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1、区域经济EMPOR ARY ECONOMICS96当代经济2011华5月（下）MS统舟城乡发展，是促进经济又好又快发展和全面 建设小廉社会的必由之路。统莽城乡发展的基本思珞即“以工 促农以城带乡J但对某些缺乏工业支捋.缺乏城审带动能力 的武陵山经济协作区的县一圾地方政府而言，落实起来较为困 难。本丈就武陵山貧因瘪后具如何利用好自身的比较优势、后 发优势，在工业匱壬、城审反哺力貓的情况7探讨了贫 好城乡发展的途径和方法。【关词】武陵山绘济协作区 城乡发展 途径武陵经济协作区包括重庆市渝东南的一区五县、湖南的湘 西州、张家界市、怀化13个貝市（区）、湖北的恩施州和贵州省 的铜仁地区，这里“老、少、
2、边、山、穷集于一身，是国家電点扶 持的集中贫困地区。武陵山贫困山区能不能实施统筹城乡发 展如何实施统筹城乡发展，是理论上需要迫切回答特别是实 践上亟待破解的重大课题。笔者通过对湖南省怀彳匕n新晃侗族 自治县进行调研实地感受到武陵山经济协作区贫困县统筹城 乡发展面临的一些问题，对贫困县如何统筹城乡发展进行了初一、武陵山经济协作区贫困县统算城乡发展存在的障碍1、城乡经济发展不平衡。新晃侗族自治县位于湖南西陲， 东连芷江西南北三面与贵州毗邻。全县总面积1510.83平方公 里全县辖23个乡（镇）,297个村,总人口 26.5万人其中侗族 占77.6% 属省级扶贫开发工作重点县。2010年全县城镇居民
3、 人均可支配收入高达10400元，而农民人均纯收入只有2380 元。城乡居民收入比达J436：l,超过了国际公认的合理范围 1.5：lo城镇居民人均消费支出6941元，农村居民人均消费支出 2062元，城乡居民消费支出之比为637:1。可见城乡居民收入 和生活水平差距之大，农民生活条件远远不如城饋居民，随若 消费差距不断拉大,城乡居民已处于不同的消费层次。由于多 方面的原因城乡经济发展不平衡农村消费滞后已成为困扰 城乡共同发展的重要因素之一。2、产业支撐乏力。推进城乡统筹发展，要靠工业的发展来 反哺农业、带动农业发展。对于我们中西部欠发达地区来说尽 管近年来新晃县大力实施工业强县战略全力主攻工
4、业,工业 经济崛起势头十分看好但工业经济总屋小、工业基础菱.反哺 农业能力不足，工业对财政増长的贡献率低于20%,导致财政 造血”功能弱对统筹城乡发展的调控能力有限。在农业产业 方面，新晃县近年来规划发展了黄牛、烤烟、右旋龙脑项目但 这些产业都还处于起步阶段，产业规横和产业奧群尚未形成. 全县农业生产方式依然粗放,农产品加工程度低,产业链条短。 农产品加工大多停留在初级生产加工上,精深加工很少，科技 含凰低，附加值不高市场竞争力弱。从县域经济来看,农业产 业化龙头企业极少，已有的市级农业产业化龙头企业规模小. 由于缺乏产业带动，以城带乡发展的互动能力弱。3、城乡基咄设施建设差距篡远。由于资金投
5、入上的“城市偏向和缺乏统城乡基础设施建设不同步。近些年，城镇建设步伐越来越快,而农村道路、交通、通讯、水利设施建设 相对滞后。特别在现行财政体制下.县.乡财政收入少但支出 压力却逐年加大基础设施建设筹资渠道窄,对农村基础设施 建设的投入非常有限并且大部分项目建设质罐等级低，易老 化、已损坏。2010年，全县完成固定资产投资总额为120455万 元，其中，城镇固定资产投资117293万元，占97.4%;农村固定 资产投资3162万元，仅占2.6%。目前全县还有45个村不通公 路，有些通村公路虽实现了水泥硬化，但公路硬化不够路面等 级低晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”;23个乡镇还有69个台区 没有
6、进行电网改造,农村电力供应不足;有1.5万人饮水存在安 全问题部分村寨没有自来水,用水不方便;广播电视、手机信 号弱，收听、收视效果差。严重影响了经济社会发展和群众生产 生活。4、农村公共服务严重滞后。在医疗卫生方面，卫生资源分 布极不合理。全县卫生资源主要集中在县城和各个乡镇，村级 卫生站有名无实；科技投入不足人才缺、资金少、设施差的状 况未从根本上改变;农村文化事业较为落后，乡镇基本上没有 什么文化设施.绝大多数村组都没有文化活动室和相应图书. 精神文化生活形式单一，难以开展辞众性文化体育活动;在教 育方面全县现有各级各类学校90所其中职业中专1所高 中1所均在县城。优质教育资源向县城集中
7、、城乡师资水平差 距拉大。农村教!/瞅伍素质参差不齐，优秀教师流失严氟乡镇 和农村的学校教育设备陈旧.缺乏、教师素质急需提高,教学质 眾普遍较低。5、管理体制落后。在户籍管理制度方面，虽已对农民放开 户口管制，但较多限定了获得户口的条件。对农民在城镇就业， 子女入学教育等仍存在一些歧视性政策。在城镇土地制度方 面主妾采取土地使用权出让制度将较长年限的土地出让收 入以出让金形式一次性收回,城镇化的“门槛”较高。在社会保 障制度方面.仍然将进入城镇就业的农民排除在绝大部分社会 保障享受对象之外，妨碍了农村劳动力在城乡之间的自由流 动。在农村土地流线制度虽然在政策上有所放松，但法理上还 很难操作制度仍很僵化，农民离开土地进城创业的动力不足。96当代经济2011华5月（下）
武陵山经济协作区贫困县统筹城乡发展初探
