，这对激励干部个人的工作积极性、上进心，弘扬正气、鼓舞士气，激发干部队伍的活力，可以说，作用非凡，其意义，将会远远超过中层干部选拔这项工作的本身。 二、市农业局树立正确用人导向，提高选人用人公信度的实践探索

9、一年多来，我局以提高用人选人公信度为着力点，在干部选拔任用和用人制度改革中进行一些探讨，积极为优秀干部打造干事创业的平台，不仅达到了优化结构、提高素质的根本目的，而且全面激发了干部职工埋头苦干、乐于奉献的工作热情，确立了既符合上级精神又结合本局实际的具体干部选用导向，有效提高了农业农村工作质量，为推动中心工作又好又快发展提供了坚强的人力资源保障。（一） 实施“四个一批”，为干部施展才华创造良好机会。 1、考选一批。按照公务员招考规定，从社会公开招考录取了5名优秀年轻干部及选调了5名公务员分别充实到局机关和下属事业单位，进一步优化了全系统干部队伍的结构，增强了朝气与活力，确保“三农”事业可持续健

10、康发展后继有人。 2、交流一批。为解决中层以下干部长期在一个岗位上形成的习惯思维、安于现状等问题，充分激发干部的再创造能力，多途径、多岗位锻炼干部，以及促使其尽快成长，我局先后对7名副科长、4名主任科员、2名副主任科员、4名科员实行轮岗交流，克服“一岗终生制、长期一地化”的弊端。3、竞争一批。结合工作实际，对中层领导职位实施竞争上岗，为优秀干部成长提供机会、搭建平台。按照民主测评、考试（演讲和答辩）、班子评鉴的方式，对局机关和事业单位空缺领导岗位进行了补充，及时把10多名德才兼备、群众公认的优秀中青年干部提拔到中层科级领导岗位，有效形成了提拔干部重品德、看能力、观实绩的良好用人导向，深入激发了

11、干部队伍的活力和创造力。4、培训一批。去年8月份以来，我局先后举办专家评讲、专题报告、老干宣讲等修身讲座8批1000多人次，引领局系统广大青年继承和发扬光荣传统，抓好自身修养，切实增强责任感和使命感。今年10月，启动开展全市农业系统干部职工教育培训活动，组织近200名干部分批赴华南农业大学进行为期一周的专业培训学习，不断提高干部的整体素质和能力，为我市农业农村工作奠定坚实基础。（二）坚持“三个注重”，实现竞争性选拔干部工作效益的最大化。 1、联系实际，精心组织，注重竞争性选拔干部的科学性。一是采用资格竞岗方式。为防止“一个萝卜一个坑”，方便选拔后候任人选的合理调配使用，我局将竞岗的职位确定为虚

12、拟职位，即实施竞争中层领导资格的方式产生领导职位人选，先后产生了4个正科级领导职位人选。二是合理调整评分结构。按考试40%、民主测评30%、班子评鉴30%计算综合成绩，从高分到低分的顺序确定等额考察对象，进行公示和组织考察。三是推行“大评委”制。面试评委由局系统正科长以上人员及现场抽取5名干部职工组成，共计30多名，超过全局干部职工总人数的1/3,旨在为每一名考生提供更加公平公正的面试机会，克服以往“少数评委选人”的弊端。 2、规范程序，优化方式，注重竞争性选拔干部的严密性。一是制订具体实施方案。每次竞岗都分别制订竞争上岗实施方案，明确竞岗的指导思想、岗位设置、资格条件、方法程序、工作要求等。

13、二是认真做好思想发动。实施方案确定并经组织部门批复同意后，为统一思想，提高认识，及时召开全体干部职工大会进行动员，讲清竞争上岗工作的重要意义，鼓励符合条件干部踊跃参加。三是严把选拔关。认真把好资格审查关、民主测评关、统一考试关、组织考察和公示关，严格按程序按制度办事。 3、阳光操作，竞争择优，注重竞争性选拔干部的实效性。一是指导监督到位。邀请市纪委派驻组第三组有关领导和局老干廉政监督员全程监督指导，并征求他们的意见建议。二是提高竞岗工作时效性。一年多来，我局机关4批次竞岗活动中，都是半天内完成，并坚持随即召开班子会议对竞岗结果予以确认，以及力争即日在全体竞岗人员会议上进行公开。三是及时公示。专

14、门设立公示栏，按工作进度，对竞岗人员名单、考核综合成绩、考察对象名单、拟任职人选等进行公示，整个工作在平等、公开、透明、和谐、团结的氛围中进行。 （三）取得的成效。 我局在选人用人的积极探索和有益尝试，对于进一步倡导正确用人导向，扩大干部选拔任用工作中的民主，营造公平竞争的干部选拔环境，起到了积极的推动作用。 1、拓宽了选人用人渠道，促使优秀人才脱颖而出。将干部放在同一条件下进行阳光竞争，扩大了选拔人才的范围和渠道，实现优中选优，同时也为竞争者锻炼和提高自己提供了机遇。去年10月以来，我局通过竞争上岗，共选拔了10名文化程度高、业务能力强、群众基础好的中层青年干部，优化了干部队伍的年龄、能力、

15、专业结构，较好的解决了论资排辈所带来的年龄结构老化、知识结构不合理等问题。 2、建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制。实行竞争上岗，不仅把竞争职位、任职条件、方法程序和选拔过程公开，使符合条件的人员都享有平等的机遇参加竞争，而且通过竞职演讲、现场评分等公开竞争的形式，把干部选拔完全置于干部群众的监督之下，能够比较客观地反映干部德才素质的高低，有利于在我局建立起一种公开、平等、竞争、择优的用人机制，实现由“伯乐相马”到“赛场选马”的转变。3、激发了干部队伍的生机和活力。一年多来，我局干部职工的压力感和危机感明显增强，竞争意识、进取意识和服务意识进一步强化，有力推动了农业农村各项工作顺利开展。2

16、013年，我局坚持围绕促进农民增收、改善农民生活、维护农民权益等方面办实事，较好地解决农民群众在生产生活中遇到的一些实际困难和问题。出台中山市实施村容整洁工作行动计划，开展以硬化、净化、美化、绿化、亮化为重点的村容整洁工程，全市26个秀美村庄建设示范点投入资金近3亿元，启动303个建设项目，其中完成的有167项，在建的有136项。加大食用农产品的安全监管，完善质量检测抽查制度，全市监测蔬菜样品37.3万个,合格率99.1%；监测生猪尿样、猪肉和猪肝样品8.7万个,合格率99.9%。全面加强农村集体“三资”管理，全市279个村居都实现了最低基本收入超100万元。据统计，我市城乡居民收入比为1.6

17、:1，全省最小，排全国第6位；城镇化率达87.9%，城镇化质量排全国第6位。 三、提高选人用人公信度的对策思考 选人用人工作是一项政策性强、程序严密的系统工程，涉及到方方面面。目前在选人用人的环节、程序和方法上仍然存在着配套措施滞后、周期长、成本高、公选竞岗数量少、随意性大，干部职工竞争意识不强、民主意识不高等问题，公开选拔、竞争上岗的常态化、制度化也需进一步完善。如何进一步提高选人用人公信度，落实好党的十八大对干部工作的新要求，是各级党委和组织部门必须认真解决的问题。通过调查研究，我们认为应重点把握好以下几个方面： （一）坚持选人用人标准，在导向上保证选人用人公信度的提高。 用什么人，不用什

18、么人，怎样用人，是选人用人的晴雨表、导向杆。因此，提高选人用人公信度，首先要坚持党的的选人用人标准，树立正确的用人导向。树立正确的用人导向，就是要认真贯彻党政干部选拔任用条例，在干部选拔任用工作中，落实好党的干部方针、政策，树立德才兼备的导向，群众公认的导向，注重实绩的导向。同时，还应注重品行的导向，崇尚实干的导向，重视基层的导向，鼓励创新的导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。 （二）完善选人用人机制，在制度上保证选人用人公信度的提高。 坚持用好的制度选人用人，是选人用人工作实现好中选好、优中选优，提高选人用人公信度的重要途径。

19、在制度建设上，应做到以下三点：一要坚持。长期以来，在干部选拔任用工作中，建立了很多行之有效的制度，如竞争性选拔干部制度、征求意见制度、票决制度、任前公示制度、任前谈话制度、试用期制度等等，这些要继续坚持并在实践中加以完善。二要借鉴。近年来，各地深入贯彻落实条例，深化干部人事制度改革，通过不断探索和实践，形成了很多好的选人用人制度，如规范干部调整动议、初始提名等制度，要结合实际加以借鉴和利用。三要探索。要适应新时期、新形势下干部工作的要求，加大调查研究力度，不断探索，把工作实践中行之有效的方法和措施，以规范的形式固定下来，形成制度，促进干部选拔任用制度科学化。 （三）规范选人用人程序，在程序上保

20、证选人用人公信度的提高。 干部选拔任用工作程序是规范选人用人行为的基本依据，是实现干部选拔任用工作科学化、规范化、民主化的重要保证。在干部选拔任用工作中，要严格执行条例，把既有程序执行到位的同时，还要结合实践中发现的问题，不断完善操作程序。当前探索和研究的重点应放在以下两个方面：一要探索和规范初始提名程序。要建立和完善定期分析领导班子状况、意向性人选提名等制度，逐步规范干部调整选拔动议、意向性人选提名程序。二要探索和完善讨论决定程序，进一步规范党委在选人用人上的行为。特别是在讨论决定环节，要积极探索差额表决、党委票决等制度，保证其他成员能充分发表自己的意见，行使好自己的表决权。 （四）创新工作

21、方式方法，在措施上保证选人用人公信度的提高。 适应新的要求，创新工作方式方法，使之更加科学有效，是做好新时期干部工作的内在要求。一要进一步拓展群众参与干部工作的范围。在民主推荐环节，结合本地本单位实际，把条例中“其他需要参加人员”的规定进一步细化和具体化；在组织考察环节，要将了解情况的考察对象的工作对象、过去同事、居住地群众等人员纳入到个别谈话范围；在民意调查环节，可以通过网上民意调查等办法，突破时间、场地的限制，拓宽民意调查范围。二要进一步改进工作方法。要积极探索、不断完善差额考察和延伸考察办法，力求全面、准确地了解和掌握考察对象的各方面表现情况，提高考察质量；要采取切实可行的措施，引导群众

22、向组织反映真实情况，表达真实意愿；要改进和强化平时考察，研究建立中层干部实绩库，为加强领导班子建设和干部队伍管理提供确实可靠依据。三要进一步创新选人用人方式。积极推行“公开选拔”、“公推公选”、“竞争上岗”，不断拓宽选人用人渠道。 （五）强化选人用人监督，在纪律上保证选人用人公信度的提高。 强化监督、严肃纪律，是选人用人工作防范问题、发现不足、堵塞漏洞的关键措施。要坚持按照条例的要求，不断加大干部工作的监督力度。一要进一步增加干部工作的公开程度，坚持考察预告、任前公示等制度，健全和完善信访举报等制度，确保群众对干部选拔任用工作和选拔任用对象两个方面的监督。二要要进一步拓宽监督渠道。继续坚持干部监督联席会议、征求意见等制度，充分发挥纪检监察、检察、审计等执纪、执法部门在选人用人工作中的作用。并积极探索、发挥好舆论监督作用，把干部工作置于全社会的监督之下，努力实现“用好的制度选人”、“选群众信得过的人”。三要建立健全干部选拔任用工作全程记实制、干部考察责任追究制和干部任用责任追究制，防范考察失真和干部“带病提拔”，有力整治选人用人上的不正之风，不断提高选人用人公信度。