施工图预算及施工成本控制研究（学位论文）

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1、.人才培养模式改革和开放教育试点专科四 川 广 播 电 视 大 学毕 业 论 文 题目： 施工图预算及施工成本控制研究 姓名 李 舒 学号 专业 工 程 造 价 年级 2014春 宜 宾 电大2016年5月15日目 录摘要.第1章 工程造价的基本理论.11.1工程造价的定义.11.2工程造价的起源与发展.21.3我国工程造价的费用组成.3第2章 清单计价与定额计价.52.1清单计价.52.2传统的预算定额计价.62.3浅谈传统预算定额计价与清单计价的比较.62.4推广工程量清单的意义.8第3章 施工图预算控制.103.1人、材、机价格的调查取舍.103.2快速、准确的计算工程量.103.3合理

2、选择和正确套用预算定额.113.4熟练掌握工程预算软件.113.5注意工程造价指标的积累、分析和运用.11第4章 施工成本控制.134.1加强合同管理,控制工程成本.134.2加强施工现场管理工作.144.3做好设备、材料的认质认价工作.154.4工程造价控制和管理效益.174.5对工程造价实行动态控制与管理.184.6工程竣工结算阶段的工程造价控制和管理.19总结.21参考文献.22致谢.2320 / 23.摘 要工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分,它能够在工程建设项目的全过程投资决策、设计、招投标、施工阶段中采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内

3、,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。随着市场经济的不断发展,工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要。工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关,工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。本文对于工程造价的定义、清单计价于定额计价的比较、施工图预算控制以及施工成本控制有详细的说明和解释。关键词：工程造价；施工图预算；施工成本.一 工程造价的基本概论 1.1工程造价的定义工程造价的直意就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程,它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义。第一种含义：工

4、程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然,这一含义是从投资者业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目,为了获得预期的效益,就要通过项目评估进行决策,然后进行设计招标、工程招标,直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说,工程造价就是工程投资费用,建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程,预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场,以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然,工程造价的第二种含义

5、是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象,通过招投标或其他交易方式,在进行多次预估的基础上,最终由市场形成的价格。在这里,工程的范围和内涵既可以是涵盖范围很大的一个建设项目,也可以是一个单项工程,甚至可以是整个建设工程中的某个阶段,如土地开发工程、建筑安装工程、装饰工程,或者其中的某个组成部分。随着经济发展中技术的进步、分工的细化和市场的完善,工程建设中的中间产品也会越来越多,商品交换会更加频繁,工程价格的种类和形式也会更为丰富。尤其应该了解的是,投资体制改革,投资主体的多元格局,资金来源的多种渠道,使相当一部分建设工程的最终产品作为商品进入了流通。如新技

6、术开发区和住宅开发区的普通工业厂房、仓库、写字楼、公寓、商业设施和大批住宅,都是投资者为销售而建造的工程,它们的价格是商品交易中现实存在的,是一种有加价的工程价格通常被称为商品房价格。在市场经济条件下,由于商品的普遍性,即使投资者是为了追求工程的使用功能,如用于生产产品或商业经营,但货币的价值尺度职能,同样也赋予它以价格,一旦投资者不再需要它的使用功能,它就会立即进入流通,成为真实的商品。无论是采取抵押、拍卖、租赁,还是企业兼并,其性质都是相同的。通常,人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定,承发包价格是工程造价中一种重要的,也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标,由

7、需求主体投资者和供给主体承包商共同认可的价格。鉴于建筑安装工程价格在项目固定资产中占有50%60%的份额,又是工程建设中最活跃的部分；鉴于建筑企业是建设工程的实施者和重要的市场主体地位,工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义,很有现实意义。但是,如上所述,这样界定对工程造价的含义理解较狭窄。所谓工程造价的两种含义,是以不同角度把握同一事物的本质。对建设工程的投资者来说,面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资,是购买项目要付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时出售项目时定价的基础。对于承包商,供应商和规划、设计等机构来说,工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和,或

8、是特指范围的工程造价,如建筑安装工程造价。工程造价的两种含义是对客观存在的概括。它们既共生于一个统一体,又相互区别。最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同,因而管理的性质和管理目标不同。从管理性质看,前者属于投资管理范畴,后者属于价格管理范畴。但二者又互相交叉。从管理目标看,作为项目投资或投资费用,投资者在进行项目决策和项目实施中,首先追求的是决策的正确性。投资是一种为实现预期收益而垫付资金的经济行为,项目决策是重要一环。项目决策中投资数额的大小、功能和价格成本比是投资决策的最重要的依据。其次,在项目实施中完善项目功能,提高工程质量,降低投资费用,按期或提前交付使用,是投资

9、者始终关注的问题。因此,降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格,承包商所关注的是利润和高额利润,为此,他追求的是较高的工程造价。不同的管理目标,反映他们不同的经济利益,但他们都要受那些支配价格运动的经济规律的影响和调节。他们之间的矛盾是市场的竞争机制和利益风险机制的必然反映。区别工程造价的两种含义,其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时,是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率,并获得更多的实际利润时,他是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然。不同的利益主体绝不能混为

10、一谈。同时,两种含义也是对单一计划经济理论的一个否定和反思。区别二重含义的现实意义在于,为实现不同的管理目标,不断充实工程造价的管理内容,完善管理方法,更好地为实现各自的目标服务,从而有利于推动全面的经济增长。工程计价的三要素：量、价、费。广义上工程造价涵盖建设工程造价土建专业和安装专业,公路工程造价,水运工程造价、铁路工程造价,水利工程造价,电力工程造价,通信工程造价,航空航天工程造价等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用,其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。 1.2工程造价的起源与发展中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中

11、国的封建社会,许多朝代的官府都大兴土木,这使得历代工匠积累了丰富的建筑和建筑管理方面的经验,再经过官员的归纳、整理,逐步形成了工程项目施工管理与造价管理的理论和方法的初始形态。据我国春秋战国时期的科学技术名著考工记匠人为沟洫一节的记载,早在2000多年前我们中华民族的先人就已经规定：凡修筑沟渠堤防,一定要先以匠人一天修筑的进度为参照,再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳力,然后方可调配人力,进行施工。 这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。另据辑古篡经的记载,我国唐代的时候就已经有了夯筑城台的定额功。我国北宋李诫主管建筑的大臣所著的营造法式一书,

12、汇集了北宋以前建筑造价管理技术的精华。该书中的料例和功限,就是我们现在所说的材料消耗定额和劳动消耗定额。这是人类采用定额进行工程造价管理最早的明文规定和文字记录之一。但是随着工业革命的到来和资本主义的发展,中华民族开始落后了,这种落后同样也在工程造价管理方面体现了出来。在资本主义发展最早的英国,从16世纪开始出现了工程项目管理专业分工的细化,当时施工的工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料,以及测量和确定已经完成的项目工作量,以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬,正是这种项目专业管理的需要使得工料测量师QUANTITY SURVEYORQS这一从事工程项目造价确定和控制

13、的专门职业在英国诞生了。在英国和英联邦国家,人们至今仍沿用这一名称去称呼那些从事工程造价管理的专业人员。随着工程造价管理这一专门职业的诞生和发展,人们开始了对工程项目造价管理理论与方法的全面而深入的专业研究。从20世纪的30年代到40年代,由于资本主义经济学的发展,使许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段,开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济和财务分析等方向发展。在30年代末期,已经有人将简单的项目投资回收期计算、项目净现值分析与计算和项目内部收益率分析与计算等现代投资经济与财务分析的方法应用到了工程项目投资的成本

14、和效益评价中。并且创建了工程经济学ENGINEERING ECONOMICSEE等与工程造价管理有关的基础理论和方法。同时,有人开始将加工制造业使用的成本控制方法进行改造,并引入到了工程项目的造价控制之中。工程造价的管理理论与方法的这些进步,使得工程项目的经济效益大大提高,也使得全社会逐步认识了工程造价管理科学及其研究的重要性,并且使得工程造价管理专业在这时期得到了很大的发展。尤其是在第二次世界大战以后的全球重建时期,大量的工程项目上马为人们进行工程项目造价管理的理论研究与实践提供了许多的机会,有许多新理论与新方法在这一时期得以创建和采用,使得工程造价管理在这一时期取得了巨大的发展。在市场经济

15、条件下,对工程造价准确性的要求绝不会改变,这是由市场决定的。那么,在这种条件下,工程造价的前景就取决于它的准确性。正如前边所言,在今后的工程管理中,增加对索赔等不可确定性因素的管理和控制,是不可逆转的趋势。工程造价的前景是光明的,它在社会中的应用也将越来越广泛。工程造价对工程建设成本的控制作用是显而易见的,那么同样的道理,凡是需要进行成本控制的项目,工程造价的原理就是适用的。就拿采购来说吧,通常都是要在测算成本之后实质上是进行成本控制,编制采购计划,交主管部门审批之后这道程序实际上也是进行成本控制,方可正式进行采购活动。又拿库管来说,库管其实也是非常重要的,根据库存情况和生产车间的生产情况,基

16、本可以确定一个公司的运行情况。用库存量乘以单位产品的价格,就能得出库存的价值量,同样的道理,也可以确定出生产车间的价值量。根据这两部分的价值量,可以对一个公司的资产进行一个初略的评估。在这个过程中,我们明显的也能看到工程造价原理的应用。结合这些事例,我们不难看出工程造价的运用是非常广泛的。随着社会分工的细化,不同行业的交叉点越来越多,行业界限也越来越模糊。工程造价能够对社会各个行业带来影响,那么,反过来说,社会的其他各行各业也能对工程造价的发展产生积极的作用。我相信,在不同行业的相互影响下,工程造价行业的前景一定是光明。 1.3我国造价的费用组成我国现行建筑安装工程费用项目的具体组成主要四部分

17、：直接费、间接费、利润、税金；直接费包括直接工程费和措施费。间接费包括规费和企业管理费。直接工程费包括形成工程实体的人工费、材料费、施工机械使用费。构成人工费的基本要素有两个：人工工日消耗量和人工工日工资单价。相应等级的日工资单价包括生产工人基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费及生产工人劳动保护费。建筑安装工程的材料费,是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。构成材料费的基本要素是材料消耗量、材料基价和检验试验费。建筑安装工程费中的施工机械使用费,是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运输费,构成施工机械使用费的基本要素是施

18、工机械台班消耗量和机械台班单价。措施费：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工增加费、二资历搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土和钢筋砼模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费。间接费：按现行规定,建筑安装间接费由规费和企业管理费组成。规费指工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。基中社会保障费包括：养老保险费、失业保险费、医疗保险费。企业管理费包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他。建筑安装工程税金是指国家税法规定应

19、计入建筑安装工程费用的营业税,城市建设维护税及教育费附加。综合税率的计算因企业所在地的不同而不同：纳税地点在市区的企业综合税税率=1-1-3%-3%*7%-3%*3%-1；纳税地点在县城、镇的企业综合税税率=1-1-3%-3%*5%-3%*3%-1；纳税地点不在市区、县城、镇的企业综合税率=1-1-3%-3%*1%-3%*3%-1。见表4-1建筑工程造价直接费直接工程费直接工程费措施费施工技术措施费施工组织措施费间接费规费规费企业管理费综合费用利润税金税金表4-1 建筑工程造价费用组成表二 清单计价与定额计价 2.1清单计价工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置,统一计量规则和计量单位

20、按规定格式提供的项目实物工程量清单,结合工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后,提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价,由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性,有利于市场竞争的形成,符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。实行工程量清单计价,是我国工程造价管理深化改革与发展的需要。长期以来,我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求,针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了控制量、指导价、竞争费的改革措施,工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。随着建设市场化进程的发展,仍然难以改变

21、工程预算定额中国家指令性的状况,特别是招标投标法20XX颁布实施以来,难以满足招标投标和评标的要求。因为,控制量是反映的社会平均消耗水平,不能准确地反映各个企业的实际消耗量,不能全面地体现企业管理能力、技术装备水平和劳动生产率,不能充分体现市场公平竞争.因此,有必要对现行工程造价计价依据、方法进行相应的的改革。实行工程量清单计价,将改变以工程预算定额为计价依据的计价模式,适应工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要,推进我国工程造价事业的发展。实行工程量清单计价,是整顿和规范建设市场秩序,适应社会主义市场经济发展的需要。 工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。过去采用工程

22、预算定额计价,在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格、需求等方面严重滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理、完善的机制,甚至出现了一些漏洞,滋生工程建设领域的腐败。采用工程量清单计价,是由市场竞争形成工程造价的主要形式,工程量清单计价能反映工程的个别成本,有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为,有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为,避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,促进其提高管理水平,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律;有利于规范建设市场计价行为,从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败,整顿建

23、设市场的秩序,促进建设市场的有序竞争。 实行工程量清单计价,是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争,建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上,工程量清单计价的本质是价格市场化。投标人可以通过采用先进技术、先进设备和现代化管理方式,降低工程成本,低于社会平均消耗水平,成本低廉、质优效高的企业,才能形成利润空间,被市场接受和承认,促进施工企业加快技术进步,改善经营管理,促进施工企业的管理由粗放型经营向集约经营转变。同时,采用工程量清单计价,有利于招标人科学合理的控制投资,提高资金的使用效益。实行工程量清单计价,对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用

24、。实行工程量清单计价,是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要。 实行工程量清单计价,有利于我国工程造价管理政府职能的转变;由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法, 引导和指导全国实行工程量清单计价,以适应建设市场发展的需要；由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管,有效地强化政府对工程造价的宏观调控。实行工程量清单计价,是适应我国加入世界贸易组织WTO,融入世界大市场的需要。 随着我国改革开放的进一步加快,中国经济日益融入全球市场,特别是我国加入世界贸易组织WTO后,行业技术贸易壁垒下降,建设市场将进一步对外开放,外国建筑企业将进入我国,我国

25、的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。工程量清单计价是国际通行的计价方法,将为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在我国实行工程量清单计价,有利于进一步对外开放交流,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力,有利于提高我国工程建设的管理水平。 2.2传统的预算定额计价长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这个总模式下对工程造价的编制程序的一般方法是：先计算工程量,然后用定额算出基本直接费用,在以费率的算出直接工程费,间接费用,加上按国家计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或

26、调价系数。这是一种量价统一、工程造价静态管理模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据,有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。随着建筑市场的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的的状况,不能反映施工企业个体实际消耗量,不能全面的体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。定额计价是我国传统的计价方式,在招投标时,不论是作为招标标底还是投标报价,其招标人和投标人都需要按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量,然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价

27、表计算工、料、机的费用,再按有关费用标准记取其他费用,汇总后得到工程造价。在整个计价过程中,计价依据是固定的,即权威性的定额。定额计价分为单价法和实物法。 2.3浅谈传统预算定额计价与清单计价的比较传统定额计价的缺点 定额计价的计算在建安工程概预算定额所规定的各项指标下进行,而工程概预算定额是由国家主管部门统一编制的,不能及时的反应市场变化,不能反应供应关系的变化,从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系,不能合理的确定建设工程造价；定额计价的方法,要求生产条件、所有制、级别不同的个竞争企业都必须按照相同的计价方法,计价依据来确定某一建设工程的造价,定额只规定了一种单价,不符合按质论价

28、的商品交换原则,影响承包商提高质量的积极性,难以体现优质优价原则。 清单计价的优点 1.适应市场经济发展的需要 实行工程量清单招标,实现了量价分离、风险分担,现行变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在全费用单价内的动态计价模式,同时,能够反映出工程个别成本。所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力,并充分考虑各种市场风险因素,即同一起跑线上公平竞争,优胜劣汰,避免投标报价的盲目性,符合市场经济发展的规律。 2.有利于规范招标动作实行工程量清单招标,发包人不需要编制标底,淡化了标底的作用,避免了工程招标中的弄虚作假,暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环

29、境,规范招标动作,减少腐败现象。 3.节约工程投资实行工程量清单招标,合理适度的增加投标的竞争性,特别是经评审低价中标的方,有利于控制工程建设项目总投资,降低工程造价,为建设单位节约资金,以最少的投资达到最大的经济效益。 4.有利于推动企业提高自身管理水平工程量清单招标要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本。构建适合本企业投标系统,促使施工企业自主制定企业定额,不断提高管理水平。同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息,更加有力的推动政府工程造价信息制度的快速发展。 5.降低社会成本,提高工作效率实行工程量清单招标避免了招标方、审核

30、部门、投标单位的重复做预算,节省了大量人力、财力,同时缩短了时间,提高了功效。克服由于误差带来的负面影响,准确、合理、公正,便于实际操作。采用工程量清单报价,工程清单为招标单位,投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写,投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐,素质各异而造成同一份施工图纸,所报价的工程量相差甚远,不便于评标与定标,也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础,符合商品交换要以价值为基础,进行等价交换的原则。 6.实现与国际惯例接轨我国加入世贸组织后,行业技术贸易壁垒下降,建设市场将进一步对外开放,我国的建设企业将更广泛

31、地参与国际竞争。目前,工程量清单招标形式国际上采用最为普遍,其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要,又符合国际通行计价原则,为适应建设市场对外开放发展的需要,采用工程量清单招标,有利于与国际惯例接轨,加强国际交流与合作,促使国内建筑企业参与国际竞争,不断提高我国工程建设管理水平。传统预算定额计价与清单计价的比较 1.计价的作用比较综合定额的人工、材料、机械等的费用是按社会平均水平编制的,是静止形态的价格,已不适应动态的、瞬息万变的市场环境。它没有把工程实体消耗与措施消耗分开,没有反映工程建设的特点。如：对于一个基础土方开挖项目,构成工程实体消耗是一定的,但施工方法则是多种多样的

32、,承包人可根据自己的技术装备、施工方法、管理水平等措施进行施工。工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准,体现控制量、指导价、竞争费的原则,它把工程实体消耗与措施项目分开,对实体项目提出社会平均消耗标准。在目前企业还不具备建立自己消耗定额条件下,工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考。 2.工程量计算的比较 定额计价的工程量,一律由承包方负责计算,计算规则执行的是计价定额即消耗量定额的规定,由发包方进行审核。清单计价的工程量来源于两个方面：一是清单项目的工程量,由清单编制人根据计价规范各附录和XX省补充项目中的工程量计算规则计算,并填写工程量

33、清单作为招标文件的一部分发至投标人。二是组成清单项目的各个定额分项工程的工程量,由投标人根据计价定额规定的工程量计算规则计算,并执行相应计价定额组成综合单价。 3.单位工程造价构成比较综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成,直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成,其他费用是以直接工程费为计算基数,最后将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价。工程量清单计价的造价组成是由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目费用、规费、税金五部分构成,这种划分将工程实体性消耗和施工措施性消耗分离开。对于工程实体性消耗费用,投标人根据招标文件中的工程量清单数量报出每个清单

34、项目的综合单价；对于措施性项目消耗费用招标人只给出工程项目名称,投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案再结合自身队伍的技术、管理水平自行确定,体现竞争费的市场竞争。 4.分部分项工程单价构成比较综合定额计价时分部分项工程的单价是工料单价,由人工费、材料费、机械费构成。工程量清单计价的分部分项工程单价是综合单价,包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和考虑一定的风险费。综合单价是投标人根据自己企业的技术专长、材料采购渠道、机械装备水平、管理能力、投标策略等确定的价格,综合单价的报出是一个自主报价、市场竞争的过程。 5.项目划分比较综合定额有几千个项目,它的划分十分详细,划分原则是按

35、工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号。 工程量清单计价的项目划分有较大的综合性,规范中建筑工程只有几百个项目,它的划分考虑了工程部位、材料、项目特征,但不考虑具体的施工方法、措施。如挖土方只给出工程项目特征,没有给出是人工挖土还是机械挖土或者是人机配合挖及机械的型号等。同时对同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起。如混凝土项目,将混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护、接头、灌缝等综合为一项。这样给了施工企业选择施工方法的空间,报价时有更多的自主性,使施工企业放弃对定额的依赖,慢慢转向靠企业内部建立或不断完善的报价及管理定额和价格体系。 6.生产要

36、素价格的比较定额计价时,工料机价格是取定价格。即使存在动态调整,其调整的标准也是造价管理部门发布的市场信息价格。这种市场信息价格只反映不同时期的变动情况,而在同一时期内,它是一种平均价格,不同的施工企业均按这个平均价格找差,其结果不反映企业的管理水平。清单计价使用的工料机价格,是报价期内由企业的管理水平所决定的市场价格,在同一报价期内,不同投标人因其管理水平不同,工料机价格也是不同的。因此,清单计价时,使用的生产要素价格也具有多样性。 7.价格形成机制比较定额计价时,施工单位获得工程有两种情况：一是通过指令性计划获得工程。通常是先获得工程后计价,其工程价格是通过预算、结算的审批形成的。二是投标

37、获得工程。虽然通过了竞争,但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格,竞争并不充分。并且,这种竞争只是预算人员计算工程量的竞争和人际关系的竞争,不是企业综合生产能力的竞争,阻碍了生产力发展。清单计价是通过招标投标,在低价中标的市场环境中获得工程,中标价基本上就是竣工结算价或竣工结算价的主体部分。由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化,反映了企业的实际情况,使真正具有生产能力优势的企业中标,体现客观、公正、公平竞争原则。 8.风险处理的方式比较定额计价,风险只在投资一方,所有的风险在不可预见费中考虑；结算时,按合同约定,可以调整。可以说投标人没有风险,不利于控制工程造价。 工程量清

38、单计价,使招标人与投标人风险合理分担,投标人对自己所报的成本、综合单价负责,还要考虑各种风险对价格的影响,综合单价一经合同确定,结算时不可以调整除工程量有变化,且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确,对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。 2.4推广工程量清单的意义 推动了工程造价管理工作的根本转变。推广工程量清单计价,促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先,工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制,转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法,对工程造价进行宏观调控；其次,由发布指令性的建

39、筑工程费率标准,转为根据工程投标报价资料等市场信息,测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后,由定期发布材料价格及调整系数,转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料,测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样,才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。 有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量,承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的,避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同,计算出不同的工程量,报价相差甚远,从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量,由承包企业根据自己的实力来填不同的单价,最终定价

40、权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价,淡化了标底的作用,避免了暗箱操作,增加了招标投标的透明度,可真正体现招标投标法中公开、公平和诚实信用的原则,促使招标投标工作的健康发展。 有助于业主对投资控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一,综合单价和措施项目费等不变,因此计算简便,结果一目了然。当要进行设计变更时,业主马上就能知道它对造价影响,并可以根据投资的情况决定是否变更。另外,业主可根据施工企业完成工程量,很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后,业主也很容易确定工程的最终造价,顺利地进行工程结算,从而可真正做到投资控制。 促进企业加强管理,提高竞争实力。采用工程量清单报价是根据相同的工程

41、量和同一的计算规则,由企业结合自身情况报出综和单价,价格的高低完全由企业自己确定,充分体现了企业的实力。施工企业要想在竞争中取胜,就要具备先进设备、先进技术和管理水平,使企业在投标中处于优势地位。三 施工图预算控制 3.1人、材、机价格的调查取舍 在市场经济条件下,人工、材料、机械台班等施工资源的单价是随着市场而变化的,而且他们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。预算值是基于某一时点产生的静态价格,必然会有一定的局限性。 人材机单价是施工图预算的计费基础。当地概、预算编制的补充规定,一般会对人工日工资单价规定得比较详细、全面,材机价格可参考定额站定期发布的价格信息,但这些价格信息除了木材、钢筋

42、、预应力筋、燃油等材料比较全面外,地方砂、石材料及零星材料很可能不全,有些省甚至不分地区全省一个价格。这就要求我们一方面要多调查询价,另一方面要认真分析,根据已有的价格信息资料和对国内外主要材料价格情况、供求发展趋势的了解,确定询价时效和可能发生的变化趋势,使材料价格的确定趋于合理。通过调查我发现地方砂石材料价格存不同时期、不同厂家起浮较大,其中的影响因素较多,但主要是材料的开采、供货易受社会因素影响,供求关系对价格的影响比较敏感所以料场的价格不足以作为预算单价另外这几年的建筑材料涨价频繁且涨幅巨大。因此,在确定材料的预算价格时应该进行综合比较,经多方面考虑后慎重确定。 3.2快速、准确的计算

43、工程量首先应该根据预算编制要求,拟定符合定额的工程量清单,依据定额章节说明的指标项目的工程内容及工程量计算规则准确地计算工程量,不漏项、不重复。其次预算人员也要要认真学习施工技术规范,掌握施工工序及施工方法,只有这样才能保证所做的预算工序衔接合理。最后合理安排工程量计算顺序,这是是准确、快速计算工程量的关键之一。例如,基础工程量计算完后,若紧接着计算墙体工程量,墙体上门窗洞口占多大面积,嵌入墙体而规定扣除的钢筋混凝土构件有大体积,都没有数据,临时需要将这些内容插进来,根据局部的需要进行相应的清查计算,这种头痛医头脚痛医脚的计算方法,很容易出错,到计算门窗和钢筋混凝土分部工程量时,又要重复计算。

44、若在基础工程量计算之后紧接着就计算门窗洞口和钢筋混凝土分部工程量,然后再计算墙体分部工程量。就可一次成功,既省事,又准确。 各分部工程量计算的一般顾序如下：基础工程钢筋混凝土工程门窗工程墙体工程装饰抹灰工程楼地面工程屋面工程零星工程。 第一步计算基础分部工程量。因基础工程先施工,根据施工工艺,加之基础平面图及基础详图一般置于结构施工图最前面,所以工程计算可少翻图纸、资料,从而达到快速计算的目的；第二、三步计算钢筋混凝土工程分部、门窗分部工程量,如前所述,主要是考虑为墙体和装饰抹灰工程量计算提供某些现成的数据,避免重复计算。第四步计算墙体分部工程量,在利用二、三步某些数据的同时,又为装饰抹灰等工

45、程量计算提供某些数据,比如,在计算墙体体积的同时,列出墙体面积,可在后来的装饰抹灰工程量计算中加以利用。第五步计算装饰抹灰分部工程量,主要是尽量利用前几步有关数据的同时,又可为楼地面等工程量计算提供某些数据和依据。第六步计算楼地面分部工程量。利用前面计算的有关数据,并为屋面工程量计算提供相应数据,若有设备基础或地沟等,应首先计算其工程量以便确定楼地面工程量应扣面积或体积。第七步计算屋面分部工程量。可利用第六步计算的某些数据简化计算,尤其注意带女儿墙的柔性屋面防水层的计算,应考虑附加层及四周卷起部分的工程量。第八步计算其他分部工程量,如金属结构、室外工程、垂直运输及建筑物超高费等,这些都是基本独

46、立的分部,在前述工程量计算和进一步熟悉图纸的基础上进行。各分部分项工程量计算顺序,应该基本上与施工顺序一致,这既有利于土建工程量计算表的工程量列项排列,又便于凭施工经验审核是否有漏项、重项。3.3合理选择和正确套用预算定额 编制一个高质量的施工图预算,仅靠准确计算工程量是远远不够的,还有许多方面的影响因素,其中,选择合理的预算定额子目并正确套用定额是关键因素。 正确套用定额,首先划分的工程项目必须和的定额规定的项目相一致,不能重复列项计算,也不能漏项少算,这样才能正确的套用定额。其次虽然能正确套出定额编号,但我们对每项定额的理解不同编制出的预算造价也不一样。因此在套用定额子目的过程中,一定要注

47、意定额包涵的工作内容和施工工艺,细细查看各章节定额的编制说明,熟悉定额子目套用的界限,避免不合理套项。如某室内地面3m3m2.6m的设备基础土方,由于场地限制,无法机械大开挖,只能人工开挖,若套1-1-2人工挖坚土,则基价明显过低,而套人工挖桩孔1-2-23则基价明显过高,因此选择比较合适的人工挖地坑子目,类似这样错套、重套的例子不胜枚举。 只有正确理解定额才能合理的控制造价,做到这一点虽与自己所学专业知识、了解的施工工艺、积累的实践经验有关,但是工作时的认真努力也很重要。如果在工作中把相关专业定额的总说明、各章节的分部分项说明、有关规定、附注内容用心记牢,多看有关方面的书籍、定额解释,多与同

48、事专家沟通请教,那么对定额的理解及专业水平一定能提高。 3.4熟练掌握工程预算软件 传统的工程造价形式,是工程造价人员根据施工图纸和隐蔽记录等有关资料及定额人工计算工程造价。随着计算机在工程管理中的应用,工程预算软件已成为现在工程造价人员必须掌握的一门新技术。因为即使计算规则一改再改,计算步骤一简再简,沿用传统的手算模式仍作为当今大部分造价人员日常的工作模式,这给整个建筑行业的大跨步前进带来了阻碍。可喜的是,随着计算机行业的兴起及数字化造价概念的诞生,越来越多的造价软件产生,像广联达、鲁班等就是这些优秀软件的代表,操作计算机进行工程量计算正逐步取代以纸笔为主要工具的手工算量,这一趋势不可避免也

49、无需避免。世间万事万物中,人是最宝贵的因素,纵使科技再发达,软件再精准,离开了造价工作人员的正确使用方法,也会使其变得平淡无奇。所以,操作人员要在确保自身专业技能熟练的情况下,活用、巧用软件,使软件能更好地为自己服务。因此预算编制人员应尽快掌握这门科学技术,早日应用到实践中来,应对新的挑战,使我国工程造价行业尽快达到国际水平。 3.5注意工程造价指标的积累、分析和运用施工图预算编制完成之后,需要有经验的造价管理人员来审查,其中对比审查法是常用的施工图审查的方法。所谓对比审查法,就是参照平时积累的已建成工程的预算或未建成但已审查修正的工程预算的造价指标,以对比确定其正确性的一种方法。从类似的造价

50、资料中选取类似的工程造价指标,将其与施工图预算进行比较,从中发现施工图预算是否有偏差和遗漏。以普通住宅建筑为例,钢筋和混凝土两种材料用量对土建工程造价影响非常大,通过汇总这两项工程造价指标发现：对于抗震七度设防区域,多层砖混结构住宅钢筋用量约30Kg/m2砼用量约为；多层框架结构住宅钢筋用量约为38-45Kg/m2,砼用量约为；小高层住宅钢筋用量约为50-55Kg/m2,砼用量约为0.35m3/m2；高层住宅钢筋用量约为54-60Kg/m2,砼用量约为0.36m3/m2。若在施工图预算审查过程中,通过造价指标对比发现某个指标偏高或者偏低,则应该对工程造价确定有重要影响的技术经济条件进行分析,如

51、建筑结构特征、特殊功能要求、建筑面积计算差异等,如无特殊情况,施工图预算必定有偏差或遗漏。综上所述,施工图预算是个多学科综合性的工作,编制一份高质量的施工图预算,需要工程预算人员牢牢树立起为工程服务的敬业精神,严格把关,努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益,一分一厘当思来之不易,把投资发生额控制在批准的限额以内,并随时纠编,确保投资目标顺利实现。四 施工成本控制 4.1加强合同管理,控制工程造价人工费的控制 1.人工成本控制的根本在与掌握工日消耗和工日单价 工日单价由当地劳动力市场确定。我们应该把现行定额工日作为成本计划限额来控制。施工项目的人工工日消耗不能超过定额工日消耗。对于

52、工日消耗,现行定额中的人工工日消耗量是一个平均水平。对各个企业甚至各个工程来说,并不能代表实际发生的人工工日消耗。所以我们应该在施工生产过程中,统计相关数据,逐步建立自己企业的数据库,获得和本企业更为接近的人工工日消耗量。通过这个过程可以更准确的控制施工工程中发生的人工成本,所以这是施工单位发展的必须行为。在施工工程中由于民工个体生产效率不一样,所以这个过程是个持久而庞大的统计过程。公司应该把从每个项目收集来的数据进行统计、分析,以此掌握企业真实的工日消耗,这对成本控制、招投标都是非常有利的。 2.在施工过程中是否窝工也是控制人工成本的关键公司、项目部应该建立更良好的组织结构、更合理的组织分工

53、、更优化的组织工作流程。其中的重中之重就是工作流程的组织,它包括管理工作流程组织、信息处理工作流程组织、物质流程组织。这就要求加强对项目部人员特别是技术管理人员的培训,使技术管理人员有优化组织施工流程的能力。施工管理中要合理进行劳动组织安排,减少和避免无效劳动,提高劳动效率,杜绝窝工现象,达到降低人工费的目的。材料费的控制对整个施工成本而言材料约占60%。因此材料成本的控制是工程项目控制直接成本的重点。材料成本的控制主要在于采购、消耗环节。1. 采购环节必须调查市场行情,坚持做到货比三家,以成本预算中材料单价为高限,超出预算价格的材料要认真分析,如合同中有材料单价调整条款,则及时签证作为结算依

54、据。还要充分考虑施工进度要求以及资金的时间价值,在保证用量以及合理材料储备的基础上,尽可能降低材料储备,减少资金占用,更加合理确定每次进货材料种类和数量。对于材料成本来说,运杂费的也是采购人员应该充分考虑重要的因素,所以应该在确保质量的情况下,择优选择就近材料供货商。2. 消耗环节 建立完善的收发料制度。在施工过程中采取技术措施,力求减少材料损耗。对于周转材料、尾料要及时清查、回收、整理、入库。要严格按照合同约定预算中的工料机汇总表中的材料消耗量进行控制,将工料机汇总表中的材料消耗量分解到各施工进度上。每周、月、年进行材料消耗量统计分析,对于该超出成本控制预算材料消耗量的,要分析原因,采取纠正

55、措施。对于未达到成本控制预算材料消耗量的,也要分析、总结,作为控制进度指标之一,对于节约了材料损耗的工序、工艺,要在公司内部作为经验推广。对于工程周转材料、尾料的清查、回收,是容易忽视的问题。常常在工程完工后,周转材料、尾料损坏与丢失现象。所以,材料的成本控制应该有始有终。关于机械费成本,是定额机械台班费和机械台班用油料、水价差的组合。所以对它的控制重点还是在于材料费的控制。施工机械费的控制机械费主要是由机械台班消耗量和台班单价两方面决定。为有效控制台班支出,要制定切实可行的施工组织设计,合理地配置施工机械的型号和数量,加强设备租赁计划管理,控制好机械租赁费用,避免设备闲置；要加强机械设备的调度工作,提高现场设备的利用率；要加强机械操作人员的技术培训