瓦房店农村一二三产业融合发展行动计划清单20162020

《瓦房店农村一二三产业融合发展行动计划清单20162020》由会员分享，可在线阅读，更多相关《瓦房店农村一二三产业融合发展行动计划清单20162020（85页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、word瓦房店市农村一二三产业融合开展行动计划2016 2020委托单位：瓦房店市开展和改革局编制单位：某某中天项目管理某某编制时间：二零一七年十月81 / 85目录第一章总如此1第一节背景1第二节重要意义1第三节规划依据3第四节规划期限5第五节规划X围6第二章开展条件和开展环境7第一节开展的条件7一、瓦房店市根本市情市况概述7二、瓦房店市传统农业开展优势8三、瓦房店市农业转型探索成效10第二节面临的机遇13一、顶层设计奠定了农村产业融合开展总基调13二、新兴技术引领着农村产业融合开展新潮流14三、财政资金推动了农村产业融合开展新步伐14四、市场变革展现出农村产业融合开展新需求15第三节存在的

2、问题15一、产业融合意识与管理机制不健全15二、产业融合主体的联结互动性不足16三、金融服务的“短板问题突出16四、农业产业“自我造血功能不强17第三章融合开展总体思路18第一节指导思想18第二节根本原如此18一、坚持基在农业，富裕农民18二、坚持因地制宜，示X带动19三、坚持市场主导，政府引导19四、坚持改革创新，激发活力20五、坚持产城互动，繁荣农村20第三节实施阶段21一、启动阶段20162017年21二、推进阶段2018年21三、提升阶段2019年21四、完成验收阶段2020年21第四节开展目标与定位22一、农村三产融合水平明显提升，成为融合开展先导区22二、新型经营主体影响力不断增强

3、，形成主体创新集聚区23三、产业融合的贡献率显著提高，成为农民增收示X区23四、产业集群集聚效益不断提升，形成高品质产业融合区24第四章产业融合总体布局25第一节空间布局25第二节功能布局26第五章融合开展主要任务30第一节做优农村第一产业30一、因地制宜，探索开展绿色循环农业30二、强化根底，完善农业开展根底设施30三、精益管理，推进高品质农产品生产31第二节做强农村第二产业32一、大力支持农产品产地初加工产业开展32二、全面提升农产品精深加工整体水平32三、积极推动农产品加工副产物综合利用33第三节做活农村第三产业33一、着力开展各类流通与咨询服务33二、探索多样化农业技术服务模式34三、

4、加快开展休闲农业和乡村旅游34第四节创新三产融合机制35一、壮大多元化产业融合主体35二、开展多种类产业融合方式36三、创新培育多样化新业态38四、建立多形式利益联结机制40第六章融合开展重点工程42第一节农产品品牌和品质提升工程42一、打造绿色农产品品牌42二、提升农产品生产品质43三、强化农产品质量监管43第二节农产品加工业推优做强工程44一、做强果品加工产业44二、做大蔬菜加工产业45三、做优畜禽加工产业45四、升级水产品加工业46五、创新中药材加工业47六、开展饲肥料加工产业47第三节精品乡村旅游网络打造工程48一、开展乡村旅游项目开展规划48二、实施农村旅游资源深度开发49三、推动重

5、点旅游项目逆向引领49四、完善乡村旅游配套设施建设50五、推进乡村旅游线路互动联接50第四节农村产业开展试点示X工程52一、以合作社引领农村产业创新升级52二、以社会资本助推产业融合新开展54三、以龙头企业延伸农业产业价值链56四、以高新技术塑造农村产业新模式57五、以废污资源化利用优化生态环境59六、以美丽乡村为载体联动三产融合61第七章保障措施63一、强化组织领导和政策支持63二、提高农村产业融合开展意识64三、推动根本公共服务平台建设64四、加强人才、科技、土地要素支撑65五、完善农村产业融合投融资机制66附录1 瓦房店市农村产业融合开展主要目标指数67附录2 瓦房店市农村一二三产业融合

6、开展试点示X项目库69第一章总如此第一节背景在“十三五全面建成小康社会的决胜阶段与中国特色社会主义进入新时代的关键时期，十九大报告提出“实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农问题作为全党工作重中之重，指明了构建现代农业体系、促进农村一二三产业融合开展的方向。自2015年中央一号文件首次作出“推进农村一二三产业融合开展的部署以来，国家开展改革委进一步印发了关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见的通知，加快推进农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业融合开展，成为新常态背景下党中央、国务院对农业农村经济开展提出的新要求，是加快转变农业开展方式、推进农业转型升级的需要，更是拓展农民增收渠道、构建现

7、代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措。瓦房店市传统农业根底雄厚，农业资源丰富，自然条件优越。在此背景下，编制瓦房店市农村一二三产业融合开展行动计划，作为瓦房店市农村一二三产业融合开展和落实试点示X实施方案的实操手册，对指导瓦房店市延伸农业产业链、优化农业产业布局、拓宽农业功能、创新农业开展模式、推动现代农业产业园区建设、推动农村一二三产融合试点示X项目落地，具有重要的现实意义。第二节重要意义推进农村一二三产业融合开展，是新常态背景下主动适应经济开展趋势的必然要求，是农业供给侧结构性改革的重要举措，对推动“三农开展和新型城镇化建设具有重大实践意义。一、有利于农民增收，分享产业融合红利。推

8、进农村产业融合开展，促使农业生产经营活动在传统原材料生产环节之外，延长产业链，拓宽经营X围，将与农业产业链相关的二三产业增值收益留在农村，拓展农民的就业渠道，充分利用农村的闲散资源，降低生产本钱，激活农村土地、住宅和金融市场，增加农民的财产性收入，让更多农民分享产业融合开展红利，助力农村脱贫攻坚战。二、有利于农业转型升级，实现农业现代化。推进农村产业融合开展，广泛应用生物育种、无土栽培、生态养殖、信息管理、农业滴灌等现代化农业技术成果，加快高端农业、节约型农业、设施农业、生态农业的开展。一方面，有利于突破农业开展空间狭小的局限，减少农业生产对自然资源的依赖、浪费和污染，增强农业的可持续开展能力

9、；另一方面，有利于更好地发挥服务业对农业转型开展的引领、支撑和带动作用，提升农业的竞争力和价值链，促进农业现代化。三、有利于农村繁荣开展，推进美丽乡村建设。推进农村产业融合开展，实现一二三产业在农村的空间重构和优化组合，催生生物农业、智慧农业、创意农业、休闲农业等多种新业态，开展农村电子商务、个性化定制、土地认领等多种新模式，形成多类型的特色小镇和村庄，更好地满足城乡居民的多样化需求，创新社会需求，形成农村繁荣开展新增长极；以绿色、环保、可持续开展为理念的农业开展模式，有利于提高农产品原料、初级产品和副产物的综合利用率，减少对农村水、土、空气等自然资源的污染和浪费，更好地保持农村自然风貌，推动

10、农村生态文明建设；产业融合促进对农村根底设施、居住条件、村容村貌的建设和投资，能够更好地完善农村的公共服务体系，推进美丽乡村建设。四、有利于实现城乡一体化，推进新型城镇化建设。推进农村产业融合开展，促进农民增收、农业转型和农村繁荣，更有利于增强农村内生开展的活力，并吸引更多城市资本和生产要素进入农业、农村通道，强化农村产业开展的要素支撑，促进以城带乡和强农惠农、缩小城乡差距和实现城乡一体化开展。与此同时，在农民共享融合开展成果，实现社会公平和共同富裕的同时，有利于进一步推动新型城镇化建设进程，破解城乡二元结构的症结。第三节规划依据1国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合开展的指导意见国办发20

11、1593号；2中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村开展新动能的假如干意见2016.12.3；3全国农业现代化规划20162020年国发201658号；4国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合开展的意见国办发201684号5国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见国办发201748号；6中共中央办公厅国务院办公厅印发2017.9；7全国农产品加工业与农村一二三产业融合开展规划20162020年农加发20165号；8全国农村经济开展“十三五规划发改农经20162257号；9“十三五全国农业农村信息化开展规划(农市发20165号)；10

12、农业部关于加快东北粮食主产区现代畜牧业开展的指导意见农牧发201712号；11农业部关于实施农业绿色开展五大行动的通知农办发20176号；12关于推进农业领域政府与社会资本合作的指导意见发改农经20172574号；13农村产业融合开展专项债券发行指引发改办财金规20171340号；14“十三五全国农业农村信息化开展规划；15东北振兴“十三五规划发改振兴20162397号；16中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的假如干意见中发20167号；17国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好假如干重要举措的意见国发201662号；18关于推进东北地区民营经济开展改

13、革的指导意见发改振兴2016623号；19中共某某市委某某市人民政府2017.6.19；20某某市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要；21某某市工业和信息化开展第十三个五年规划大政办发2016130号；22某某市农业农村经济开展“十三五规划；23某某市服务业开展第十三个五年规划大政办发20176号；24瓦房店市国民经济和社会开展第十三个五年规划瓦政发201657号；25瓦房店市城市总体规划20092030年；26瓦房店市土地利用总体规划20062020年；27瓦房店市农村产业融合开展试点示X实施方案2016.11；282017年瓦房店市政府工作报告；29瓦房店市2011-2015年国民经济

14、和社会开展统计公报。第四节规划期限本规划期限为2016-2020年。第五节规划X围瓦房店市一二三产业融合开展的规划X围覆盖全市13个镇：复州城镇、万家岭镇、许屯镇、谢屯镇、老虎屯镇、李官镇、红沿河镇、得利寺镇、永宁镇、松树镇、仙浴湾镇、瓦窝镇、元台镇；8个乡：西杨乡、赵屯乡、泡崖乡、驼山乡、土城乡、阎店乡、杨家满族乡、三台满族乡；9个街道：太阳街道、九龙街道、祝华街道、共济街道、文兰街道、岗店街道、新华街道、铁东街道、岭东街道。(本规划X围不含长兴岛)第二章开展条件和开展环境第一节开展的条件一、瓦房店市根本市情市况概述一市情简述瓦房店市隶属于某某省某某市，位于辽东半岛中西部，地处北纬39204

15、007，东经1211312216。全市共辖9个街道、13个镇、8个不包括长兴岛，总面积为3553平方公里，全市城乡户籍总人口93.7万人，其中农村人口58.4万人,全市农村实有劳动力34.9万人，从事第一产业17.9万人，从事二、三产业17万人。2016年，瓦房店市实现地区生产总值910亿元，农村居民人均可支配收入15253元。在第十二届全国县域经济根本竞争力评价中，瓦房店市位列第12位，居东北第一位。二区位交通瓦房店市地处辽东山地西缘近海地带，区位优势明显，东与普兰店区毗邻，北与某某盖州市接壤，西、南濒临渤海，南距某某市104公里，北距某某市292公里，瓦房店是某某联系某某中部城市群以与东北

16、经济走廊的必经之地。陆上交通便捷，沈大高速、皮长高速、滨海公路、黑大公路、城八线、盖亮线，以与哈大铁路、哈大高铁、瓦长铁路构成了完备的路上交通体系。海上交通具有后发优势，正在建设的太平湾港是某某东北亚国际航运中心的核心港口。三资源环境瓦房店市地势东北高西南低，千山余脉由东北向西南延伸，形成低山、丘陵、平原、陆地和滩涂结合的多种地貌类型，自然构成大体为“六山一水三分田，自然资源十分丰富。根据国家资源类型的划分标准(主类、亚类、根本类型)：瓦房店市拥有主类8个，占全国比例100%；亚类24个，占全国比例77.4%；根本类型54个，占全国比例35.3%。，无霜期165-185天，平均降水量580-7

17、50毫米，全年太阳总辐射量143.3千卡/平方厘米。在水资源方面，瓦房店市的水文分区为辽南沿海半干旱半湿润区，多年平均降雨量580-750毫米。全市共有大小河流118条，其中流域面积大于100平方千米的河流11条。在流域干流上有2座大型水库，支流上分别有3座中型水库和7座小型水库。在生态环境方面，瓦房店市的植被区系主要以华北植物区系物种为主，全市禾本植物共42科、78属、215种含变种，主要树种有黑松、油松、樟子松、桧柏、刺槐、杨、柳、火炬、臭椿等。植被类型主要为天然次生林，人工林面积较大，主要有日本黑松林、刺槐林与杨树林。二、瓦房店市传统农业开展优势瓦房店市农业资源丰富，水果栽培、蔬菜种植、

18、畜禽养殖和水产养殖等方面根底雄厚，拥有“国家十大果品出口基地、“国家第一批现代农业示X区、“全国农产品加工示X基地、“全国渔业生产示X市、“全国农村一二三产业融合开展试点示X县等荣誉称号，建有国家农业标准化示X基地、国家级设施蔬菜标准园等国家级生产基地，拥有一批规模较大、相对集中、产销结合的农业优势项目。一水果栽培优势突出。作为闻名中外的“苹果之乡，瓦房店被评定为世界水果生产最优区域和国家重要果品出口基地，2016年，全市果树栽培面积达46.8万亩，各类果品产量73万吨，年实现果品产值32亿元。其中，小国光、红富士苹果和得利寺大樱桃获得国家水果生产地理标志，“东马屯牌和“驼峰牌富士苹果、“祥岭

19、牌和“威云牌国光苹果获得中国名牌农产品称号。二蔬菜种植根底雄厚。瓦房店市是北方冬季利用太阳能源进展蔬菜温室生产的发祥地，有30多年的种植历史，现有蔬菜种植面积16.1万亩，蔬菜年产量超过55万吨。目前，根本形成九龙袁沟村黄瓜、老虎屯马圈村芸豆、杨家岚崮河村食用菌、红沿河达营村韭菜等蔬菜专业村。我市曾荣获“全国无公害蔬菜生产出口基地、“中国无公害果菜十强市和“出口辣根质量安全示X区等称号，谢屯良农、九龙袁沟等地被评为国家级蔬菜标准园。三畜禽养殖规模巨大。畜禽养殖是本市农村支柱产业，全市现已建成标准化养殖小区1120处，目前，鸡、猪、牛、羊饲养量分别达到1.2亿只、170万头、17万头和80万只，

20、实现肉蛋奶产量40万吨，是东北地区开展速度最快、建设数量最多、养殖规模最大的县级市，是某某地区最大的畜禽养殖加工基地，同时是全国畜禽加工示X基地。四水产养殖前景喜人。瓦房店市海岸线绵长，渔业生产历史悠久，海水养殖开展较快，沿岸已建有多处多种类水产品养殖基地，从事海参、鱼类、虾蟹等水产品的生产养殖。目前，拥有环渤海规模最大的海珍品种苗繁育和海参养殖基地，池塘设施、工厂化育苗、浅海底播分别达到12.5万亩、600万立方米、9万亩，海产品总产量达12.5万吨。三、瓦房店市农业转型探索成效一农业专业生产基地初具规模。瓦房店市高度重视农业专业化和商品化建设，现已形成一系列规模化的生产基地。规模以上水果专

21、业商品基地包括：复州万亩棚桃基地，驼山千亩草莓基地，驼山万亩富士苹果基地，赵屯万亩富士苹果基地，得利寺万亩樱桃基地，李官万亩葡萄基地以与铁路沿线乡镇办10万亩国光苹果基地等；蔬菜专业商品生产基地包括：九龙万亩黄瓜基地，老虎屯千亩芸豆基地，三台、西杨千亩菜籽繁育基地，复州城、红沿河、驼山、杨家千亩韭菜基地等；畜牧专业商品生产基地包括：红沿河、仙浴湾、万家岭、驼山绒山羊养殖基地，杨家、三台、永宁、泡崖肉牛养殖基地，复州城、阎店、泡崖、太阳、赵屯肉鸡养殖基地，永宁、赵屯、三台生猪养殖基地；水产专业商品生产基地包括：红沿河、谢屯万亩海参养殖基地，三台、永宁、土城千亩海参养殖基地；瓦房店土特产专业商品生

22、产基地有永宁、土城、西杨10万亩红薯栽培基地。二农产品加工产业开展迅速。近年来，瓦房店市农产品加工产业开展迅速，已初步构筑了四大农产品加工产业集群。畜禽加工产业：有肉鸡生产加工企业9家，年屠宰加工能力4亿只，居全国县级之首，其中某某成达食品集团年设计屠宰能力1亿只，是亚洲地区最大肉鸡加工企业；生猪生产加工企业3家，年屠宰加工能力150万头，础明集团建成省内唯一的万吨中央直属储藏猪肉冷藏库并投入使用。水果加工产业：有果汁生产加工企业5家，年生产加工能力20万吨，其中某某安德利年加工量15万吨，为某某最大的果品生产加工企业；有罐头生产加工企业2家，年生产加工能力5万吨；有果品储藏加工企业80家，建

23、设千吨以上农产品储藏库120处，年果品储藏能力55万吨。饲料加工产业：有饲料加工企业20家，年生产加工饲料100万吨，占某某地区70%以上。经济作物加工产业：有土特产加工企业10家，生产加工的辣根产品占日韩市场份额90%、欧美60%以上。三农村电子商务开展成绩斐然。2015年，瓦房店市被评为国家电子商务进农村综合示X县，现已实现了苹果、樱桃、地瓜、香菇、香瓜、海参等40多个品类、180余个单品的在网销售，农产品线上销售额达5亿元。电商开展规模方面，2016年，瓦房店市完成孵化企业10家，累计培训电商人员总数达到8000余人次；新增电商企业371家，新增网商1026家，逐年累计网商总数达到261

24、8家，电商从业人员达到5000人，拉动物流、仓储、生产加工等就业1.8万人；总投资5.8亿元的瓦房店市农村电子商务公共服务中心一期投入运行。电商覆盖X围方面，农村“最后一公里问题根本解决，建有村级电子商务服务站165个，网点覆盖率达70%，由苏宁、邮政、新益农、联通公司等企业共同推进，预计2017年底根本实现市县、乡、村三级农村电子商务物流配送体系。电商品牌建设方面，各类市场主体成功注册了“有峰蘑菇、“山帝葡萄、“瓦果农夫、“薯香坊、“鹤北飞、“吃仙、“精樱荟、“等20余个本土品牌。2016年，通过举办10余期电商资源对接会，我市促成300多个项目成功对接。四农村新业态多样化趋势明显。近年来，

25、瓦房店不断探索设施农业、休闲农业、生态农业、乡村旅游等多种新业态模式。截至2016年年底，新开展设施农业1.5万亩，新建高标准水肥一体化矮化果园610亩；瓦房店市获评农业部颁布的“全国休闲农业与乡村旅游示X县称号，瓦房店市谢屯镇前进村获评“美丽休闲乡村称号，谢屯镇入选国家住建部特色小镇，复州城镇、西杨乡入选2017年省级特色乡镇；打造了骆驼山、仙浴湾、龙门温泉等生态旅游胜地；红沿河丽怡生态农场、泡崖乡东阳生态园续建、某某将军石生态园区等项目的实施，引领了瓦房店市农业转型开展的新模式；以谢屯镇香洲田园城、某某伊甸都市型现代农业园区、某某天盛都市型现代农业园区、某某绿海都市型现代农业园区为代表的都

26、市型现代农业开展取得良好绩效。五新型农业经营主体不断壮大。目前，瓦房店全市兴办的各类农业合作社共1311家，其中，市级以上示X合作社达到75家，包括20家以东马屯果品专业合作社为代表的国家级示X社，25家以某某天福龙腾飞果品专业合作社为代表的省级示X社，30家以瓦房店市锦宝果品专业合作社为代表的某某市市级示X社；从产业分布看，涉与水果业合作社816家、蔬菜种植业合作社248家、畜禽养殖合作社183家、农机经营业31家、销售服务业23家、其他10家，辐射带动全市56%的农民。扶持开展了168家农产品加工龙头企业，包括：国家级重点龙头企业3家、省级29家、某某市级43家，资产总额107亿元，固定资

27、产51.6亿元，某某凯隆食品某某被国家农业部、财政部等8部委联合认定为国家级农业产业化重点龙头企业。2016年，瓦房店市聚丰家庭农场、瓦房店市田权家庭农场和某某明雨家庭农场被确立为某某市示X家庭农场，并获得相应财政扶持。第二节面临的机遇一、顶层设计奠定了农村产业融合开展总基调秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，进一步奠定了农村一二三产业融合开展的战略方向。2016年中央1号文件提出加强农业供给侧结构性改革，实现农业调结构、提品质、去库存；国务院办公厅下发了推进产业融合开展的指导意见，以与农业降本钱、补短板等一系列改革举措，对农业、农产品加工业、农业

28、服务业等均具有指导规X作用，为产业融合营造了更为有利的开展环境；2017年1号中央文件进一步提出建设一批农业文化旅游“三位一体、生产生活生态简称“三生同步改善、三产深度融合的特色村镇，深入实施农村产业融合开展试点示X工程，支持建设一批农村产业融合开展示X园。至此，一系列中央政府政策为农村产业融合开展提出了重要战略部署。在“十三五全面建成小康社会的决胜期，某某市委、市政府高度重视“三农工作，把补齐农业农村短板作为推进全市经济社会开展重点，积极做好顶层设计，将持续完善强农惠农富农政策体系，为现代农业开展夯实根底，确立到2020年，成为引领东北、影响全国的现代农业开展最具活力的先导区，成为生态宜居、

29、和谐开展的社会主义新农村示X区。因此，农村三产融合开展既是政策需求又具有现实意义。二、新兴技术引领着农村产业融合开展新潮流信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术为农村产业融合开展提供了坚实的技术条件。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术开展迅猛,推动了以农资电商、农村互联网金融等为代表的“互联网+农业服务模式的兴起，为农业现代化提供了新思路；以绿色制造、食品科学、材料科学为代表的产品深加工模式为延伸农产品价值链提供了新方向；以细胞工程、基因工程等为代表的生物科学技术的应用，大大提升了农产品的品种多样性和产品质量。高新技术的飞速开展，延伸了农业产业链，重构了产业主体之间的利益联结

30、机制，创新了城乡居民的消费方式，转变了传统农业的开展模式，为农产品加工业和产业融合开展注入了不竭动力。三、财政资金推动了农村产业融合开展新步伐国务院颁发的关于推进农村一二三产业融合开展的指导意见指明：要统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中央财政在现有资金渠道内安排一局部资金支持农村产业融合开展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合开展项目倾斜。关于创新农村根底设施投融资体制机制的指导意见进一步鼓励加大对农村根底设施的金融支持力度，改善农村金融服务。同时，创新政府涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作PPP模式、设立基金、贷款贴息等多种方式，带动社会资本投

31、向农村产业融合领域，完善多渠道、多方位的资金支持，搞活农村产业融合开展的资金来源，将助推农村产业融合的蓬勃开展。四、市场变革展现出农村产业融合开展新需求消费理念转变引领着市场结构的新变革，为农村产业融合开展创造了巨大开展空间。新时代，随着人均收入的提升，生活水平的提高，我国社会主要矛盾发生了改变，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对农业加工产品的消费需求快速扩X，对农产品质量安全和品牌农产品消费的重视程度明显提高，农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点。对新型流通配送、食物供给社会化、休闲农业和乡村旅游等服务

32、消费不断扩大，均为推进农产品加工业和产业融合创造了巨大的开展空间。第三节存在的问题一、产业融合意识与管理机制不健全农村产业融合开展意识的缺乏以与管理机制不完善是制约农业经济开展的根本问题。调研发现，基层部门负责人、经营主体、农民对产业融合政策普遍缺乏充分的认识和理解，特别是乡镇分管负责人，对产业融合开展的认识不足，致使相关管理、协调和监视机制不健全。具体而言，由于农村产业融合开展涉与领域广、综合性强，对跨基层政府部门间的协调管理要求高，而管理分散、协调困难、跨部门合作不足的问题导致监管主体分散，增加了农村产业融合开展的一体化、规X化开展困难。二、产业融合主体的联结互动性不足区域经营主体之间的协

33、调互动性较差，在同一乡镇或区域X围内，各经营主体之间的“共享意识不强，导致资源的有效利用率低，例如，冷库建设项目，从数量上看，我市冷库拥有量足够庞大，几乎每个经营主体均建有冷藏库，但从整体性和规模来讲，呈现“多而散的特征，缺乏有效的整合。农业企业与农户之间的利益联结机制不健全，企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显，以休闲旅游为代表的第三产与农民的利益连接机制尤为典型，除解决些许农民就业外，并未形成更持久的联动关系，对农户的辐射带动力不足。三、金融服务的“短板问题突出“投资大、见效慢的特点决定了投资农业是一项持续的任务，特别是对于中小型投资者、返乡农民和大学生等创业人员，缺乏有效

34、的资金支持且缺乏可以充分利用的抵押物用于产业融资，资金不足就成为制约其开展的“瓶颈。调研发现，造成农村金融服务“短板的原因：一方面，由于农村金融机构在农村借贷业务方面的投入产出比拟低，其主动营销动力不足，因而在“三农服务业务上覆盖面较窄，不能提供适宜多种农业开展需求的信贷服务；另一方面，农民受限于传统文化、自身知识和经验等，在生产过程中选择多种融资方式的意识不强，没有形成信贷思维，对于主动融资存在一定警戒心理。四、农业产业“自我造血功能不强依附性强和自我造血功能较弱是我市农村产业融合开展面临的突出问题，主要表现为：第一，融合开展对资源禀赋依附性强，一些乡镇农村往往因缺乏特色农业资源而开展缓慢，

35、存在“富者愈富，穷者愈穷的现象，明确我市农村利用比拟优势实现“自我造血的能力不足；第二，对财政项目支持依附性强，局部经营项目运营严重依赖财政支持，缺乏可持续开展能力，甚至出现一些经营主体挂多套牌子以套取不同财政扶持；第三，对区域开展规划依附性强，多数农业产业项目开展需要政府搭建平台，项目自身的规划引领能力较弱。第三章融合开展总体思路第一节指导思想全面贯彻落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略，结实树立创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，积极适应经济开展新常态，以促进农民持续增收为目标，以市场需求为导向，以能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体为对象，以农业供给侧结构性改革引导农业和粮

36、食适度规模经营为着力点，以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式，探索开展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，推动主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合开展，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业附加值，培育农村新业态，探索形成农民持续增收、精准扶贫和精准脱贫的新模式，积极构建瓦房店市农村一二三产业交叉融合新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全市农业经济持续健康开展和全面建成小康社会提供有力支撑。第二节根本原如此一、坚持基在农业，富裕农民农村一二三

37、产业融合开展是党中央、国务院对新常态下农业农村经济开展提出的新要求，其目的在于增强农业竞争力，增加农民收入，繁荣农村经济。因此，瓦房店市推进农村产业融合开展必须坚持以农业为根本依托，以保障粮食安全为前提，以绿色循环开展为导向，以工业化理念开展农业，推进农业生产的规模化、标准化和集约化，确保农产品的有效供给；坚持共享开展理念，拓宽农民收入来源渠道，让更多农民分享产业融合红利，逐步建立起稳定可持续的农村产业融合开展的利益联结机制，将促进农业持续稳定开展和农民增收作为根本的出发点和落脚点。二、坚持因地制宜，示X带动农村一二三产业融合开展应该坚持因地制宜，实事求是地从全市不同乡镇、村落、企业的实际出发

38、，重视农村产业融合开展的地区差异，围绕各自的特点和优势，选择假如干条件比拟成熟地区先行先试，按照可复制、可推广要求塑造示X点，并且在体制机制和政策创新中寻找突破口，评估成效和总结经验，分批分步扩大示X点，探索适合不同区域的农村产业融合开展的途径和模式，推动各地农村产业融合的多样性和特色化开展。三、坚持市场主导，政府引导随着经济社会的开展，群众消费理念的转变以与消费结构的升级，农业开展应由“生产导向向“消费导向转变。因此，遵循市场经济规律，引导农村产业融合开展转向以消费和市场为导向，让市场主导融合开展的路径和方向，尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权，提升农村产业开放水平，鼓励多样化的资本形

39、式参与农村产业融合开展。为此，政府要合理监管工商资本进入农业，减少行政干预，重点完善根底设施、公共服务和市场监视，优化开展环境，引导农村产业融合开展朝着经济和社会效益最大化的目标开展。四、坚持改革创新，激发活力目前，农村一二三产业融合开展处于初期探索阶段，存在不少制度障碍和技术瓶颈，特别是新型经营主体的管理创新和技术创新能力不足的问题，很难快速推动农村新产业、新业态和新模式的开展。瓦房店市农业开展根底雄厚，局部地区已经建立了稳定的开展模式，取得较成熟的经验，但从产业融合的角度看，体制机制改革仍存在缺陷，三产融合开展的活力仍不足。因此，要秉承创新理念，大力推动改革，消除制度障碍，建立符合市情和地

40、方实情的农村一二三产业融合开展体制机制，激发新型经营主体创新动力，提升农村产业融合开展活力。五、坚持产城互动，繁荣农村农村一二三产业融合开展往往与就地城镇化形成互动开展的关系，产城互动开展的目的就是要通过农民向社区集中，实现就地城镇化，带动美丽乡村建设，达到繁荣农村的目的。因此，引导农村一二三产业空间布局调整，推动企业向园区集中、土地向合作社集中、农民向社区集中，加快土地流转，实现规模化经营，推进农村一二三产业空间融合。同时，促进产业开展和村镇建设相协调，积极开展就地城镇化，吸纳富裕农村劳动力就近就业，完善小城镇根底设施和公共服务，保护乡村秀美自然环境，促进农村繁荣兴旺。第三节实施阶段一、启动

41、阶段20162017年截至2017年底，主要是建立健全高效协调的推进机制，加强制度建设和政策宣传，成立专项领导小组，明确各方责任，整合和落实各项政策与资金，抓好农村产业融合试点项目建设，强化新型经营主体根底作用，顺利开展项目的前期准备工作。二、推进阶段2018年2018年，逐步推进农村产业融合，以优势产业为先导，依托重点龙头企业和加工园区培育产业融合开展先行区。大力开展农业内部融合，推动产业链延伸，初步实现农业功能拓展，促进新技术渗透，使农村新型经营主体积极性不断提高，初步建立利益共享和实现机制。三、提升阶段2019年2019年，该阶段是全面推进农村产业融合开展的关键期，在前两阶段的根底上，该

42、阶段根本形成产业融合开展布局，新型经营主体开展壮大，新业态蓬勃开展，各新业态根本形成23个典型项目，产业融合水平显著提高，经济社会效益凸显。四、完成验收阶段2020年2020年是农村一二三产业融合开展行动计划收官阶段，完成融合项目的考评验收。为此，农村产业融合工程的主要目标全部实现，全域农业产业布局全面落实，成为带动全域经济开展的新极点，实现农业供给侧结构性改革，开启农业开展新步伐。第四节开展目标与定位到2020年，农业开展方式明显转变，农业附加值明显提升，根本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结严密、产城融合协调、城乡一体化开展的新格局，使我市成为全国农村产业融合开展先导区，新型经

43、营主体创新集聚区，农民增收致富示X区，农村高品质产业融合区，为全面建成小康社会夯实根底。具体开展目标与定位如下：一、农村三产融合水平明显提升，成为融合开展先导区农村产业融合整体规模不断扩大，总体水平明显提升，产业融合开展的经济社会效益不断提高。整合型、延伸型、交叉型、渗透型和复合型农村产业融合开展模式的覆盖X围明显扩大，形成“水果种植+旅游、畜禽加工全产业链开展等融合示X区；休闲农业、涉农电商、智慧农业、会员制农业、社区支持农业、农产品直销店、农业众筹等新型业态普与率显著提高，新型业态增加值占农村产业增加值的比重明显提高。1。主要农产品加工转化率达到80%左右，其中粮食、水果、蔬菜、肉类、水产

44、品分别达到40、85%、88%、96、90%；农产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高。规模以上食用农产品加工企业自建基地拥有率达到65%，专用原料生产水平明显提高。农业生产性服务业快速开展，“互联网+对产业融合的支撑作用不断增强，拓展农业多功能取得新进展，休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式开展更加活跃。到2020年，力争农林牧渔服务业年均增速达到3.95%;农村宽带普与率达到80%；农产品电子商务交易额达到18亿元，年均增速保持在30.3%左右；休闲农业营业收入突破70亿元，年均增长10%左右。二、新型经营主体影响力不断增强，形成主体创新集聚区打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企

45、业，培育一批管理规X、带动力强、服务优质的农民示X合作社，培养一批技术先进、管理科学、效益良好的家庭农场和种养大户，引入一批精通农业、运作规X、引领力强的工商资本，形成新型经营主体带动农户参与农村产业融合开展的新局面，在2020年项目验收阶段，各重点乡镇形成一批开展良好、潜力较大的农业新型经营主体。通过机制体制创新，不断改善经营环境，培育和吸引更多新型经营主体的融入，打造成为区域农业产业融合的创新集聚区、新型经营主体的活跃区。三、产业融合的贡献率显著提高，成为农民增收示X区在传统农业生产环节之外，增加农产品加工、包装、运输、仓储、销售等环节，促使农民不仅取得来自农业生产领域的收益，更多地获得来

46、自农村二三产业领域的收入，农民非农收入占比达到38%。在保障农民工资性收入增长的情况下，推动产业融合，激活农村土地、住宅和金融市场，增加农民的财产性收入，切实拓宽农民收入来源和增加农民收入，使农民更多地分享产业融合所带来的红利，实现农民人均可支配收入年均增长率8，不断缩小城乡居民收入差距，切实有效推动农村精准扶贫。四、产业集群集聚效益不断提升，形成高品质产业融合区围绕我市具有较好开展根底的果业、蔬菜、畜禽、水产等重点产业，建成大批规模化、标准化、专业化、集约化的果品和养殖基地，形成特色鲜明、功能丰富的休闲农业村庄，形成一批产业链长、功能互补、相互配套、联系严密、效益突出的农业产业化集群，打造2

47、3个国家级高品质农村产业融合开展示X园或农产品加工示X基地，形成一系列产业融合开展的空间形态标志。第四章产业融合总体布局围绕全域项目协调开展，以重大项目引领，潜力项目支撑的战略方针，从总体上对瓦房店市农村产业融合进展空间和功能布局。第一节空间布局根据产业融合总体布局原如此，依托现代农业农村经济开展态势，结合瓦房店全域交通布局、乡镇区位、产业定位等因素，构建“一带二区的空间布局。“一带：西部滨海融合带以李官镇西杨乡谢屯镇为试点镇，包括李官镇、土城乡、永宁镇、阎店乡、西杨乡、驼山乡、红沿河镇、仙峪湾镇、三台乡、谢屯镇等10个乡镇。“二区：东北山丘融合区以万家岭赵屯许屯为试点镇，包括万家岭镇、赵屯乡

48、、许屯镇、松树镇、得利寺镇等5个乡镇；中部城郊融合区以九龙太阳老虎屯复州为试点镇，包括复州城镇、太阳街道、老虎屯镇、祝华街道、九龙街道、泡崖乡、杨家乡、元台镇、瓦窝镇等9个乡镇与街道；图4-1 瓦房店农村产业融合开展布局图第二节功能布局中部城郊融合区：该区域位于瓦房店市区与周边地区，在区位条件、交通条件等方面，具有先天优势，优势传统养殖基地集聚区，应重点围绕农业内部融合、技术渗透型、产业链延伸型和多元复合型开展融合试点，围绕农业生产体制机制创新，优先开展“互联网+农业、“农业+健康养老、果品精深加工以与肉食产品加工产业。表4.1 中部城郊融合区局部乡镇产业融合根本情况融合单位融合类型融合模式主

49、要融合内容中部城郊融合区九龙街道技术渗透型互联网+现代农业将现代信息技术融入农业开展，打造智慧农业。祝华街道多元复合型种植业+农产品加工+科普教育+休闲农业+健康养老以农业庄园为依托，融入农业观光、休闲娱乐、文化教育与健康养老项目。太阳街道产业链延伸型龙头企业+肉食加工全产业链以龙头企业为核心，联动农户实现从肉鸡育苗、养殖、加工、销售与废料再加工全产业链开展。复州城镇产业链延伸型龙头企业+果品加工/贮藏依托丰富的水果资源，开展果品精深加工与贮藏，开展休闲观光旅游项目。老虎屯镇功能拓展型种植业+休闲农业+生态旅游+养生康复基于生态庄园，融合果蔬采摘、特色餐饮以与康复养生等项目，并探索“工业+融合

50、项目泡崖乡体制机制创新/农业内部融合合作社/企业+土地流转+种植业+休闲农业；家庭农场+种植业+养殖业探索土地流转合作机制，由专业职业经理人或企业集中管理，开展多种类型经营；基于家庭农场，开展水果种植，融入山鸡、鹅等禽类养殖，开展种养结合模式。东北山丘融合区：该区域多低山丘陵，以林果、杂粮种植为主，应重点围绕产业链延伸型和功能拓展型开展融合试点，优先开展农产品产地初加工、贮藏和特色加工业，逐步融合休闲农业旅游项目。表4.2 东北山丘融合区各乡镇产业融合根本情况融合单位融合类型融合模式主要融合内容东北山丘融合区赵屯乡产业链延伸型种植业+农产品加工基于苹果苗木培育，开展苹果种植，延伸果品加工和贮藏

51、；基于谷物种植，开展小米加工产业。万家岭功能拓展型旅游开发+种植业+农产品加工基于农村旅游资源开发，带动农业、农产品加工业开展。许屯镇功能拓展型种植业+加工/贮藏+乡村旅游基于苹果种植、品牌优势，整合加工和贮藏工作，凭借特有的温泉资源开展休闲农业、乡村旅游项目，建设最美乡村和特色小镇，打造都市型现代农业区。得利寺镇功能拓展型种植业+生态旅游基于樱桃种植和大樱桃品牌效应，融合樱桃园生态旅游项目。西部滨海融合带：该区域北起李官镇，南至谢屯镇，沿滨海路呈带状分布，具有丰富的海滨资源、悠久的果品种植历史。应重点围绕功能拓展型和多元复合型开展融合试点工作，优先开展都市型现代农业、特色种养殖业、乡村旅游、

52、休闲农业+益康养老、美丽小镇等项目。表4.3 西北滨海融合带局部乡镇产业融合根本情况融合单位融合类型融合模式主要融合内容西部滨海融合区李官镇功能拓展型种植业+体验+旅游+文化基于葡萄种植产业，开展采摘、观光旅游、农家乐等项目，依托海滨资源，开展文化旅游节，探索都市型农业开展。西杨乡多元复合型科研+种养殖+加工+体育休闲+旅游开展种苗繁育、加工与研发，打造中草药研发、种植、观光一体化开展，落实生态养殖和加工项目，开展休闲运动项目。红沿河镇功能拓展型农业+体验农业+休闲观光+科普教育基于水产养殖、果蔬和粮食种植，打造农业体验、观光旅游，融合开展核电观光和科普教育。谢屯镇多元复合型特色小镇+种养植业

53、+农产品加工+生态旅游基于特色小镇建设，融合农产品种植、海产品养殖与加工、葡萄酒加工、文化科普、生态旅游等项目。第五章融合开展主要任务第一节做优农村第一产业一、因地制宜，探索开展绿色循环农业在总体开展上，坚持立足实际，因地制宜，以开展绿色循环农业为导向，构建农业生产与资源环境相协调的农业开展格局，不断调整优化八大农业产业结构和布局。在种植环节上，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调开展，大力开展种养结合循环农业，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系；在畜禽养殖环节上，抓好畜禽养殖废弃物的无害化处理和资源化利用，采取以奖代补的方式加大对畜禽粪污资源化利用单位的补

54、贴，协同推进生产开展和环境保护，走畜禽养殖的绿色开展道路；积极开展海洋渔业和林下经济，推进农渔、农林复合经营。同时，紧紧围绕我市果品种植和畜禽养殖优势，坚持以养带种，以种促养，构建结合严密、经济高效、生态持续的绿色新型种养关系。二、强化根底，完善农业开展根底设施第一，加强农田根底设施的规划，整合各类资源，推进高标准农田建设，培肥地力，提升耕地质量，下大力气改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，逐步提高水土资源利用率和耕地产出率。严格落实高标准农田管护责任，健全管护制度，确保高标准农田长久发挥效益，进一步稳定提高粮食产量，保障地区粮食安全。争取到2020年，全市建成27万亩集中连片、旱涝保收的高

55、标准农田。第二，统筹农村交通根底设施的规划，形成以“大交通引导农村空间布局和产业布局，以“大交通引导瓦房店一二三产业的联合互动。重点抓好东内环、北外环、北环路等城区主干路网建设，积极推进渤海大道、沿浮渡河景观大道等道路建设，拓宽李官高速公路口，连接龙李线、李华线，并重点完成国道、省道、市县道路的大中修任务。第三，编制农业水利设施的专项规划，强化全域水利设施的配套建设，统筹考虑区域防洪、排涝与水源等因素，发动群众进展水利根底设施的集中治理，并从农业开展最迫切的水利工程建设项目入手，做到有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓，要突出主攻方向,采取缺啥补啥的方法，以兴修水利为主，择优扶持山塘水库的整

56、治、节水灌溉配套设施的建设。同时，对群众积极性较高、成效显著的水利根底设施项目，各级部门要做到“大干大支持,小干小支持。三、精益管理，推进高品质农产品生产以精益管理的理念为指导，推进优质农产品生产基地建设，打造东北地区乃至全国知名的农产品品牌。第一，在优势农产品产区，组织科研单位开展农产品加工特性研究，筛选推广一批加工专用的优良品种和技术，促进农产品加工专用原料生产，形成标准化、专业化、规模化的农产品加工原料科技示X基地；第二，以市场为导向，重点推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产，加强农产品标准体系建设，严格把控农产品生产过程的管理，树立一系列在区域X围内真正叫得响、消费者喜爱的优质

57、品牌；第三，积极引导“有实力、讲效益的农产品加工企业与新型农业经营主体通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，参与到优质农产品加工原料生产基地的建设中，提升农产品生产效率。第二节做强农村第二产业农村第二产业在一二三产业融合开展中处于前延后展的位置，一头连接着农业原料生产，另一头连着产品销售市场，具有产业融合开展的内生动力，开展农产品产地初加工、提升农产品精加工、推动农产品副产物综合利用，实现农产品“初加工精深加工综合利用的梯度开展、循环开展、绿色开展，开展成为东北地区重要的农产品精深加工基地。一、大力支持农产品产地初加工产业开展围绕我市粮食、果蔬、畜禽以与特色农渔产品，加快完善枯燥、储藏保

58、鲜等初加工设施，加快推行农产品产地初加工补助政策，扩大补助的实施区域、品种X围与资金规模。加强初加工各环节设施的优化配套，积极推动初加工设施的综合利用，尽快建设粮食烘储加工中心、果蔬加工中心等。进一步推动农产品初加工全链条水平提升，加快农产品冷链物流开展，实现生产、加工、流通、消费的有效衔接。二、全面提升农产品精深加工整体水平鼓励研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、杂粮、马铃薯与薯类、预制菜肴等多元化主食产品。加强与健康、养生、养老、旅游等产业的融合对接，依托优势农产品，开发功能性与特殊人群膳食相关产品。加快推进新型非热加工、新型杀菌、高效别离、绿色节能枯燥和传统食品工业

59、化关键技术的升级与集成应用，鼓励引进信息化、智能化、成套化、大型化精深加工装备，提升农产品精深加工水平和生产效率。三、积极推动农产品加工副产物综合利用重点开展对秸秆、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、海产品皮骨内脏等农产品副产物的梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系，成立副产物的回收处理中心，实现对各类资源的“吃干榨尽。坚持资源化、减量化、可循环开展方向，促进综合利用中心与农民合作社、家庭农场等新型经营主体有机结合，调整种养业主体生产方式，使副产物更加符合循环利用要求和加工标准，推进副产物作为饲料、有机肥料和生物质能等原料的综合利用工程。鼓励中小企业建立副产物收集、处理和运输

60、的绿色通道，实现加工副产物的有效供给，推动绿色化可持续开展，重点做好我市鸡下脚料改饲利用工程。第三节做活农村第三产业一、着力开展各类流通与咨询服务健全农产品产地营销体系，推广农超、农社区、农企、农校、农军等形式的产销对接，鼓励新型农业经营主体在居民社区设立鲜活农产品直销网点，鼓励各类服务主体把服务网点延伸到农村社区。进一步完善农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税优惠政策。大力培育大型农产品加工、流通企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等多元服务。着力完善农产品电商物流配送与综合服务网络，加强仓储、流通业态开展，规X物流配送的专业化管理，加快农村流通网络信息化改造。完

61、善农村产业融合开展咨询服务体系，开展农业相关的法律、投资、审计等方面的咨询服务，特别是基层农村产业融合开展相关部门应切实跟进项目的落实，协调项目实施过程中遇到的问题和困难。二、探索多样化农业技术服务模式农业部“十三五全国农业农村信息化开展规划提出：到2020年“互联网+现代农业建设取得显著成效，使信息化成为创新驱动农业现代化开展的先导力量。在瓦房店，推进信息技术与农业技术深度融合，加强对智慧农业、设施农业、农机装备、生态环保等领域的科技引进与应用，鼓励对大田种植、畜禽养殖、海洋渔业生产等进展物联网改造，支持有条件的农业基地积极引进气候、土壤、水肥、病虫等视频监测和研究，健全农业信息监测预警体系

62、。积极应用物联网、大数据、云计算等智能农业管理软硬件设备，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。鼓励搭建基层农业技术推广服务平台，提升农民的专业技术和管理水平，加强引进和培育职业农民、农村电子信息维护员、农产品经纪人、农机能手等农业人才。三、加快开展休闲农业和乡村旅游紧扣资源禀赋，加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。大力开展多种形式的农家乐、休闲农业示X点、休闲农庄、旅游景区，完善建设标准和管理制度，持续开展评星定级活动，提升管理水平和服务质量。积极打造一批具有历史、地域、文化特点的特色旅游村镇和乡村旅游示X村，有序开发新型乡村旅游休闲产品。大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。充分利用苹果、葡萄、樱桃、油桃、草莓等特色农产资源，大力开展休闲观光和健康养老产业，将农业功能向经济功能、社会功能、文化功能和生态功能等多功能拓展，拉动消费升级，推进三产融合，带动农民就业增收。第四节创新三产融合机制一、壮大多元化产业融合主体一强化农业龙头企业的示X引领作用。培育壮大农业产业化龙头企业，引导其前延后伸全产