创新文化对公共管理的影响分析论文

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1、创新文化对公共管理的影响分析论文摘要：文化与公共管理的关系在内容方面，文化必然会给公共管理活 动带来一些作用，比如针对社会成员建立行动规范，将其观念限制在 一定范围或是方向上，构建社会文化环境等，也就是说它让公共管理 系统的思维和动作能够和文化环境匹配在一起， 达到平衡的状态，否 则关键词：新文化，公共管理，影响，分析，论文，1文化与公共管理的关系在内容方面，文化必然会给公共管理活动带来一些作用， 比如针 对社会成员建立行动规范，将其观念限制在一定范围或是方向上， 构 建社会文化环境等，也就是说它让公共管理系统的思维和动作能够和 文化环境匹配在一起，达到平衡的状态，否则就会失衡。拿行政活动 来

2、说，这种活动的最终效果，大大受到行政人员综合能力的影响，比 如其知识技能、思想观念、做事态度等。也就是说，在公共管理活动 这一领域，文化环境和行政系统之间是密不可分的。 前者对后者的影 响不仅仅限于管理主体方面，而且还会对其客体产生作用。考虑到管 理主体的一切活动都处于文化环境下， 所以，要确保主体所进行的公 共管理工作在质量和效率方面有所保障，必须确保主体本身有一定的 文化积累。也就是说要让主体和文化彼此间能够变换， 让文化催生主 体的改变。文化对客体所产生的作用力是通过社会传递给客体的。 在 社会环境下，文化倾向是决定物质转换关系的原因之一。 在社会中占据主流优势的文化，会让其他文化朝着自

3、身倾斜和发展。比如，市场 经济理念中最重要的就是公平和竞争，因此随着经济市场化程度的提 高，公共管理活动越来越提倡民主、公正、服务。由此可见，文化观 念确实会对公共系统产生巨大的影响。在形式方面，由于文化最主要 的特征就是多样化，这一性质的存在使得公共管理活动变得更加复杂 和多样化。如果文化环境对公共管理系统提出了正面的要求的话，就会让系统的思维和动作逐渐向前者靠拢，公共管理系统要实现综合绩 效的全面提升，最有效的手段就是将文化所拥有的正面价值和要求纳 入进来。文化之所以呈现多样化的特征，和很多因素之间是密不可分 的，比如历史、政治、民族等。比如，国内很多政府机构和部门作为 一种实体参与到经济

4、建设中去，政府部门人员在其中兼任某些职务。又或者是政府部门合法地利用手中的公权力， 获取一些经济收入，比 如售卖公共服务等。这些现象都是文化特征的具体体现。因此，如果 要提升政府管理部门体系的效能，并使其拥有更高的创造性和主动性， 必须在文化决定公共管理精神这一理念的指导下，重点塑造文化环境。 纵观中华民族政治变迁历史，一些历史上的有识之士所提出的“洋为 中用”、“托古改制”等改革理念，其本质就是以文化环境的革新为 切入点，实现行政框架的改变。另外，在进行变革的过程中，必然会 出现不同的文化，它们彼此之间不断冲撞，结果或是继续排斥，或是 融合在一起，因此会给公共管理系统造成多样化的影响。如今，

5、我国 正在进一步深化改革开放，各种符合时代特征的改革措施得到执行。在这样的社会背景下，各种新思想不断涌现，无法避免地和历史遗留下的老思想、老观念产生冲突。比如勇于创新和墨守成规等，这些现 象的存在就是我国文化具有多样化特征的最有力的佐证，它们揭示了文化和社会之间存在的密不可分的关系， 也向民众传达了政府公共管 理的特征受到文化影响的认识。文化对公共管理活动所产生的作用会 一直存在，因此对文化的利用以及研究也必须得到重视，不能中断。2创新文化对公共管理的影响公共管理最显著的特征就是将公共文化以及市场文化融合在一 起。2.1公共管理理论行政文化创新的核心是市场理念与公共理念 的融合：根据公共管理理

6、论可知，从本质上看，市场文化和公共文化融合 即为对政府公共管理效率的要求，这是政府公共管理市场效率理念的 重要基础。在以往的公共行政观念中，政府将过多的注意力放在公平、 公正方面，以将成本控制在预算范围内为追求，忽视了自身所制定的 政策在市场的执行效率，忽视了资金的市场价值。公共管理理论没有 否定公平、公正、预算的作用，而是将部分政府注意力转移到资金市 场效率方面，也就是在满足公众对公共产品和服务需求的前提下，将成本控制在最低水平。所以，在进行公共管理革新时，政府会将更多 的关注倾向于服务质量方面。2. 2公共管理理论的行政价值观念创新：公共管理对公共行政内部所包含的关系进行审视的过程， 实际

7、上 就是构建和更新自身对国家和社会、 政府和市场、政府和人民等多种关系认识的过程，这是对以往公共行政理论所倡导的价值观的进一步 延伸。公共管理认为，公共行政应该追求公共价值以及市场价值，而 且努力将两种价值归于一个方向上。公共管理理论是由“公共理论” 和“管理理论”所构成的。前者突出显示公共管理组织所具有的公共 性，认为公共行政的需要承担起对政治和公民的责任。后者的理论来源于现代经济学以及企业管理理论， 它将企业这种经济主体的管理经 验应用到公共部门中来。过去的行政学理论，往往都是在“公共”和“管理”二者中择其一，这种问题在公共管理理论中得到了有效的解 决。把公共管理理论引入到行政学中来，有效

8、地将“公共”和“管理” 同时纳入到行政学范畴内。公共管理所追求的价值即为提升行政民主 政治责任意识，它以议会和行政、政党和行政等多种关系为切入点， 全面研究在既定的政治背景下，行政所表现出的适应性以及敏感性。 以往的行政管理在寻找将行政和政治分隔开来的方法，该怎么样确保 行政不受政治的影响；而公共管理理论却提倡让行政去主动适应政治， 同时揭示了两者之间的互动关系。公共管理理论十分重视政府外部的 正式生态环境因素，对公共管理产生的复杂的作用。“公共理论”从管理人员面对的公共生态环境入手，强调公共管理者必须不断提高自 身对环境的敏感性，特别是当政治中混有多元民主时，公共管理人员 必须能够意识到环境

9、的变化并据此调整策略方向。“公共理论” 一直在尝试寻找一条实现行政官僚体系和民主共存的途径。对于欧美国家所实施的民主体制而言，文官的选拔并没有采取选举制或任命制， 不 过他们被法律赋予了行政和政治权力，这是他们执行社会价值分配的 必备基础。在实践中权力的度是很难把握的， 这一问题长期以来都是 人们关注的焦点。人们对政府的期望存在很多矛盾的地方， 他们希望 政府在社会经济建设方面有所作为的同时， 又希望政府将重点精力放 在革除弊病方面。因此才会构建很多程序来对政府进行约束。 在民主 政治体制背景下，官僚行政组织对民主的控制通过两种方式实现： 第 一种，赋予立法机构对行政部门的监控权；第二种为政务

10、领导，也就 是构建政务官和常任文官之间的上下级关系。2. 3公共管理的行政组织文化创新：利用公共管理理论作为行政组织体制改革的指导，具体措施为将 决策权和执行权赋予不同的机关。成立在人事和财务方面能够自我管 理的行政执行局，通过签订合同的方式，实施行政执行管理。执行机 构体制或执行局制作为一种行政执行体制，其主要的特征在于对决策 和执行实施分权而治，具体来说，将位于现行科层制中的中下层组织 单独抽离出来，让其实现独立经营，并将编制、人事、财务等权限赋 予掌控经营大权的经理。也就是说不同部门之间的关系从上下级变成 了合同关系。行政执行局的成立有法律作为依据和保障， 其主要职能 在于执行政府政策以

11、及向公众提供服务，在技术、专业、监管等方面 表现出自身的特性，业务之间的关联更小，不再具有政府职能部门的 性质和属性，但必须接受政府部门的管理。执行机构不能制定政策。 执行机构的正式成立，说明政府组织机构已经转向执行机构包裹核心 政策司的形式，其中核心政策司的主要作用是制定政策， 执行结构的 职责为确保政策能够落实，并提供服务，这和以往作为下级单位直接 听命于上级部门和领导来说是完全不同的。 从行政角度来看，执行机 构和政策核心司不是前者隶属于后者。后者对前者的领导是通过合同 实现的。将决策权和执行权分离开来的思想， 实际上是公共管理中公 共文化和市场文化融合在一起后产生的。在进行这种行政的体

12、制改革 的过程中，组织内部就的行政组织文化也会慢慢发生改变， 主要特征 在于让行政组织更加重视绩效、 服务质量以及商业价值。绩效指的是 在承担行政责任的前提下，行政管理必须追求更高的绩效，通过各种 措施的实施，比如合同管理、组织结构简化等，促进行政组织理性和 灵活性的全面提升，最终实现组织效率的大幅提高；服务指的是行政 组织要转变对公民的看法，将公民当做顾客一样为其提供服务。 只有 服务质量得到了提高，公民满意度才会相应地提高；商业指的是要将 公共服务当做一种商品，然后再推向市场。让更多的政府部门甚至是 私人部门参与到公共服务建设中来，实现市场竞争目的。2. 4公共管理的行政治理观念创新：公共

13、管理使得公共文化和市场文化有效地融合在一起，并将二者 引入到行政改革建设领域，在政府内外部展开改革。内部改革即为执 行局的成立和实施，外部改革即为号召公民参与进来，充分利用公民 和社会的作用。后者体现了公共管理对行政治理的颠覆性认识。在公 共管理领域，有两种思想是极力推崇这一点的，即“重塑政府理论” 以及“治理与善治理理论”。最具有代表性的公共管理理论就是“重 塑政府理论”。该理论认为，政府改革的主导者必须拥有企业家的精具体来神，同时在改革的过程中要充分发挥民间组织的作用和力量 说：首先，在改革过程中对政府进行重新定位，政府不应该成为改革 的执行方，而是应该把握改革方向。通过购买的方式，将改革

14、执行任 务交由其他组织，实际上这一过程就是公共服务产生和提供的过程。 其次，对于改革中的资源来说，政府要做的事即为穿针引线，充分调 动各种稀缺资源，完成改革。政府利用民主程序，为社会需要指定目 标。同时，发挥私人部门的优势，不断进行商品和劳务的制造，引入 非政府组织，提供更加全面的公共服务。这里提到的非政府组织指的 是第三部门，即志愿或非营利性组织（不包括以往的公共部门和私人 部门），这些组织的所有者或控制者往往都是个人，它们能够提供能 够满足公众需求的服务或产品，但目的不在于赚取经济利润。最后， 政府服务可以通过三种方式呈现出来： 传统形式，比如制定并实施的 法律法规、税费收缴、发放经济补助

15、等；创新形式，比如和民间组织 构建合作关系等；先锋派形式：成立基金、市场重构、号召志愿者为 公众利益服务等。公共管理理论在不断的发展过程中， 取得了很多具 体的理论成果。上世纪九十年代，治理与善治理论开始崭露头角。在 该理论框架下，公共事务管理的措施有：合作、协商、整合目标等。从本质上看就是构建符合市场规律、满足公众利益的合作关系。它所 构建的管理机制用合作网路的权威取代了政府的权威。该理论所倡导 的观点为：第一，除了政府之外，其他公共和民间机构也扮演着公共 管理主体的角色。它否定了国家权力中心即为政府的观点， 如果公共 和民间机构对合法权力的应用受到民众的肯定， 那么它们也会因此成 为权力中

16、心，唯一的区别就在于所属层面的差异。第二，随着社会现 代化程度的提高，国家开始和公民、社会共同承担责任，这就会导致国家和社会、公共部门和私人部门彼此间权力和责任慢慢混为一谈。 第三，对于集体行为而言，其所包含的所有社会公共部门之间的关系 越来越紧密。为了促进彼此目标的实现，这些机构和部门往往都会进 行资源的交换，并通过交流寻找目标的共性，这样所有的参与者就会 和政府构建合作伙伴关系，帮助政府处理一部分行政事务并承担相应 的责任。第四，善治模式实际上是非常理想的。善治指的是在社会管 理过程中不断促进公共利益的提升。从本质上看就是由政府和公民对 公共生活进行共同管理。为了能够让公民肯定公共管理活动质量和成 果，管理机构和活动必须尽最大努力解决公民和政府、公民内部的利益矛盾。要达到善治这一目标，政府和公民都必须进行奋斗并且开展 合作，公民依法行使选举权、决策权、监督权等权利，和政府构成公 共权威并共同构建和维护公共秩序。