学校扩建项目可行性实施报告

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1、第一章总论1.1项目概述项目基本情况项目名称：新开镇九年一贯制（寄宿制）学校扩建项目；承办单位：新开镇人民政府；建设性质：扩建；建设地点：新开镇育红街18号，大洼县新开镇学校；占地面积：42000吊；建筑面积1290吊；项目投资：总投资205.9万元。建设单位概况新开镇位于大洼县东北部，区域面积 67平方公里。下辖9个 行政村，56个自然屯，人口 2.1万人，是一个工业和农业并举，二 三产业协调发展的农村建制镇。改革开放以来，新开镇人民在镇党委、政府的领导下，不断解 放思想、改革创新，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村经济 发展，积极调整产业结构和产品结构，加大招商引资力度，取得了 令人瞩目

2、的成绩。新开镇被国家计划生育委员会授予先进单位，被省政府授予文化先进乡镇，双拥模镇，连续多年被市、县政府评为 文明单位。第二、三产业迅猛发展。全镇共有工业、农业企业28家，从事商、饮、服修、建筑业户 357户。并规划建设了占地 1500亩的 “船舶工业基地新开项目区”和占地9000亩的“新开项目集聚区”， 集聚区首期开发面积1000亩，促进了工业经济的快速发展。农业基础地位进一步提高。 全镇有水田面积4万余亩，年产优 质大米2.6万吨;棚菜种植面积9600亩,年产鲜细菜1.4万吨；坑 塘水面积1000多亩年产鱼、蟹350吨；林果面积4461亩，拥有林 木蓄积量3万立方米，具有农业综合开发的有利

3、条件。人民的生活水平和生存环境不断改善。市场繁荣、商贸活动频繁。于楼农贸市场、家蔬菜批发市场，拉动了经济发展和繁荣。围 绕沟海和穿境而过的盘海、库二公路，实现了镇村公路网络化。通 讯快捷，程控，有线电视全部普及。群众居往条件普遍改善，环境 绿化、美化、香化形成了可持续发展格局。人民生活水平进一步提 高，人均收入大幅度提高。新开镇已根据中长远规划， 按照新农村建设目标，进一步实施 “贸工农一体化，村镇道路黑色化，居民住宅标准化”的农村小城 镇建设工程，勾画新开镇经济和社会发展的宏伟蓝图。2009年，新开镇按照县委八届十一次全会的总体部署和新开 镇“优农、强工、壮三产，兴文、稳政、重民生”的总体工

4、作思路， 围绕打造东部区中心城镇，努力创新，狠抓落实，较好地完成了各 项工作任务。全镇生产总值实现 8.75亿元，比2008年增长122.1%c 其中第一产业2.35亿元，增长23.7%；第二产业5.3亿元，增长 219.9%;第三产业1.1亿元，增长187.2%。全镇财政一般预算收 入实现1541万元，增长137.8%；全社会固定资产投入实现9.56亿元，增长582.9%；招商引资额实现 6.5亿元，增长519%对上 争取资金完成5569万元，增长328.4%；劳动力转移6008人，增 长11.3%;农民人均纯收入实现 9889元，比2008年提高3365元。大洼县新开镇学校现有中学一所、小

5、学八所，教职工170人，在校学生1624人，其中，中学生780人，小学生844人。镇中学 占地面积42000平方米，校舍建筑面积 2376平方米。小学分布在 镇八个村，辐射方圆67平方公里。中学设有物理、化学、生物实 验室，图书室、微机室、语音室。近年来，学校先后被授予市控辍保学先进单位，市农村中学提高教学质量先进单位，大洼县模学校，县素质教育示学校等荣誉称 号。根据省政府到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一 贯制（寄宿制）学校的建设目标。2010年筹资264万元对该校进行了扩建，建设宿舍楼 1800 m2；实验楼400 m2。扩建后随着教育 资源的相对集中，原有的食堂、厕所等基础设

6、施狭小、破旧、容量 小等现状，已经不能满足在校学生及教职员工的需要。因此决定筹措资金对该校食堂、厕所等基础设施进行扩建。1.2编制依据、目的及围编制依据中华人民国教育法；中华人民国义务教育法；国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿 制学校建设工程实施工作若干意见的通知（国办发200544号）;省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好农 村寄宿制学校建设工作实施意见的通知（辽政办发200599号）；省农村九年一贯制（寄宿制）学校管理规程实施细则（试行）辽政教督发2007027号；省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校评估验收办法（试 行）辽政教督发200514号；2007年4月

7、30日，市人民政府办公室转发市教育局等部门 关于农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工作实施意见的通知建设单位提供的委托咨询基础资料。编制目的编制本报告主要为达到下述目的：1、论述工程的必要性和可行性；2、确定工程建设规模；3、提出合理的工程方案并加以论证、优化；4、提出工程投资估算、效益分析、运行管理组织及实施进度 计划；5、作为工程进行初步设计、施工图设计、工程施工、项目运 营的依据。编制的围根据建设单位的委托，项目可行性研究的围包括：1、对项目提出的背景、必要性、建设规模、建设条件等进行 分析；2、对项目规划方案的研究；3、对项目所采取的消防、环保、安全等措施的评价；4、对项目实施进度等的确

8、定；5、对项目作出的投资费用估算及技术经济综合评价；6、提出项目的可行性研究工作结论。1.3编制原则1、积极贯彻执行国家基本建设的方针政策，严格执行国家和 地方颁布的标准、法规，使设计做到切合实际，技术先进，经济合 理，环保适用；2、重视优化设计方案工作，通过设计方案的论证来提高设计 水平和降低工程投资额；3、环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时受益。4、节能与降耗并重。1.4结论本项目属于“民心工程”，是省、市政府规定的建设项目，学 校扩建项目的平面布置要与原有建筑构物有机结合、合理利用土地资源。本项目的扩建符合省政府进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，全面提高省农村

9、九年义务教育的水平和 质量。符合省农村教育跨越式发展计划，即到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯制（寄宿制）学校的建设目标。建议有关部门尽快批准立项，并给予政策扶持，争取早投资、早受益。第二章 项目背景及建设必要性2.1项目背景根据国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农 村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知（国办发200544号）精神，为进一步做好省农村九年一贯制（寄宿 制）学校的建设工作，加强学校部管理，提高教育教学质量。 省政府要求各 市、县（市、区）、 镇政府做好如下工作。一、科学规划农村九年一贯制（寄宿制）学校建设目标，逐年 实施农村九年一贯制（寄宿制）学校建设

10、任务为进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条 件，全面提高我省农村九年义务教育的水平和质量，按照省农村教育跨越式发展计划，到 2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九 年一贯制（寄宿制）学校的建设目标。市、县（市、区）、镇政府要将农村九年一贯制（寄宿制）学 校建设工程作为本地区建设和谐社会的重要容纳入“十一五”国 民经济和社会发展规划编制工作中， 并将农村九年一贯制（寄宿制） 学校建设工程纳入当地经济社会发展总体规划之中，切实做好组织实施工作。规划建设农村九年一贯制（寄宿制）学校，要根据当地农村适 龄人口的变化趋势，对原有学校的布局重新进行统筹规划，并达到省定建设标准，县级教育行政

11、部门在充分调查研究的基础上，提出布局调整和农村九年一贯制 （寄宿制）学校设置和建设方案向社会 公布，在广泛征求群众意见的基础上报县级政府审定。农村九年一贯制（寄宿制）学校建设要与布局调整、危房改造工作有机结合， 确定的项目学校要有较强的辐射能力，要因地制宜，以乡（镇）所 在地的学校为依托，利用原有教育资源，补足、补齐教学设施，避 免重复投资和重复建设，提高教育投资效益。各市、县（市、区）、镇政府及有关部门必须认真履行职责， 将农村九年一贯制（寄宿制）学校建设列入本地基本建设计划管理。 要按照国家提出的“县为单位、镇为基础、统一规划、合理布局、 科学选址”的原则进行建设。各级建设主管部门要及时对

12、农村九年 一贯制（寄宿制）学校建设工程进行规划选址，根据城镇建设总体 规划和农村九年一贯制（寄宿制）学校的布点情况科学合理地划定 建设用地；城镇建设总体规划不能满足农村九年一贯制（寄宿制） 学校建设时，要调整城镇建设总体规划， 并按规定程序及时上报批 准。农村九年一贯制（寄宿制）学校的选址要有科学依据，必须避 开山体滑坡、山洪集中、泥石流爆发和地震易发地区，有条件的要 进行地质灾害评价。要坚决防止随意变更项目学校、 变更建设容和大幅度增减建设 规模的现象发生。因移民搬迁、村镇规划调整、自然灾害等重大不 可预见因素，导致确需调整规划的，由县级教育、发展改革和财政 部门提出调整请示，经市级教育、发

13、展改革和财政部门同意，报省 教育、发展改革和财政部门核复后方可调整。二、建立财政经费投入保障机制，制定税费减免优惠政策 各级政府要加大对农村九年一贯制（寄宿制）学校建设的资金投入。省财政设立农村九年一贯制（寄宿制）学校建设专项资金， 主要用于引导和鼓励经济相对落后、基础教育薄弱以及积极性较高的地区农村九年一贯制（寄宿制）学校建设和改造教学用房、学生 宿舍、学生食堂、操场等办学条件支出。市、县（市、区）政府要 努力调整财政支出结构，不断提高义务教育支出占地方财政支出的 比重，安排农村九年一贯制（寄宿制）学校建设补助资金，并与省 以上专项资金统筹使用，坚决防止出现省以上增加投入而地方减少 相应支出

14、的情况，一经发现，省财政将采取措施予以处罚各级政府安排的农村九年一贯制 （寄宿制）学校建设资金要确 保专款专用，封闭运行。专项资金要集中在县级管理，不得将专项 资金下拨至乡（镇）及学校。应建立专项资金使用和管理的责任追 究制度。对不按规定使用，挤占、挪用、截留、滞留专项资金，疏 于管理造成国有资产流失以及自立项目、超标准收费等乱收费行 为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任，同时视情节轻重， 缓拨、减拨、停拨直至追回专项资金。各级地方政府和有关部门应把降低农村九年一贯制（寄宿制） 学校建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，按照国家有关政策规 定，减免农村九年一贯制（寄宿制）学校建设收费和建设过程

15、中涉 及的行政事业性收费、 政府性基金，行政管理中的各种证照只能收 取工本费；提倡减收和免收各类经营服务性收费；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向农村九年一 贯制（寄宿制）学校进行捐赠，对捐赠部分准予在缴纳企业所得税 前的所得额中全额扣除。省财政将各地减免收费情况作为其补助农 村九年一贯制（寄宿制）学校建设专项资金的重要参考依据。农村九年一贯制（寄宿制）学校建设应尽量使用存量建设用地， 严格控制占用耕地。确需使用新增建设用地的， 用地选址应符合土 地利用总体规划，并按有关规定办理用地手续。新建、改扩建校舍 等教育用地使用国有建设用地的，由市、县（市、区）政府以划拨

16、方式提供土地使用权。校舍建设涉及征用土地的，免收征地管理费、 菜田建设基金；占用耕地的，可由用地单位自行补充耕地。三、切实加强项目前期工作，严格履行建设程序做好项目前期工作是保证农村九年一贯制（寄宿制）学校建设质量、保证资金投入效益的一项基本要求，是将规划细化为具体建设项目并核定建设规模、 确定投资额度所必须的工作环节。 要将建 设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的、符合建设管理规和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。 各级发展 改革部门要认真履行好基本建设项目审批职责，对于建设规模较大的项目，要帮助项目学校编制可行性研究报告，按程序做好审批工作；对于建设规模较小的项目，项目

17、学校要制定明确的建设方案。四、强化责任意识，严把工程质量安全关各市、县（市、区）、镇各有关部门和项目学校要始终把工程建 设质量作为项目建设和管理的重中之重。各市、县 （市、区）要严把 农村九年一贯制（寄宿制）学校建设立项关、设计关、施工关和验收 关。新建和改扩建的校舍必须做到最低使用年限在50年以上。坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。工程项目要严格实行法人责任制、招投标创、工程监理制和合同管理制， 做到公平、公正、公开、透明。工程实施的各个环节，都要把责任 落实到有关机构和人员。县级有关部门负责按照国家有关法律法规，在确定农村九年一贯制（寄宿制）学校建设规模和投资额度的基

18、础上， 各级建设主管部 门要帮助项目学校办理建设工程 两证一书，开展地质勘察、初步 设计、施工图设计、施工图审查、工程招标、施工监理和材料采购 工作，确认规划、勘察、设计、施工、监理单位的资质，严格执行建筑安全生产许可证制度， 组织参与建设工程的验收， 杜绝出现安 全事故和工程质量问题。各地区要加强对项目学校土建管理人员尊 培训，采取有力措施，监督检查项目学校工程质量。项目竣工后， 要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。项目学校要选派懂技术、 责任心强的负责人担任 土建现场监理员，配合专业监理公司监督检查入场材料质量和施工 程序、工艺、进度、质量，杜绝不符合

19、设计要求或不符合质量标准 的材料进入工地。施工单位要保证施工中的安全措施费用的投入， 对工程质量终身负责。各项目学校要做好项目档案管理， 施工单位 和项目学校在土建项目竣工后， 将施工图等土建技术档案、 施工日 志等有关资料进行系统整理后， 分类立卷归档，按照国家档案管理 的有关规定；将上述档案资料移交有关部门保管。五、因地制宜采取措施，切实加强寄宿制学校管理市、县（市、区）、镇政府要高度重视农村九年一贯制 （寄宿制） 学校管理工作，在完成项目建设任务的同时，采取有力措施，确保 学校正常运转。省里要举办寄宿制学校校长培训班， 对项目学校校 长进行一轮全面培训。市、县（市、区）、镇政府要根据本行

20、政区域学校的具体特点， 有针对性地制定管理办法。负责为学校选拔任用事业心强、政治和 业务素质过硬的校长，建立激励机制，调配具有强烈责任心的教师 到学校任教。负责规划学校的设施建设，改善办学条件，指导和检 查学校的教育教学和管理工作。乡（镇）政府及村民自治组织负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩 序，要统筹有关部门整治学校周边环境，定期采取“拉网式”方式 对农村九年一贯制（寄宿制）学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、 防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”为主要容的安全大排查力争做到县 不漏乡（镇），乡（镇）不漏校，校不漏房，不留“死角”。经济条件 较

21、好的乡（镇）要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件， 支持农 村义务教育发展。各有关部门要加强对农村九年一贯制（寄宿制）学校安全工作的检查、管理和指导，不断总结经验，努力提高学校 管理水平。农村九年一舞制（寄宿制）学校要贯彻“安全第一，预防为主” 的方针，坚持开展经常性的安全教育， 增强广大中小学生的安全防 意识，提高自我保护能力，确保广大中小学生的身体健月暑与生命 安全。学校要依据国家教育部颁发的小学管理规程、中学管 理规程从事教育教学管理。学校校长要切实负起责任，根据学校 的具体情况，制定教学安全、校舍安全、饮食安金、交通安全等各 种突发事故的应急预案，保证在各种紧急情况下都有教师负责疏

22、导、保护和管理学生。学校总务后勤工作必须树立为教学服务、为师生服务的观今增 强服务意识，为教育教学工作提供保障。财务工作要坚持节俭、规 的原则，按照财务有关制度，加强学校的财务管理工作，并接受主 管部门审查和监督。要按照教育、物价、财政部门确定的收费项目 和收费标准，根据有关规定，向学生收取必要的费用，坚决避免学 生因家庭贫困而失学，同时建立学生辍学责任追究稍度。 学校学生 宿舍实行统一管理，要有完善的防火、防盗设施。学校食堂：必须 符合食品卫生经营的基本条件， 加强饮用水的卫生管理， 开展健康 教育，普及饮食卫生安全知识，教育学生养成良好的饮食卫生习惯。 做好校车的管理工作；建立蔽车使用和管

23、理制度， 严禁使用没有营 运资格或车况较差的车辆。六、通过多种形式，加强对农村九年一贯制（寄宿制）学校建 设的检查和指导为保证高质量、严要求地完成农村九年一贯制（寄宿制）学校建 设任务，省政府每年组织有关部门对各市进行教学管理、后勤管理、学生管理、质量管理、经费管理、教师队伍管理等方面全面检查。 各市、县（市、区）要藉经常性检查和专项检查相结合，建立行之有 效的监督检查机制。检查的重点是责任落实情况、 工程进展，情况、 资金到位与使用情况、工程质量情况等。通过检查，及时总结推广 经验，发现、纠正问题，不断推动工作。县级工程管理机构在农村 九年一贯制（寄宿制）学校建设中要负起主要责任， 对工程建

24、设经常 进行自查，严把工程质量关，保证资金按时、足额到位，保证工程 按时完工。市级工程管理机构定期进行巡查， 要建立领导干部分片 包干责任制度。每一个领导干部要固定联系县（市、区）或项目学校， 定期检查包干对象的工作进度和质量，及时发现和解决存在的各种 问题，特别是要防止和杜绝随意变更项目学校、变更建设容、削减 建设规模、挪用挤占建设资金等情况，不得拖欠王程款。省级工程 管理机构组织重点抽查，对违反农村九年一贯创（寄宿制）学校建设 规定的，在专项资金安排上将采取一定的处罚措施。各级教育、发展改革和财政等有关部门要在农村九年一贯制（寄宿制）学校建设实施工作中密切配合，各级监察、审计部门应在工程建

25、设及竣工验收等关键环节加强监督。要利用电视、报刊、广播、网络等多种媒介，对农村九年一贯 制（寄宿制）学校建设工程实施情况进行报道。要将项目建设规划、 项目学校、项目建设规模与容、建筑施工单位等相关情况和主要信 息及时向社会公示，努力把农村九年一贯制（寄宿制）学校建设工程 建成“民心工程”、“阳光工程”和“精品工程”。2.2项目建设必要性221创办寄宿制学校是优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件的需要为进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条 件，全面提高我省农村九年义务教育的水平和质量，按照省农村教育跨越式发展计划，到 2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九 年一贯制（寄

26、宿制）学校的建设目标。创建农村九年一贯制（寄宿制）学校的意义在于“七个有利于”.一有利于整合教育资源， 提高教学质量和办学效益， 促进农村 教育均衡发展。二有利于学校干部队伍和教师队伍进一步优化，促进学校的管理水平进一步提高。三有利于教育行政部门进行教育管理和教研机构开展业务指导。四有利于教育体制改革、管理制度改革、人事工资制度改革。五有利于小学、初中的衔接，降低了农村中小学的辍学率。六有利于促进学生全面发展。七有利于拉动农村小城镇建设， 促进农村产业结构调整，发挥 社会效益。实践证明，建设农村寄宿制学校是消除学校间办学条件和教学 质量的差距，优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，

27、提高“普九”水平和办学效益的有效途径。新开镇各村村型小，自然屯多，分散办学，不便于管理，造成 了师资资源的浪费，不利于教学质量的提高，为了改变这一现状， 只有走集中办学的道路。计划在两年把镇所有的村小学撤并到中 学，建设一所含概“九加一”教学模式，能容纳中学生800人、小学生1400人以上的九年一贯制（寄宿制）学校。222创办寄宿制学校是促进全市义务教育均衡发展的需要创办寄宿制学校，教育资源集中优化重组，使市农村教育实现 了质的跨越，学校教育教学质量和运行效率明显提高，同时推动了市学校的发展。一是优化了教师队伍结构。教师队伍的优化是教育发展的关键 环节。人才的集中使用，不但解决了师资不足问题，

28、还使人尽其才、 择优上岗的科学用人机制发挥了效用。学校择优选聘素质高、教学理念先进的中青年教师承担教学任务，选用其他相对年龄偏大、 教学能力单一的教师做教学辅导工作。二是提高了教师队伍素质。 市充分发挥教师集中的优势， 经常 利用中心学校多功能电教大厅， 进行集中教学研究，邀请各级名师、 专家指导讲座等。以往很难参加到镇级教育教学研究的教师，现在可以经常在多功能电教大厅参加镇级以上大规模的教科研活动，每年讲授至少两次校级公开课， 逐步打造了一支在新课程理念下的新 型高素质、科研型的专业化教师队伍。目前，各校均进行了“三新 一德”培训，即新课程、新理念、新信息技术教育培训和师德教育 培训，通过培

29、训，教师谙熟新课程并能用新理念指导教学实际。三是实现了大规模、特色化办学。集中后，各镇撤并了较小规 模的完全小学和不具规模的教学点。各学校以农村丰厚而纯朴又各 具特色的文化底蕴为资源，逐步开创学校的特色管理模式。四是实现优质教育资源共享。 集中办学后，可以说学生享受到 的是与城里孩子一样的办学条件，接受的是全镇最好的师资教育。 集中扩建一所九年一贯制学校，将成为新开镇新农村建设的一个亮 点，同时也是新开镇的文化中心。 广大农民可以利用学校假期集中 组织技能培训、科技培训，加快科教兴农、科技兴镇的战略的实施。 又可利用学校优美的环境开展各种文体活动，丰富农民群众的文体生活，使学校真正成为培养各层

30、次人才的摇篮。五是集中办学创造了综合的社会经济效益。科学布局调整后， 市、县政府对农村教育经费紧问题因集中使用而得到缓解； 各中心 学校中心教育职能的开发利用，一方面提高农民文化素质，另一方 面每年对农业技术人员的提高培训和劳动力转移培训与输出，可以创造很大的经济价值；学生寄宿管理，家长不用陪读，为农民创造 更多的创收时间；以镇或中心村为主的集中方式， 拉动小城镇经济 建设的发展，加快了农村小城镇建设步伐；逐渐实现的教育公平， 推进了和谐社会的构建进程。寄宿制学校完善的配套服务设施，高质量的教育教学，使广大群众逐步改变了“出家门进校门”的传统观念，部分开始不理解集中办学的群众，后来主动写信支持

31、撤并学校，办寄宿制学校。实践 证明，科学调整布局，实行集中办学，寄宿制管理，可以缩小农村 与城市学校办学条件的差距，在教学管理上逐渐赶超城市学校的管 理水平，使农村孩子与城里孩子站在同一起跑线上，促进义务教育快速、全面、均衡发展，使教育公平的实现成为可能，合民情、顺 民意。综上所述，本扩建项目是十分必要的。第三章扩建条件3.1项目建设区域概况扩建地点的选择本项目建设地点位于大洼县新开镇新开学校，占地面积42000ml，食堂建筑位于新开学校西南侧，建筑面积1050 m2;厕所建筑位于学校的东西两侧建筑面积 240 m2。自然条件3.121地理位置新开镇学校位于新开镇育红街18号，地理位置优越，沟

32、海线铁路东西贯穿全镇，新建成的兴于快速公路东西贯穿，交通十分便利。气象资料(1) 气温：平均气温8.6 C夏季最高平均气温28.2 C冬季最低平均气温15.7 C极端最高所温35.2 C(2) 风向、主导风向：冬季东北北(NNE夏季西南南(SSW风速：最大(地面上 10m处10min统计数字)25.7m/s平均风速：4.46m/s标准风载：70kg/m2(3 )降雨量：年平均降雨量616.6mm日最大降雨量142.2mm一次暴雨持续降雨量 3天236.4mm5分钟最大降雨量13mm10分钟最大降雨量22.8mm(4 )降雪量：最大降雪厚度150mm 雪荷载：35 kg/m(5) 湿度：年最热月

33、份平均相对湿度 82%年最冷月份平均相对湿度 54%年平均相对湿度70.5%(6) 气压：年平均大气压1016.22毫巴最大气压1046.20毫巴最低气压983.30毫巴工程水文地质资料根据当地水文地质资料记载， 土壤结构为亚粘土、黄土和粉砂 层，地耐力为100120Mpa海拔标高为2.73.2m。基本地震烈 度：7度，地表水丰富。3.2项目建设区经济社会发展概况积极转变政府职能，切实加强政府自身建设。镇党委、政府按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增 强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提 高”的要求，全面加强政府自身建设，切实转变作风，提高行 政效能和服务质量，塑造廉洁、高

34、效、公正的政府形象。全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作 人员坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，学 习市场经济、现代科技和法律知识，不断提高行政能力，创新服务目标、方式和手段，创新考评机制、激励和约束机制。推 进行政管理制度改革，依据职责、权力和义务，确定岗位目标 责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务容、服务程 序、服务标准、承诺时限和违诺责任。规政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准，全 面提升服务品质，争创政府服务品牌。切实转变作风，加强廉 洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求， 务必保持谦虚谨慎、

35、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作 风，坚持执政为民。进一步强化群众观念，增强服务意识，深 入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，完善调查 研究制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务 实，真抓实干，防止和克服形式主义、官僚主义，各项工作都 要抓推进、抓落实、抓成效。进一步抓好廉政建设，落实廉政建设责任制，每一个政府 工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定，自觉接受人民群 众的监督。322社会事业发展概况3.121新开镇党委、政府加强公共卫生体系建设，全力搞好健 康教育工作。积极推广西五村公共卫生建设及健康教育经验，全镇其余8个村全部完成卫生所建设，达到诊室、处置室、药品室

36、、观察 室四室分开，常用药品平价销售，培训村医，提高防病、治病 能力，解决群众看病难、看病贵的问题。将全镇2.1万人的健参考资料07康状况普查建档，纳入微机管理，利用自办小报、广播、知识 竞赛、文艺演出等形式大力进行预防保健、妇幼保健等健康知 识宣传、普及工作，提高群众防病能力，实现06年打基础，年见成效，2008年70%群众改变不良生活方式的目标，全面提 升人口素质。322.2整合教育资源，改善办学条件。进一步实施素质教育，加大控辍保学力度，在上好必修课 的同时，开好选修课，培养多方面人才，使学生得到全面发展， 实现优化整合的目的。按照提高类普九的标准，筹资硬化校环 路、绿化、美化校园环境，

37、完善各种教学设施，改善办学条件。 同时加强职业教育，镇农民技术学校教师深入学校上好“ 9+1”农村实用技术课，使不能升入上级学校的学生走向社会后掌握一技之长。另外加强劳动力定向培训 工作，围绕辽滨经济区发展，将新毕业生送到船校以及市职业 学校学习机械加工、铆、焊等技术，增加就业技能，拓宽务工 渠道。加强饮水安全工作，解决群众吃水难问题。按照计划，投资改造旧管网，解决跑、冒、漏水，减轻供 水压力，切实解决群众饮水安全问题。抓好社会保障工作，促 进社会稳定。3.224对低保户实行动态管理，使贫困户达到应保尽保。进一步强化五保供养人口的救助工作；完善养老保险的后 期工作，解决干部职工的后顾之忧；农村

38、合作医疗的参合率达到100%解决因病致贫、因病返贫的问题。322.5促进社会稳定。挖掘文化底蕴，弘扬地域精神一是政府适当给予补贴，加强文化阵地建设，完善各种文 化设施，建立多种形式的文艺队伍，宣传大洼、宣传新开，弘 扬大洼人敢于争先、奋发进取、积极向上的精神。二是结合八 家子村、史家村、铁南村村部建设，投资配套器材、书籍，建 三个标准的文化广场，引导村民开展健康有益的文化活动，提 升群众文化品位，远离赌博、封建迷信等一些不健康的活动， 促进社会和谐稳定。三是完成新开志的编写工作，挖掘新 开的历史、文化，以待我们继承和发扬。经济发展概况加大招商引资力度，大力发展非公有制经济：抓两大龙 头工业园。

39、一是船舶工业基地新开项目区。做强做大“飞地”文章， 积极响应县委县政府提出的举全县之力建设辽滨经济区的号 召，加大基础设施建设投入力度，达到企业入驻条件。二是以兴隆台至于楼快速干道为依托，规划一个“新开石 油机械加工工业园”，作好沿路经济文章。2008年沿路规划出了东西长6500米，南北宽130米，占地1200多亩的起步区， 现正在进行基础设施建设，给招商引资提供了平台。解放思想， 出实招、求实效。加强宣传，通过各种方式切实调动各部门领 导干部和群众对招商引资工作的积极性，努力营造全员招商的 氛围。积极参加各种招商会、洽谈会、项目推介会等，坚持有 备招商，开展“走出去”和“请进来”活动，到对接

40、、互补性 高的地区，与企业进行深入接触，从而与域外客商建立广泛的 联系，夯实招商引资工作的基础。同时利用存量土地，做好移 接市转出企业的工作，形成新的税源。做好现有企业的包扶和 项目跟踪工作。执行镇场领导包扶责任制，督促企业尽快按计 划达产达效。经常到企业调查走访，及时帮助企业解决存在的 困难，要协调公安、税务和工商部门到企业上门服务。323.2 农业生产加大农业产业结构调整力度，促进农业增效，农民增收。一是做好水稻主栽品种的定位，积 极宣传绿色水稻的优势。在2008年绿色稻试验认证成功的基础上，推广3000亩的绿色稻规模性种植，以市场化运作，统一收购，统一包装、销售， 并实现机插、机收作业，

41、解放劳动力，从事二三产业，增加农 民工资性收入。继续与一目惚米业签订生产订单，减小市场给 粮食生产带来的冲击。二是扩大水产养殖规模。以光合水产公司为龙头，采取公司+农户的形式，以曲家村、八家子村为河蟹养殖基地，进一步扩 大成蟹养殖规模，指导群众养大蟹，以大养蟹和养大蟹获得大 效益；黄颡鱼试验项目种苗投入稻田饲养，推广到300亩，预计可增收22.6万元，同时加强管理，积累经验，逐步进行大面 积推广。三是扩大棚菜生产规模。加强家蔬菜批发市场的管理，以 其为龙头，以家村、田家村为基地，优化蔬菜品种，辐射带动 全镇棚菜产业快速发展。同时投入试验的绿色黄瓜种植两栋温 室要遵照操作规程加强管理，技术人员要

42、指导到位，净菜包装 上市，提高黄瓜的市场竞争力及附加值，真正增加菜农的经济 收入。四是动员群众发展畜禽养殖。以良冠禽业有限公司为龙头，重点发展肉鸡和小皮毛动物的饲养，抓住市场价格的契机，增 加养殖品种和规模，创更大效益。同时引导群众转变观念，将 家庭饲养转向大地饲养，在西五村北部建设占地100亩的养殖小区，吸引养殖户入驻，实现规模化生产，利于管理、利于环 保、利于防疫，进一步增加养殖户收入，加快致富进程。3.3项目建设区条件优、劣势分析“十一五”期间，是加快推进社会主义现代化进程的重要时期。 教育事业作为社会主义现代化建设事业的组成部分，是大洼县经济持续发展、社会全面进步的重要标志，对于建设精

43、神文明，倡导先 进文化，凝聚人民意志，构建和谐社会具有重要意义。优势条件本项目属于国务院、省、市政府重点扶持的项目，符合各级政 府关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的 通知文件精神。各级政府都建立了财政经费投入保障机制，并制 定税费减免优惠政策。主要障碍因素及解决方案本项目的主要障碍因素是资金问题。本项目总投资205万元。要切实加强项目前期工作，严格履行建设程序。做好项目前期工作是保证农村九年一贯制（寄宿制）学校建设质量、保证资金投入效益的一项基本要求， 是将规划细化为具体建 设项目并核定建设规模、 确定投资额度所必须的工作环节。 要将建 设规划落实为由具体建筑物和配套设备组

44、成的、符合建设管理规和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。 各级发展 改革部门要认真履行好基本建设项目审批职责，对于建设规模较大的项目，要帮助项目学校编制可行性研究报告，按程序做好审批工作；对于建设规模较小的项目，项目学校要制定明确的建设方案。在申请财政拨款的过程中， 要与相关部门做好沟通，争取使资 金早日到位，使项目的建设有一个稳定、良好的社会环境。自筹资 金应想方设法尽快落实，才能保证项目的顺利完成。第四章项目扩建方案4.1指导思想1、为巩固“普九”成果，改善农村乡镇中小学办学条 件。提高农村九年义务教育的办学水平和教育质量，要遵循“全面 启动，积极推进，坚持标准，注重质量”

45、的指导思想，坚持因地制 宜，以改扩建为主的原则，积极创建省标准化农村九年一贯制宿制）学校。2、镇政府和教育行政部门，对省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校的创建工作，要进行统筹规划，明确责任，加大投入， 确保本地区省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校建设规划任务 如期完成。3、省标准化农村九年一贯制（寄宿制）学校评估验收工作，要坚持“学校建设标准化，学校管理规化，评估验收制度化”的原则，严格掌握评估标准，科学运用督导手段，通过建立长期有效的督导检查评估机制，推动全省农村九年一贯制（寄宿制）学校办学 水平和教育质量的提高。4、确定的项目学校要有较强的辐射能力，要因地制宜，以乡（镇）所在地的学校为

46、依托，利用原有教育资源，补足、补齐教学 设施，避免重复投资和重复建设，提高教育投资效益。5、新开镇九年一贯制（寄宿制）学校扩建项目，设计将坚持综 合性、多功能的设计思想，其设计定位为：与原校舍风格一致、规 模适度、功能较齐、档次较高。在设计中坚持从实际出发，以人为 本，经济适用，建出特色，服务学生的原则。在整体设计、空间布 局、功能设计、部设施配套上具有超前意识。6、新开镇九年一贯制（寄宿制）学校扩建项目，要认真贯彻落 实。省农村九年一贯制（寄宿制）学校管理规程实施细则（试行） 辽政教督发2007027号；省标准化农村九年一贯制（寄宿制） 学校评估验收办法（试行）辽政教督发200514号文件精

47、神。 4.2建设目标新开镇九年一贯制（寄宿制）学校扩建项目，是进一步优化整合农村教育资源，改善农村义务教育办学条件，全面提高市、大洼县 农村九年义务教育的水平和质量重要举措。是按照省农村教育跨越式发展计划，到2010年基本实现每个乡镇创建一所农村九年一贯 制（寄宿制）学校的建设目标的要求确定的。新开镇九年一贯制（寄宿制）学校扩建项目，是大洼县跻身全国 百强县行列总体目标的一个重要组成部分。 对促使大洼县教育事业 又好又快的发展具有特别重要的意义。4.3建设规划中华人民国行业标准饮食建筑设计规JGJ 64-89 ；民用建筑设计通则（JGJ37-87）；在新开镇中学校原有的校址扩建，学校占地总面积

48、42000吊，建筑面积1290吊。食堂位于新开学校西南侧，建筑面积1050 m2;厕所位于学校的东西两侧建筑面积240 m2。4.4建设容及投资估算食堂学校的西南侧45X 23.3 m,建筑面积1050nt 层，框架结构， 层高3.9米。塑钢窗、钢门。本工程建筑耐火等按H级设防，采用 钢筋混凝土框架结构，抗震设计烈度为七度。厕所学校中部的东西两侧 40X 3X 2 m,建筑面积240甫，砖混结构。443围墙380 m,铁艺栅栏。结构设计主体采用框架结构，楼板、屋面采用现浇钢筋混凝土。墙体采 用空心砖砌筑。结构设计基本参数： 使用年限：本工程的设计使用年限为50年； 安全等级：本工程结构安全等级

49、为二级，结构系数r =1.0 ； 设防类别：本工程的抗震设防类别为乙类； 建筑场地：建筑场地类别为类，场地特征周期为0.400s ; 抗震设防：本工程的抗震设防烈度为 6度。设计地震分组为第二组，设计基本地震加速度为 0.05g。结构的阻尼比取0.05。 据建筑抗震设防类别调整后用于结构抗震验算的烈度为6度；按建筑抗震设防类别及场地类别调整后用于确定抗震等级的烈度7度。抗震等级：本工程框架一剪力墙结构抗震等级二级；本工程框架采用平法配筋图。装修外装修：按建筑构物分不同配刷米黄、紫红、白色涂料。装修：食堂墙面、柱、地面采用花岗石磨光板。其他各室柱均 做阻燃板装修，墙涂白色乳胶漆。顶棚钢丝网，现浇

50、水磨石地面。杜绝使用非阻燃和甲醛超标的装潢材料。建设投资估算见下表表4-1建设投资估算表单位：万元序号项目名称规格面积（mi）单价金额备注1 :食堂45 X 23.310500.15P 157.5框架2厕所40 X 62400.1228.8砖混3围墙3800.10.6铁艺栅栏4食堂用设备及专丿用器材9合计205.904.5公用工程给排水工程本项目水源为自来水。主要为生活用水和绿化用水，最高用水 量5t/d，能保证连续供水，且水源充足。本项目主要废水为生活污水，产生量最高为3t/d。经污水设施处理后可用于绿地、冲洗卫生间。供电工程本项目用电接新开镇电网，用电量为开馆时最高为4kw/h。照明工程本

51、项目室采用节能灯灯具。环境卫生新开镇学校均保持二级清扫、全天保洁。在宿舍楼、实验楼各 楼层、房间设置分类型垃圾箱。4.6项目实施进度本项目立项后，立即着手项目的初步设计编制及施工前的准备 工作。初设批复后，设计单位立即组织施工图设计，通过招标，选 定施工队伍和材料供应厂家，在工程监理公司的监理下，保证工程进度，力求高速、优质地完成项目的建设。本项目建设期一年，计划于 2011年6月份开始项目立项，预计2012年6月工程全部竣工。表4-2项目实施进度表时间项目名称2011 年2011 年6789101112123456项目立项1资金筹措土建施工设备购置、安装竣工验收第五章环境保护与消防5.1环境

52、保护标准1. 环境质量标准地表水环境质量标准 GB3838-2002中山类标准声环境质量标准 GB3096-2008中2类标准。环境空气质量标准 GB3095-1996中二级标准。2. 污染物排放标准水污染物综合排放标准(DB37/599-2006)中一般保护标准。大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)中新污染源二级标准。社会生活环境噪声排放标准(GB22337- 2008)2类标准。环境现状1、建设地点环境现状本项目周边区域无污染源，周边环境状况良好，适合项目的建设。本项目的建设应充分利用当地的自然生态环境，注重建筑与生态环境的协调，符合可持续发展要求，因此在项目的建设和运营 中

53、，环境保护必须依照环境保护法，从制度上、监测上不断完 善环境保护工作。本项目严格执行环境保护的法律法规、行政规章以及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，使环境保护工作 制度化、法律化。2、环境空气质量项目区域主要大气质量符合环境空气质量标准(GB3095-1996)的二级标准。3、地表水、地下水该区域地表水满足地表水环境质量标准(GB3838-2002)的山类标准。4、声环境该区域声环境噪声等效声级符合声环境质量标准(GB3096-2008)中2类标准。环境保护与治理措施1、废水本项目废水主要为生活污水。废水总排放量最高为 3t/d，平均2t/d。进入学校的污水处理 系统进行沉淀消毒处理，

54、处理后达到水污染物综合排放标准(DB37/599-2006 )一般保护水域排放标准要求后，用于绿化和卫 生间冲洗用水，对地表水无影响。2、噪声本项目噪声主要来源于建筑设备运转产生的噪声，项目建成后噪声不超标。噪声控制应从控制声源和阻隔声音传播两方面考虑。 本工程对噪声的控制首先从声源上着手。对产生机械噪声的设备在设备安装时，加装减振隔声装置，其次是在噪声传播途径上采取措 施加以控制，重视整体设计。3、固体废弃物本项目固体废弃物污染源主要是建筑和生活垃圾，固体废弃物的治理实施垃圾分类管理， 保洁员将垃圾分类装入回收桶，将可回收的废纸、塑料瓶、易拉罐等分别收集，统一送物资回收部门，以 保证不对环境

55、造成污染。评价本项目参照中华人民国行业标准 饮食建筑设计规JGJ 64-89 ；民用建筑设计通则(JGJ37-87 )和相关的环保规定进行规设计 和施工，本项目对周围环境无污染，符合学校设施的环保要求。5.2消防消防布局1、遵循“预防为主、防消结合”的方针，以全面安排、有利 食堂运营、保障安全为出发点，做好食堂外防火和灭火设施的规划 建设。2、加强学校消防基础设施建设，发展消防科技，努力消除火 险隐患。3、增强消防意识，积极推进消防工作社会化，严格执行有关 消防规、规定和标准。4、食堂消防规划应与交通、给水、燃料、电力、电信等规划 相衔接，坚持近远期结合，统一规划，同步建设。工程措施1、消防设

56、计根据总图布置与功能结构，学校消防应规、合理规划设计，合 理划分消防责任区。2、消防通道消防通道路中心线间距不宜超过 160米。新建的交叉路口，道路 转弯半径不宜小于15米，以利消防车通行。该项目四周通园区道路， 形成环形消防车道，宽度5米，学校与周围建筑物保留有规的防火间 距，主要出入口及疏散口的位置符合城市交通规划要求。3、消防供水全镇统一消防水池、同时设置两台消防供水高压泵（一开一 备），整个学校设置垂直和横向的专用消防用水管道和设施。4、消防通讯消防通讯主要应保障火灾报警和灭火指挥调度迅速、准确可靠，要充分利用无线和有线两种通信手段，完善消防通信系统。学校消防中心控制室设有报警控制器、

57、火警通信、紧急广播、模拟显示装置。设有重复显示屏、地址编码烟感探测器、地址编码感温探测器报警开关、手动报警开关及消防对讲、水流指示器和湿式报警阀的联 动介面单元、声报警器、紧急广播等，组成消防控制中心，集中控 制自动报警及联动控制系统。5、消防设施消火栓设置：管网上布置地下式室外消火栓。 室外消火栓应沿 道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距路边不应超过 2m距房 屋外墙不宜小于5m室外消火栓的间距不应超过 120m消火栓的 布置要保证喷水能达到建筑物的任何部位。灭火器配置：采用2kg手提式干粉型（磷酸铵盐）灭火器，灭火 器应放置在明显和便于取用的地方。5.2.3 安全疏散合理设置消防通道，楼有

58、安全疏散通道直通室外。形成立体高 效的疏散系统。5.3防震地区很少发生地震，震级都在6级以下，一般建筑按7度设防，生命线系统工程和地震发生后易发生二次灾害的建筑、高层建筑及重要建筑应根据抗震评价进行抗震设计。第六章组织机构与保障措施6.1组织机构为了保证本项目的顺利实施，成立项目建设领导小组，由大洼县新开镇镇长担任，分管的副镇长为副组长。新开镇学校、 镇文化站、土地、基建、财务等相关部门负责同志为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在新开镇学校，具体负责该项 目建设期间的组织、实施、监督等日常工作。6.2保障措施切实加强组织领导，采取有效措施完善工程设计、招投标管 理、施工管理制度，努力提高

59、建设管理水平。建立政府领导、法人 牵头、部门配合、社会参与监理、监督工作机制，明确部门责任， 制定政策，确保资金投入，营造良好的基础设施建设条件。6.3项目招投标方案招标原则为了提高工程质量，缩短工程建设期，防和化解工程建设中的 违规行为，保护国家利益、社会公共利益的合法权益，提高经济效 益，按照中华人民国招标投标法，编制项目的招投标方案。项目招标围本项目建设容包括土建工程及设备采购安装等建设项目。招标的围包括勘察设计、土建工程、施工监理、设备采购安装安装 等项目。鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标 文件和组织评标的能力，本项目招投标活动，全部委托给有资质的 招标代理机构办理

60、。投标、开标、评标和中标程序根据本项目质量要求高，施工难度大的情况，据建设项目分项 规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：1、经上级部门批复同意后一个月，招标代理机构在指定媒介 上发布招标公告。2、在招标文件开始发出之日起 30日，具有承担招标项目能力 的法人或者其他组织都可以投标。 投标人少于3个时，应当重新进 行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的， 投标文件的容还包括拟派出的项目 负责人与主要技术人员的简历、 业绩和拟用以完成招标项目的机械 设备，本项目不接受联合招标。3、开标时由委托招投标公司主持，邀请所有投标人参加，开标时由招标

61、人委托公正机构检查并公证。投标人的投标应当能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足 招标文件的实质性要求。4、评标按照中华人民国招投标管理法的规定和程序进行。5、中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知 书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任，自 中标通知书发出30之日，按照招标文件，招标人和中标人签订书 面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目 肢解后分别向他人转让。对招标项目的公开围和选择投标人的资质 要求不同。不同的施工项目有以下资质要求：（1）勘察设计招标勘察设计是整个项目的前期性基础性工作。 对项目的初步设计 进行公开

62、招标时，公开挑选勘察设计单位。（2）施工监理招标施工监理对工程的质量起着关键的作用。 在进行施工监理招标 时，公开选择施工监理企业进行项目的监理。（3）施工企业招标依据工程的需要，采用总承包方式选择施工企业。 公开选择投 标人。（4）设备采购招标依据项目的需要，公开选择设备生产厂家， 投标人的设备技术 水平应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。（5）投标人资质：按工程容和国家相关规确定投标人资质。6.4评标委员会的人员组成和资格要求建设项目全部采用公开招标的方式，因此，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资格有如下要求：1评标委员会人员组成评标委员会由项目承办单位代表和有关技术、经济等方面的