毕节预算绩效评价实施细则

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1、毕节 市 预 算 绩 效 评 价 实 施 细则（征求意 见 稿）第一章 总 则第一条 为强 化支出 责 任和效率，建立科学合理的 财 政支出 绩效评价体系，提高 财政性 资金使用效益，根据毕节 市预算绩 效管理 暂 行 办法 ，制定本细则。第二条 本 实 施 细则 适用于 财 政部 门 和 预 算部 门 （单 位）在 财 政性 资 金使用后， 对 其 产 出和效果依据原定绩 效目 标进 行 评价的管理活动。第二条 预 算 绩 效评 价（以下 简 称 绩 效 评 价）是 财 政部 门 和预 算部 门 （单 位）根据 设 定的 绩 效目 标 ，运用科学合理的 绩 效 评 价指 标、评 价 标 准和

2、 评 价方法， 对财 政支出的 经济性、效率性和 效益性等 进 行客 观、公正的评价。第三条 绩 效 评 价工作原 则 ：（一）科学 规范。（二）公正公开。（三）分级 分 类 原 则。（四） 绩 效相关原 则。第四条绩 效 评 价主要依据：（一）国家相关法律、法规和 规 章制度；（二）中央、省、市制订的国民 经济 与社会 发 展 规 划和方 针 政策；预 算部 门 制定的 绩 效目 标 ；（四） 预 算部 门 （单 位） 职 能 职责、中长期 发 展 规 划及年度工作计划；（五）相关行业政策、行业标准及 专业 技 术规 范；（六） 预 算部 门 （单 位） 预 算申 报的相关材料、依法批复的部

3、门 （单 位） 预 算；地方申 请专项转 移支付 资 金的相关 资 料；（七） 预 算部 门 （单 位）年度收支决算报 告；（八）其他相关 资料。第二章 绩效评价的组织管理第五条 绩 效 评 价工作由 财 政部 门统 一 组织 管理， 财 政部 门、主管部 门、项 目用款 单 位分 级实施。第六条财 政部门 是 绩 效 评 价的主体， 负责 确定 评 价 对象、研究制 订绩 效 评价体系、评价 标准、评价目 标 和 评 价指 标 体系，统一规划评价工作并 组织实 施；指 导各县区、市直各部门 开展 绩效评价工作； 对部分重大 项目开展重点 绩效评价等。各预算部 门 （单位）是 绩效评价工作的具

4、体实施者， 负责 本部 门、本项 目的 绩 效 评 价（自 评）工作。第七条 绩 效 评 价工作根据实际 需要，可以聘请专 家或委托高校、科研机构、中介机构参与。第八条 绩 效 评 价 结 果 实 施百分制和四 级 分 类。四个级别 分别 是： 优 （90 分（含） 100 分） 、良（ 75 分（含） 90 分） 、中（ 60 分 （含） 75 分） 、差（ 60 分（不含）以下） 。第三章 绩效评价内容第九条 绩 效 评 价主要包括基本支出 绩 效 评价、项 目支出 绩 效评价和部 门整体支出 绩效评价。绩效评价以 项 目支出 为重点，重点 对一定金 额以上、具有明显社会效益的 项 目使用

5、 财政资金的情况 进行绩效评价。第十条 绩 效 评 价基本内容：（一） 绩效目标的设 定情况；（二） 资金投入和使用情况；（三） 为实现绩 效目 标制定的制度、采取的措施等；（四） 绩效目标的实现 程度及效果；（五） 绩效 评价的其他内容。第十一条 绩 效 评 价一般以 预 算年度 为 周期 实施。跨年度的重大（重点） 项 目，可根据 项 目或支出完成情况实 施 阶 段性 评价。预 算年度周期是指从当年1 月 1 日起，到当年 12 月 31 日止。第四章 绩效评价程序第十二条 绩 效 评 价是 预 算 绩效管理工作的核心。所有项 目 在年度 终 了或 项 目完成后， 预 算部 门 （单 位）

6、 须进 行 绩 效自 评 ， 形成自 评报 告，并 报财 政部 门备案。财 政部 门 根据 预 算部 门 （单 位） 绩 效自 评 情况，抽取部分项目进行复核，并 选取部分 项目开展 绩效评价。第十三条绩 效 评 价一般分前期准备、现场评价、撰写报告三个步 骤。（一）前期准备 ：1. 成立 绩 效 评 价工作 组 ，下达 评 价通知；2. 明确 绩效评价基本事 项 ，包括 :（1） 项 目背景和基本情况；（2） 绩 效评 价 对 象和内容；（3） 项 目的 绩 效目 标、管理情况及相关要求；（4） 绩 效 评 价目的；（5）其他重要事项。3.制订绩 效评价实施方案。（二） 现场评 价：1 .

7、收集基 础 数据和 资料。评 价工作 组 根据 评 价工作要求，到评价对象现场 采取勘 查、问卷、复核等方式收集、整理基础 数据 和资料，包括 评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评 价指标 体系需要的相关资料。2 .核实、分析基础数据并 计算评价结果。评 价实施机构根据被评价单位提供的基础资 料，核 实基础数据的全面性、真实 性以及指 标 口径的一致性，并辅 助以 专 家 问 卷等定性指标 的分析计 算出 评 价 结果。（三）撰写 报 告：3 .形成 评 价 报告。评 价工作 组 根据分析 计 算的 评 价 结 果和 相关 评 价 结论 ，撰写 绩 效 评 价 报告。4 .总结建档。评 价

8、工作完成以后，应进 行工作 总结 ，并将评价项 目建立工作档案 备查。第五章 绩效评价指标、评价标准和方法第十四条绩 效 评 价指 标 是衡量 绩 效目 标实现 程度的考核依据。绩 效评 价指 标 分 为 共性指 标 和个性指 标、定量指标和定性指 标。 -3-（一）共性指标 和个性指 标。共性指 标 是适用于所有评 价 对 象的指 标 ， 预 算 执行情况、财务管理状况、资产配置与使用情况以及社会效益、经济 效益等衡量 绩 效目 标 完成程度的指标。个性指 标 是适用于不同 预 算部 门 或 项 目的 绩 效 评 价指 标 ，主要包括 经济 效益指 标、社会效益指标、环境效益指 标、可持续影

9、响及 满 意度指 标等。个性指标可以 针对预 算部 门 或 项 目特点设定。（二）定量指标 和定性指 标。定量指 标 是可以准确地以数量定义、精确衡量并能设定 绩效目 标 的考核指 标。定量指标的 评 价 标 准 值 是衡量 该项 指 标 是否符合 项 目基本要求的 评价基准。定性指 标 是指无法直接通过 数据分析 评 价 对 象与 评 价内容，需 对评 价 对 象及 评 价内容 进 行客 观 描述来反映评 价 结 果的指 标。第十五条绩 效 评 价 标 准是衡量 财 政支出 绩 效目 标 完成情况的尺度，具体包括：（一） 计 划 标准。是指以预先制定的目 标、计划、预算、定额等数据作 为评

10、价的 标准。（二）行 业标准。是指参照国家公布的行业 指 标 数据制定的评价标准。（三） 历 史 标准。是指参照同类指 标 的 历 史数据制定的 评 价标准。（四）其他 标准。第十六条 绩 效 评价主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等方法进行。（一）成本效益分析法。是指将一定时 期内的支出与效益进行对比分析，以 评价绩效目 标实现程度。适用于产 出和效益可以用 货币衡量，成本、效益能准确计量的支出 项 目 绩 效 评价。（二）比 较法。是指通过对绩效目 标 与 实施效果、历 史与当期情况，不同部门 和地区同 类 支出的比 较 ， 综 合分析 绩 效目 标实现程度

11、。（三）因素分析法。是指通过综合分析影响 绩 效目 标实现、实施效果的内外因素， 评 价 绩 效目 标实现程度。（四）最低成本法。是指对效益确定却不易于 计 量的多个同类对 象的 实 施成本 进 行比 较 ， 评 价 绩 效目 标实现程度。适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的 绩 效 评价。（五）公共评判法。是指通过专家 评估、公众问 卷及抽 样调查等方式， 对财 政支出效果 进 行 评 判， 评 价 绩 效目 标实现程度。（六）其他评价方法。第十七条 绩 效 评 价方法的 选 用 应 当 坚 持定量 优先、简 便有效，并且可以根据评 价 对 象的具体情况，采用一种或多种方法

12、进行评价。第六章 绩效评价报告第十八条 财 政部 门、预 算部 门 （单 位）开展 绩 效 评 价并形成 绩效评价报告。绩效评价报告应当满足以下要求：（一）内容完整。绩效评价报告所披露的事 项应当全面、完整，主要内容通常包括 项目基本情况、评价目的、评 价主要 过程、综 合 评 价 结论、主要成 绩 和 经验、存在的主要问题及相关建 议等。（二）客 观公正。绩效评价报告所引用的数据应当来源可靠，所作出的判断和 结论应 当基于客 观 事 实。（三）表达清晰。绩效评价报告整体框架应当结构合理、条理清晰、逻辑严密， 针对项 目所提出的建议应 当与 项 目所存在的 问题 做到前后呼 应。（四） 结论合

13、理。应当清晰、准确地陈 述 绩 效 评 价 报 告内容，不得使用 误导性的表述。应 当在 绩 效 评 价 报 告中提供必要信息，使绩 效 评 价报 告使用者能 够 准确理解 评 价 结论。（五） 语 言 简明扼要。绩效评价报告应当文字 简单、篇幅适中、版面简洁。所用语言和所引用的客观 依据 应 当尽可能地简 明扼要且直观易懂。第十九条 绩 效 评 价 报 告的主要内容通常包括：（一） 项 目基本概况1 项目背景。项 目 单 位的基本情况介绍 ， 项目的主要内容、历史情况、立项 的目的和意义 ， 预 算部 门 确定立 项 的相关文件依据等。2 项 目 实施情况。项目 实际开展情况、项 目 规模、

14、项 目范围、项目所在区域、资金投向等。3 资金来源和使用情况。项 目 资 金 拨付的主体、资金 拨 付流程、资 金使用流程等财 政 资 金来源与管理情况，各具体分项资 金的 预 算及 实际使用和支出情况等。项 目的 实际 支出情况及 财务管理状况等。4 绩 效目 标 及 实现程度。项 目 执 行 过 程中 绩 效目 标、计 划 的调整情况， 绩效目 标完成情况。（二） 绩 效 评 价的 组织实 施情况1 绩 效 评价目的。2 绩 效 评 价 实 施 过程。3 绩 效 评 价人 员构成。4数据收集方法。5 绩 效 评价的局限性。（三） 绩 效 评 价指 标体系、评价 标 准和 评 价方法1 绩

15、效 评 价指 标 体系的 设 定原 则及具体内容。2 绩 效 评 价的具体 标 准及 评价的具体方法。（四） 绩 效分析及绩 效 评 价 结论。1 项目决策。项 目决策是否符合 经济 社会 发 展 规 划的要求， 项 目申 报 和批复程序是否符合相关管理办 法，是否根据需要制定相关资 金管理 办 法， 资 金分配 结果是否合理等。2 项目管理。资金到位率， 资 金是否及 时 到位， 资 金使用是否合 规 ， 资金管理、费 用支出等制度是否健全， 组织 机构是否健全、分工是否明确，项 目管理制度是否健全，并得到有效执 行等。3 项 目 绩效。项 目 产出数量、质量、时效是否达到 绩 效目标 ，

16、项 目 产 出成本是否按绩 效目 标 控制， 项 目 实 施是否 产 生直接或 间 接的 经济效益、社会效益、环境效益和可持续 影响及 项目服 务对 象 满意度等。在 对绩 效 评 价指 标进 行分析和 评 价 时 ，要充分利用 评 价工作中所收集的数据，做到定量分析和定性分析相 结合。绩 效 评价指 标评 分 应当依据充分、数据使用合理恰当，确保绩效 评 价结果的公正性、客观性、合理性。（五）主要 经验及做法。绩 效 评 价 报 告要通 过 分析各指 标 的 评价结果及 项 目的整体 评价结论 ， 总结项 目在立 项、决策、实施、管理等方面的 经验 ， 为类 似 项 目在以后年度开展积 累

17、经验。（六）存在 问题及原因分析。绩 效 评 价 报 告要通 过 分析各指标的评价结果及 项 目的整体 评价结论 ， 总结项 目在立 项、决策、实施、管理等方面存在的不足及原因，为 相关建 议 的提出奠定基 础。（七）相关建议。绩 效 评 价 报 告需有 针对 性地 对项 目存在的不足提出改 进 措施和建 议。建议 或 对 策 应 当具有 较强的可行性、前瞻性及科学性，促进预 算部 门 （单 位）提高 绩效管理水平。（八） 绩 效 评 价 报 告其他需要说 明的 问题。（九）相关附件1主要 评价依据。2 实 地 调 研和座 谈 会相关 资料。3 调查问 卷格式及 汇总信息。4 其他支持评 价 结论 的相关 资料。第七章 附 则第二十条 各 县 区 预 算 绩 效 评 价管理可参照本 细则实施。第二十一条本 细则 由市 财 政局 负责 解 释 ，自印 发 之日起 执行。