阳光三制实施方案

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1、中共江背镇委员会 江背镇人民政府关于推行农村党风廉政建设“阳光三制”的实施方案各村党支部，村委会：为进一步提高农村党风廉政建设工作的整体水平和工作成效，结合我镇实际，现就将推行农村党风廉政建设“阳光三制”，制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“建立权力运行阳光决策机制，完善权力公开阳光监督机制，健全干群联动阳光服务机制”为抓手，扎实推进农村党风廉政建设，实现农村事务让群众参与、让群众做主、让群众监督和让群众满意的工作目标，为促进我镇加快发展、转型发展和社会和谐稳定提供坚强的政治保证。二、工作内容（一）建立权力运行阳光决

2、策机制推行“定员、定事、定序”模式，表决村级重大事项。1、定票决人员。重大事项票决以党员大会或村民代表大会的形式进行。参加票决人员由村党员代表、村民代表、“五老”人员、村委会成员、村党支部委员、村小组长和本村各级党、人大代表组成。参加票决总人数应达到应到人数的三分之二，总人数不得少于30人。其中党员代表、村民代表不得少于10人，村小组长不得少于该村村小组总人数的三分之二（票决的重大事项涉及到的村小组，村小组长必须全部参加）。2、定票决事项。凡涉及村级重大事项和与群众利益向光的重大事项，都应提交党员和村民代表大会以无记名投票方式进行票决。票决内容包括：1）村经济和社会发展规划及新农村建设整体规划

3、；2）村集体重大建设项目；3)村集体重大投资、举债和支出；4）村集体土地的承包、租赁方案；5）农村低保对象、计育奖励扶助、危房改造补贴对象的确定；6）村集体公益事业建设的承包方案、所需劳务及劳务补贴标准；7）村集体土地征占收入的使用；8）村集体财务收益分配方案；9)村集体资产处置方案；10）村级范围的筹资、筹劳（一事一议）方案；11）村集体经济组织财务收支情况；12）村、组干部调整任免；13）其他需要票决的村级重大事项。3、定票决程序。村级重大事项票决，按照“提议、酝酿、审议、票决、执行”的五步工作法组织实施。1）提出票决事项。根据村经济社会发展需要，就党员和村民关注关心的重大问题，经党员或村

4、民代表提出“民情提案”。由村“两委”会议进行研究，提出需要票决的有关事项。2）酝酿票决事项。对提出的票决事项，向党员或村民代表大会详细说明票决事项的理由及其他需要说明的情况，党员和村民代表对票决事项进行充分的讨论酝酿。3）审议票决事项。党员或村民代表可就票决的事项提出质询，村“两委”有关负责人要进行解释说明。4）实施票决。票决时要设监票人、计票人和唱票人各1名。票决采取一人一票的方式进行，可以投赞成票，也可以投反对票或弃权票。决定多个事项时，逐项表决。投票结果以赞成票超过应参会人数半数为通过。计票人在监票人的监督下进行计票，并将计票结果提交大会主持人，由主持人当场宣布投票结果。票决结果要在公开

5、栏进行公示，公示时间不少于7天。5）监督执行。票决结果公示完毕后，对于票决通过的事项，按照议案方案抓好监督落实党员和村民代表对执行过程进行全程监督。每半年召开一次党员大会和村民代表大会，由村“两委”报告票决事项执行情况，并通过阳光公开模式进行公开。（二）完善权力公开阳光监督机制推行“一栏一台一室一站一墙”阳光公开模式，着力构建阳光公开轨道，让群众更加有效的进行监督。1、设立固定公开栏。各村、必须在醒目且便于群众观看的位置，设立永久性固定公开栏，并严格按规定的程序和要求，于每月20日前将已发生的事项、数据等内容，在设立的固定公开栏进行公开。2、开设“三务”情况播报室。各村对群众关心、关注的重大事

6、项，要充分利用村级广播设施，在村办公场所建立“三务”情况播报室。对党务和村务及时向群众传播公开。利用广播公开栏公开，要做到重大事项随时公开，其他应公开的事项原则上每周至少公开2次。同时，要充分利用这一平台，向广大群众宣传党和政府的政策方针，开展廉政教育，传播廉政文化。播报的内容要建立台账。3、创辟廉情互联站。各村要充分利用村级小学这一独特的阵地和资源，结合廉政文化进校园活动，以印发宣传单、学校广播等形式，将廉政法规、廉政格言警句等传导给每位学生。同时，组织学生以“社会实践”的形式，由学生督促家长积极参与到村级事务各项工作当中，促进家长协助学生完成社会实践课题，以“大手牵小手”模式，建立学生与家

7、长的互联互动机制，营造崇廉尚洁的良好氛围。4、建立勤廉监督公示墙。各村要在认真组织开展勤廉“双述”的基础上，根据当地实际情况，组织群众定期对农村基层干部勤政为民、廉洁履职的情况进行综合评议，评议结果要及时反馈给参与评议的干部群众，并在“三务”公开栏增设“干部勤廉监督公示墙”，将评议情况进行公示，通过评议和公示，进一步转变农村党员干部作风，引导农村基层党员干部增强群众观念、法制观念和廉洁奉公意识，弘扬勤廉清风。（三）健全干群联动阳光服务机制1、健全便民服务“一点一站一中心”互联平台。各村、组要进一步完善便民服务平台建设，要以“便民服务中心”、“村便民服务站”、“组便民服务代办点”为平台，对便民服

8、务事项按照“分级受理、分级办理、互联互动”的工作机制，对群众服务诉求的事项实行“首问受理制”和“办结销案制”。群众首次提出办事或服务的合理诉求，即由接到该项请求的“站”、“点”受理，实行编号跟踪管理；本级有条件办理的事项在本级办理；需要镇便民服务中心办理的事项，及时向镇便民服务中心移送；群众请求的事项办结后，由承办的“站”、“点”及时向受理的“站”、“点”反馈情况，对已编号的群众请求事项进行销号。2、创辟便民服务“一箱一卡一线”沟通渠道。一是在村便民服务站、组便民服务代办点的醒目位置设立民情诉求意见箱，广泛收集群众的诉求和意见及建议。对收集到的诉求、意见或建议，要建立工作台账，并做到件件有登记

9、、事事有回音。二是印发便民服务联系卡。要按照简明、实用、方便的原则，将村干部的姓名、工作职责、服务事项、联系电话和监督电话等内容，制作成“便民服务热线”。便民服务热线电话号码要向群众公开。对群众在服务热线提出的诉求，实行“有问必答，即问即答”的答询制度，并做好登记备案。3、推行便民服务“镇、村、组三级互联”代办方式。在群众自主选择“亲自办理”的基础上，推行便民服务“三级干部巡访代办”的工作方式，最大限度地服务群众、方便群众。要结合“送政策、送温暖、送服务”活动，按照“镇、村、组三级互联”的服务机制，认真组织村干部主动巡农户、访农家。村干部挂点联系村小组，每周至少与组便民服务代办点代办员和农户会

10、面一次，收集需要到“便民服务站”、“便民服务中心”、县行政服务中心代办的事项，并及时将代办好地事项移交。三、工作要求1、加强组织领导。各村党组织要把组织推行农村党风廉政建设“阳光三制”，作为当前和今后一个时期加强农村党风廉政建设的重要内容，摆到重要位置，切实加强领导，认真安排布置，提供必要地资金和财力支持，确保农村党风廉政建设整体推进，取得实效。2、彰显特色亮点。各村要坚持从实际出发，因地制宜，要紧贴本地农村党风廉政建设的共性和个性，坚持实事求是的原则，认真研究，结合实际，积极探索，创造性地开展工作，打造亮点，彰显特色，创出经验。4、严格检查考核。镇纪委要将推进农村党风廉政建设“阳光三制”的工

11、作情况，作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，加强检查和考核。同时，将平时检查通报情况和考核结果作为各村落实党风廉政建设责任制和村干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。附件：1、村级重大事项票决申请； 2、村级重大事项表决票（票样）； 3、村级重大事项票决情况汇总表； 4、村党支部党务公开目录； 5、村务公开目录 中共江背镇委员会 江背镇人民政府 二O一一年十月五日附件1：村级重大事项票决申请 村 年 月 日票决事项理由拟定票决的时间支部意见支部（章）支部书记签字：村委意见村委（章）村委主任签字：镇纪委意见纪委（章）镇党委意见党委（章）年 月 日说明：此申请表必须于拟定票决时间5天前报镇党委批

12、准。附件2：村级重大事项表决票序号票决事项同意不同意弃权备注123说明：本票为无记名投票，投票人对每一事项只能选择“同意”、“不同意”或“弃权”中的一项，并在其对应的下面空格内画“”；多选视为无效票，不选视为弃权票；有其他不同意见，可将意见填写在“备注”栏内。 村党支部 村委会（盖章） 年 月 日附件3：村级重大事项票决情况汇总表村（盖章）： 年 月 票决事项具体内容票决情况监票人签字：计票人签字：唱票人签字：附件4： 村党支部党务公开目录类别公开内容公开形式公开时限责任部门党务政策类党内重要法规公开栏和广播公开及时公开党支部党组织年度工作计划和目标任务公开栏和文件落实党风廉政建设责任制情况公

13、开栏和乡镇网络问政队伍建设类拟定入党积极分子、发展对象，吸收预备党员及其转正情况公开栏、乡镇网络问政和广播公开及时公开党支部党务公开监督小组职责、组成人员和监督电话长期公开村党组织承诺为群众办实事情况公开栏、有关会议和广播公开每月20日党支部本级党组织当年工作目标进展或完成情况公开栏重大决策类村党组织的重大决策、决定、决议公开栏、乡镇网络问政和广播公开及时公开党支部村党组织大会讨论决定的涉及群众切身利益的重大问题听证会、公开栏和广播公开党员管理类民主生活会及整改情况公开栏、乡镇网络问政和广播公开及时公开党支部党员民主评议及评议处置结果、党员违反党纪受处理等情况党建活动开展情况每月20日参加上级

14、党组织荣誉评比的类别、条件、方法、初定名单及党员受到表彰奖励等情况及时公开村班子成员廉政建设情况每月20日困难党员享受补助情况及时公开附件5： 村务公开目录类别公开内容公开形式公开时限责任部门农村政策类主要涉农政策宣传公开栏、广播公开长期公开村委会村规民约的制定和违反规定的处理村年度工作计划、村民（代表）会议形成决定决议及时公开上级阶段中心工作安排情况社会民主类征用土地、失地农民保障、房屋拆迁情况文件、公开栏、有关会议、乡镇网络问政和广播公开及时公开或每月20日村委会计划生育办证、计育对象节育措施、享受优惠政策情况群众享受长寿补贴、危房改造补贴、低保、五保、医疗补助扶贫移民补助情况新型合作医疗

15、、粮食直接补贴，以及国家其他涉农补贴、资助村集体政策落实情况集体土地征用补偿及分配方案；农户建房宅基地审批情况，农户宅基地规划及申报审批情况；户口管理、非转农干部服务类村干部分片包组安排公开栏及时公开村委会为群众提供农业技术、信访调解、社会治安、行业管理等人员联系方式及服务内容财务管理类村级财务的收支情况公开栏和广播公开及时公开村务会一事一议和以资代劳资金收取和使用情况等下拨专项资金管理及使用情况农村事务类组干部的调整文件、有关会议、办事指南、公开栏、乡镇网络问政和广播公开及时公开或每月20日村委会村集体企业、土地、水面的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴、管理、使用情况村级道路、水利、文化教育卫生事业的规划、立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况其他需要及时公开的内容12 / 12文档可自由编辑打印