工程项目管理课件word整理版

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1、第一章 概论第一节 项目及其特征一、项目定义1、项目是要在一定时间、在预算规定范围内，达到预定质量水平的一项一次性任务。 2、项目是指在总体上符合如条件的唯一性任务： 具有一定的目标; 具有时间、财务、人力和其他限制条件; 具有专门的组织。3、项目是为创造独特产品、服务或结果而进行的一次性努力。 4、 项目是一个特殊的将被完成的有限任务。它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。综上所述项目可定义如下：项目是作为管理对象，在一定约束条件下（时间、资源、质量标准）完成的，具有明确目标的一次性任务。二、项目的特征 一次性 具有明确的目标（功能性目标和约束性目标） 具有特定的生命期

2、整体性 成果的不可挽回性（不可逆转性）第二节 工程项目及其特征 工程项目是最普遍、最典型、最为重要的项目类型，它是一种既有投资行为又有建设行为的项目决策与实施活动，是工程建设的产成品，亦是PM的重点。工程项目具有特定的对象，它以形成固定资产为目的，由建筑、工器具、设备购置、安装、技术改造活动以及与此相联系的其他工作构成。它是以实物形态表示的具体项目，如修建一幢大楼、一座电站、铺设输油管道等。工程项目可能是一个独立的单体工程，也可能是作为一个系统的群体工程。一、工程项目定义 工程项目是指为达到预期的目标，投入一定的资本，在一定的约束条件下，经过决策与实施的必要程序从而形成固定资产的一次性事业。

3、工程项目是在一个总体设计及总概算范围内，由一个或者若干个互有联系的单项工程组成的，建设中实行统一核算、统一管理的投资建设工程。 二、工程项目基本特征 约束条件：时间、质量、资源 目标：形成和增加固定资产，满足效用最大化。 需要遵循基本建设程序：设想、建议、方案、评估、决策、勘察设计、施工竣工、投产使用等严密程序。 一次性：投资的一次性，建设地点的固定性，设计施工的单件性 投资限额标准：达到一定的投资限额才能作为工程项目。 工程项目除具有一般项目的特征外，还有比一般项目更独特的特征：产品固定（地理位置使用功能等）、生产的流动性、生产的露天性、建设周期长、耐用期限长、整体功能强、协作性强。补充：现

4、代工程项目的特征 建设规模日趋庞大 组成结构日趋复杂化、多样化 技术密集性（新知识、新工艺要求，技术复杂、新颖） 资金密集性 商务纠纷纷繁（某城市地铁业主签订四千多份合同） 与环境相关性日趋密切 工程风险日趋增大（受多目标限制，如时间、资金、环境等）三、公路工程项目特点： 线性工程（最重要的特点） 路线跨越不同地质地段，不良地质条件难以避免，增大处理难度。远距离的沟通、管理、组织、运输和资源配置难度很大。 构成复杂 单项工程包括路基、路面、桥梁、隧道、立交桥、交通工程、绿化等，这些决定了公路项目管理的技术复杂性和管理综合性。 工期漫长 一般超过一年，属于长工期工程，某些工程工期长达5年，长工期

5、意味着更多不确定性，风险增大。 投资巨大 高速公路投资巨大，每公里造价达千万元以上甚至上亿元。杭州湾大桥投资118亿，工期5年。（20032008）四、工程项目的生命期 工程项目的生命期是指一个工程项目由筹划立项开始，直到项目竣工投产，收回投资，达到预期目标的整个过程。 按照项目自身的运动规律，工程项目将经历：投资前期、投资时期（投资建设期）、生产运行期，（见后）每一个时期又可以分为若干阶段。五、工程项目建设程序 工程项目建设程序是指一个建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序和相互关系。建设程序是工程建设项目的技术

6、经济规律的要求,也是由工程项目的特点决定的，是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证. 世界各国在工程项目建设程序上可能存在某些差异,但按照工程项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目均要经过投资决策和建设实施两个发展时期,又可将两个时期分为若干阶段，其间有严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。六、世界银行贷款项目的建设周期项目选定项目准备项目评估项目谈判项目执行与监督项目的后评价第三节 工程项目管理一、定义 工程项目管理是指应用项目管理的理论、观点、方法，对工程建设项目的决策和实施的全过程进行全面的管理。 从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（

7、PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用目标（投资、成本目标）、质量目标和进度目标。PM = PP + PC 项目管理是为使项目取得成功所进行的全过程、全面的策划、组织、控制、协调与监督。二、工程项目管理的过程三、三、工程项目管理的目标系统 PM采用严格的目标管理方法。1、工程项目管理的基本目标 有三个最主要的方面：进度（工期）、质量（功能）、费用（投资、成本）2、工程项目管理目标系统的特征 三个目标共同构成项目管理的目标系统，三者间互相联系、互相影响，即对立又统一 （见后图） 三个目标在项目的策划、设计、计划过程中均经历由总体到具体，由概念到实施，由粗到细的过程，形成一个控制体系。 工程项目

8、管理必须保证三个目标结构的均衡性、合理性，力求到达到目标系统的整体优化。四、工程项目管理的主要任务 费用（投资、成本）控制 进度控制 质量控制 合同管理 信息管理 组织协调五、 公路工程项目管理定义：最优地实现公路工程项目的质量、成本、工期的三大目标。即利用有限的资源，以尽可能少的费用，尽可能快的速度和尽可能高的质量建成项目，实现预定的功能。任务：1、组织工作：建立管理组织机构，成立项目经理部，制定工作制度，明确各个部门的任务和关系，组织材料和设备以及劳务供应。2、质量控制：提出质量要求，对施工质量、材料设备的质量进行监督和验收，处理质量问题。3、进度控制：施工进度、材料设备供应等各种计划的编

9、制和检查，施工方案的制定和实施，控制进度，调整计划。4、费用控制与财务管理：编制费用计划，包括材料设备采购与租赁计划，编制工程预算，对成本进行预测监测，严格财务管理工作，进行成本构成分析。5、合同管理工作：签订工程项目承包合同，包括总合同和分包合同。合同文件的准备，合同的谈判，合同的变更与索赔等。6、信息管理工作：各部门之间的信息传递，资料信息的收集整理和处理的方法与手段。第四节 项目管理的类型业主方的PMOPM 设计方的PMDPM 承包方的PMCPM 供货方的PMSPM 一、业主的项目管理（OPM） 设立项目管理机构（项目经理部） 偏重于重大问题的决策：项目立项决策、 选择咨询（监理）公司、

10、建设用地报批、 确定勘察、设计单位、承包商选定等 二、设计方的项目管理（ DPM ）目标：设计合同所界定DPM ：始于对业主建设意图的了解、对项目使用功能、质量要求等的掌握、终于对设计成果的检验。（推行限额设计） 三、施工单位的PM（ CPM ）目的：合同约定下追求最大的工程利润（在各方PM中，业主始终起着主导作用） 第二章 工程项目管理的组织第一节 组织的基本原理一、组织的基本概念1、组织有两重含义：组织机构、组织行为。 组织机构是按一定的领导体制、部门设置、层次划分、职责分工、规章制度和信息系统而构成的有机整体。 组织行为又称组织活动，即为达到一定目标，运用组织所赋予的权力，对所需的资源进

11、行合理配置。2、工程项目管理组织是指为实现工程项目的组织职能而进行的组织系统的设计、建立、运行和调整。二、工程项目管理组织的作用从组织与项目目标关系的角度看，项目管理组织的根本作用是保证项目目标的实现。主要体现在：合理的管理组织可以提高项目团队的工作效率；管理组织的合理确定，有利于项目目标的分解与完成；合理的项目组织可以优化资源配置，避免资源浪费；有利于项目工作的管理；有利于项目内外关系的协调。三、组织与目标的关系 项目管理最为重要的是如何最佳地实现项目目标。 项目管理的首要任务是确定一个合理的、具有实现可能性的目标和实现目标的最佳途径，即项目管理规划。 项目管理规划为项目组织设定了目标和为实

12、现目标的最佳途径。目标决定组织，组织是目标能否实现的决定性因素第二节 工程项目管理组织结构的确定一、工程项目管理组织的基本原理（一）组织构成在项目的组织构成方面，要注意把握两个关系：一是管理层次与管理跨度的关系；（1）管理层次 根据项目目标的层次性，任何一个项目的管理都可以分为多个不同的管理层次. 管理层次是指从公司最高管理者到最下层实际工作人员之间的不同管理阶层。 管理层次按从上到下的顺序通常分为决策层、协调层、执行层和操作层。（2）管理跨度 管理跨度是指一名管理人员所直接管理下级的人数。（3）管理层次与管理跨度的关系 一般地说，管理层次与管理跨度是相互矛盾的，管理层次过多势必要降低管理跨度

13、，同样管理跨度增加，同样也会减少管理层次。二是部门职能与部门划分的关系。（1）部门的划分部门过多将造成资源浪费和工作效率低下，部门太少也会出现部门内事务太多，部门管理困难等问题。（2）部门职能的确定 部门负责的工作与事务太少，部门将人浮于事，影响工作效率和风气。职能过多，部门的人员会疲于忙碌，管理困难，影响工作质量。二、工程项目管理组织结构确定的依据与原则（一）管理组织结构确定的依据 项目自身的特点承担项目公司的项目管理要求与管理水平委托方的要求项目的资源情况国家的有关法规（二）管理组织结构确定的原则工作整体效率原则用户至上原则权职一致原则协作与分工统一的原则跨度与层次合理的原则具体灵活的原则

14、三、工程项目管理组织的建立步骤确定合理的项目目标确定项目工作内容确定组织目标和组织工作内容组织结构设计工作岗位与工作职责确定人员配置工作流程与信息流程制定考核标准第三节 项目管理的组织结构形式常用的项目组织有以下几种结构形式：职能型组织结构、项目型组织结构、直线职能型组织结构、矩阵型组织结构。它们各有其适用范围、使用条件和特点，可根据工程项目的性质、规模及复杂程度选择合适的项目组织形式组建项目管理机构（或项目经部）。一、 职能型组织结构（一）职能型的组织形式 项目职能式组织形式是最基本的，目前使用比较广泛的项目组织形式。职能式项目管理组织模式有两种表现形式。一种是将一个大的项目按照公司行政、人

15、力资源、财务、各专业技术、营销等职能部门的特点与职责，分成若干个子项目，由相应的各职能单元完成各方面的工作。 职能式的另一种形式就是对于一些中小项目，在人力资源、专业等方面要求不宽的情况下，根据项目专业特点，直接将项目安排在公司某一职能部门内部进行，在这种情况下项目团队成员主要由该职能部门人员组成，这种形式目前在国内各咨询公司中经常见到。（二） 职能型组织结构的优点 分工协作，责任清晰。 减少高层管理者的工作量，避免过多的日常事务各职能部门可以在本部门工作与项目工作任务的平衡中去安排力量，当项目团队中的某一成员因故不能参加时，其所在的职能部门可以重新安排人员予以补充。项目团队中各成员无后顾之忧

16、。项目团队的成员有同一部门的专业人员作技术支撑，有利于项目的专业技术问题的解决。有利于公司项目发展与管理的连续性。由于是以各职能部门作基础，所以项目的管理与发展不会因项目团队成员的流失而有过大的影响。 （三）职能型组织结构的缺点 信息横向沟通不畅，项目团队中的成员不易产生事业感与成就感。资源利用不充分，不利于不同职能部门团队成员之间的交流。对其他部门工作不了解。项目各个时期状态不同，造成各部门工作松紧程度不一致，容易产生矛盾。二、矩阵型组织结构 （一）矩阵型的组织形式矩阵式项目组织结构中，参加项目的人员由各职能部门负责人安排，而这些人员的工作，在项目工作期间，项目工作内容上服从项目团队的安排，

17、人员不独立于职能部门之外，是一种暂时的、半松散的组织形式，项目团队成员之间的沟通不需通过其职能部门领导，项目经理往往直接向公司领导汇报工作。项目组织机构与职能部门共同采用矩阵的形式来设置项目管理的组织机构，对项目进行管理，既发挥职能部门的纵向优势，又发挥项目组织的横向优势。（二） 矩阵式组织结构的优点很明显，矩阵式项目组织结构具备了职能式组织结构和部分项目式组织结构的优点如下：（1）团队的工作目标与任务比较明确，有专人负责项目的工作；（2）团队成员无后顾之忧。项目工作结束时，不必为将来的工作分心；（3）各职能部门可根据自己部门的资源与任务情况来调整、安排资源力量，提高资源利用率；（4）提高了工

18、作效率与反应速度，相对职能式结构来说，减少了工作层次与决策环节；（5）充分利用人力，全面培养人才。（三） 矩阵式组织结构的缺点虽然矩阵式组织结构有许多优点，但同样也有一些不足，主要有以下几方面。项目管理权力平衡困难。矩阵式组织结构中项目管理的权力需要在项目经理与职能部门之间平衡，这种平衡在实际工作中是不易实现的。信息回路比较复杂。在这种模式下，信息回路比较多，即要在项目团队中进行，还要在相应的部门中进行，必要时在部门之间还要进行，所以易出现交流、沟通不够的问题。项目成员处于多头领导状态。项目成员正常情况下至少要接受两个方向的领导，即项目经理和所在部门的负责人，容易造成指令矛盾、行动无所适从的问

19、题。三、项目经理部及项目经理 在工程建设活动中，项目经理部是项目组织的核心、而项目经理领导着项目经理部（项目团队）工作，所以项目经理居于整个项目的核心地位，他对整个项目经理部以及对整个项目起着举足轻重的作用。（一）项目经理部 项目经理部内部岗位设置1、项目经理2、技术负责人3、财务成本负责人4、机械设备负责人5、合同负责人6、行政后勤负责人（二） 项目经理1、项目经理的职责A基本职责： 确保项目目标的实现，使客户、业主、监理工程师满意 。 制定项目总体控制计划和阶段性目标 。 组织高效的项目管理团队 。 及时决策 。B.具体职责： 向有关人员解释和说明项目的重要文件，包括合同条件、进度计划和方

20、案 。 落实作业条件。 工程施工准备，材料设备配件的采购与租赁，生产生活设施。 建立内部规章制度，并监督实施 。 建立高效通讯指挥系统，加快信息流通速度 。 培养人才、开发人才 2、项目经理的权限 生产指挥权 人事权 财务权 决策权（技术、谈判等） 物资设备采购权3、项目经理的能力 决策能力1. 收集与筛选有价值信息的能力 2. 确定多种可行方案的能力 3. 择优决策的能力 组织能力了解自己下属的性格兴趣，安排合适的人去适合的地方 创新能力嗅觉敏锐，想象力丰富，思路开阔 管理时间的能力 协调控制能力1. 最困难也最重要的是协调人与人之间的关系。2. 协调能力赖以实施的手段是沟通。3. 双向及时

21、的沟通，耐心倾听各方意见，同时提出自己的看法 处理压力能力当项目陷入困境或因为成本超支、计划延迟、系统设备技术问题、方案决策、业主变更时，项目经理会感到很大压力。安排无忧休闲是缓解压力的药方。4、项目经理的素质 政治素质 领导素质 知识素质 基础知识 专业知识 实践经验 510年，35个大型工程的锻炼。 身体素质5、项目经理的知识结构 有工程技术专业知识 有经营、管理知识 有法律、合同管理知识 接受过项目管理的培训或再教育补充：项目管理咨询工程师的知识结构1. 技术 应具备公路、桥梁、电脑、机械等方面的知识2. 经济 技术经济，会技术方案比较，可行性研究、概预算编制3. 管理 管理方法与手段、

22、网络计划技术、投资与进度控制技术、计算机辅助项目管理4. 合同与法律 合同法、FIDIC等第三章 公路工程招标与投标第一节概述在市场经济条件下，平等主体之间在遵守法律和自由竞争的基础上为了各自的利益而自愿进行的大宗商品的交易活动。 一、经济学基础 根据古典经济学理论，完全竞争条件下的供需均衡可以实现稀缺资源的有效配置。招投标活动就是通过自由竞争来消除信息不对称，降低交易成本，实现效用最大化的过程。 二、法律保障三、招投标的原则1、合法原则（1）主体资格合法 具备法人资格和相应的技术等级和履约能力（2）内容合法 不得损害国家和社会公众利益（3）程序合法 符合招投标管理程序2、平等原则 主体法律地

23、位平等，机会均等，任何法人主体不拥有特权。3、公开公正原则招投标活动应该公开进行，任何投标人都可以获得相关信息，同时还应受到政府、公众和媒体的监督。适用原则、方法一致，不得有任何歧视性规定和地方、行业保护主义。4、竞争原则封闭垄断将扭曲市场价格，而在自由完全竞争基础上的均衡价格将指导稀缺资源的有效配置。其表现形式是优胜劣汰。5，诚实信用原则降低社会交易成本，提高交易效率和促进社会财富和福利提高。第二节 公路工程招标招标的定义：指某人为订立让他人为自己履行特定义务的合同而将订立该合同的期望及基本要求公诸于众或者通知有能力履行该义务的数个当事人，以便使他们向自己提出订立合同的愿望、履行该合同的方案

24、及可接受的合同条件。一、招标范围 根据中华人民共和国招标投标法的规定，在我国进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工以及与工程建设相关的材料、设备采购，必须进行招标：1，大型基础设施、公用事业等关系到社会公众利益、公共安全的项目。2，全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目。3，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目。二、招标分类1，勘察设计招标2，监理咨询招标3，施工招标4，养护招标5，大宗材料、大型设备招标三、招标条件1，初步设计和概算文件已经审批2，工程已正式列入国家或地方公路建设规划，业主已经办理项目报建手续3，建设资金已经落实4，征地拆迁工作基本完成，能保证分年度连续施工5

25、，施工图设计已完成或能满足招标的需要。6，施工招标文件已经编制并通过审查，监理单位已经选定四、招标方式1，公开招标 通过在主要媒体上发布招标广告来吸引有兴趣的投标人参加投标。 其特点是招标范围广阔，数量不受限制，凡是符合条件的投标人都可以参加投标。它有效地贯彻了公平竞争的原则，有利于打破地方和行业垄断，促进完全竞争市场的形成以及降低投资成本。 根据有关规定依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股地位的，应当公开招标。（工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发改委2000年5月12，邀请招标 不适合公开招标的工程项目，业主可以根据自己的经验和信息资料，邀请有能力的投标人

26、参加投标，但需经交通部或者省级政府交通主管部门批准，才可进行邀请招标，并且邀请不得少于三家。1）施工规模较小2）有特殊技术要求3）工期特别紧五、招标准备1，招标的组织和管理（1）决策组织1）确定招标方案。包括制定招标计划和划分标段。2）确定招标方式。3）选定承包方式。总价合同、单价合同、成本加酬金合同4）确定招标参数。工期、缺陷责任期、预付款比例、误期损害赔偿金等5）标底的审查和管理。（2）日常组织1）编制资格审查文件和招标文件2）组织资格审查3）发布招标广告或投标邀请书4）发售招标文件，解释澄清答疑5）组织现场考察和召开标前会议2，资格预审 通过对有兴趣参加项目投标的投标人的法律地位、技术水

27、平、工程经验、财务状况和商业信誉等方面进行一次审查，以确保参加投标的单位均为有实力从事该工程施工，同时减小评标难度，简化评标手续，减少人力、财力方面的浪费，降低社会成本。 （1）技术条件1）人力资源 管理层、劳务层2）机械设备各种大型施工机械设备，如：摊铺机、压路机、装载机、 挖掘机、平地机、拌和楼等（2）施工经验 从事工程承包的年数，担任主承包商的年数，过去5年完成的工程，正在进行的工程情况，业主和监理的联系方式。（3）财务条件 公司注册资产，过去5年完成工程的合同额，在建工程合同额。现金流，损益表。由独立会计师事务所提供报告。 3，招标文件的编制编写招标文件应满足规范化的要求，应遵循合法性

28、、公平性和可操作性的编写原则。（1）投标邀请书 投标邀请书是招标人向经过资格预审合格的投标人正式发出参加本项目投标的邀请，一般说明招标人的名称、招标工程项目的名称和地点、招标文件发售的时间和费用、投标保证额和投标截止时间和开标时间。（2）投标者须知 1）工程描述2）资金来源 3）资格与合格条件的要求 4）投标期间的时间安排5）现场考察（3）技术规范 是招标人对工程项目的技术要求，也是施工过程中承包商控制质量和工程师检查验收的主要依据，技术规范包括以下内容。1）工程描述 2）材料要求3）施工质量和工艺要求 4）计量与支付 （4）工程量清单工程量清单是与技术规范相对应的文件，是将合同规定要实施工程

29、的全部项目和估计工程量按工程部位、性质等列到一个个表内，由投标人填入单价，最后汇总总价的报价单。作用：投标报价、月度支付说明：1，工程量表中的工程量是估算工程量，只是投标报价的依据，付款时按照实际完成量支付。2，所填单价必须是包括直接费、间接费和利润税金全部费用。3，投标人应填入每一个单价，不得漏项，否则风险自负。（5）合同条件（6）合同协议书（7）投标保函 投标期间的担保，是对投标人投标行为的一种约束。通常由招标人信任的银行提供担保，是一种信用担保，一般为确定的金额。如果投标人递交标书后要求撤标或者中标后不打算履行合同，则招标方有权要求银行支付按照保函规定金额的资金作为对投标人失信的惩戒。（

30、8）图纸 第三节 公路工程投标一、概念指经资格审查后获得投标资格的投标人以同意发包方招标文件提出的条件为前提，经过广泛的市场调查，掌握一定的市场信息并结合自身的能力和经营目标，在规定的时间内以报价竞争的方式获得工程项目的过程。二、投标决策1，投标决策的影响因素（1）投标人自身因素1）施工能力和特点 2）机械设备条件，临近地区有无可调用设备3）类似工程的经验4）有无垫付资金来源5）投标项目对本公司今后业务发展的影响 （2）工程方面的因素 1）工程性质、规模、技术和管理的复杂程度、自然条件 2）工程现场作业条件，道路、交通、电力、水源3）工程的材料供应条件4）工期要求 （3）业主方面的因素 1）业

31、主信誉。特别是项目资金落实情况和支付工程款的能力 2）当地的政治、经济和社会治安情况。3）地方的法律法规有无歧视性和限制性规定。三、投标过程1，建立投标组织 （1）投标小组 1）丰富施工经验 2）熟悉各类招标文件和合同文件3）熟悉财务金融知识4）外语、计算机应用能力 （2）联营体投标 1）增大融资能力，减轻资金负担 2）分散风险3）弥补技术力量不足4）互查报价2，日程安排 依法必须进行招标的项目，投标期（自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止）最短不得少于20日。 国际工程投标期90120日。 国内大型项目投标期如：高速公路、特大桥梁、特长隧道不得少于28日。国内工程项目投标期

32、较短，使得投标工作非常紧张，在如此短的时间内要尽可能多地获得项目信息，并以此为基础进行投标报价，具有很大的挑战性，因此做好投标日程安排是必要的。3，研究招标文件（1）了解工程概况，投资方、业主和咨询公司情况。（2）校核工程量，列出工程需要的材料、设备及要求，为市场询价和租赁做准备。 （3）汇集招标文件中模糊和有疑问的地方，为参加标前会议做准备。 （4）重点研究投标者须知，专用条款、图纸、工程量清单等。（5）了解工期、预付款支付方式、保留金、误期损害赔偿金、赋税、保险保函等。（6）分析工程重点难点，提出初步解决方案和施工设想。（7）考虑经营方式，选择分包商。（8）分析研究潜在的风险。4，现场考察

33、（1）现场的地形地貌，包括树木、建筑物、水文、地质、气候等施工自然条件。通常需要拍照说明。（2）自采材料的料源分布，材料品质、储量，以及开采运输条件。 （3）交通、电力、水源、城镇的情况。 （4）原有交通的维护和对施工的干扰情况。 （5）生产生活用地的租赁和安排。（6）营地和其他临时设施的建设安排。（7）沿线其他可利用的资源情况。 （8）工地附近社会治安情况。5，编制初步施工组织设计 根据招标文件要求和调查资料，以尽量减少投入，充分发挥现有机械设备，提高经济效益为原则，初步施工组织设计的主要内容如下： （1）施工总体布置图。（2）主要施工项目的施工方法和工艺。（3）施工管理的临建设施计划。 （

34、4）施工管理机构的人员配置计划 。6，标价计算 工程报价由直接费、间接费和暂定金额组成。四、投标的策略与技巧1，不平衡报价法 是指一个工程项目的投标报价在总价基本确定后，调整内部各单项工程的报价，以期既不影响总价的竞争性又能在结算时得到理想的经济效益。 1）应适当提高早期施工单项工程的单价，以期早收款。2）预计今后工程量可能增加的项目，可提高单价。3）设计图纸不明确，估计修改后工程量可能增加的，可提高单价。4）计日工报价相对高点，以便在日后零星工程中获利。2，保本微利策略当竞争对手多且为中小企业，工程量大，施工条件好，或者为了开拓市场，可采取此策略。3，盈利策略施工条件差、专业要求高，投标对手

35、少且为大企业，工期要求紧可提高报价多盈利。4，突袭策略前期对投标工作表现冷淡，迷惑对手，到递标时突然降价。5，允诺优惠条件提前竣工、赠与设备、转让专利、代为培训人员。6，与当地公司联合投标国际金融机构投资项目，当地公司享有7.5%的优惠，若同当地公司组成联营体则享有此优惠。7，与国际知名企业联合投标借助他们的信誉和实力，发挥各自的优势，获得业主信任。8，公共关系运作。开展公共关系活动、宣传企业形象、参与公益事业。第四节 公路工程开标、评标、中标一 、开标 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人代表或公正机构检查投

36、标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标担保。 开标后任何投标者都不允许更改他的投标内容和报价，也不得增加优惠条件。如果没有按时递交投标书，或者开标后没有投标保函，则该标宣布作废。二 、评标1，评标组织机构评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济、法律方面的专家组成，成员为五人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于总成员的三分之二，专家由投标人在省级政府提供的专家库中随机选择。2，评标方法 （1）合理最低价评标法 （国际惯例）（2）复合标底法 （3）综合打分法 3，评标工作内容 （1）排除无效标书。1）投标书未

37、密封2）投标书内没有投标单位法人代表的签字3）无投标担保4）投标书提交时间超过了规定投标截止日期5）投标书中涂改处未经投标人法人代表签字确认（2）原始报价复核。 （3）施工方案及施工组织计划的分析与评定施工方案和技术措施能否保证工程质量和工期要求（4）标书澄清（5）撰写评标报告，推荐中标人三 、中标和授予合同决标前业主要与推荐中标人举行会谈，就一系列细节问题进行谈判，谈判结束后双方签字确认。业主向中标人发中标通知书，标志着业主与中标人之间的合同关系成立，对双方都具有约束力。中标人在收到中标通知书后应书面回执确认，然后在随后的一个月左右办理履约担保和进行签约，如果期间中标人拒绝办理履约担保和签约

38、，则业主有权扣押其投标担保。业主也不得向其他投标人发中标通知书，而是向未中标者发布告知函，并退还他们的投标担保。第五章 公路工程合同管理第一节 公路工程施工合同范本 一、 非标准合同文本 有些业主习惯于自己起草合同文本，认为这符合契约自由原则，更反映工程的实际需要，受到的限制较少。 有些合同类型没有标准的合同文本，例如在我国没有设计施工总承包合同，分包合同，工程联营合同，以及特种专业工程的承包合同标准文本。另外在工程实践中，如果采用固定总价合同，或成本加酬金合同一般也使用非标准的合同文本。非标准文本的形式和内容随意性较大，常常不反映工程惯例，内容又不完备，执行起来风险很大，往往对双方都不利。二

39、、合同文本的标准化 由于某一类工程合同的实质性内容有统一性，体现着工程惯例，但每一个工程又有它的特殊性，人们把原非标准合同的内容分解成三个部分：（1）将一些普遍适用的，带统一性的，反映工程惯例的内容提取出来，并标准化，作为标准的合同条件，形成一个独立的文本。它是本合同最重要的内容。（2）将合同的首部(包括合同双方介绍，工程名称，合同文件组成等)以及尾部(双方签字和日期)取出仍作为合同协议书。当然这里的合同协议书内容很少，而且很空洞。（3）将反映工程特殊性，合同双方对工程，对合同的一些专门的要求和规定作为专用条款，以用于对合同通用条款进行重新定义、补充、删除，或作特别说明。这样既保证了合同文本的

40、标准化和规范化，又可以满足合同双方对合同的特殊要求和反映工程的特殊性。三、合同标准化的意义 （1）方便招标文件的起草和评标工作，减少合同中的漏洞。标准的合同条件能适用于复杂的工程项目。它简化了业主的合同文件起草工作、缩短起草时间，又可避免合同条文中的漏洞，如条款不全、表达不清、不符合惯例、责权利不平衡等问题。（2）方便投标报价和合同分析。由于承包人已熟悉标准的合同条件，对自己的合同责任、工程问题的处理、风险范围比较清楚。合同中的不可预见风险较少，则预算和报价工作，合同的风险分析工作中可以大为简化。 非标准合同条件的缺陷和不确定性较多，承包人不熟悉。他必须花许多时间和精力进行分析研究，以确定自己

41、的合同责任和可能的风险，并在报价中提高不可预见风险费。（3）由于标准的合同条件比较合理地反映了合同双方的要求和利益，明确地公平地分配风险和责任，这样避免合同双方的不信任和争执，减少违约的可能，减少工程延误和不可预见额外费用。业主能得到一个较低的合理的报价；承包人所受到的风险较小，工程的整体效益提高。（4）使用标准的合同条件，双方对合同内容熟悉，解释有一致性。双方对合同规定的责权利关系的定义和划分理解差异较小，这样能达到很好的协调，减少合同谈判中的对抗和合同执行中的争执。在合同条件范围内，业主、监理工程师和承包人之间能紧密配合和协作，共同圆满地完成合同。（5）使用标准的合同条件，可以极大地提高工

42、程项目管理水平，特别是合同管理水平。这样有利于管理的标准化和规范化，易于积累管理经验。如果使用不同的合同条件，管理者必须不断地改变思维方式和管理方式，管理水平很难提高。（6）标准的合同条件作为工程惯例，有普遍的适用性，即被人们普遍采用，一般的工程都按照它实施。同时在另一方面，它又有可变性和灵活性，合同双方可以按照实际工程需要，在专用条款中进行修改和补充。四、各种施工合同范本 国内公路工程施工合同范本2003 FIDIC土木工程施工合同范本 美国AIA系列合同范本 英国ICE和ECC合同范本 第二节 公路施工合同各方的权利和义务一、 业主的基本权利与义务业主是指具有合同主体资格，执行公路工程建设

43、项目投资计划的单位，或其指定的负责管理本建设项目的代表机构，以及取得该当事人（单位）资格的合法继承人（单位）。业主是公路工程产品和服务的购买方，业主必须通过严格履行合同规定的责任和义务来确保实现自己和承包人合同双方当事人的利益。由于业主通过各种融资方法筹集用于支付工程建设所需的巨额资金，承担着较大的资金和其他风险，因此合同责任权利分配上要赋予业主相对较多的权利，以维护买方业主和投资方的合法权益，保障交易的公平。合同中规定的业主的责任和权利如下：1）负责办理正式工程和临时设施范围内的土地征用、租用、拆迁补偿、申请施工许可证执照及各种公用设施使用许可证。2）没有业主的事先同意，承包人不得将合同或合

44、同的任何部分进行转让或分包。3） 编制双方实施的合同协议书，并承担拟定和签订费用。 4）批准承包人的履约担保和其他担保以及担保机构。5）批准承包人的保险条件和承保机构。如果承包商未按合同要求进行投保并保持有效，或未在规定时间内向业主提供各项保险单，则业主有权进行保险，并由承包人支付保险费用。6） 以书面形式提供道路、桥梁、涵洞、隧道等建筑物的水准点、坐标控制点等测量标志，进行现场交验并对其可靠性负责。7） 开工前，负责接通施工现场水源、电源和运输道路。将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至施工现场，并保证施工期间的需要；开通施工场地与城乡公共道路的通道，满足施工运输的需要，并保证施工期间

45、的畅通。8） 组织承包人和设计单位进行图纸会审，向承包人进行设计交底，并按合同规定的时间和份数及时通过监理方提交施工图等施工所需的技术资料；向承包人提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，对资料的正确性负责；9） 派驻工地代表，及时与施工方协商并解决工程中发生的问题，以便工程顺利和不受阻碍地进行。10） 如果承包人未执行工程师的指令，在施工期间或缺陷责任期内进行各种工程缺陷的修补，更换不符合合同的材料和工程设备，拆除不符合合同规定的任何工程，并重新施工，业主有权雇用他人完成上述指令，其全部费用由承包人支付。11） 若承包人因自身原因未能履行合同义务，造成工期延误或严重质量和安全事故，则业主有

46、权获得补偿和赔偿，并可终止与承包人的合同关系。12） 只要有承包人的适当保证，业主应向承包人支付预付款。在监理工程师按合同颁发付款证书后，业主应在合同规定的时间内向承包人支付工程款，否则承担违约责任。13） 负责组织合同规定的工程的交工验收和竣工验收。业主根据工程师颁发的工程移交证书接收按合同规定已基本竣工的任何部分工程或全部工程，并从此承担这些工程的照管责任。14） 及时向经办银行提交各期付款与结算所需的文件，按时办理贷款和结算；15） 协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物(包括文物，保护建筑)、古树名木的保护工作，并承担有关费用。二、承包人的基本权利与义务承包人是其投标书已为业

47、主接受的当事人以及取得此当事人合法资格的继承人，但不指（除非业主同意）此当事人的任何受让人。如果承包人是两个或两个以上当事人的一个联营体时，所有当事人在履行本合同时对业主均负有各自的以及共同的连带责任。联营体应指定其中一人作为负责人，有权管辖整个联营体及其每位成员。没有业主的事先同意，联营体组合和构成不得改变。承包人是公路工程的建造者，能否为业主提供满意的工程，取决于承包人是否能真正全面履行合同所规定的责任和义务。因此，为了保障交易的公平性，在合同中规定承包人作为公路工程产品和服务的提供者，要承担更多的责任和义务。合同范本规定了承包人基本的责任和义务如下：1承包人在施工及缺陷责任期，应遵守国家

48、或所在省（自治区、直辖市）颁布的法律、法令、条例及当地的有关规定；遵守有关部门（如铁路、交通、航道、水利、电力、通讯、公用事业、环保等）的规章、细则等；不因本合同工程的实施或缺陷的修复而使有关单位的财产或职权受到影响。业主不承担由于承包人违反任何上述规定的各种罚款和责任。2承包人应严格按照合同以应有的精心和勤奋进行工程施工和完成工程并修复任何工程缺陷。承包人应为工程提供所需的全部监督管理、劳力、材料、设备、工程装备和其他物品，不论是临时性和永久的，只要在合同内已有规定或可以从合同中合理推论而知，应全部提供。承包人还应对全部现场作业和施工方法的适应性、稳妥性和安全性负责。 3承包人对于不是由他所

49、制订的规定或永久性工程的设计，或任何临时工程的设计或规定或规范，不应承担责任。如果合同明确规定部分永久工程应由承包人设计，则尽管有监理工程师的批准，承包人仍应对该部分永久工程完全负责。4承包人应在收到中标通书后28天内并在签订合同协议书之前，应向业主提交履约担保，并履行办理保险的义务，同时通知监理工程师。5承包人在投标工作中，一定要进行现场考察，并对投标书的完备性及价格和费率的正确性负完全责任。投标的单价和总额价应已包括了合同中规定的承包人的全部义务，以及为实施和完成本合同工程和其缺陷修复所必需的一切工作和条件。6在履行合同期间，承包人应遵从监理工程师的指示。在涉及或关系到该项工程的任何事项上

50、，无论这些事项在合同中定明与否，承包人都要严格遵守与执行监理工程师的指示。7承包人在应在签订合同协议书28天之内，向监理工程师提交2份其格式和内容符合监理工程师规定的工程进度计划，以及为完成该计划而建议采用的实施性的施工安排和施工方案的说明。工程进度计划应按照关键线路网络图和主要工作横道图两种形式分别编绘，并应包括每月预计完成的工作量和形象进度。8承包人应委派项目经理和项目技术负责人，授权一代表，在工程施工期间履行对工程监督的责任。该委派人员应经监理工程师同意，并代表承包人接受监理工程师或监理工程师代表的指示，专职进行工程监督工作。9在施工期间，承包人如果遇到一个有经验的承包人事先无法合理预见

51、的外界障碍或自然条件，并已实际造成影响工期和增加费用时，可获得工期延期和费用补偿。10在工程现场发掘出的所有的文物、古迹以及具前地质研究或考古价值的其他遗迹、化石、钱币或物品，均属于国家财产。承包人一旦发现这类物品，应采取一切必要的措施保护现场，防止其工人或其他任何人员移动或损坏任何该类物品，并且立即将此发现通知监理工程师，抄报业主，并执行监理工程师关于处理此事的指令。如果由于这样的指令使承包人工期拖延或增加了费用，则监理工程师在与承包人和业主协商后应确定延长工期或增加额外费用。11承包人应在施工现场雇用合格的职员和工人。承包人雇用员工应完善劳务注册手续。并与他雇用的员工订立劳务合同，以明确双

52、方的权利和义务。承包人应将劳务合同的副本报监理工程师核备。承包人应负责为其雇员安排食宿并提供各种必需的生活设施，并应采取合理的卫生防护措施和安全措施以保护其雇员的健康和安全。承包人应负责其雇员的人身安全，并为其雇员投保人身意外伤害险。承包人在处理劳务事宜时，应充分考虑和尊重法定的节假日和公认的农作季节，尊重宗教习惯和风俗习惯，由于承包人处理不当引起的费用或纠纷等责任由承包人自负。12承包人不得将本合同工程转包给其他单位或个人，或者将本合同工程肢解之后以分包的名义分别转包给其他单位或个人。事先未报经监理工程师审查并取得业主批准，承包人不得将本合同工程的任何部分分包出去。承包人取得批准分包并不解除

53、合同规定的承包人的任何责任或义务，他应对分包人加强监督和管理，并对分包人的工程质量及其职工的行为、违约和疏忽完全负责。13如果工程是一个综合性的项目，可能会有业主雇用的几个承包人及其员工在同一个工程现场实施项目。因此，每一个承包人都应该为其他承包人提供机会与方便。14承包人在施工期间，应合理地保持现场的整洁，及时清理废料和垃圾等障碍物。工程竣工交接时，应清理工程现场使其保持清洁整齐。15如果业主违约，承包人可以根据业主违约程度决定暂停施工或放慢工程进度直至终止合同。三、 监理工程师的职责和权利监理工程师 监理工程师就是业主聘请为其提供技术咨询服务的专业人士，他们用丰富的知识和经验来协调双方当事

54、人的关系，既防止承包人利用信息优势损害业主的利益，也要确保承包人的合法权益不受损害，尽可能地消除交易双方的信息不对称，目的是建立互信机制，确保双方合作共赢。监理工程师的一切工作职责和权力都来自于合同。监理工程师行使着合同范本规定的或合同中必然隐含的权力并履行合同规定的职责,包括作出决定，表示意见或认可，表示满意，作出批准，决定价格，解释合同，调解争执等。监理工程师应公正而无偏见地行使权力。监理工程师的职责和权利1监理工程师在施工期间向承包人发布指令和信息。监理工程师应在合理的时间内向承包人发出图纸、指令，承包人应执行监理工程师的指令。如果监理工程师的图纸和指令不及时，造成工程拖延，则应给承包人

55、以工期和费用补偿。2同意承包人在中标函签发后一定时间内提出的详细的进度计划。在工程中，如果承包人的实际进度不符合该进度计划，监理工程师有权要求承包人提出一份修改过的进度计划。如果由于承包人责任造成工期延长，不符合竣工期限要求，监理工程师有权指令承包人采取加速措施。3监理工程师有权评价承包人的施工方法和技术方案。4监理工程师有权批准，或否决，或要求承包人撤回、更换承包人授权的代表；有权反对，或要求承包人撤回，或更换监理工程师认为渎职，或不能胜任工作或玩忽职守的承包人的任何人员。上述撤换的人员未经监理工程师同意不得重新回到本合同工程工作。5监理工程师有对一切材料、工程设备和工艺的检查权，确保工程质

56、量符合合同规范的要求。6在缺陷责任期满前的任何时侯，工程出现任何缺陷或其它不合格之处，工程师可指令承包人进行修补。7监理工程师有变更工程的权力。8没有监理工程师的同意，承包人已运至施工现场的所有设备、材料和临时工程不得移出现场。9监理工程师应按合同规定验收已基本竣工的部分工程或全部工程，按期向承包人颁发工程移交证书；并按合同规定向承包人签发缺陷责任证书和向业主提交最终证书。10监理工程师应按合同规定及时校核工程量并向承包人签发各种付款证书，例如进度付款、竣工支付和最终支付等。11监理工程师可决定给予承包人以工期的延长和费用补偿。12监理工程师有权对构成合同的几个文件之间出现的含糊、矛盾和不一致

57、性作出解释和校正。13在缺陷责任期满前的任何时侯，工程出现任何缺陷或其它不合格之处，工程师可指令承包人进行修补。14监理工程师有变更工程的权力。15没有监理工程师的同意，承包人已运至施工现场的所有设备、材料和临时工程不得移出现场。监理工程师权力的约束遇到重大事项时，监理工程师在做出决定之前，应和业主以及承包人进行适当协商。监理工程师无权解除合同规定的承包人的任何义务工程师发出的指令、通知、同意、批准、证明、决定都应是书面的，并在合同规定的时间内作出，不得无故拖延或扣压。由于某种原因，工程师以口头形式发出任何指令，承包人也应遵守。但事后工程师以书面形式对口头指令加以确认。如果承包人在监理工程师发

58、出口头指令3天内，未收到监理工程师对其口头指令的书面确认，承包人应立即向监理工程师书面要求确认他的口头指令，而工程师在3天内未以书面形式确认。则该口头指令应视为已被监理工程师书面确认。第三节 合同变更一、概述变更：在公路工程合同主体不变，合同依然成立的前提下，在履行合同的过程中某些情况和订立合同的时期的情况相比发生了改变，经双方当事人协商一致，对合同的内容进行适当调整的过程。二、变更的起因1. 业主对工程提出新的要求2. 设计不合理3. 工程环境发生变化4. 政府部门的干预5. 承包人笨拙施工三、变更的内容（合同条件51条） 合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少。 取消合同中任何单项

59、工程，被取消的工程是由业主或其他承包方实施者除外。 改变合同中任何工作的性质，质量及种类。 改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸。 为完成本工程所必须的任何种类的附加工作。 改变本工程任何分项工程规定的施工顺序或时间安排等。 四、变更的估价 变更的工程项目属于工程量清单中的合同内容，则采用工程量清单中的报价。 如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。 变更的工程项目与清单中的某些工程类似，用清单中类似工程项目的报价乘以双方协商好的系数

60、。 变更的工程项目不属于清单中的合同内容，且无类似工程，则重新报价。 监理工程师定价。五、变更的管理一、变更的审批 公路工程重大、较大设计变更实行审批制。属于对设计文件内容作重大修改，应当按照交通部颁发的公路工程设计变更管理办法（2005年7月1日起施行）规定的程序进行审批。未经审查批准的设计变更不得实施。 任何单位或者个人不得违反公路工程设计变更管理办法的规定擅自变更已经批准的公路工程初步设计、技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更一般不得再次变更。 按照公路工程设计变更管理办法规定经过审查批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变

61、化不得进入决算。二、变更的指示1. 当监理工程师书面通知承包人工程变更，承包人才执行变更的工程。即必须要有监理工程师签发的书面变更通知令。2. 当监理工程师发出口头指令要求工程变更时，在事后一定要补为一份书面的工程变更指示。如果监理工程师口头指示后3天内未能补书面指示。承包人须在这3天内以书面形式要求监理工程师确认此项指示，监理工程师若在3天之内没有提出异议，则视为监理工程师对该变更的认可。3. 所有工程变更必须用书面或一定规格写明。对于要取消的任何一项分部工程，工程变更应在该部分工程还未施工之前进行，以免造成人力、物力、财力的浪费，并使业主减少支付工程款项。4. 可以例外不用书面指示的变更。即只涉及工程量清单中简单增加或减小的工程数量变更可以不用书面指示形式。第四节 合同索赔一、概述索赔:某种正当权益的要求和主张。 合同双方当事人的一方违反合同责任和义务，给对方当事人造成损