区县农村空心村整治工作汇报调研报告

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1、-区县农村空心村整治工作汇报调研报告区县农村空心村整治工作汇报调研报告 一、根本情况_、现状.随着农村经济的迅速开展，农民生活程度不断进步，陈旧简陋、低矮拥挤的泥石砖木老宅难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事。 由于缺乏统一规划，加上老宅基地面积小，卫生差，交通不便，条件恶劣，大多数新房建到了村庄周围和道路两旁，于是出现了“新屋不断村外建，老房破屋村内留”的现象，致使村庄占地面积逐渐扩大，而土地的有效利用率不断下降。我县下辖的_镇街均有“空心村”，_个行政村中有_个村庄存在“空心”问题_个村庄空心率到达_%以上，空置住宅房屋_处，闲置土地到达_

2、亩，主要分布在_镇、_镇和_镇。 一、形成原因。“空心村”现象的产生既有主观因素也有客观原因，主要是：_农民缺乏土地法制意识。不少农民没有土地法制观念，认为在自己的责任田盖房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，村里的老房子空下来闲置、倒塌。还有一些农民互相调换责任田建立新房，而执法部门的罚款惩办力度缺乏以对他们形成震慑。 _农民传统的宅基地私有观念浓重。许多农民认为，宅基地是私有的，千方百计批地建新房，新屋建成后不拆旧房；有的农民传统观念根深蒂固，认为老房子是祖业，再穷也不能拆祖屋；有的农民认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，旧房还用来堆放杂物

3、及圈养禽畜；有的老房子是子女或家族共有，由于经济条件不一样，有的建新房搬走，有的还住老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住产生的矛盾、隔膜以及补偿等问题，导致房屋所有人间无法就老房子权属及拆建达成一致，无法撤除旧房。 _自然条件的原因。有些老村庄自然条件较差，比方地势低洼、交通不便、通讯不畅等，富裕起来的农民开场注重改善自己的生活条件，有条件的人首先选择分开原来的旧宅，另选自然条件较好的地方建新房，原来的旧宅也就成了无人居住的“空心村”。 _城市化进程的加快。随着近年来我县城市建立进程的快速推进，有些农民通过经商等手段积累了一定财富，在城市购置了商品房，还有些农民在城里打工站稳了脚跟，并

4、落了户籍。这些人原来在农村的宅基地和责任田，形成了空置，却不同意村集体收回。还有相当一部分农民通过考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，不愿将父母接走或父母不愿入城，就通过关系建新房供养老人，因此将老房子闲置。 一、危害。农村“空心村”的存在危害较大，主要是：一是形成了平安隐患。“空心村”存在的房子，常年无人修缮、打理，大都破旧不堪，有些房屋已经倒塌，有的村民将老房用于圈养禽畜，给人畜平安造成很大的隐患。二是严重浪费了土地资。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门不

5、得不在有限的耕地指标中划出一部分来解决缺房户的建房问题。三是影响了村民居住环境。“空心村”的废弃房屋大多破旧不堪，蚊虫滋生、杂草疯长，导致环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响居民的居住环境和身心安康。四是阻碍了农村经济开展。“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进展水、电、路、通信、公用设施等根底设施延伸建立的难度，延缓了农村经济开展。同时，由于建新房的本钱要高于修旧宅的本钱，村民要花费不少资金盖新房，也影响了村民自身和家庭开展。五是潜藏了很多矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些

6、模糊。随着农村土地的日益紧张，由老宅或宅基地财产纠纷引发的一些矛盾问题也时有发生，影响和谐稳定。 二、目前改造情况。为加强土地管理，实在保护耕地，保证村镇建立持续、稳定、快速开展，实现土地利用的科学化，我县近年来在治理“空心村”上，进展了一些有益探究，获得了初步成效。治理改造的主要做法有： 一是加强指导，明确责任分工。比方_镇成立“空心村”整治工作指导小组，负责整治工作的指挥、调度、督导和问责工作。明确各村委会为农村“空心村”整治工作的施行主体，各村相应成立专门的指导小组，制定工作方案，明确职责，狠抓落实；国土所负责“空心村”整治数据统计上报、业务指导、土地增减挂和工程验收工作；城建办负责科学

7、编制“空心村”整治规划和拆后建立规划工作；财政所负责“空心村”整治补助资金的审核和拨付工作。做到了目的明晰，分工细致，人员明确，责任到位。 二是给予政策支持。比方_镇建立“空心村”治理建立基金，基金来采取财政支出一点、向上争取一点和土地置换后向占地企业征集一定资金的方法解决。对搬迁建房的经济压难户，要积极协调信誉社给予小额贷款支持。对孤寡老人和无人赡养的五保户，由镇、村和民政部门安排到敬老院集中居住。对通过治理腾出的建立用地可以复耕的予以复耕，国土部门验收后，其新增耕地集中用于置换建立用地指标，重点在园县和工业基地办企业、上工程，以确保全镇经济开展用地需要。 三是借助土地增减挂钩试点施行治理。

8、这是我县施行“空心村”改造的主要方式。通过施行整村搬迁、土地复垦，将闲置土地解放出来，腾出建立用地指标。我县正在推进的土地挂钩工程还有_个，已经通过验收的_个。 三、改造的困难和问题。当前，“空心村”改造已成为农村广阔干部群众的共识，经过调查发现，_%以上的村民都迫切希望改造，可以说改造“空心村”得民心、顺民意，但由于以下诸多问题，使“空心村”改造面临较大困难： 一是部分镇村重视程度不够。有的镇街经过算账，认为拆迁建立本钱，上级奖励的资金远远不够，失去了改造的热情。特别是有些镇街属于“吃饭财政”，面对空心村改造“心有余力缺乏”。还有的认为拆迁难度大，需要处理很多的矛盾问题，产生了畏难、发愁情绪

9、，导致改造工作推进缓慢。 二是改造资金严重匮乏。目前我县土地增减挂钩工程，通过建新拆旧，腾出土地指标，经过验收后，每亩可奖励_万元。但由于这个奖励资金是后置的，必须腾出土地指标、待通过经过上级验收后才能拨付，导致村庄改造先期启动资金严重匮乏，我县_个土地挂钩工程，经过多年的推动，目前仅通过验收_个，工程仍然进展缓慢、举步维艰，资金缺口宏大。 三是老房撤除难度大。农民“宅基地私有”的陈旧观念和“老房是祖宗家业不能拆”的封建思想还比拟严重，加上老宅养猪、关牛、堆放稻草等实际需要，造成村庄老房撤除难，特别是要腾出自己的旧房宅基地给别人建新房或建公益设施就更难，致使“一户两宅”现象在农村中的占比还比拟

10、重。 四是村庄建立规划严重滞后。长期以来，由于缺乏规划意识，大部分村庄建立都没有规划，村民建房随意性大，想建哪里就建哪里，只建不拆、乱搭乱建、少批多建和排水、通路不畅、采光缺乏等情况比拟严重.虽然目前都认识到了规划的重要性，但由于缺少规划资金，导致有些村庄要么无规划改造，要么花很少的钱应付规划，有的甚至不按规划进展改造。 四、“空心村”改造的对策及建议。改造“空心村”有利于保护和节约耕地，改善农村居住环境，进步农民生活程度，是施行乡村振兴战略的详细理论，是全面建成小康社会的必要举措，必需要科学组织，精心施行，创新举措、破解难题，确保获得实效。 一是制定相关政策。建议有关部门合理制定“空心村”改

11、造的相关政策、评估标准、验收方法和补偿安置方式，严格按照“一户一宅、房证统一”的原那么，确定产权关系；加快土地制度改革，完善征地制度，明晰农房产权，完善对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，促进耕地、宅基地的流转。 二是县别对待、分类整治。根据每个村各自不同的实际情况，采取“控、收、挂”等多种方式进展整治。有的村可以采取严格控制村外新房建立、压缩村内老房占地的方法，鼓励青年村民在原宅基地上建房；有的村可以采取以老宅基地换新宅基地的方法，进展宅基地互换，确保村庄房屋面积不扩大；有的村适宜土地增减挂钩的就进展挂钩，实行整村搬迁。通过综合施策、多措并举，推动“空心村”改造扎实进展。 三是因地制

12、宜搞好村庄规划。目前，我县大多数村庄，还不具备全部推倒重建的条件，应以整体整治、部分改造为主，关键是要搞好规划。要充分尊重民意，认真研究各地农村开展方向和定位，加快村庄规划修编，将“空心村”改造列为村庄规划重要内容，纳入乡村振兴整体规划。结合村庄人口、用地规模、现居面积、自然生态、历史人文环境等情况，细化建新拆旧规模、用地布局、耕地保护等详规，做到科学规划、因地制宜。要加强批后监管，保持规划的严肃性，强化规划约束和控制，严禁乱搭乱建，引导农村合法建房、标准用地，讲究实际效果，防止浪费。 四是形成科学机制。在“空心村”改造过程中，借鉴参考外地先进经历，探究建立行之有效的宅基地管理、流转等运作机制

13、。探究建立农村宅基地储藏制度，尝试产权流转和收益分配操作方法，进步闲置宅基利用效率，显化宅基地隐形交易市场。对于集体经济实力不强的，鼓励村居可将收回的宅基地统一经营，宜耕那么耕，宜林那么林，宜工那么工，统一招标承包或是拍卖，创造更多价值。同时，把“空心村”整治与农村土地产权制度改革、生态文明建立、大型户用沼气池建立等工作结合起来，形成推进合力。在改造中，可注重培育和树立典型，选择假设干个重点村，集中人力、物力、财力，发挥多部门职能优势，以点带面，稳步施行，用典型引路、典型带动，增强对群众的吸引力和参与的积极性。 五是加大宣传教育力度。农村中“宅基是老祖宗传下来”的观念根深蒂固，不可能在一朝一夕间就轻易改变。要注重普法宣传，破除传统观念，进步村民法律素养，增强依法用地、节约用地的意识。要做好教育引导工作，克制村干部的畏难情绪，着力转变农民传统观念，让群众逐步澄清错误认识。要严格执行土地政策，对但凡有旧宅基又要申请新宅基的，必须无偿将旧宅基交回村里；先前已建新宅未退回旧宅、已形成“一户多宅”事实的，坚决收回旧宅基，使“空心村”治理工作成为广阔群众的自觉行动 第 9 页 共 9 页