加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管

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1、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管 几年来，在东港市委、市政府的领导下， 在东港市财政局的指导下，我们不断加强镇级财政建设、 积极培植新财源、 强化镇级财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力的促进了我镇社会各项事业又好又快发展。一、北井子镇基本情况北井子镇全镇总面积111 平方公里，耕地面积5962 公顷 ，滩涂面积5466 公顷 ，现有 13 个村民委员会，其中农业村 11 个，渔业村2 个，居民 10033 户,人口 3.4 万人。 2009年， 全镇社会总产值实现66.58 亿元， 其中工业总产值实现56.4 亿元； 农业总产值实现5.98亿元； 农民人均收入达到 89

2、15 元； 全口径财政收入实现4450 万元， 财政一般预算收入实现2806 万元。 2009 年财政总支出为 4358 万元，其中乡镇一般预算支出为 2164 万元，净上解 为 2194 万元，当年结余92 万元。二、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。 随着农村各项改革的不断深入， 乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现， 突出表现是乡镇财源基础薄弱， 受宏观经济运行不畅，市场持续低迷的影响，乡镇经济发展潜力不足，原有财源相对委缩，收入增长缓慢，财政

3、供养人员多， 支出压力大等， 严重制约了乡镇经济和社会各项事业的发展。 要解决乡镇财政存在的困难和问题， 我们就要不断加强乡镇财政建设， 完善乡镇财政职能， 夯实乡镇财政工作基础，强化对乡镇财政资金的监管，提高乡镇财政工作管理质量和水平1、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础。一是转变思想观念， 明确乡镇财政的职能定位， 要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、热情周到，要树立以人为本、服务农村、服务农民的思想观念。二是以科学化精细化管理为重点， 着力加强财政业务建设， 制定了北井子镇财政工作制度 、 北井子镇会计工作职责 、 北井子镇财政资金管理办法 等各类乡镇财政规章制度， 使

4、各项财政工作有章可循， 做到了用制度管权、 按制度办事、 靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。 三是采取以会代训、 集中培训等方式对乡镇财政工作人员进行思想政治、 财政业务培训，不断提高乡镇财政工作人员知识水平和业务技能，打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。 四是加大对镇财政所办公场所、 设备等的资金投入， 为财政所配备了计算机、 打印机、 复印机、 网络宽带等办公设备设施， 大大改善了财政所办公条件，财政工作实现了自动化和电算化。通过采取这一系列措施， 坚定了我镇的财政工作基础， 使我镇的财政职能定位更加准确， 机 构设置更加合理，业务工作更加精准细致、内部

5、管理更加规范高效、队伍素质明显提高、办公条件得到明显改善、整体效能得到全面提升。2、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力。按照东港市提出的“三带两区一城” 经济发展规划要求， 我们结合北井子镇实际情况， 着力加强“三条经济带”建设，不断培植新的财源。一是加快推进“绿色农业带”产业化，夯实基础财源。充分发挥我镇资源优势和区域优势，大力发展“蟹田稻米” 、 “鳅地稻米” 、泥鳅鱼等具有地方特色名优农产品， 并通过政策引导、 生产扶持、 技术服务等措施，培育壮大了孙屯鳅地稻米、 东港市淡水鱼收购养殖场等名优农产品加工企业， 提高农产品的商品转化增值率和农业对财政收入的贡献率。二是加快“金色工业带

6、”建设，做大中坚财源。优化工业园区投资环境，加大对工业园区软硬件设施资金投入， 2009 年我们镇共投入资金600 多万元，用于园区道路，电力等设施的改造，提升了工业园区档次。大力开展招商引资活动，以辽宁东港电磁线有限公司、 东方高新金属材料有有限公司、 亿丰服装有限公司等龙头企业为依托，重点发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目。目前，辽宁东港电磁线有限公司二期已开工建设，项目计划投资9450 万元，投产后年增加乡镇财政收入达 1000 万元。三是大力发展“蓝色海洋旅游带” ，培植新财源。我们镇滨邻黄海，旅游资源丰富， 尤其是獐岛等岛屿景色十分的优美， 于是我们因地制宜地大

7、力发展海岛旅游业。 我们采取加大对旅游基础设施建设投入， 强化旅游项目宣传力度， 通过多种形式促使我们镇的海岛旅游上规模、上水平、上档次。 2009 年我们镇共投入资金1000 多万元为獐岛修建旅游码头、客运站、陆地引水工程等。目前，我们镇所属的獐岛旅游区已成为国家“3 A”级旅游区，年接待旅客达5 万人，旅游收入达 1000 万元。海岛旅游业的发展也带动了海产养殖、海产捕捞、餐饮、海上运输等行业的发展，为我们镇培植了一批新财源。通过加强“三条经济带”建设，使我镇的财源得到了巩固和壮大，实现了财源的稳定增长，增强了我镇的财政实力。3、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理。为了更好地

8、发挥乡镇财政职能作用， 落实好中央各项民生政策， 提高财政资金使用效益， 我们镇主要从以下五个方面加强乡镇财政资金的监管。一是扩大乡镇财政资金监管范围。 镇财政将镇本级资金、 镇集体经济收入、 上级政府安排各类补助性资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。 2008 年末，东港市改革乡镇财务管理方式，在全市范围内实施“乡财县管” ，我们利用这一有利时机，将我镇下属的事业单位的原有账户撤销， 所有的财务工作收归镇财政所统一管理。 这样， 我们 镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政严格的监管下完成的。 2009 年我们镇各类支出达3000 余万元，均纳入到镇财政资金监管范围。二是

9、严格财政资金使用审批程序。 我们结合北井子镇的实际制定了 北井子镇财政资金使用审批程序 。在工作中我们能严格执行程序的规定，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意， 分管领导签署意见， 财政所对票据进行初审， 签署意见后， 报镇长审批，最后后到财政所办理资金的拨付手续。三是加强补助性资金的监管力度。 我们镇对各项补助性资金补助政策和补助对象做到了及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通” ，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。 还通过走访、 查阅档案等形式， 对补贴资金发放

10、到位情况进行检查，发现错误及时纠正。 2009 年我们镇共发放了“粮食直补” 、 “良种补贴” 、 “家电、汽车、摩托车补贴” 、民政优抚、五保、低保等各类补助性资金近千万元，全部采取“一折 通”形式及时足额的将补助资金发放到补贴对象手中，无一错补、漏补、少补。四是加强项目资金监管。 镇财政严把项目申报关， 做好项目公示， 并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。 2009 年，我们镇共完成油路铺设、农桥修筑等建设项目 10 个，资金支出共计500 余万元。由于镇财政严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目实施全程监管，对项目的真实性、

11、可行性进行实地察看， 并向上级财政提出意见建议， 及时检查项目的开工建设和进展情况， 及时评估验收，做好项目支出审核和资金拨付工作，使项目资金为三农服务发挥应有作用。五是加强镇、村资金和财务的监管。 加强镇级财政预算管理， 将滩涂、 虾池等集体资产的发包收入全部纳入预算管理， 实行综合预算， 并按规定及时足额将所有收入缴入国库。 加强对村级财务的管理，严格执行“农村会计委托代理工作制度” ，规范了村务、财务公开制度，对各村村务、财务公开内容、时间、形式做了进一步的规范，要求各村必须按照北井子镇村务（财务）公开管理制度的有关规定进行村务、财务公开。同时，加大对镇村资产的管理力度，建立健全镇村资产

12、保管、使用、 处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。通过加强对乡镇财政资金的监管，增强了资金的安全性，提高了资金使用的整体效益。三、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考加强乡镇财政建设、 强化乡镇财政资金监管是一项长期而系统的工作， 一定要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起功能齐全、管理科学的新型乡镇财政。1、统一思想，提高认识。要充分认识乡镇财政对乡镇各项经济、社会事业发展的重要性，对每笔财政资金的使用都要使其发挥最大的效益。2、要加强乡镇财政建设，就要加快

13、发展乡镇经济，为乡镇财政培植充裕的财源。要积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，要根充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势， 大力推进产业结构调整， 推动产业升级， 积极发展对乡镇财政贡献大的产业， 做大乡镇财政收入这块蛋糕， 不断拓展财源建设空间， 加大乡镇财源建设力度。其次， 乡镇政府要切实履行好管理职能， 通过严格的管理和有效的经营，管理好、 经营好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程” 、 “政

14、绩工程” 。3、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度。一是要进一步完善资金发放监管机制，严格执行资金操作规程和财政政务公开。二是要对农村低保、五保户、困难户、大病救助、单亲母亲、三农保险等项目实行全面覆盖， 切实做到公平、 公正与公开； 三是项目建设要严格实行四个制度， 即实行项目资金报账制， 确保项目资金使用管理程序规范； 实行项目管理责任制， 提高乡村项目实施的严谨性与科学性； 实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。我们北井子镇在乡镇财政工作方面虽然取得了一点成绩， 但与上级要求还有很大差距。在今 后的工作中，我们将继续加强镇级财政建设、 不断强化乡镇财政资金的监管力度， 为北井子 镇的经济和社会各项事业的发展提供强有力的财力保证。北井子镇财政所