设计概算人工费调整机制及方法研究

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1、主要内容一、研究背景二、人工费调整的必要性三、人工费调整方法研究四、实例测算分析及评价五、人工费调整机制六、人工费调整意义特别说明一、2014年水电已颁行2013编规，人工费构成已变化。本研究于2014年前提出并完成，是对2007编规及其影响下的设计概算展开的研究，因此本研究中所提及的“人工费”均指2014年以前的水电概算人工费。对于2014年后水电概算人工费，以及各基本建设领域工程人工费，不论其口径如何，其变化规律及调整原理与本课题研究结论基本一致，因此可供交流借鉴。二、本研究中提及的“人工费调整”指设计概算静态人工费的调整，即编制设计概算时，对人工预算单价标准和概算定额消耗水平的调整（调整

2、其中之一或两者均调），以达到调整设计概算静态人工费总额的目的。对已核准的水电工程设计概算，其人工费的动态调整（即价差调整）机制及方法不在本研究范围内。但本研究关于人工费变化及调整的一般性规律和原理可用于人工费动态调整。三、本研究中“工程建设成本”是从投资人角度对工程投资的衡量（即对电源建设成本的衡量），“工程投资规模”是指从国家投资管理部门角度对工程投资的衡量，“建筑企业产值”是从承包人角度对工程投资的衡量。对具体工程而言，实际人工费的变化对上述三个概念的客观影响相同，因此对上述三个概念不作区别性对待，视为等同概念。四、本研究提出的设计概算人工费调整机制及方法是以“编规及其配套概算定额在发布当

3、年确定的工程设计概算人工费静态总额是合适的”为基本前提。一、研究背景（一）水电工程即水力发电工程，为利用水能生产电力而兴建的设施。一般主要功能为发电，常兼有防洪、灌溉、航运等综合利用，一般称综合利用的水电工程为水电站枢纽或水利枢纽工程，常由以下建筑物构成：挡水建筑物：拦河大坝、闸、堰等；输水建筑物：引水渠、输水洞、调压井、尾水洞等；泄水建筑物：溢洪道、泄洪洞、冲沙孔、放空洞等；专业建筑物：发电厂房、升压变电站、通航船闸、灌溉渠首、房屋建筑等。建设期间，还会兴建较多临时建筑，如围堰、导流明渠、施工营地等，以及各型生产、加工、输送、仓储、试验等辅助设施。主要特点：工程及投资规模大、建设周期长、水文

4、与地质条件复杂、项目单件性强、社会影响广泛。（二）水电工程造价的特点体系丰富：投资匡算、投资估算、设计概算、合同报价、执行概算、完工结算、竣工决算。工程量实行设计负责制，造价与施工组织设计高度结合。与国际接轨较早：工程量清单，实物量定额，工时与台时，全费用综合单价，指数化调价（差）。估算概算：须严格执行编规及概算定额，体现编规及定额的指导性，定额消耗量+市场价。合同报价：一般不要求执行编规及定额，体现编规及定额的参考性，企业消耗量+市场价。（三）水电工程设计概算性质及作用是可研阶段的造价文件，按编规及定额编制；是政府确定和控制投资规模、核准项目依据；是项目法人筹资贷款及开展造价管理的依据；截至

5、目前是上网电价测算和审批的参考依据。项目及投资构成（四）水电工程设计概算人工费定义：指水电建筑及安装工程施工的生产工人（含机上人工）的工资、工资性津贴和属于生产工人开支范围的相关费用。2014年颁布的2013编规对人工费构成已作调整，仅含基本和辅助工资。本课题研究是在此之前提出和完成的，系针对2007编规，当时人工费为左图中的四项构成。因此，本讲稿后续提及的人工费，均指由此四项构成的设计概算人工费。水电工程设计概算人工预算单价标准表21 单位：元/工时序号项目一般地区边远地区备注一类地区二类地区三类地区四类地区西藏地区abcd=c1.1e=c1.2f=c1.3g=c1.4h=c1.5i1高级熟

6、练工9.4610.4111.3612.3013.2514.202熟练工6.997.698.389.089.7810.483半熟练工5.445.986.837.077.618.164普工4.464.915.365.806.256.70注：（1）本表中边远地区类别执行国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休费四个实施方案的通知（国办发（2001）14号）规定（详见附件1）。（2）本表中西藏地区不含林芝地区，林芝地区按四类边远地区标准执行。（3）本表中一般地区指国办发（2001）14号文未作规定的地区。一般地区人工预算单价标准计算表表22编号名称单位计算式高级熟练工

7、熟练工半熟练工普工abcdefgh一直接支付工资元/工日基本工资+辅助工资60.7745.0835.2329.031基本工资元/工日月直接支付工资1223453.3337.6427.7921.592辅助工资元/工日施工津贴+地区津贴7.447.447.447.44（1）施工津贴元/工日5.3元/天3650.92347.447.447.447.44（2）地区津贴元/工日一般地区0000二工资附加费元/工日职工福利费+劳动保护费14.9110.838.276.661职工福利费元/工日直接支付工资14%8.516.314.934.062劳动保护费元/工日基本工资12%6.404.523.332.59

8、三工日预算单价元/工日直接支付工资+工资附加费75.6855.9143.5035.69四工时预算单位元/工日工日预算单价89.466.995.444.46（五）人工费与近似概念的区别近似区别：人工费与人工预算单价、人工预算价格标准、工资、工资率、人工薪酬、人工成本、劳务费用、工资总额等近似概念在内涵、构成、统计口径上均有差异不能混淆使用。尤其是在人工费价格指数和价差计算中，应予特别注意。口径关系：人工成本职工薪酬人工费工资人工预算单价工资率人工预算单价是指编制建设工程造价文件使用的单位人工消耗量的人工费，一般采用工时单价或工日单价表示。人工预算价格标准是指由投资主管部门发布的、用于编制建设工程

9、设计概算或其他造价文件的计划性人工预算单价。在有效期内，该标准一般具有强制性和稳定性。人工单价是指支付给直接从事建筑工程施工的生产工人的劳务费用，包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等。（此定义由建办标函2006765号文确定，使用了“劳务费用”这一概念，但从构成上看，人工单价与人工预算单价相同）。劳务费用指个人独立从事各种非雇佣的各种劳务所取得的所得。与工资区别在于是否独立受雇佣。劳务费用不构成工资总额，不计提、不纳社保。工资率指单位时间内的劳动价格，即计算工资的单价，表现为时薪、周薪、月薪、年薪、计件薪等费率形式。工资指工资率与劳动时间（或劳动计件量）

10、的乘积，通常表现为货币量形式。在我国，社会保险费、劳动保护费、福利费、解除劳动关系时支付的一次性补偿费和计划生育费用等不属于工资。需要注意，不同制度条件下工资属性有本质差异，对造价影响较大。工资-计划经济时期在社会主义计划经济条件下（包括我国市场经济初期），工人是社会的主人，是生产资料的所有者，不承认劳动的商品属性，工资不是劳动力价值的转化形态，不反应劳动的市场价值，而是国民收入的一部分，是国家有计划地在工人和职员之间，以货币形式按照他们所消耗的劳动数量和质量进行的分配。该时期工资主要用于购买生活消费品，实物福利发放导致工资指数不完全反应劳动报酬，CPI反映劳动报酬的变化趋势，水电工程指数化调

11、价中普遍基于CPI进行人工费调价。工资-市场经济时期在社会主义市场经济条件下，工资指雇主或者用人单位依据法律规定、或行业规定、或根据与员工之间的约定，以货币形式对员工的劳动所支付的报酬。劳动作为商品参与市场经济活动，工资反映劳动力的价值或市场价格，是生产成本的重要组成部分。该时期工资用途多样化，不局限于生活消费品，CPI不能反映工资变化趋势。货币工资指数反映了工资的客观变化，适时影响人工费及工程建设人工成本。工程造价人工费指数化调价应基于货币工资指数。工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。（国家统计局1991第1号令关于工资总额组成的规定）。由六个部分组成：计时

12、工资、计件工资、奖金、津帖和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资。同时，该文件明确了十四项不属于工资总额的内容。工资总额-十四项不属于工资总额的内容根据国务院发布的有关规定颁发的发明创造奖、自然科学奖、科学技术进步奖和支付的合理化建议和技术改进奖以及支付给运动员、教练员的奖金；有关劳动保险和职工福利方面的各项费用；有关离休、退休、退职人员待遇的各项支出；劳动保护的各项支出；稿费、讲课费及其他专门工作报酬；出差伙食补助费、误餐补助、调动工作的旅费和安家费；对自带工具、牲畜来企业工作职工所支付的工具、牲畜等的补偿费用；实行租赁经营单位的承租人的风险性补偿收入；对购买本企业股票和债券的职工所支付

13、的股息（包括股金分红）和利息；劳动合同制职工解除劳动合同时由企业支付的医疗补助费、生活补助费等；因录用临时工而在工资外向劳务提供单位支付手续费或管理费；支付给家庭工人的加工费和按加工订货办法支付给承包单位的发包费用；支付给参加企业劳动的在校学生的补贴；计划生育独生子女补贴。人工成本是指企业一定时期内在生产经营和提供劳务活动中因使用劳动力所发生的各项直接和间接人工费用的总和，包括：工资总额、社会保险费用、职工福利费用、职工教育经费、劳动保护费用、职工住房费用和其他人工成本支出。（劳动部、国统局1997261号统计报表填表说明、劳社部发200430号行业人工成本信息指导制度实施办法）工资总额是人工

14、成本的主要组成部分，但不是人工成本的全部。职工薪酬是指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。（财政部财会20063号企业会计准则第9号职工薪酬），包括：职工工资、奖金、津贴和补贴。职工福利费。医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费。住房公积金。工会经费和职工教育经费。非货币性福利。因解除与职工的劳动关系给予的补偿。其他与获得职工提供的服务相关的支出。一般认为，职工薪酬等同于人工成本。以上分析说明人工费、人工预算单价、人工预算价格标准、工资、工资率、工资总额、人工成本、人工薪酬等概念在内涵上是不完全相同的。从统计口径上看：人工成本职工薪酬人

15、工费工资人工预算单价工资率因此，在工程造价工作中，特别是在涉及人工费价格指数选取和计算时，应从统计口径的角度，对上述概念加以区分，避免混淆。（六）需补充说明的几个概念阶梯式投资控制管理是指在建设工程投资规模的宏观控制管理中采取阶段发布计价依据、在有效期内基本不变的投资控制管理模式。率即比值，两数量之比。由于两数量的单位可能相同，也可能不同，故“率”的单位可能为“1”（即用“%”形式表示，如增长率、间接费率），也可能为特定的比值单位（如劳动生产率：万元/人年、速率：m/s、工资率：元/月等）。费率即计算费用的比率，其单位可能为%形式，也可能为特定的比值单位。劳动生产率是指劳动者在一定时期内创造的

16、劳动成果与其相适应的劳动消耗量的比值。劳动生产率由劳动生产力水平决定，也是劳动生产力水平的数量化反映。劳动生产率水平可用生产单位产品所耗费的劳动时间来表示，生产单位产品所需要的劳动时间越少，劳动生产率就越高；也可以用同一劳动在单位时间内生产某种产品的数量来表示，单位时间内生产的产品数量越多，劳动生产率就越高。根据我国建筑业统计制度，建筑业劳动生产率采用年建筑业总产值或增加值除以“计算建筑业劳动生产率的平均人数”计算。本课题采用的劳动生产率按建筑业总产值计算。劳动生产率增长率报告期劳动生产率与基准期劳动生产率比值减1，也称作劳动生产率增速，是反映一定时期劳动生产力变化程度的动态指标。劳动生产率实

17、际增长率是指劳动生产率增长率扣除物价增长因素后的实际增长率。人工工时消耗量是指完成特定建筑、安装等工程内容所需生产工人的工时消耗量，包括主要用工、辅助用工和机上人工消耗量。计算建筑业劳动生产率的平均人数指建筑业企业（或单位）报告期实际拥有的、与建筑施工活动有关的人员的平均人数，包括参加本企业（或单位）建筑施工活动的非本企业（或单位）人员，但不包括企业内部社会服务性机构的人员以及由本企业支付工资但所从事的工作与本企业生产基本无关的人员（如工会、计划生育等）。建筑业产值是以货币表现的建筑业企业在一定时期内生产的建筑业产品和服务的总和。建筑业产值包括建筑工程产值、安装工程产值和其他产值三部分内容。在

18、设备安装产值中，不包括被安装设备本身价值。其他产值包括房屋构筑物修理产值、非标准设备制造产值、总包企业向分包企业收取的管理费以及不能明确划分的施工活动所完成的产值。人工费静态总额是指设计概算（或其他造价文件）工程静态投资中所含的人工费总额，它是人工消耗量和相应人工预算单价乘积的累计总和。人工费静态调整是指在编制设计概算（或其他造价文件）之前（工程尚未实施），通过对定额人工消耗量或人工预算单价的调整，从而对人工费静态总额进行的调整。人工费动态调整是指在编制设计概算（或其他造价文件）之后（工程已经实施），相应静态投资已经完成，通过分年完成静态投资及其人工费权重、人工费分年调差价格指数，对人工费进行

19、价差调整，亦即在人工费静态总额基础上进行的调整（如执行概算价差调整、合同调价等）。二、人工费调整的必要性1.概算人工费现状（1）人工预算单价与实际人工单价偏差较大。（2）定额人工消耗量与实际人工消耗量偏差较大。（3）人工费静态总额阶梯式变化，缺乏合理的纠偏调整机制和方法，原因：我国水电工程投资规模的宏观控制管理中采用“阶梯式投资控制管理”。（4）现有的各类人工费调差思路，也大多存在“量价不分、因果不明”等问题。溪洛渡水电站实际人工单价与人工预算单价标准的差异表26年份人工预算单价标准（元/八时制工日）人工预算单价标准（元/十时制工日）现场调查工资折合人工单价（元/十时制工日）差幅（%）abC=

20、b810de=（d-c）c200748.2860.3562742.7422.62200848.2860.35749922.6264.05200948.2860.359912464.05105.48201048.2860.35124148105.48145.25201148.2860.35148185145.25206.56注：表中人工预算单价标准按水电工程设计概算费用标准（2007年版）选取和计算。（5）设计概算人工费对合同或投标报价人工费有着非常深刻的影响。一方面编制规定协调、统一了人工费编制口径，有利于人工费及合同或投标报价的标准化；另一方面，固化的费用标准客观上严重制约了合同或投标报价及

21、其人工费在市场经济条件下的合理化。（6）设计概算人工费对实际人工费支出影响甚微由于在水电工程招投标实践中，广泛地按照设计概算人工费构成和人工预算单价标准来编制投标报价，而工程实际发生的人工费支出则完全根据市场条件变化，几乎不受设计概算人工费模式的制约，这使得合同或报价人工费与实际人工费支出之间存在较大差距。在设计概算人工预算单价长期固化条件下，采用设计概算人工费来控制完全随市场条件变化的实际人工费支出的想法不切实际。在“阶梯式投资控制管理”下，概算人工费不确定性因素主要有两个：一是在固化人工预算单价标准前提下，建筑市场人工工资的变化；二是在固化劳动生产率条件下，水电工程建筑行业平均劳动生产率的

22、变化。影响：一方面，人工工资上涨导致施工成本增加，导致工程投资规模变大；而另一方面，行业平均劳动生产率的提高，有利于节约工程投资，减小工程投资规模。结果：当人工工资与行业劳动生产率同时变化时，“阶梯式投资控制管理”的有效性取决于人工工资变化和行业劳动生产率变化分别对工程投资规模影响的程度。“阶梯式投资控制管理”的理论基础：劳动生产率提高能抵消工资上涨对工程建设成本的影响，成立前提：工资增速低于劳动生产率增速。就设计概算而言，概算编制年的人工工资上涨（相对于费用标准发布年）与行业劳动生产率提高（相对于费用标准发布年）对项目投资规模的影响基本相抵，甚至可能使投资富余。在计划经济时期和市场经济初期，

23、国家通过宏观调控使工资增长速度长期慢于社会劳动生产率增长速度。采用“阶梯式投资控制管理”符合这段时期的特定需求。随着我国经济结构转变，为扩大内需、增强购买力和改善民生，加大了国家经济发展成果的分配力度。加上口红利时代接近尾声，劳动力供给紧张，使工资增长较快，近年实际工资增速已明显超出了劳动生产率的增速。三、人工费调整方法研究1.对人工费调整的认识（1）人工费组成因素的两方面：人工消耗量和人工预算单价。（2）人工消耗量反映施工生产效率水平。施工生产效率水平是随着时间的变化而动态变化的。人工费调整应考虑人工消耗量的变化因素。（3）人工预算单价反映劳动力价格。在市场经济条件下，劳动力价格是随时间动态

24、变化的。人工费的调整必然要考虑人工预算单价的变化。总之，人工费调整是对人工消耗量和单价的调整，人工消耗量和单价均是随时间动态变化的应变量。本研究重点就是要客观公正、科学合理、清晰明确地在设计概算人工费调整方法中量化反映这两个应变量，而研究难点是对人工消耗量动态变化的量化反映。2.调整原则（1）设计概算人工费调整应符合国家确定的“根据可再生能源建设技术、政策和市场环境的变化情况，及时修订和完善造价指标、概算定额和费用标准”（发改办能源20081250号）的要求，并与现行水电工程投资宏观控制管理体制相适应。（2）设计概算人工费调整应符合经济学规律与工程造价及定额原理，不仅需要考虑建筑市场人工工资上

25、涨因素，还要同时要考虑行业劳动生产率提高因素（而不仅仅是人工效率），客观、科学、合理地确定水电工程设计概算人工费规模。（3）设计概算人工费调整以“编规及其配套概算定额在发布当年编制、确定的工程设计概算人工费静态总额是合适的”为基本前提，且应具有较强的可操作性，应避免对设计概算编制规定、费用标准及配套概算定额的大范围调整。3.调整思路图31 设计概算人工费调整数量经济模型示意图关于模型的定性分析：劳动生产率实际增长（已扣除物价因素），则完成单位工作量的人工消耗量减少，如人工工资稳定不变，人工费是降低的。当人工工资增加，人工费的变化幅度则应是人工工资增长和消耗量减少这两个因素作用结果。亦即：人工费

26、的变化幅度是人工工资增长和劳动生产率实际增长这两个因素作用的结果。可操作性对设计概算定额人工消耗量进行动态调整，需要以大量工效的动态跟踪统计资料作为调整依据和基础，就现有管理水平、技术条件和项目资料代表性而言，很难办到。但如进行适当的等价转化，可以达到事半功倍的调整效果。由于：人工消耗量人工预算单价人工费。如将“人工消耗量”的变化因素寓于“人工预算单价”变化因素之中，在人工预算单价调整幅度中扣除效率提高因素，则调整工作量可大为简化。从操作角度看，在设计概算费用标准、编制规定及其配套概算定额不做调整（人工预算单价标准除外）的前提下，设计概算人工费的调整幅度等于设计概算人工预算单价标准的调整幅度。

27、4.公式推导结论介绍 以施工企业产值、工资总额、施工企业人员数量等之间的相互关系为纽带，构建了劳动生产率实际增长率、工资增长率与人工费（人工消耗量及人工单价）调整幅度之间的数量关系：式中：r设计概算人工费调整幅度（或人工费增长率）；w生产工人平均工资增长率；qr全员劳动生产率实际增长率；a扣除劳动生产率实际增长因素的程度，0a1，本专题推荐全部扣除，即a1。推导过程由于“工程建设成本”是从投资人角度对工程投资的衡量（即对电源建设成本的衡量），“工程投资规模”是指从国家投资管理部门角度对工程投资的衡量，“建筑业产值”是从承包人角度对工程投资的衡量，对于具体的水电建设工程项目而言，人工费的具体化增

28、长对上述三个概念的影响一致的，据此，可得出以下关系式：式中，I为工程投资，C为生产工人工资总额，Q、Q分别人生产工人劳动生产率和全员劳动生产率，W为生产工人平均工资，T为工程劳动力投入量，即生产工人人数，为生产工人占全部职工比重。假定不同年份建设同一工程（工程的范围、内容、工程量完全一致，设某一年（基准期）生产工人劳动生产率和全员劳动生产率分别为Q0和Q0，生产工人平均工资为W0，生产工人人数为T0，生产工人占全部职工比重为0，工程投资为I0，生产工人工资总额为C0，第n年（n1,2,n-1,n）分别为Qn、Qn、Wn、Tn、n、In、Cn。现定义工程基准期到第n年建安工程投资价格累计变化率为

29、i，生产工人工资总额累计增长率为c，全员劳动生产率累计增长率为q，生产工人平均工资累计增长率为w，则有：QnQ0（1+q） （4）WnW0（1+w） （5）InI0（1+i） （6）CnC0（1+c） （7）根据议程关系，由式（1）、（2）、（4）、（6）得：联立式（8）、（9）（上面两公式）得：（10）由式（3）、（5）、（7）得：Cn=C0（1+c）=W0T0（1+c） （11）Cn=WnTn=W0（1+w）Tn（12）联立式（11）、（12）得：（13）引入式（10），式（13）可以写作：（14）由于水电工程设计概算编制依据发布周期一般为10年左右，从整个水电建筑业施工企业人员构成和平均

30、管理水平来看，在十年左右的时间跨度内，建筑业施工企业管理人员与施工人员的比例变化不会很大。因此，在编制依据发布后的有效期内，可近似认为有效期内各年度生产工人数量占总职工数量的比例相等，即：n0.代入（14）式，则有：在“阶梯式投资控制管理”条件下，实际人工费增长率即为水电工程设计概算人工费需进行弥补调整的幅度，亦即：其中：c工资总额增长率；r设计概算人工费调整幅度（或人工费增长率）；w生产工人平均工资增长率；qr全员劳动生产率实际增长率。根据前述调整原则，在设计概算费用标准、编制规定及其配套概算定额不作调整预算单价标准的调整幅度，即公式（19）为设计概算人工费或人工预算单价标准的调整幅度计算公

31、式。特殊情况下的调节系数（1）一般而言，人工费调整在人工价格侧和人工消耗量侧的历史性变化应当完全考虑。（2）在工程实践中某些特殊情况下（如行业管理的刻意引导、弥补历史欠账、对历史性变化因素的部分考虑等等），只考虑部分因素对劳动生产率的影响较难量化，需要结合经验引入系数进行调整计算：（30）式中：r设计概算人工费调整幅度（或人工费增长率）w生产工人平均工资增长率；qr全员劳动生产率实际增长率。扣除劳动生产率实际增长因素的程度，01。当“全部扣除”劳动生产率增长率时，1，代入式（30）即为：同（19）式（17）表达的意义为：生产人工平均工资增长对水电工程投资（或建设成本）的影响，“完全扣除”劳动生

32、产率实际提高对工程投资（或建设成本）的影响，即等于设计概算人工费需进行的弥补调整，亦即扣除劳动生产率实际增长的人工工资上涨幅度。此时，r为设计概算人工费调整幅度的下限值。当“不扣除”劳动生产率实际增长率时：0，代入式（30）即为：rw （31）式（31）表达的意义为：当忽略（即不扣除）劳动生产率实际提高对工程投资（或建设成本）的影响时，设计概算人工费需进行的弥补调整幅度，即为生产工人平均工资增长幅度。此时，rw为设计概算人工费调整幅度的上限值。当“部分扣除”劳动生产率实际增长率时，01，代入式（30）即为：式（32）表达的意义为：当“部分扣除”劳动生产率实际提高对工程投资（或建设成本）的影响时

33、，设计概算人工费需进行的弥补调整幅度，小于生产工人平均工资增长幅度，大于扣除劳动生产率实际增长的人工工资上涨幅度。5.参数数据来源采选（1）原则：国家权威部门发布，代表性强，序列完整。（2）方案：建筑业 -国统局中国统计年鉴土木工程建筑业 -国统局中国建筑业统计年鉴水利及港口建筑业-国统局中国建筑业统计年鉴电力建筑业 -中电联全国电力建筑业施工统计资料汇编水电建筑业 -中电联全国电力建筑业施工统计资料汇编工资增长率和劳动生产率实际增长率表1 单位：%年份平均工资累计增长率（w）采用不同数据来源计算的劳动生产率累计实际增长率（qr）建筑业土木建筑业水利与港口建筑业电力建筑业水电建筑业abcdef

34、g2007000000200817.203.234.252.5510.190.38200931.2614.9517.0222.286.6818.33201048.9820.7518.4427.7712.0724.341201170.2926.3823.9633.7217.2930.10年均14.236.035.527.544.076.80注：本表工资累计增长率和劳动生产率累计实际增长率为2007年为基准期。劳动生产率累计实际增长率是指已扣除物价因素的净增长率（下同）。2011年设计概算人工费调整幅度计算结果汇总表表2 单位：%序号劳动生产率实际增长率的扣除程度（）取值采用不同数据来源计算的人工

35、费调整幅度备注建筑业土木建筑业水利与港口建筑业电力建筑业水电建筑业abcdefghi1全扣除10034.7537.3827.3445.1930.89调整下限2扣除70%7043.7545.8337.7751.9140.653扣除50%5050.4552.0745.7256.7448.014扣除60%3057.8058.8754.6461.8956.195不扣除070.2970.2970.2970.2970.29调整上限注：本表人工预算单位标准调整幅度以2007年为基准期，2011年为报告期。19912010年建筑业劳动生产率和实际工资累积增长率（分别以1991、1996、2001和2006为基

36、准年） 当前行业劳动生产率提高已经不足以抵消当前人工工资上涨对工程建设成本的增加，“阶梯式投资控制管理”模式，不能反映当前人工工资上涨对工程建设成本的影响，也不再适应当前水电工程投资宏观控制的要求。为加强水电建设工程投资的事前控制，扭转事后调整投资规模的被动局面，体现水电工程投资宏观控制管理的有效性，减小因固化人工预算单价标准对水电工程建筑市场报价行为的不合理制约，人工费调整十分必要。x四、实例测算及分析评价1.调整后的设计概算人工预算单价（以乌东德水电站为例）表3序号工资涨幅扣除劳动生产率实际增长影响的程度人工预算单价标准调整幅度人工预算单价标准（元/工时）高级熟练工熟练工半熟练工普工abc

37、defg1全扣除34.75%17.8513.1810.258.422扣除70%43.75%19.0514.0610.948.983扣除50%50.45%19.9314.7111.459.404扣除30%57.80%20.9115.4312.019.865不扣除70.29%22.5616.6512.9610.64费用标准中人工预算单价标准13.259.787.616.252.调整后投资影响实例测算结果汇总表 表4项目名称工资涨幅扣除劳动生产率实际增长影响的程度未调整全扣除扣除70%扣除50%扣除30%不扣除abcdefg人工费调整幅度0.00%34.75%43.75%50.45%57.80%70

38、.29%投资影响增幅A水电站：导流隧洞工程0.00%5.41%6.80%7.84%8.98%10.89%B水电站：面板堆石坝工程（B1）0.00%7.06%8.90%10.26%11.76%14.29%B水电站：引水发电系统工程（B2）0.00%6.13%7.71%8.88%10.19%12.39%C水电站：闸坝及厂房工程0.00%4.39%5.53%6.37%7.30%8.87%以上增幅平均值0.00%5.75%7.23%8.34%9.56%11.61%五、人工费调整机制调整机制是特定调整方法的模式化和制度化，调整方法决定了调整机制。调整机制又是保证调整方法科学、合理地指导实践的基础。（1）

39、监测反馈（2）参数体系（3）测算发布（4）编制审查（一）监测反馈一是对人工工资和行业劳动生产率变化情况进行系统监测，逐年反映水电工程设计概算人工费的理论偏离情况，为设计概算人工费的调整计算提供依据；二是对各流域典型性水电工程实施阶段的现场实发工资和具体劳动生产率（产值）进行抽样监测，监测结果用以检验和必要时对人工费幅度进行偏离调整。（二）参数体系建议采用国家权威部门发布的统计数据作为参数采选对象，如国家统计局发布的中国统计年鉴和中国建筑业统计年鉴，其中：水电行业生产工人平均工资变化指标：采用全国城镇职工货币工资指数水电行业平均劳动生产率实际变化指标：采用以全国建筑业劳动生产率和固定资产投资建安

40、工程投资价格指数为基础数据计算的劳动产率实际增长率。（三）测算发布建议由行业主管部门根据监测反馈结果，计算以设计概算费用标准发布年为基准期的设计概算人工预算单价标准的报告期调整幅度，并通过实例测算，分析调整幅度的可靠性，经批准后每年发布一次。（四）编制审查报告期编制的水电工程设计概算，其人工预算单价由概算编制单位根据人工预算单价标准和报告期调整幅度计算编制。也可以由行业主管部门定期测算和发布调整后的人工预算单价标准，供设计单位编制设计概算时直接使用。人工预算单价的合规性由行业主管部门在可研审查阶段予以审查确认。六、人工费调整意义（一）有利于科学合理地确定工程投资规模，调动投资人和项目法人的积极

41、性，保证工程建设的顺利进行。（二）有利于加强水电建设工程投资的事前控制，扭转事后调整投资规模的被动局面，体现水电工程投资宏观控制管理的有效性。（三）有利于健全水电工程投资管理体制，稳步推进水电工程投资静态控制和动态管理。（四）有利于引导投标报价的价格构成和人工费向合理化方向发展，维护各方合法利益，促进造价技术水平提升。结束词人工费的构成设置及调差（价）是工程造价工作中的重点问题。随着市场经济不断深化和国际交流日益频繁，工程建设实践中，人工费还将不断涌现新问题。如何面对和科学合理地解决这些问题，需要考验我们全体造价从业人员的智慧。在探索解决这些问题的途径中，有一条基本原则须加以重视，那就是“符合市场经济规律”。