卫生监督法律法规重点整理

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1、word 卫生监视法律法规第一章1、卫生法的概念Health law： 是指由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的，旨在调整医药卫生关系，在保护人体生命健康活动中具有普遍约束力的各种社会规的总和，是我国社会主义法律体系的一个组成局部。 2、卫生法主要调整卫生组织关系、卫生管理关系和卫生服务关系3、卫生法的特征n 以保护公民健康权为根本宗旨n 需用多种手段调整各种社会关系n 同自然科学尤其是与医学的开展严密联系n 具有明显的科技性特点n 具有很高的权威性n 具有一定国际性的国法4、卫生法的根本原如此n 保护公民健康权的原如此n 有利于开展医疗卫生事业n 预防为主的原如此n 依靠科技进步的原如

2、此n 中西医协调开展的原如此n 动员全社会参与原如此n 国家卫生监视原如此5、卫生法的几个制定机关：宪法：我国的根本大法，它是由我国最高国家权力机全国人民代表大会依照法定程序制定的具有最高法律效力的规性法律文件。卫生法律：由全国人民代表大会与其常务委员会制定的卫生方面的专门法律，其效力低于宪法。卫生行政法规：由国务院制定发布的有关卫生方面的专门行政法规，其法律效力低于卫生法律：地方性卫生法规：省级人民代表大会与其常务委员会，省会所在地的市或经国务院批准的较大的市的人民代表大会与其常务委员会依法制定和批准的，可在本行政区域发生法律效力的有关卫生方面的规性文件卫生行政规章：国务院卫生行政部门在其权

3、限发布的有关卫生方面的部门规章，是我国卫生法数量最多的渊源6、卫生法律关系的概念Health legal relationship：由卫生法所调整的国家卫生行政机关、企事业单位和其他社会团体之间，它们的部机构以与它们与公民之间在卫生管理和医药卫生预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。7、卫生法律关系的特征n 既存在于平等主体间也存在于不平等主体间的一种法律关系。n 卫生法确认的法律关系，具有特定的围。n 卫生法律关系所表现的利益是个人利益和社会的健康利益。n 卫生行政部门和卫生机构是卫生法律关系中最主要的主体。8、卫生法律关系的分类：卫生行政法律关系、卫生民事法律关系9、卫生法律关系的构成

4、要素：主体、容、客体客体有：生命健康权、行为、物、智力成果10、卫生法的制定了解11、卫生法实施的方式n 卫生守法n 卫生执法n 卫生法律适用n 卫生法律监视11、卫生法实施的规如此： 上位法优于下位法 同位阶的卫生法律规具有同等法律效力，在各自权限围使用 特别法优于一般法 新法优于旧法 不溯与既往原如此12、卫生法责任主体因违反法律义务之事实而应当承受的有专门国家相关依法确认并强制或承受合理的负担。13卫生法责任特点：l 行为有某某性l 有法律明确规定l 具有国家强制性l 有专门机关追究14、卫生法律责任种类n 卫生行政责任n 卫生民事责任n 卫生刑事责任第二章1、卫生监视的概念Health

5、 Supervision卫生监视是政府卫生行政部门依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法规的情况进展督促检查，对违反公共卫生法规的行为追究法律责任的一种卫生行政活动。2、性质行政性根本属性技术性显著特点 3、卫生监视的特征健康权与合法权益保护性法定性与授权性行政性与技术性广泛性与综合性强制性与教育性4、卫生监视的分类按卫生监视的过程分类：预防性卫生监视Preventive health supervision是指卫生行政机关依据公共卫生法规对城乡规划和根本建设项目新建、扩建、改建、续建等所开展的设计卫生审查和竣工验收的监视活动。经常性卫生监视Regular health

6、supervision是指卫生行政机关定期或不定期地对管辖围的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进展的日常性监视活动。按卫生监视的行为方式分类：羁束卫生监视行为与自由裁量卫生监视行为依职权卫生监视行为与依申请卫生监视行为要式卫生监视行为与非要式卫生监视行为5、卫生监视行为的有效成立成立要件 主体合法 不超越权限 容合法 法定形式 法定程序6、卫生监视行为的效力：确定力、执行力、拘束力7、卫生监视行为的撤销是指卫生监视行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤消，使该行为向前向后均失去效力；8、 卫生监视行为的废止是指卫生监视行为在成立时是合法的，后来由于

7、情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力，这便是卫生监视行为的废止。9、卫生监视行为的变更对已经发生效力的卫生监视行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得局部不适用，从而对局部行为加以改变或使局部行为失去效力，并作出新的规定，就是卫生监视行为的变更；10、 卫生监视行为的消灭是指卫生监视行为的效力完全停止、不复存在。11、卫生监视遵循的原如此依法行政原如此遵守法定程序原如此以事实为依据原如此独立审理卫生某某案件原如此第三章1、卫生监视法律关系的概念;：是人们按照卫生法律、法规的规定,开展卫生监视活动时产生的卫生行政管理人与卫生行政相对人之间形成的权利和义务关系.2、卫生监视法律关系的构

8、成要素主体：指参加卫生监视法律关系，并在其中享有卫生监视权利、承当卫生监视义务的当事人。卫生监视机构 和卫生监视相对人客体：指卫生监视法律关系主体权利和义务所共同指向的对象或标的。公民的生命健康、物品、行为容：指卫生监视法律关系主体依法享有的权利和应承当的义务。3、卫生监视法律关系的产生、变更和消灭 了解 产生指在卫生监视法律关系主体之间形成某种权利和义务的联系； 变更指卫生监视法律关系主体、客体与容发生变化； 消灭指主体之间权利义务关系的终止。 4、卫生监视主体的概念：指根据卫生法律、法规赋予的权力，代表国家意志行使国家卫生职能，对卫生监视守法主体遵守卫生法律法规的情况进展监视的机构。5、卫

9、生监视主体的地位n 明确的法律关系p 表现在确立了卫生监视主体和守法主体之间的行政法律关系，即前者与后者之间确立了“管与被管的关系。p 二者在行政法律关系上无平等可言：前者必须依法对后者进展卫生监视，后者必须遵守法律设定义务，并承受前者的监视检查；更无颠倒之理，由后者监视检查前者。p 后者可以对前者的行政的合法性进展监视，并可提出复议和诉讼的请求，但这与前者对后者的监视在性质上是完全不同的两码事。n 法定的监视权利p 卫生监视主体依法取得了相应卫生法规所设定的所有权力.p 卫生监视主体所具有的权力仅限于各特定卫生法规所设定的权力，超越这个界限即为无效。 n 垄断的执法资格p 它对同一监视事项的

10、监视主体确实定均是单一的，即授予一种机关或单位以监视权，绝不授予两种或两种以上的机关或单位以监视主体的资格。 p 在同一法规中可能出现两个以上的监视主体。这是由于对同一客体的管理分解为几个不同方面，且由几个不同的主管部门负责。但即使在这种情况下，就其中某个方面，如卫生要求的遵守，是只授予卫生一个部门监视的，不会出现两个以上部门同对一个对象同一行为监视执行。 n 独立的监视活动p 卫生监视主体独立完成卫生法规赋予的义务，据弃两个以上部门“齐抓共管、“共同负责或“一家牵头，其它协助等等混钝不清的管理方式，采取清晰明了的权力、义务(责任)一身担的方式； p 划清了上下级之间的责权关系 n 固定的法律

11、地位p 卫生监视主体地位的不可改变性； p 卫生监视主体的地位是由卫生法规确立的；同样，卫生监视主体的变更也必须通过法规的重新设定而变更。n 有限的监视权力p 卫生监视主体地位的有限性； p 卫生监视主体作为具体行政行为的执行者也必须承受监视和制约。 6、卫生监视人员与卫生监视机关的关系是容与形式的关系，卫生监视是抽象的形式，没有卫生监视人员的存在。便没有卫生监视机关的存在；反之，仅有卫生监视人员而不组成卫生监视机关，如此卫生监视人员也不能执行卫生监视任务。卫生监视人员是卫生监视职能的具体承当者和履行者，是卫生监视机关行为的载体。第四章1、卫生监视的依据：法律依据技术依据政策依据2、法律依据的

12、特征n 以保护公民的健康权为根本宗旨n 调整的围广泛n 调节的手段多样性n 调整的容具有较强的科学性n 反映的利益具有社会共同性3、法律依据的适用原如此n 上位法优于下位法n 特别法效力优于一般法 n 新法优于旧法 n 法律文本优于法律解释n 同位阶的具有同等法律效力 4、卫生标准在卫生监视中的作用是卫生监视监测检验的技术规是卫生监视评价的技术依据实施行政处罚的技术性法律依据是行政诉讼的举证依据5、卫生监视政策依据了解第五章1、卫生法制宣传教育了解2、卫生行政许可：卫生行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规进展审查，准许其从事与卫生管理有关的特定活动的行

13、为。3、卫生行政许可的特征n 是一种依申请的行政行为n 赋予申请人某种权利和资格的行政行为n 一种要式行政行为4、卫生行政许可的种类n 一般许可和特殊许可n 行为许可和资格许可n 权利性许可和附义务许可n 独立许可和附文件许可n 共同许可、条件许可和委托许可5、卫生行政许可的效力表现在：证明力、确定力、拘束力6、卫生监视检查的特征n 依职权性n 具体性n 单方性n 非处分性7、卫生监视检查的方式n 调查n 查验n 查阅资料n 统计8、卫生行政奖励了解9、卫生行政处罚：卫生行政部门为维护公民健康、保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规、尚未构成犯罪的行为给予制裁的行政

14、执法行为。10、卫生行政处罚与行政处分n 做出决定的机关不同n 针对的对象和某某的行为不同n 行为的性质不同n 所依据的法律和法规不同n 形式不同n 救济的方式和途径不同11、卫生行政处罚的种类n 申诫罚声誉罚：警告n 财产罚：罚款、没收某某所得和非法财物n 能力罚行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证和执照n 人身罚12、卫生行政处罚的适用根本原如此n 先调查取证后裁决原如此n 纠正某某行为原如此n 一事不再罚原如此13卫生行政强制：行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进展，通过依法采取强制手段使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务一样的状态；或者出于为维护社会公

15、共管理秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身与财产自由等采取的强制性的具体行政行为。14、卫生行政强制执行方式：滞纳金、强行扣缴、强行划拨、强行履行第六章1、卫生监视程序：卫生监视机构与其卫生监视人员依法行使职权的时间和空间表现形式，即卫生监视机构事实卫生监视活动的方式、步骤与实现这些方式步骤的顺序和时间所构成的行为过程。2、卫生监视程序根本原如此：公正原如此、公开原如此、相对人参与原如此、效率原如此3、卫生行政许可程序了解4、预防性卫生监视程序了解5、卫生监视检查程序重点6、卫生行政处罚程序l 一般程序处罚较重的案l 情节复杂的案l 当事人意见有分歧。听证程序l 责令停产停业l

16、吊销许可证l 较大数额罚款简易程序l 某某事实确凿l 有法定依据l 处罚程序较轻 公民50元以下，法人或其他组织1000元以下罚款或者警告的行政处罚7、一般步骤：受理与立案；调查取证；处罚决定；送达行政处罚决议书；执行8、卫生行政强制执行的程序的须知事项P1149、卫生行政案件移送程序了解第七章1、调查取证应遵循什么原如此？ 迅速与时原如此：卫生监视人员发现案件后，应尽快到达案发现场，立即着手提取和收集各种证据材料，对于容易灭失的各种证据迅速采取保全措施。 客观全面原如此：卫生监视人员调查取证时，必须从实际出发，客观全面地收集与案件事实相联系的一切事物，尽可能地走访与案件有关的一切人。 合法原

17、如此：不得少于两名监视员在现场，出示执法件，依法定程序进展，收集的证据由卫生行政部门合法使用 回避原如此：调查取证的卫生监视人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2、卫生监视证据的分类按证据来源划分：原始证据和传来证据 原始证据：直接来源于案件事实或在案件事实直接作用下形成 传来证据：从原始证据中衍生出来或者在信息传递中间环节中形成按证据与证明对象的关系划分：直接证据和间接证据 直接证据：证据本身具有的性质、特征和容就可以证明案件事实 间接证据：需要借助于其他证据支持才能对案件事实产生证明作用按证据存在和表现形式划分：言词证据和实物证据 言词证据：以人的述为存在和表现形式 实物证据：以物的形

18、状、大小、颜色、性能等特征反映案件真实情况3、卫生监视调查取证的方法：调查询问是调查取证一种最常用的方法，是卫生监视人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查明事实真相，取得证据的一种手段。须知事项： 两名以上监视员同时在场 询问分别进展、笔录分别制作 当场制作笔录 签署意见 签名抽样取证是指从总体中抽取局部个体进展分析判断，从而对总体的某些未知因素做出统计推断，了解总体的情况，取得执法证据。须知事项： 填写产品样品采样记录 封存样品 送检验机构 当事人在场并签字 能反映整体状况 抽取的样品一式三份委托鉴定是指卫生行政部门为查明卫生某某案件中某些专业性问题，委托或者聘请专业部门或专业人员，由其

19、运用专业知识、技能和经验，对有关事实材料与某些专门性问题进展鉴别和判断。 现场勘验现场勘验是指卫生行政部门对与卫生行政处罚案件事实有关的场所、物品进展现场观测，以发现、提取、收集证据。 证据先行登记保存是指卫生行政部门在调查取证过程中，在案件物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全案件证据所采取的措施。 复制：提取书证和视听材料的一种常用的调查取证方法。4、卫生监视证据的运用的几种情形：不能作为定案依据的证据材料 严重违反法定程序收集的证据材料 使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取的证据材料 没有取得原件、原物，又无其他证据印证，且当事

20、人不予认可的复制件或复制品 进展技术鉴定或者技术处理而无法辨明真伪的证据材料 不能正确表达意志的证人提供的证言 鉴定人不具备鉴定资格、鉴定程序严重某某以与鉴定结论错误、不明确、容不完整的鉴定结论等。不能单独作为定案依据的证据 未成年人所做的与其年龄和智力不相适应的证言 与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言 与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言 难以识别是否经过修改的视听材料 无法与原件、原物核对的复制件或者复制品等不同证据的优先性如下 国家机关以与其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以与经过公证或者登记

21、的书证优于其他书证、视听材料和证人证言 原件、原物优于复制件、复制品 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论 原始证据优于传来证据 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言 数个种类不同、容一致的证据优于一个孤立的证据等第八章1、卫生监视责任：卫生行政机关与其卫生监视人员，在行使卫生行政执法权过程中违反行政法律规，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，造成严重后果而应承当的一种法律责任。2、卫生监视责任的构成行政行为人违反卫生法律规规定的义务行政行为人主观上要有过错行政行为人行政某某的情节和后果有追究行政责任的法律规定3、卫生监视机构卫生监视责任的承当方式1通报批评 2承认错误，赔礼道歉3恢复名誉，消除影响 4履行职务5撤销某某 6纠正不当7停止某某 8返还权益9恢复原状 10行政赔偿4、卫生监视人员卫生监视责任的承当方式1通报批评 2承认错误，赔礼道歉3赔偿损失4行政处分5、卫生行政执法监视了解6、卫生行政执法责任制的概念：卫生监视机构根据依法行政的要求，已落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法规高效为根本要求，以卫生行政执法监视和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。9 / 9