盐城市“十二五”旅游业发展规划纲要

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1、. 市十二五旅游业发展规划纲要第一章 十一五发展回顾一、主要成绩及存在问题十一五期间,在市委、市政府的正确领导下,在省旅游局的精心指导下,全市旅游行业广大干部职工坚持以理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,围绕打基础、求突破,以项目建设为抓手,抢抓发展机遇,不断加快旅游景区建设,大力开拓旅游目标市场,完善以旅游星级饭店为重点的旅游产业要素,努力克服甲型H1N1流感、国际金融危机等不利因素的影响,全市旅游业实现持续、快速、健康发展,产业规模不断扩大,社会知名度日益提高,处于起步阶段的旅游业已成为我市现代服务业的重要组成部分,呈现出加速发展的良好势头,具备了进一步加快突破的基础和条

2、件。1、旅游经济指标稳步增长。20XX,全市接待游客量达1111.6万人次,首次突破千万大关,十一五年均增长15.8%,实现旅游总收入103.8亿元,首次突破百亿元大关,十一五年均增长21.3%,其中接待入境游客6.21万人次,年均增长8.8%,创汇4534万美元,年均增长16.4%。 2、景区点建设成效明显。大丰麋鹿国家级自然保护区、新四军纪念馆等一批景区档次不断提升,服务水平不断提高,海盐历史文化景区等一批新景区脱颖而出,中国海盐博物馆为全国第一家经国务院批准的海盐博物馆,大丰知青纪念馆、华中工委纪念馆、阜宁停翅港新四军军部旧址纪念馆等为游客增添了新的去处。20XX大丰麋鹿国家级自然保护区

3、荣获国家AAAA级旅游景区称号,实现了全市AAAA级旅游景区零的突破。20XX10月海盐历史文化景区、大纵湖旅游景区又被批准为国家AAAA级旅游景区。截止20XX,全市共有A级景区点28家,十一五期间新增20家,其中国家AAAA级景区点3家,AAA级景区点6家,全国农业旅游示点5家,省四星级乡村旅游区点2家。大丰麋鹿国家级自然保护区被评为自驾游基地,东台永丰林农业生态园被评为精品乡村旅游区点,主要旅游景区规模不断扩大,设施不断完善,服务水平不断提升,知名度不断提高。3、旅游市场影响力不断增强。20XX,我市发起并联合、成立了旅游新干线联盟,携手打造沿海旅游品牌,加强与以为核心的长三角旅游市场的

4、合作。以江海旅游金三角联合体、锡常通扬泰盐七城互动等区域合作平台,积极举办各类旅游促销活动,巩固了以为重点的长三角旅游市场,开拓了、等目标市场。自20XX首次举办丹顶鹤国际湿地生态旅游节并承办首届中国沿海旅游交易会以来,已成功举办三届丹顶鹤国际湿地生态旅游节。中国海盐文化节、东进路文化美食节、盐渎风情节、枯枝牡丹节、金秋庙会等系列旅游节庆活动,提升了旅游形象,活跃了周边地区旅游市场,引起了省外主流媒体和专业媒体的普遍关注。境外客源旅游市场开拓工作也取得初步成效,成功举办港-盐旅游合作恳谈会,与旅游协会签署了双边旅游合作框架性协议,与部分旅行社签署了合作意向,、旅游首发团顺利抵盐。4、旅游产业要

5、素不断完善。继20XX市成功创建中国优秀旅游城市后,东台、大丰两市也相继成功创建中国优秀旅游城市,有力地推进了城市旅游功能的完善。截止20XX底,全市共有旅行社111家,旅游星级饭店63家其中五星级饭店1家、四星级饭店7家、三星级饭店29家。旅游商品已形成手工艺品、土特产品、地方名吃、旅游文化用品等四个产品系列,各类旅游商品超市不断涌现,东台发绣被选为20XX世博会赠送嘉宾礼品。旅游交通条件得到明显改善,在全省省辖市中拥有高速公路总里程最长,机场为国家一类航空口岸,大丰港为国家一类口岸。20XX专门成立了市外事旅游汽车运输公司,20XX初步建成覆盖市区的30家旅游咨询服务点。问题和不足主要表现

6、在：一是资源开发程度较低,旅游景区仍然以观光型、接待型为主,特色不明显,参与性、体验性不够；二是旅游产业链条不畅,吃住行游购娱六要素发展不协调,尤其是旅游商品研发滞后；三是旅游人才短缺,规划建设、宣传策划、经营管理等方面的旅游专业人才缺乏,行业整体服务水平有待提高；四是体制机制不活,重点旅游景区体制不顺、机制不活,在资源整合、开发建设、市场营销等许多涉及发展的重大问题上难以取得突破。二、基本做法 1、政府主导,加快推进旅游业发展。市委、市政府对旅游业发展高度重视。20XX初,市政府成立了丹顶鹤湿地旅游经济区、大丰麋鹿湿地旅游经济区、东台沿海湿地旅游度假经济区和市大纵湖湿地旅游度假经济区,用开发

7、区的模式推进重点旅游景区建设。20XX设立丹顶鹤旅游经济区服务业集聚区和海盐历史文化风貌区服务业集聚区,按照四有三聚的要求,积极推进重点旅游项目建设。相关县市、区政府把旅游业作为新的经济增长点加以培植。东台沿海旅游经济区为全市第一家正式挂牌运作的旅游经济区,成立了东台西溪旅游景区开发管委会。大丰市大力实施旅游兴市战略,成立了大丰麋鹿湿地旅游度假区管委会,积极整合旅游资源。市大纵湖旅游经济区正式挂牌,成立了大纵湖旅游度假区开发建设指挥部。阜宁县成立了金沙湖旅游景区管委会。2、理清思路,努力拓展旅游业发展空间。积极抢抓沿海开发战略机遇,积极创新发展思路,着力推进大项目,开拓大市场,发展大旅游。20

8、XX,提出了旅游业突破发展三年奋斗目标,以及以景点建设突破、产业要素的突破、地接市场的突破支撑旅游业整体突破的思路,始终以旅游景点建设为龙头,坚持重抓本级,市县联动,突出重点,分层推进。沿海地区发展上升为国家战略后,提出了规划建设国家旅游度假区、国家生态旅游示区的战略构想,组织修编沿海旅游发展规划,全力主攻沿海旅游大项目。市委、市政府主要领导亲自抓旅游大项目招商,成功招引了总投资超30亿元的大丰幸福公社、奥威斯梦幻水城两个旅游大项目,以旅游大项目为龙头推动优质旅游资源开发的格局初步形成。3、规划引领,全力推进重点旅游项目加快突破。坚持旅游开发规划先行的原则,先后编制了市沿海旅游发展专项规划、珍

9、禽保护区海堤东生态旅游修建性详细规划、丹顶鹤旅游经济区服务业集聚区发展规划暨核心景区修建性详细规划、海盐历史文化风貌区服务业集聚区发展规划、大丰国家海涂湿地公园总体规划、射阳河口风景区规划、建湖九龙口国家湿地公园规划、阜宁金沙湖休闲度假区规划、响水家港绿岛小夜曲规划等。全市旅游规划体系的进一步完善,对指导我市旅游业科学、健康发展发挥了引领作用。突出重点,扎实推进重点旅游项目建设,每年年初都以市旅委会名义下发重点旅游项目建设目标任务,按照518、1018和年底三个时间节点,明确阶段性时序进度任务,年底严格考核兑现。4、塑造品牌,大力开拓旅游目标市场。突出湿地,鹤鹿故乡特色旅游品牌形象塑造,联合、

10、共同打造旅游新干线,合力推出新华东旅游线神山仙鹤长寿之旅旅游产品,成为对外宣传的主打旅游产品之一；联合、组建江海旅游金三角联合体,联合推出长三角世博体验之旅精品旅游线路,并与旅游热线联盟签署了战略合作备忘录,共同打造世博旅游市场。成功举办、锡、常、通、盐、扬、泰七城互动游暨长三角世博之旅相约活动,拉动了七城旅游市场。开展以央视为重点的媒体推广工作,在中央电视台投放城市形象宣传,邀请以中央电视台知名导演摄制旅游形象片,集中展示以湿地,鹤鹿故乡为主题的湿地生态旅游资源及城市风貌。面向海外成功举办旅游形象标识、宣传口号征集活动。通过这些活动,我市旅游市场得到较好培育,旅游市场影响力不断扩大,品牌知名

11、度不断提升。5、创新工作,努力提升旅游服务质量。旅游行业管理工作寓管理于服务之中,以创新思路引领发展,以创新手段开拓市场,以创新方式优化服务,以创新管理狠抓落实。借助外力和利用市场机制,探索建立了政府牵头、政企联动、分工合作、协同服务的旅游促销模式。针对大市区缺少公益性旅游咨询服务网络的实际,创造性地选择市区三星级以上饭店和重点旅行社作为市旅游服务中心的服务点,完善了旅游咨询服务网络。20XX首次在全市开展旅游接待推荐单位、旅游星级餐馆和十佳饭店、 十佳旅行社、十佳旅游景区 评选活动。全面贯彻执行旅游饭店星级评定、旅游景区创建、旅行社管理、导游人员管理等相关政策,发挥行业监管职能,全力维护旅游

12、市场秩序。对全市旅游星级饭店进行定期复核；加强导游年审培训工作,提高导游队伍的综合素质；从严组织旅行社的申报和年审工作,加大对黑车、黑社、黑导、零负团费、虚假广告等各种不正当竞争行为的监管和查处力度；加强重大节日期间安全隐患排查,不断强化旅游安全管理。开设了游客咨询投诉专线,及时有效受理旅游投诉,维护旅游消费者的合法权益。第二章十二五发展环境分析一、机遇分析1、国家宏观政策环境优越,政策叠加效应显现。一是旅游业作为重要产业优先布局、优先发展的政策与战略机遇。从宏观上讲,国务院于20XX12月1日出台的国务院关于加快发展旅游业的意见国发200941号,提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业

13、和人民群众更加满意的现代服务业。从区域经济发展上讲,既是沿海地区的重要中心城市之一,又是长三角的重要成员之一,国务院先后批准的沿海地区发展规划和长江三角洲地区区域规划都把的发展摆在了突出位置。其中沿海地区发展规划提出把建成我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地,长江三角洲地区区域规划将旅游业定位为重要生态湿地旅游目的地和一核五城七带中滨海海韵渔情旅游带。市委、市政府提出建设东部沿海重要的特色旅游城市和湿地生态旅游地和建设生态优美、人民生活富足的宜居区。这些政策的先后出台和实施,已形成了旅游业发展的政策叠加效应。二是区域一体化建设的空间机遇。沿海地区和长三角区域一体化建设,不仅为旅游业的发展

14、拓宽了空间、创造了优良的外部环境,同时,伴随区域一体化建设进程的推进,各种发展政策及道路、交通、电力、通讯等基础设施将进一步完善,大力发展旅游业的条件将更加成熟。三是产业融合发展的促进机遇。城市建设、港口、港城、临港产业的建设,新能源、现代农业、海洋渔业的布局及开发建设,将催生新的旅游产品和旅游方式,促进旅游产业的升级换代。特别是随着临港产业的发展,海洋旅游将成为旅游的新特点、新亮点。随着城市的旅游集聚功能和枢纽作用的进一步凸显,产业融合发展对旅游业的促进作用将进一步加大。2、资源禀赋独特,具有旅游业跨越发展的后发优势。随着城市生活节奏加快,现代化水平的提升,人们越来越崇尚自然、回归自然,越来

15、越向往原生态的旅游区。作为生态型旅游目的地,将迎来前所未有的旅游发展机遇。我市地处黄海之滨,旅游资源丰富、独特。沿海滩涂面积683万亩,是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最为完好的海岸型湿地。滩涂湿地拥有珍禽和大丰麋鹿两个国家级自然保护区和一个国面积最大的岸外沙洲东沙。两个自然保护区是具有世界品质的旅游资源,拥有世界人与自然生物圈成员等5个国际生态组织桂冠,具有打造大项目和重量级旅游产品的基础和潜力,我市旅游业有着明显的后发优势。3、经济快速发展,将为旅游业发展提供有力支撑。一是产业结构不断优化。从世界围看,区域经济由工业型经济渐变为服务型经济,通过产业服务化实现国家和地区经济的

16、持续增长已成为区域经济增长的主要手段。十一五期末,全市三次产业结构已由20XX的22.3：45.6：32.1转变为20XX的16：48.5：35.5,标志着市已由工业化初期阶段进入了中期阶段,不断优化的产业结构将为旅游发展提供有力支撑。二是财政收入稳步增长。20XX全市完成财政总收入467.8亿元,比上年增长50%,其中地方一般预算收入191. 3亿元,增长51%。财政收入的不断增加可为旅游项目建设、基础设施建设、旅游服务设施建设提供财力保障。三是旅游消费需求进一步扩大。20XX,我国人均GDP已达到3680美元,按照经济发展的一般规律和发达国家的经验,在人均GDP达到3000美元后,旅游业发

17、展将会进入一个井喷式爆发性增长阶段。随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平,一个巨大的旅游消费市场将在十二五时期加速形成,旅游将成为城镇居民生活的基本容和刚性需求,到2015年我国城乡居民年均出游量有可能超过2次,旅游消费需求需求将进一步扩大。四是城镇化率不断提高。市大批农村剩余劳动力从土地中解放出来,逐渐向非农产业转移,人口的空间分布也逐渐向城镇聚集。20XX全市城镇化率达到47.8%,到2015年将达到58%。城镇化的推进,既为旅游业提供更多的劳动力资源,又为区旅游提供更多的客源。五是交通条件进一步改善。十二五期间,我市将进一步加大交通设施建设力度,提高区域可进入性

18、。公路方面,规划建成五纵十一横的交通网；航空方面,民航将改扩建机场,提升通航能力,台北将开通直达航线；铁路方面,将形成新长铁路、沿海高速铁路连盐段和至大丰港铁路等共同构成的型铁路骨架和条横向铁路支线；水路航运方面,大丰港三期工程规划建设公务船码头,届时有望开通至日本和国的直达航线,吸引长三角地区游客从大丰港出境旅游。二、挑战分析1、竞争对手的挑战。我市地处长三角区域围,整个区域旅游资源丰富,旅游经济发达。随着长三角一体化战略的实施,区域围的竞争也将更趋激烈。与周边城市相比,我市是旅游后发展地区,基础差,起步迟,发展不充分,必须用更大的力度、超常规的措施,全力推动旅游业加快突破。2、旅游产品同质

19、化的挑战。我市境旅游资源大多以湿地生态型为主,东部以滩涂湿地资源为主,西部以湖荡湿地资源为主,资源同质,差异不明显。十二五期间,如何避免区域旅游产品的同质化,找准地方特色,错位发展旅游,将是我市旅游业发展的一大挑战。3、旅游产品精品化、多元化的挑战。随着经济的发展、出游频次的提高和旅游经历的丰富,游客需求多样化、旅游多样性特征越来越明显,人们开始注重产品的档次和特色,关注服务的细节,旅游方式也由传统的观光旅游向休闲度假旅游转变。然而,现阶段我市旅游产品的开发还停留在粗放型、以观光为主的阶段,供需之间的不对称矛盾日益突出。知名度高、极具吸引力的高品质景区和休闲度假产品的不足,无法满足未来休闲度假

20、旅游需求急剧增长的需要。乡村旅游处于低层次的起步阶段。第三章 十二五指导思想与发展目标一、指导思想坚持以理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线,充分发挥旅游业在提高国民生活质量、拉动消费需求、带动社会就业、改善生态环境、推动城乡统筹方面的作用,以加快旅游业突破发展为目标,继续以景区建设为核心,以项目建设为抓手,以体制机制创新为保障,抢抓机遇,乘势而上,进一步解放思想,突出重点,通过在融合发展、特色发展、创新发展和开放发展上的新突破,大力促进旅游经济转型升级,不断壮大旅游产业主体,提升旅游发展质量,推动旅游业又好又快发展,为实现推进科

21、学发展,建设美好目标做出更大的贡献。二、发展目标1、总体目标：初步把我市建成长三角北翼新兴的休闲旅游目的地、我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地,使旅游业成为我市国民经济的重要产业和服务业的支柱产业以及人民群众满意的现代服务业。2、经济目标：到2015年全市接待游客量达到2600万人次,实现旅游总收入280亿元,年均增幅分别为18.5%和22.0%。3、社会目标：发挥旅游在促进产业转型升级、调整产业结构、加强产业融合以及富民方面的重要作用。通过旅游业的进一步发展,为景区点周边的乡村居民增加更多的旅游就业岗位,提供更多的商业、餐饮业、住宿业、运输业等现代服务业的经营机会。4、支撑目标：一是

22、突破景区建设。培育12个在全省、在华东地区和日本、国和港台地区具有独特地方特色的旅游景区,着力推进以丹顶鹤旅游度假区、麋鹿生态旅游示区为重点的沿海旅游景区建设的突破。二是突破旅游品牌。在以为中心的长三角地区打出品牌,在国其他地区和日、及港台地区初步形成影响。三是突破产业要素。重点发展高星级饭店,加快培育特色旅游餐饮品牌；培育规模品牌旅行社,加快发展经营出境旅游业务的旅行社；加快改善提升重点旅游景区通达性,建设规的旅游购物场所,丰富旅游文化娱乐项目。第四章十二五发展策略一、政府主导、市场导向策略继续发挥政府在产业发展方面的主导作用,在政策扶持、投资导向以及宏观调控、综合协调等方面给予大力支持,形

23、成政府主导、部门参与、企业主体的大旅游发展格局。同时遵循市场规律,依靠市场化手段和企业化运作,壮大市场主体,加大市场开发建设力度,增强企业竞争力和品牌影响力。二、重点突破、示带动策略突破丹顶鹤旅游度假区核心景区和麋鹿生态旅游示区等重点旅游景区的开发建设,积极打造幸福公社和梦幻水城等对我市旅游业具有重大影响的旅游项目,以龙头景区的突破,示带动全市旅游景区的开发建设。三、产业联动、融合发展策略大力推进旅游与经济转型、城市发展、社会发展等方面的融合,加强与农业、文化、体育、商务、工业、林业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。四、精品化、多元化发展策略实施精品化旅游开发策略,形成

24、旅游的拳头产品,实现赢利渠道多元化、产业方向多元化,增强旅游业的抗风险能力。五、积极创新、优质发展策略发展创意旅游产品,创新景区管理体制机制,创新营销方式,为游客提供优质旅游产品,提供优质服务和优美环境。第五章 空间布局与旅游产品一、空间布局根据我市旅游资源的分布与特点,考虑区域的相对完整性、经济文化的统一性、旅游合作的紧密型以及线路安排的需要,我市旅游业总体空间布局为三带一区 发展格局。1、三带。即东部沿海湿地风光旅游带、中部通榆河沿线人文景观旅游带、西部河湖休闲度假旅游带。东部沿海湿地风光旅游带以抢抓沿海大开发的机遇为契机,整合珍禽保护区、麋鹿保护区、中华鲟保护区和射阳林场、大丰林场、东台

25、林场及周边区域湿地资源,建设丹顶鹤国家旅游度假区、麋鹿国家生态旅游示区和东台沿海旅游度假区,重点建设梦幻水城、丹顶鹤湿地旅游经济区核心景区、大丰幸福公社、大丰海涂湿地公园、射阳河口风景区和滨海港休闲度假区等项目。中部通榆河沿线人文景观旅游带以新四军纪念馆、华中工委纪念馆、阜宁停翅港、阜宁芦蒲盐阜区抗日将士纪念塔、建湖鲁艺烈士纪念塔、阜宁华中局旧址和中华水浒村、吴王故里文化园、东台西溪文化产业园为重点,发挥名人效应,打造红色旅游品牌和名人文化品牌。西部河湖休闲度假旅游带以大纵湖旅游景区、建湖九龙口风景区、阜宁马家荡风景区及阜宁金沙湖旅游度假区为重点,整合湖荡湿地、水利旅游等资源,积极开展河湖休闲

26、度假旅游,挖掘里下河民俗文化。2、一区。即市区旅游综合服务区。主要依托盐渎风情街区海盐历史文化风貌区、大型城市综合体HOPSCA先锋岛中心商业区、城南新区中心商业区CBD港湖中心商/商贸区,打造集特色购物、商贸流通、餐饮美食、休闲娱乐、高档酒店、海盐文化、旅游集散、旅游咨询服务等于一体的旅游综合服务区。同时配套建设市自驾游基地、市游客集散中心和市旅游咨询服务中心。二、旅游产品依托湿地,鹤鹿故乡的旅游特色,围绕我市旅游业提档升级和旅游业突破的要求,大力开发旅游产品,着力推进旅游业与其他相关产业的融合发展,开发旅游新业态,创新旅游产品,形成以观光旅游为基础,休闲度假为主导,其他旅游产品为补充的旅游

27、产品体系,全面提升我市旅游产品的吸引力和竞争力。重点打造六类旅游产品：一生态旅游产品正确处理保护与开发的关系,积极开发资源节约、环境友好的生态旅游,确保资源的永续利用。一方面,加大以丹顶鹤、麋鹿为主题的观光型生态旅游产品的开发力度,完善生态观光道路系统及基础设施,改进观光游览方式,普及对游客的科普教育；另一方面,加快推动旅游产品开发从单一的观光功能向休闲度假的综合性功能转变,依托射阳林场及奥威斯梦幻水城、大丰幸福公社、阜宁金沙湖旅游度假区等,开发休闲、度假、娱乐、康体等休闲度假旅游。二文化旅游产品以市区为中心,以新四军纪念馆为核心,挖掘红色文化遗存,结合当地的历史文化旅游资源和近代名人故居,推

28、进红色旅游与其他旅游产品的融合,鼓励红色旅游与购物、影视基地等产业的集聚。丰富中国海盐博物馆涵,增设游客亲身参与体验项目,提升海盐历史文化景区体验性。选择响水、滨海或射阳等地的现有盐场,以现代科技手段复原古代产盐场景,实景展示产盐工艺,完善旅游配套设施,开发盐保健系列商品。充分挖掘民俗文化,让游客体验网鱼、鸬鹚捕鱼、水上过夜、船上婚礼等生活情景。大力开发剪纸、发绣、老虎鞋、面塑、玻璃制品等民俗工艺品,举办民间工艺品展览。三乡村旅游产品依托我市农业大市资源优势,着眼于统筹城乡发展,充分发挥城市对农村的辐射和带动作用,把发展乡村旅游与社会主义新农村建设有机结合,整合农业旅游资源,积极开发观光农业、

29、乡村体验和休闲度假旅游产品,重点建设特色农园、休闲农庄和特色旅游村镇,推动乡村旅游由观光农业向休闲农业转型升级,使乡村旅游成为促进我市旅游发展和建设社会主义新农村的重要推动力量。四休闲养生度假旅游产品养生度假旅游已成为旅游发展的新趋势。要着眼于提升旅游品质,满足高端游客的需求,依托丰富的湿地、林业资源和良好的区位优势,积极开发养生度假旅游产品,将奥威斯梦幻水城、大丰幸福公社、阜宁金沙湖旅游景区、大纵湖旅游度假区、九龙口湿地旅游度假区等景区打造成以高品质和特色项目为主的生态型、时尚型、健康型的休闲养生度假旅游地。五商务会展旅游产品依托大市区和各县市城区,加大商务、会议、展览、节事等旅游产品的开发

30、力度,加快建设一批具有国际水准的会展中心和商务旅游集聚区。六城市旅游产品提升城市旅游品质,完善接待服务设施,打造快捷的城市旅游交通体系,营造主题鲜明的城市旅游景观。加强滨水空间、城市公园、特色旅游街区、城市地标、城市综合体、特色酒店等城市旅游区点的建设。第六章 功能分区与主要项目建设安排一、功能分区一国家旅游度假区主要包括国家级珍禽自然保护区、射阳林场、奥威斯梦幻水城和射阳河口风景区。主题形象为：鹤鸟天堂,度假胜地。1、功能定位依托国家级珍禽自然保护区开展生态观光、休闲体验、科普教育,依托射阳林场和奥威斯梦幻水城开发休闲、度假、娱乐、疗养、水疗等项目。功能定位：国家AAAAA级旅游景区和国家旅

31、游度假区。2、核心项目1丹顶鹤旅游经济区核心景区。打好丹顶鹤品牌,进一步挖掘丹顶鹤文化涵,建设中国丹顶鹤博物馆,实施景区入口西移工程,完善水禽湖景观设施,建设木栈道、观鸟通道等实施,使之成为湿地观光、湿地展示、科学普及的重要阵地。2奥威斯梦幻水城。依托黄尖涵洞小岛和射阳林场,开发建设休闲、度假、娱乐、疗养等设施。主要建设超豪华生态酒店、梦幻水城、水上演艺中心、论坛会展中心、动漫馆、养生馆、中药馆、SPA疗养区、新概念体育运动中心、主题影视馆、儿童乐园、民俗风情购物街等,打造达到世界级水准的旅游休闲度假胜地。依托悦达高尔夫球场、射阳海滨国际高尔夫球场等,规发展高尔夫、休闲地产等高端休闲业态。二国

32、家生态旅游示区主要包括大丰麋鹿国家级自然保护区、大丰林场及周边区域,主题形象为：聆听鹿鸣,生态家园。1、功能定位依托大丰麋鹿国家级自然保护区,发挥大丰林场资源优势,打造长三角海洋湿地森林旅游度假目的地。功能定位：国家AAAAA级旅游景区和国家生态旅游示区。2、核心项目1中华麋鹿园。打好麋鹿品牌,进一步挖掘麋鹿文化涵,开发以麋鹿为主题的旅游项目,提升景区档次。加快开发第三核心区的旅游项目,增设游客观光通道,完善配套设施。2大丰幸福公社。发挥大丰与的地缘优势,建设长三角精英休闲基地、国际养老基地、国际康复中心等旅游项目,建成参与性、互动性、体验性于一体的综合度假目的地,与中华麋鹿园共同打造国家AA

33、AAA级旅游景区和国家生态旅游示区。三红色文化旅游板块主要包括新四军纪念馆、泰山庙、阜宁停翅港、阜宁芦蒲盐阜区抗日将士纪念塔、建湖鲁艺烈士纪念塔、阜宁华中局旧址、射阳新四军华中局旧址、大丰白驹八路军新四军会师纪念塔和大丰知青纪念馆。主题形象为：激情燃烧,革命情怀。1、功能定位依托新四军纪念馆,挖掘红色文化底蕴,丰富红色文化涵,使之成为爱国主义教育基地的窗口。功能定位：红色文化参观体验区。2、核心项目1新四军纪念馆。以红色文化为主题,开展参与性旅游活动,如真人CS模拟战斗,军旅生活体验。以新四军纪念馆为依托,以红色革命精神为涵,针对青少年开展真实军训功能性旅游项目。2大丰知青纪念馆。提升现有项目

34、档次,开发建设知青文化影视基地,发展影视制作、动漫衍生品,打造成为华东地区唯一、全国最具规模和影响的知青影视文化基地。四都市休闲旅游区主要包括海盐历史文化景区、先锋岛中心商业区、港湖中心商务商贸区、大洋湾生态运动园区、便仓枯枝牡丹园等,打造成为现代旅游业集聚区。主题形象为：都市休闲,城郊乡风。1、功能定位依托海盐历史文化景区及市区旅游特色街区,美化、亮化、绿化城市环境,完善城市旅游功能,增强城市集散和服务功能。功能定位：现代旅游业集聚区。2、核心项目1海盐历史文化景区。进一步丰富海盐博物馆涵,增设体验性、参与性的旅游项目。开展盐疗旅游项目,开发盐系列旅游商品。2市区旅游特色街区。按照一街一景的

35、原则,将商业商贸、游憩休闲、文化遗产等功能融为一体,打造一批体现不同文化和产业特征的旅游特色街区,重点建设建军路中心商业区、港湖中心商务商贸区、城南金融集聚区、亭湖新区商务商贸区、盐都新区商务商贸区。五湖荡湿地旅游区主要包括大纵湖旅游度假区、九龙口湿地旅游度假区、马家荡旅游景区。主题形象为：湖荡水乡,湿地绿韵。1、功能定位依托大纵湖旅游度假区、九龙口湿地旅游度假区,开发及湖荡湿地展示、游客参与、休闲度假于一体的湖荡湿地旅游区。功能定位：湖荡湿地度假区。2、核心项目1大纵湖旅游度假区。提升大纵湖旅游景区档次,丰富芦荡迷宫活动容,开发东旅游项目,创建国家湿地公园,建设市区至大纵湖的湿地生态走廊。2

36、九龙口湿地旅游度假区。挖掘里下河民俗文化涵,着重打造湖荡生态休闲、湖荡生态农业观光、九龙口水乡游览等旅游产品。六东台天仙配文化旅游区主要包括东台西溪古镇、五烈镇等,主题形象为：牛郎织女,天仙奇缘。1、功能定位天仙配爱情文化与生态休闲区。2、核心项目西溪旅游文化产业园区。挖掘天仙配文化,恢复西溪宋时古貌,提升泰山寺文化涵,增加仙湖现代农业示园游览容,打造五烈镇旅游风光带。七阜宁养生度假旅游区主要包括金沙湖旅游度假区、阜宁森源生态农业园。主题形象为：碧水金沙湖,江淮新乐地。1、功能定位依托金沙湖旅游度假区开展休闲度假养生等旅游项目。功能定位：江淮休闲养生度假新天地。2、核心项目阜宁金沙湖旅游度假区

37、。重点建设淡水海滩、金海白帆、岛屿球场、金字塔岛、月岛佛国、汽车营地等旅游项目,建成省沙滩水上运动训练基地、国家级生态涵养实验区、全国最具特色的淡水海滩休闲度假胜地。八滨海响水港河亲水休闲旅游区主要包括滨海港休闲度假区、灌河口风景区等。主题形象为：休闲港湾,河口胜境。1、功能定位依托滨海港和灌河口,发展海滨度假及海上、河口旅游项目。功能定位：港河度假亲水休闲旅游区。2、核心项目1滨海港休闲度假区。加快基础及配套设施建设,重点开发海堤景观长廊、赶海、观潮、海滨度假、海鲜大世界等旅游项目,创造条件开通海上邮轮,开发深海观光、垂钓、休闲等旅游活动,争取初步形成省级旅游度假区框架。2灌河口风景区。利用

38、资源优势,建设绿岛小夜曲景区,重点打造生态休闲、文化观光体验、水景分时度假、渔村休闲娱乐等旅游产品。开发海盐系列旅游商品,发展工业旅游。二、主要项目建设安排十二五时期,把推进旅游项目建设作为旅游业突破发展的重要举措来抓,理顺重点旅游景区管理体制,推进丹顶鹤旅游经济区核心景区、大丰幸福公社、亭湖梦幻水城等重点项目建设,把丹顶鹤旅游区核心景区培植成我市龙头旅游景区。一重大旅游项目1、大丰幸福公社长三角海洋湿地森林旅游度假目的地。20XX启动项目建设,20XX前建设国际康复中心、国际养老中心等,以中华麋鹿园为依托,2015年争取建成国家AAAAA级旅游景区,创建国家生态旅游示区。2、亭湖梦幻水城。2

39、0XX启动水城项目建设,20XX项目基本竣工,2015年打造成集水上游乐、演艺、养生、探险于一体的达到世界级水准的旅游休闲度假胜地。3、阜宁金沙湖旅游度假区。201120XX建成中国最大的淡水沙滩浴场,201320XX旅游基础及配套设施进一步完善,成功创建国家AAAA级旅游景区,2015年建成省级旅游度假区。二重点旅游项目1、丹顶鹤旅游经济区核心景区。丹顶鹤湿地博物馆20XX争取建成并对外开放,20XX景观大道建成通车,2015年争取与射阳林场、奥威斯梦幻水城共同打造国家AAAAA级旅游景区和国家旅游度假区。2、东台西溪旅游文化产业园。20XX启动西溪古镇资源整合,201220XX建设休闲度假

40、设施,2015年前建成国家AAAA级旅游景区。3、大纵湖旅游度假区。201120XX,完善芦苇迷宫项目,20XX启动东和湿地公园项目建设,2015年前建成省级旅游度假区。4、射阳河口湿地旅游区。20XX息心寺建成国家AAAA级旅游景区,2015年建成省级旅游集聚区。5、滨海海滨旅游度假区。20XX前启动基础设施建设,2015年争取初步形成省级旅游度假区框架。6、建湖九龙口湿地旅游度假区。20XX前启动基础设施建设,2015年争取初步形成省级旅游度假区框架。7、响水县古云梯关黄河故道生态旅游区。20XX前建成国家AAA级旅游景区,2015年前建成国家AAAA级旅游景区。8、现代农业科技示园。20

41、1120XX建成特色风情街,完善旅游功能,20XX前成功创建省四星级乡村旅游区点。9、亭湖区现代农业示园。201120XX建成游客接待中心、草地等设施,20XX前成功创建省四星级乡村旅游区点。10、大丰盐土e20XX前增设旅游设施,完善旅游功能,20XX前创建省四星级乡村旅游区点。第七章 产业要素配套建设一、旅游景区提升观光旅游景区档次,大力发展休闲度假养生旅游景区,形成具有不同特色和功能的各类旅游景区,实现我市旅游产品结构的多元化。大力推行旅游景区质量等级标准,加强旅游景区管理,积极创建精品旅游景区,探索发行一卡通,推动主要旅游景区联合发展。推广实施景区数字化工程,提升旅游景区信息化水平。到

42、十二五期末,全市国家AAAAA级旅游景区数量力争达12家,国家AAAA级旅游景区数量力争达810家,初步建成国家旅游度假区和国家生态旅游示区框架；二、旅游交通构建安全、便捷、舒适、高效的立体交通体系,进一步与周边及港台客源市场有效对接。加快旅游区点道路连接贯通,全面提升旅游区点的可进入性。改善国家A级景区点连接线道路状况,提高道路等级。把全国农业旅游示点连接线道路纳入农村公路改造项目,积极争取项目建设资金。依托海堤公路建设旅游绿色廊道,满足市民、游客观光休闲健身。建设加快景区道路连接线的建设,增强景区的可进入性。引导社会资金投资旅游汽车公司,鼓励旅游汽车公司上规模、车辆上档次。加强公共交通系统

43、和停车场、服务站、加油站等配套设施建设。开通市区观光巴士和直达主要景区点的旅游专线,在城市周边的旅游景点设置公交车停靠站点,加快水上旅游交通工具的改造升级步伐,增设港口和旅游岛屿客运码头设施,改善港口码头综合服务环境,购置旅游高速船、观光游船和豪华游轮。三、旅游住宿继续按照扩大数量,提高质量的要求,加强对在建、拟建饭店档次、体量和布局的宏观调控和政策指导,优化旅游住宿设施的空间结构、档次结构和功能结构,适当发展五星级饭店,鼓励发展四星级饭店,提升发展三星级饭店,十二五末,全市四星级旅游饭店数量15家,其中五星级饭店5家以上,有条件的县市争取有1家五星级饭店。根据市场需求,指导饭店进行市场细分,

44、形成各具特色的会议型、商务型、度假型饭店。加强与国外饭店管理公司的合作,引进国外知名的旅游饭店管理品牌,扶持本土化旅游饭店管理品牌。推行旅游住宿业的特许连锁经营和品牌化经营。鼓励饭店兼并重组,加快饭店集团化发展步伐,培育龙头集团和管理公司。加强对从业人员的管理,对员工定期进行培训,提升服务技能和服务水平。四、旅游餐饮深入挖掘盐阜餐饮文化,打造特色餐饮品牌,形成一系列有较高市场影响力的地方招牌菜,壮大餐饮企业规模,提高餐饮企业效益。推动特色菜品的研究和创新,深度开发盐阜菜系；强化团队游客的餐饮接待能力；定期对员工进行服务技e培训。五、旅行社按照稳定数量、扩大规模、提升品质的要求,培植一批上规模、

45、实力强的龙头企业和集团企业,走集团化、网络化的发展之路,建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系。探索联合重组,优势互补,积极引进省外品牌国际旅行社。加快信息技术的运用、推广和网络化建设。加强对旅行社从业人员的业务培训,提升从业人员的整体素质。十二五末,全市旅行社总量达140家,其中经营出境业务的旅行社达8家以上,力争12家旅行社进入全省20强,争取每个旅行社都有1名外语导游员。六、旅游商品开发特色化、系列化的旅游商品,提升购物在旅游消费中的比重,十二五末游客花费中购物所占比例力争达到30%；市区及各县市要大力培育旅游纪念品市场或特色休闲购物街。加大旅游商品研发力度。以企业为主体,挂靠科研机构

46、进行特色旅游产品的开发,推出一批对国外游客有吸引力的旅游纪念品、土特产品和实用工艺品。重特色,创品牌。进一步遴选工艺品、土特产品、地方名吃、旅游文化用品为特色旅游商品,并进行宣传策划。七、旅游娱乐突出民俗风情和地方文化特色,注重娱乐项目及设施与旅游的对接。在充分利用现有文化娱乐设施的同时,建设特色街区、酒吧街、娱乐城、主题游乐园等旅游娱乐项目。依托服务业集聚区,策划一批档次高、规模大、吸引力强的娱乐项目,在奥威斯梦幻水城、大丰幸福公社等重点景点及市文化艺术中心定期推出代表性强、特色鲜明的实景演出。在引进和发展现代旅游娱乐的同时,发挥我市文化资源优势,重点挖掘淮剧、杂技、剪纸、发绣、老虎鞋、面塑

47、、玻璃制品、民俗等非物质文化遗产,加速开发一批受游客欢迎的文化旅游精品节目。八、旅游信息化大力发展数字旅游,完善旅游电子政务网和电子商务网,进一步完善旅游信息服务功能。建设散客服务中心,完善旅游解说系统,探索发展智慧旅游,强化公众信息服务功能。 1、设立旅游咨询服务中心和集散中心。在火车站、汽车客运站、机场、国家AAA级以上景区、市区三星级以上旅游饭店和主要旅行社设立旅游咨询服务中心,并在游客比较集中的场所设立旅游信息查询系统,为游客提供便捷服务。在大市区、各县市汽车站或火车站附近设立游客集散中心。2、完善旅游标识系统。规设置交通引导标志。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚区、2A级以上旅

48、游景区和省三星级及以上乡村旅游区点的主要道路上,设置规醒目的中英文专用交通指示牌。完善旅游景区的捣烂标志设置。建立旅游解说系统,完善导游服务系统。3、探索发展智慧旅游。利用物联网、通信网络为平台,加强与相关部门的合作,积极探索发展智慧旅游,为游客提供导航、导游、导览和导购服务。第八章 旅游业融合发展发挥旅游业的综合性强、关联度高、产业链长、就业容量大的优势,全面推进旅游业与相关产业的融合发展,着力发展农业旅游、工业旅游、文化旅游、体育旅游、商务旅游、康体旅游和城市旅游,通过产业融合,加快推动我市旅游业突破发展,一、旅游与农业发挥我市农业资源、林业资源、水利旅游资源丰富的优势,推进其与旅游的广泛

49、结合,大力发展观光农业、林业旅游、水利旅游。提升东台永丰林农业生态园、东台仙湖现代农业示园、华都森林公园、建湖九龙园等现有省乡村旅游区点的档次,增加服务项目。大丰丰收、大丰盐土、现代科技农业示园、农民创业园、盐都区黄街道仰徐村、亭湖现代农业示园、亭湖盐东镇东南村、亭湖千鹤湾、射阳万寿墩景区、射阳藕耕现代农业休闲园、射阳阜余高登农业园、建湖由由生态园、阜宁森源生态园、阜宁桃花源景区、滨海何首乌基地、响水东林生态园、响水农庄世外桃源等积极创建省级乡村旅游区点。充分利用沿台、大丰、射阳三大林场现有优势,积极整合林场周边的其他旅游资源,加大投入,加快项目开发建设力度,开展森林观光体验、休闲度假等活动。

50、以通榆河水利枢纽、通榆河入海水道、沿海主要入海通道等水利设施为载体,兴建水利展览馆,普及水利、水文知识,积极开展水利旅游。以国家中心渔港为载体,发挥我市渔业资源丰富和鱼塘众多的优势,完善配套设施,为游客开展垂钓、休闲提供场所,积极发展渔业旅游。依托自然资源禀赋和镇村文化特色,打造一批以旅游为主导的重点镇村,重点推进亭湖黄尖镇、盐都大纵湖镇、东台镇、大丰草庙镇、建湖九龙口镇、射阳海通镇、阜宁阜城镇、滨海滨海港镇、响水家港镇和黄圩镇等重点景区建设,积极创建全国旅游景观特色名镇村,做大做强我市乡村旅游品牌。二、旅游与工业依托特色工业企业和产业集聚区,大力发展工业旅游。在悦达汽车、悦达纺织、森达皮鞋、

51、啤酒、环保产业园区等厂区开辟参观通道,增加旅游解说和引导系统,设立游客接待服务中心和商品展销中心。在沿海风电场、射阳盐场、滨海盐场、响水盐场等场地设立科普中心和游客接待服务中心,完善游览设施,增加旅游解说和引导系统,开发满足游客需要、易于携带的系列产品。三、旅游与文化我市文化积淀丰厚,海盐文化、淮杂文化、红色文化民俗文化等文化源远流长,具有与旅游业融合发展的良好基础。一方面,直接将文化资源转化为旅游产品,形成新四军文化、滩涂文化、海盐文化、民俗文化等旅游产品。另一方面,在旅游产品开发中充分挖掘文化资源,大力开发剪纸、发绣、老虎鞋、面塑、玻璃制品等民俗工艺品和旅游纪念品,完善和延伸旅游产业链。四

52、、旅游与体育以体育赛事为平台,定期举办大型体育赛事、体育健身活动等,让广大市民和游客通过参与体育活动、观看体育比赛和体育场馆、体验竞技设施等体育文化景点,激发广大市民和游客参与的热情,实现体育与旅游的有机结合。建设野外拓展、水上活动、滑草、极限运动等基地和适量高尔夫球场。开展元旦长跑、汽车拉力赛、龙舟竞赛、万人拔河赛、篮球国际邀请赛、高尔夫国际邀请赛以及水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险等体育旅游活动。策划举办露营大会、汽车露营大会,积极承办大型体育赛事。五、旅游与商务以大型商场为主体,以市县中心商业区、商务商贸区等新兴商贸集聚区为载体,加快建设购物、美食、休闲、娱乐、土特产品等特色街区,引导外地游

53、客购物、体验,提高旅游购物在旅游消费中的比重。六、旅游与康体在奥威斯梦幻水城、阜宁金沙湖旅游景区、大丰小海温泉等地开发温泉,满足人们保健养生的需要。发挥射阳洋马中药材基地、滨海何首乌基地优势,开展中医药展销、中医药食疗、中草药保健按摩等项目。七、旅游与城市树立城市即旅游的发展理念,加强滨水空间、城市公园、特色旅游街区、特色社区、城市地标、城市综合体的建设,配套完善食、住、行、游、购、娱旅游要素,完善城市旅游功能,增强城市集散和服务能力,挖掘城市文化底蕴,提升城市品质,打造城市品牌。在火车站、机场、汽车客运站提供旅游咨询、集散服务。开通市区至主要旅游景区的直达班车或公交线路。第九章 旅游市场营销

54、一、营销思路坚持把国市场放在优先位置,立足以为龙头的长三角市场,不断扩大省市场和沪浙市场,着力开拓细分市场和中远程市场。以我市市场为基础,以沪浙长三角市场为重点,以大中旅游城市为依托,争取国中远程游客接待量的稳步增长。以新产品新业态和旅游景区综合提升为基础,大力开拓休闲度假、商务会展、自驾车旅游、老年旅游、高端旅游等细分客源市场。深化旅游新干线,努力促进旅游线路对接,建立全方位、多层次的合作互动机制,努力开辟新的市场空间。不断开拓入境客源市场。继续加强与港的合作,推动港客源人群结构的优化。利用盐台直航的有利条件,探索盐台旅游组织新形式,深化合作容,推进与旅游的双向合作。积极开发东南亚市场,寻求

55、欧美市场的突破。合理引导出境旅游发展。满足日益增长的出境旅游需求,引导、规出境旅游,加强对出境旅游产品的促销引导和监控,维护出境游客的合法权益。二、营销措施以南连、北接、西扩为总体目标,即南连长三角,北接环渤海经济区,西扩、等中部地区,打造生态旅游和文化旅游的特色品牌。主要营销措施有：1、整体营销把旅游形象纳入全市对外整体形象之中,把旅游推广纳入政府对外宣、交流、合作的整体方案之中,在融入大局中扩大旅游宣传、放大旅游效应,建立部门联动机制,大力推进旅游宣传与市情外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访的结合,借势借力提升旅游的地位和形象。2、联合营销在产品开发过程中放眼全局、立足整体、突出

56、特色,同其他区域形成有机的产品组合关系,以达到合作营销的目的。与相邻的周边城市市场共育、品牌共塑、客源共享,如与、共推沿海旅游产品,共享客源市场；跟南地区进行合作营销,由不同特点的旅游景点形成有机的产品组合等。3、网络营销聘请专业网络制作公司进行策划管理,不断优化市旅游官方,真正实现网络宣传、信息提供、即时预订一体化服务。力争进入各主要网络搜索引擎和一些热门站点的友情。聘请专家制定旅游网络营销方案,将市场推广活动中心逐步转移到网络,适时推出旅游网络营销联盟,把知名景区、龙头旅行社、各地门户、优秀的旅游信息化技术平台结合在一起,使各级旅游管理机构、各旅游企业可利用该平台,开展多渠道、多样化的旅游

57、电子宣传推广、旅游信息服务、旅游电子商务工作。4、在点营销关注在境外主要客源市场设立旅游办事处或旅游推广中心,以在点宣传为基础和阵地,积极拓展周边旅游市场。十二五期间,争取在、国设立海外旅游办事处或海外旅游推广中心,在、南地区及等主要客源市场设立旅游办事处或旅游推广中心,在民航到达沿线城市发展旅游代理商,使之成为宣传和销售我市旅游的窗口。5、事件营销关注和利用经济、社会、外交活动中的重大事件,捕捉旅游推广机遇,策划组织多类型、多层次、不同反响的事件营销活动,增强旅游宣传促销的轰动效果。6、节庆营销重点办好中国丹顶鹤国际湿地生态旅游节、中国海盐文化节等节庆,打造出1-2个在全国有一定影响、在全省

58、具有较高水准的节庆旅游品牌,以节造势,集中展示旅游形象。支持各县市、区和重点旅游景区举办具有本地、本景区特色的旅游节庆活动,增强我市旅游的文化魅力和市场吸引力。创造条件申请承办或者与其他地区联合举办国际性、全国性或区域性会议及体育赛事,以节造势,以节扬名,提高我市知名度和影响力。第十章 保障措施一、政府主导,政策扶持贯彻执行国务院关于加快发展旅游业的意见和省政府关于进一步加快发展旅游业的意见,继续实施政府主导的发展战略,加强对旅游工作的组织领导,明确旅游业在国民经济中的产业地位,出台推进旅游业发展的优惠政策,营造加快发展旅游业的环境。1、加大财政投入。市政府设立旅游发展专项资金,列入市财政年度

59、预算并根据财力增长逐年有所增加。各县市、区政府也要设立旅游发展专项资金。专项资金主要用于支持旅游宣传促销、旅游公共服务配套、旅游项目招商、旅游产业发展引导、旅游教育培训、旅游市场监管与服务和旅游奖励补助等。2、税费优惠政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等用水、用电、用气价格政策。旅游项目发生的符合规定的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。对市有连锁经营分支机构的旅游企业,按规定可由总机构向其所在地税务机关统一缴纳企业所得税。对从事旅游业务的企业,以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支

60、付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计征营业税。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出,不超过当年销售营业收入15%的部分,准予扣除；超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。对纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、艺术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入,场所举办文化、活动的门票收入免征营业税。对场所、公园、名胜古迹自用的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。对景区非经营性使用的陆地、河流、河滩、湿地,免征城镇土地使用税。缴纳城镇土地使用税确有困难的旅游企业,经地税机关审核批准后,可减征或免征城镇土

61、地使用税。缴纳房产税确有困难的旅游企业,可向市县人民政府提出申请减免房产税。3、扶持旅游企业发展。机关、企事业单位和社会团体的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,并可依据相关开支标准凭旅行社发票报销。所发生的费用按照有关财务规定在相应科目中列支。星级饭店可参与机关、企事业单位和社会团体公务、会务接待的统一招标。将主要旅游景区和旅游重点项目的道路连接线和交通配套设施建设纳入各级公路网规划,给予资金支持。扶持旅游运输企业发展,简化旅游客运汽车包车牌证发放手续,对实行旅游公车公营的企业运力投放给予政策倾斜。商业性投资性质的旅游景区享有门票自主定价权。对符合规划的旅游饭店扩建、装修

62、、设备更新等建设容,享受中小企业扶持政策。支持旅游企业做大做优做强,4、支持旅游项目建设用地。对纳入市旅游业发展规划的重大旅游项目用地给予支持,对外资投资1亿美元、资投资5亿元人民币以上的重大旅游建设项目用地计划由市专项安排。积极支持利用荒地、荒滩、岛屿等开发旅游项目。新建旅游项目取得国有建设用地使用权,一次性交付土地出让金有困难的,可以分期缴付,但原则上不超过1年,且首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。5、奖励创建。对创建国家AAA级及以上景区、省三星级及以上乡村旅游区点、四星级及以上旅游饭店、省级及以上自驾游基地,进入全省旅游景区20强、乡村旅游景区20强、旅游饭店20强以及旅行

63、社20强的单位给予一次性奖励。对于外地旅行社组团来旅游或本地旅行社地接达到一定数量的给予相应的奖励或宣传促销补助。定期组织旅游从业人员评优评先,对优秀旅游人才进行表彰奖励。二、理顺体制,创新机制积极推进旅游管理体制改革,整合资源,理顺管理体制,鼓励旅游景区实行所有权与经营权的分离,健全重点旅游景区组织构架,发挥市旅游投资开发的投融资功能。健全旅游业发展领导机制,充分发挥市旅游委员会领导、协调和促进旅游业加快发展的作用,调动各县市、区、市各部门支持和参与旅游业发展的积极性,形成发展旅游业的合力。推进旅游投资主体多元化,鼓励国际资本、民间资本和社会资本开发旅游资源,投资旅游项目,参股旅游企业。加大旅游招商引资力度,积极吸引战略投资者来我市投资。三、注重衔接,强化执法1、加强旅游规划建设。旅游基础设施和重点旅游项目建设要纳入市、县国民经济和社会发展规划。加强与国土、规划、水利、海洋等部门的沟通,编制旅游规划要注意与城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、村镇规划的衔接。加大旅游规划的贯彻执行力度,各相关部门要密切配合,建立旅游项目会审制度。加强