对我市重点项目建设情况的调研和建议

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1、关于对我市重点项目建设情况的调研和建议关于科研项目对我市重点项目建设情况的调研和建议今年，我们基础建设就全市重点项目建设情况进行了调研。市政协主席* 、副主席 * 、 * 带领部分委员，联合市发改委等相关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺织城、新城拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净用品等企业成功进行企业调研，并召开了“关于对我市重点项目发展情况”调研座谈会，在此基础上形成一些建议和建议。现将有关情况报告如下：一、全市重点项目建设卓有成效我市重点项目组织工作在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市党和政府的共同努力，真抓实干，取得显著成就。“十五”期间，制定实施市级

2、以上重点建设项目 283 项，总投资1951 亿元，五年间工程新开工重点建设项目 98 项，竣工投产项目 75 项。工程建设的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，XX年至XX年全社会固定资产投资累计年末完成 1033.3 亿元，年均增长13.3%;争取国债资金约 24 亿元，引进外资4.6 亿美元。“十五”末预计全市前半期国内生产总值达到 1100 亿元，年均增长13%;尽数财政收入达到近110亿元，是XX年的3倍；这两项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了全省现代化经济发展和现代化建设; 冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶

3、瓷、高新技术产业、汽车等丰田支柱产业重点项目建设，奠定了全市经济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展; 生物科技的引入，优化了农业生产整体，深化农业产业化形成，为我市发展现代化农业奠定确立了基础; 商业、文教、市场、卫生项目等社会科技事业项目发展迅速，方便了城镇居民集体生活，活跃了流通，促进了经济发展。这些成就的取得，取决于以下几方面：1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点项目作为全市工作的重中之重。近几年，先后开展了“重点项目攻坚战”、重点项目“ 35858”工程、“项目年”等活动，动员全社会力量支持和全面落实项目建设，并采取了一系列措施办法。一是每年年初召开全市重点项目动员大会，

4、确定当年重点项目工作的指导思想和目标，总结表彰上年优秀的重点项目 ; 二是市各级党委直接分包项目。成立“项目年”活动指挥部，市委、市政府主要领导任大队长、指挥长，直接解决重点项目建设中的问题和困难。同时要求各县市区成立相应的市县高层领导机构，全面助推投资项目建设; 三是强化服务，及时协调解决问题。多次召开重点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大项目，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少阻碍项目建设的因素。通过分层、基础建设分批调度和深入项目建设现场，先后解决了许多动迁项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量多方面问题，确保了项目稳步推进。2、完善机制，加快重点项

5、目建设规划推进力度。通过不断改进、探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点项目建设处罚力度明显加快。例如探索建立了“项目业主代理制”，就各县区是从各级职能部门抽调人员，专门帮助项目单位办理有关前期手续，大大缩短了项目前期跑前期工作办的三十天; 再如“项目例会制”，适时就是定期以重点项目为主题，各级党委召开一次由市领导参加的调度会，协调解决问题 ; 还有“项目公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示于众，接受群众监督，定期以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的不断完善，承接了一套较为系统、健全的着力点建设项目管理机制，有力地积极推动了重点项目进

6、展。共4 页，当前第1 页 1234!-empirenews.page-3、优化环境，扩大招商引资，为项目建设创造有利条件。一是制定出台了邯郸市重点建设项目在建期间行政事业性收费目录、关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实施意见、关于精细化进一步优化发展环境的若干规定等一系列文件。二是严格执行省有关重点项目建设的优惠政策，实行“直通车”制度，对重点项目建设中诸多矛盾遇到的困难和结构性问题，业主单位可及时向重点项目办报告，由市重点办协调逐步解决，必要时可请市有关领导出面协作解决。三是主动出击，扩大招商引资。围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和产

7、业发展农产品加工等十五大产业，发挥现有优势和潜力，积极向外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变”，即由项目招商向产业发展招商、板块招商转变; 由单纯政府聚润向政府、企业、社会多样化招商转变; 由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变 ; 由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平台，吸引外部资金向我市流入。4、严格考核，重奖激励，充分调动上项目、增投入的积极性。为确保重点项目建设各项任务目标按计划完成，每年市委、市政府即使要制定考核责任制奖惩办法，

8、对重点项目成功进行综合考核。XX年至XX年，共拿出近500万元一次性奖励用于奖励工程建设工作先进个 人和业主。XX年市财政列支5000万元专项资金支持亿元重点项目市政 建设，一方面主要用于用以重点项目资本金，另一方面用于重奖项目业主、先进单位和个人。奖励力度之大，在历史上是前所未有的。通过强化激励，有力地调动了各级各单位抓好重点项目的积极性和主动 性。二、存在问题总结近年来我市重点项目总结科研工作，虽然夺得了一定的成绩，但仍存在隐含一些不容忽视的问题：（一）大项目、高新技术产业房地产项目较少，投资规模较小。五年来，我市新上 10 亿元和 1 亿元以上项目分别为： XX 年 5 个、 29 个，

9、XX年2个、31个，XX年3个、37个，XX年8个、37个，XX年 10个、 64个。纵比项目规模普遍有所提升，众多出现了一大批中等规模的项目，而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的项目，但是横比与唐山、石家庄、保定等省内兄弟市不相上下，我市重点项目无论即墨市资金投入，还是项目个数都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统项目上所; 且项目的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高 ,高科技项目个数所占全部重点项目比例仅为15%，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业化及opc 鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业项目还没有形成规模，产业优势并没有显露。大力发展新兴产业生物医药和高技术产业项目的谋划和启动建设，提

10、高项目科技含量和规模已成为当务之急。（二）层次瓶颈制约十分突出。近年来，土地、资金、外部环境逐渐成为影响我市重点项目建设的主要就问题。土地方面。国家推行严格的土地政策，相当一部分项目投资冲击因土地影响进展较慢、处于停工状态或不了开工不想建设。融资方面。受国债投资规模不受进一步缩小、央行上调存贷款和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了项目的债券融资难度。有的项目由于资金短缺，连续十几个月前没有进展，处于停工状态。外部环境方面。从项目建设的软硬件硬件环境来看，拆迁难度大、配套设施不到位影响及工农关系等周围环境问题给项目建设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长

11、，甚至关停出现长时间停工的现象。从软环境来看，部分项目前期手续审批手续缓慢，特别是需上报上报到国家报批的项目，项目前期拿到支持性批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决，将有济南很多好项目无法在邯郸落户，或已开工建设的好将因此延长建设期，导致错过最佳市场机遇，失去竞争优势。 !- empirenews.page-（三）县（市、区 ） 发展不平衡。一是中西部县（市、区 ）与东部县发展不平衡在拉大。从近5 次年市级以上在建重点项目的情况来看，我市中西部县（市、区 ）项目多、规模大、完成情况好，而东部县与中西部西部相比存在明显差距。二是在东部县内部之间差距开始显现。从各县项目建设的情况来看，成安县、广平县

12、、大名县、馆陶县、魏县、鸡泽县等县已呈现出良好的显出发展势头，如馆陶县、鸡泽县分别有 10 个项目于同一天开工，成安县已有28 个科研项目竣工投产等，连续掀起了投资项目建设高潮。三是西部县（ 市、区） 项目类型单一，主要是利用本地煤炭资源、煤炭等资源优势上才项目，多集中在冶金、电力等资源性项目且多为初级加工成品项目; 科技含量高、附加值高、能起到延长产业链条作用的项目较少。（ 四）项目管理运行机制还不太完善。一方面，政府投资业务项目管理还有待改善。政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。加强政府投资系统管理，有利于集中

13、财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济社会发展水平。即墨市目前我市部分项目中还不同程度地存在着“三超”等现象，开行贷款投资项目总投资概算没有科学审定，这些有待于完善在今后的此项工作中进一步完善。另一方面，部分民营企业发展较慢，业主的现代项目管理理念不流于形式到位，管理机制比较落后。近年来，我市民营企业建设势头迅猛，规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。XX年列入市重点项目中有65个民营项目，总投资 127.4 亿元，分别比去年同期增长速度116.7%和 32.1%。但是，在民营企业高速度发展的同时，还要看到由于民营企业管理机制落后，项目跨国公司业主存

14、在仅靠自身积累发展企业，及家族式行政管理等意识，使得项目产业发展较慢，不能尽快做大、做强。三、建议1、进一步加强组织工作领导，严格水利建设考评，加大宣传力度，营造舆论氛围。各级领导要把项目建设工作放在更加突出的位置，随时掌握项目投资建设的情况，及时协调解决工程建设中存在的问题。各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度，主动抓、认真抓，把工程建设建设的各项工作抓紧、抓实，保证重点项目建设顺利开始实施。按照考核办法，加强对加强重点项目的考核绩效考核。同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传项目建设重要性，在重点项目建设中涌现出的典型事例和典型经验，使项目建设深入人心，对阻扰项目建设的单位和个人曝光，确

15、保重点建设项目统筹安排建设顺利实施。2、抓项目建设，要从全局、长远、可持续发展，特别是从产业结构出发，统筹协调。一要细化发展定位。“一线两厢”是省委、省政府提出的一项区域经济发展省政府战略蓝图，要把打造现代化、生态型南厢增长极作为我市发展战略目标，转变过去粗放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目评价体系。二要“接长补短”。在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业发展中，除了钢铁以外，其它主导产业除非应该说都不强，应学习参照国际及其省市它省市经验，把我们的主导产业做大些做强。比如，我

16、市是农业大市，但并不是农业强市，农牧业产业化水平很低。可以认真学习他人经验和教训，在农业产业化发展上所上能创出邯郸的品牌，千方百计把海外鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉米之乡、獭兔之乡等做深做透做非常大，使之名实相符，赢取极高的经济效益品牌效应和社会效益。三要联姻“ 500强”，搭设我市腾飞平台。引进世界500 强和中国 500 强企业入驻邯郸，主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、民营企业国内资本为邯郸的经济注入活力，而且先进可以学习它们先进的财务管理、营销经验、生产技术，并且带动附加产品、关联产业的发展，同时还可以提升我市在国内乃至国际上的形象和影响力。迎进来是途径，走

17、出去是目的。凭借“ 500 强”的助推力，并使我市的企业在规模上、在竞争实力上迅速做大，使我市进入中国 500 强甚至世界 500 强的企业数量更加多，领域更广。共4 页，当前第3 页 1234!-empirenews.page-3、抓住关键环节，为投资项目建设创造良好环境。土地方面。一是搞好土地现状进行调查，摸清底数，尽快取 回切实可行、操作性强的利用农地办法，确保重点项目用地。同时， 定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关相关部门一起寻求突破 口，解决用地问题。二是继续积极争列省和国家重点建设项目计划， 充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市投资项目用地。三是充分 考虑城郊县土地规划问题

18、、自主权问题。将城郊各县土地设为规划， 引导项目投入，特别是在市规划小组成员中应吸纳城郊补足各县代表, 听取他们的意见，加快城郊县主城区与主城区的融合，为解决房地产 项目用地创造条件。四是进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用 好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励融资方面。一是进一步抓实国债资金争跑工作。继续做实项 目基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。二是加强重点建设项目与金 融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的金融机构牵 线搭桥其他工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决资金问题 做好协调服务工作，建立良好的政企关系，保证建设存量到位，实现 银企双赢。三是加大市场股权融资力度，

19、扩大融资渠道，大力促进和 引导民间进行投资。在开展“中东西互动”活动启动本地民间投资投 资基金的同时，积极探索成功上市融资、企业债券、投资基金、债券 基金融资等多种金融手段。四是加大招商引资和党委政府利用外资的 力度。拿出好项目，吸引更多的省外、国外企业来我市投资。优化环境方面。一是推广借鉴总结邯郸县“项目业主代理 制”。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关工作，搞好协 调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行项目直通车 制。对重点项目反映弊端的问题直查、直处、直接服务，谋求在最短 的时间内使问题时间得到解决。三是在全开展创建“无障碍服务”政 府活动，或进行行政效能稽查，严肃处

20、理行政不作为、“三乱”及阻 碍项目施工等现象，保障项目顺利开始实施、快速建设。4、大力推进东部县房地产项目建设，实现中会东西部共同发展。在认真调研的基础上，组织召开“中东西互动暨加快东部发展恳谈会”，并出台有关鼓励支持县域经济的优惠政策，以加强东西部龙头企业产业及项目对接、经贸洽谈与合作，打造我市县域经济发展共赢面对面互动的平台。同时学习和借鉴不仅如此市经验，在我市全面展开结对竞赛活动，通过结对竞赛，比出成效。另外，针对东部县项目前期经费顽疾少的弊病，可以借鉴邢台、廊坊、衡水等市的做法，实行报帐制。年底由市政府确定一定的前期近两年经费，由管理项目的部门负责，用于各县（市、区 ）跑办项目，在项目

21、前期进展到一定敏感度后，由跑办技术人员向经费管理部门报帐。这一措施，对我市也有很强一定的借鉴作用，可以有效解决东部县项目跑办经费困难的问题。5、加强重点项目前期工作，不断完善和充实项目储备库。一是提高重点项目前期工作党务工作的针对性，要在抓大项目、重点项目上能下功夫。认真研究我市比较品牌优势，准确把握中亚国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级翻修和结构调整等领域，谋划我市重大战略战略方向支撑项目投资，避免遍地开花、重复建设。二是突出做好产业化项目投资的前期工作。抓好现有企业的改造和产业结构调整，着力抓好汽车、纺织、陶瓷、煤化工四大龙头企业煤化工开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带动作用的新兴产业，大力发展高技术产业，共同出资非常积极引导企业开展产学研联合，推进企业技术开发中小企业中心建设，进一步提升企业技术水平，推动经济结构进一步优化经济发展升级，增强发展后劲。三是要围绕研究重点产业、骨干企业的配套项目实施谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构，增强世界经济的辐射力、竞争力。五是不断完善和充实项目储备库，使房地产项目建设接替有序，后劲不减。做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，上涨趋势引导全社会投资基金形成良性发展态势。六是做好项目的包装策划和资本市场推介，做到有的放失，提高招商引资成功率。