南京市城市总体规划(2007-2020)

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1、word某某市城市总体规划20072020专题研究报告公众意见采纳情况报告送审稿某某市规划设计研究院某某公司2009年8月36 / 39目 录一、公众参与的工作组织1一工作原如此1二工作阶段11、前期阶段12、纲要阶段23、成果阶段2二、公众参与的根本概况2一前期阶段21、工作方案22、意见梳理33、采纳情况4二纲要阶段51、社区宣传52、问卷调查63、社区访谈64、采纳情况8三成果阶段81、工作组织82、问卷设计93、参与对象9四区县部门意见101、根本概况102、分析采纳11三、成果草案公众意见梳理和采纳情况11一总体评价和认识11二公众意见和规划采纳情况151、关于城市性质和开展定位16

2、2、关于市域城镇开展布局173、关于城市开展方向和重点194、关于产业开展与布局205、关于城乡交通规划216、关于历史文化名城保护规划237、关于市政和综合防灾规划288、关于公共设施规划299、关于绿地与环境景观规划3010、关于住房规划3211、关于规划实施政策32附录：35前期阶段35纲要阶段40成果阶段55一、公众参与的工作组织一工作原如此新一轮某某城市总体规划修编工作，认真贯彻城乡规划法的要求，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，高度重视公众参与总体规划修编工作，提出并实施了“全过程、全方位的公众参与方式，将城市总体规划作为一项涉与某某全社会开展的重要公共

3、政策，通过强化城乡规划工作的社会监视，提高城市总体规划方案的科学性、公开性和可操作性。二工作阶段本次总体规划修编工作，从2006年市政府决定并经建设部同意启动修编工作起，经历了前期技术准备、编制纲要成果、形成正式成果等三个阶段。前期技术准备阶段主要是进展总体规划实施回顾评价，拟定总体规划修编工作计划，从2006年底进展了五家规划设计单位“某某城市开展战略研究竞赛；编制纲要阶段以2008年7月召开全市修编工作动员大会为标志，开展了专题研究和专项规划研究工作，2009年4月形成了总体规划纲要成果并通过了国家住房和城乡建设部与省建设厅组织的联合审查；正式成果阶段从纲要成果通过部省联合审查开始，结合审

4、查意见和相关部门、区县意见编制形成城市规划正式成果，正式成果草案形成后于7月2日到31日进展了公告。按照“全过程、全方位公众参与的要求，每个阶段都针对规划修编需要解决的重点问题开展形式多样公众意见征询活动，为完善城市总体规划成果，保障广阔市民、单位的知情权、参与权提供支撑。1、前期阶段在2006年市政府决定并经建设部同意启动某某城市总体规划修编工作后，从2007年9月开始，市规划局联合某某日报等新闻媒体，就即将开展修编的城市总体规划需要重点关注的重点问题，进展了媒体调查和社区调查，对确定城市总体规划修编工作的重点和指导思想提供了很好的建议和启发。2、纲要阶段在2008年7月开始的纲要成果编制过

5、程中，市规划局联合专业团队某某师X大学社会开展学院进展专题调查，用科学的社会调查的方法和公众易于承受的方式，就总体规划纲要初步方案的主要内容广泛征求公众的意见。该项工作在2009年上半年用1个半月时间进展社区走访、随机调查和深度访谈，对加强社会各界对城市总体规划内容的了解，广泛听取公众对总体规划方案的意见，进而为制订城市总体规划成果提出了众多有价值的建议。3、成果阶段在总体规划成果草案编制完成后，根据市总体规划修编工作领导小组的决定，从2009年7月2日开始，市规划局将规划成果草案在规划展览馆进展了为期30天的公告以下简称成果公示，并同步在网上同步公布征求意见，同时规划成果草案还到十三个区县进

6、展了宣传和市民意见征询，参与的公众对城市规划成果草案提出了许多有价值的意见和建议。在整个总体规划修编过程中，在形成规划方案初期和规划方案形成后，通过座谈走访的方式，市各有关部门、十三个区县政府和有关省级以上开发区、地区建设管委会等都提出了大量的意见和建议以下简称区县部门意见，对某某的城市性质与开展目标、市域城镇体系规划、城乡综合交通规划、市政工程设施规划等方面提出了很多的意见和建议，对科学确定规划方案、协调地区开展和整体布局的矛盾、充分反响地区开展实际要求提供了重要的支撑。二、公众参与的根本概况一前期阶段1、工作方案此阶段开展的公众意见征询活动的主要目的是为科学确定规划修编工作的重点，正确制订

7、城市总体规划修编计划和技术路线提供重要参考，公众意见征询的重点是某某当前城市开展和规划建设中存在的问题，以与对某某未来城市开展的方向和定位、未来城市空间布局思路和重点的建议。该项活动从2007年9月开始，用近一年时间，于2008年9月完成调查分析工作。本次市民意见咨询活动采取抽样调查方式，调查对象覆盖某某市十三个区县。市民意见咨询的调查问卷综合采用了报刊问卷、送发问卷、网络问卷、访问问卷等四种方式。本次市民意见咨询核心是听取市民对新一轮某某城市总体规划修编的意见和建议，将市民最关心涉与城市总体规划修编内容分为总体目标、历史文化资源保护、绿化系统完善、城市交通改善、公共设施改善、城市中心区开展建

8、设等6个方面，每个方面分为3-4个选项，便于市民在较为专业的问题中迅速选择符合自身意愿的选项详见附表1。2、意见梳理本次市民意见咨询共分发问卷30000份，合计回收问卷15965份，其中包括市民来信24份、规划进社区838份、规划展览馆1306份、相关单位13648份、网络问卷131份。参与市民身份构成依次为企事业单位人员占50%，社区人员占19%，其他占14%，机关干部占12%，驻宁单位占5%。参与市民居住地点构成依次为江南八区占63%，新三区江宁、浦口、六合占31%，高淳溧水占6%，与全市人口居住地点结构相比，高淳、溧水的居民偏少。从市民填写问卷反响的意见看，在总体目标方面，市民最关心的内

9、容依次为：城市功能定位45%、总体空间布局34%、城市规模21%。在绿化系统完善方面，最关心的内容依次为：街头绿地44%、道路绿地36%、郊野公园20%，“街头绿地建设仍是未来完善绿化系统工作的重点。在历史文化资源保护方面，市民最关心的内容依次为：文物古迹53%、历史街区25%、近现代建筑22%。在交通改善方面，市民最关心的内容依次为：公共交通50%、道路网架30%、停车场20%。其中市民对公共交通的关心程度远高于后两者。在公共设施完善方面，市民最关心的内容依次为：社区服务设施30%、医疗卫生设施29%、文化体育设施24%、老年设施17%。在这个阶段，为充分听取市各有关部门、区县政府和省级以上

10、开发区的意见，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以与省级以上开发区的意见，走访了各区县单位和市有关部门，其中局部重点区县、开发区还屡次走访沟通；作为区域中心城市，主编单位还对周边都市圈城市进展了调查和座谈，与相邻市县开展了技术协调对接会。3、采纳情况图1： 某某市城市总体规划修编技术路线图2： 某某市城市总体规划专题研究和专项规划前期阶段市民意见咨询结果，对总体规划修编工作发挥了重大的指导作用。在认真分析和总结公众意见的根底上，规划主管部门和编制单位明确了本次总体规划修编的指导思想，依此制定了相应的修编技术路线见图1，并根据市民最关心的内容和总体规划必须解决的重点难点，制定了

11、专题专项研究计划，邀请国际国内知名专家领衔编制18个专题研究和18个专项规划见图2。二纲要阶段纲要阶段的公众参与活动，由某某市规划局与某某师X大学社会开展学院联合完成。本次公众参与以某某市城市总体规划2007-2020纲要成果为主要内容，以某某市8个城区所有具有参与能力的常住人口为参与对象。通过总规纲要内容在社区的调查和访谈，让更多的城市居民对城市规划有更加直接、直观和感性的认识，让公众了解总规纲要的内容；并希望尽可能的收集公众对于某某总体规划的意见，将这些意见整理和梳理，为某某市城市总体规划20072020纲要草案的进一步修订以与日后的实施提供咨询和支持。整个参与过程分为三步：一是某某市总体

12、规划的社区宣传；二是公众参与某某市城市规划问卷调查；三是对公众参与某某城市规划的深度访谈。1、社区宣传社区宣传的形式主要有宣传海报和宣传单页两种。宣传海报在社区人员聚集、人流量大的地点轮流摆放详见附表2。宣传单页在各个社区对居民进展一对一的发放，每一份宣传单页最后都附有意见反响表详见附表3。为了可以在比照的根底上更好地验证社区宣传的效果，在社区问卷调查抽取的8区当中，根据地区差异和代表性的原如此立意抽取5区，然后在每区两个街道当中随机抽取一个街道，其包括的两个社区即为宣传的目标社区。本次社区宣传海报的内容围绕城市总体规划修编的核心内容，主要包括：1某某城市的性质与定位是什么；2未来某某城市影响

13、力有多大；3未来某某有多少人住；4未来某某的城镇将沿着什么开展；5未来某某的城市体系将是怎么样的；6未来某某城市开展的空间布局将是什么样的；7未来某某的铁路网将是什么样的；8未来某某有多少火车站；9未来某某的公路网将是什么样的；10某某未来的轨道交通将是什么样的；11今后将如何进展某某历史文化名城的保护，共十一项内容。而宣传单页选取总体规划修编内容中，与老百姓日常生活密切相关的三方面内容，即综合交通、社会服务和市政工程进展宣传。从宣传单的发放情况来看，每个社区发放的宣传材料都在18002000份之间。十个目标社区共发放近20000份宣传单页。通过比照未宣传社区和已宣传社区的问卷调查数据发现：此

14、次城市规划的社区宣传工作提高了社区公众对某某城市总体规划的了解程度；公众在承受和认可社区宣传这样一种形式的同时，对自身参与某某城市规划的作用有了积极地转变；由此，公众参与某某城市规划的意愿也有了一定程度的增强。2、问卷调查问卷调查采用分层随机抽样方法，以某某市8个城区为一级抽样库，每个区抽取2个街道；抽中街道为二级抽样库，每个街道抽取2个社区委员会，全市共抽取8个城区16个街道32个社区委员会。本次调查开始于纲要评审后，历时18天。调查样本合计为4000份，有效回收3991份，有效回收率99.8%。本次调查问卷包括根本情况9大题、对某某市规划感兴趣程度与参与意愿20大题、对城市规划的意见和建议

15、9大题、对总规修编的意见与建议9大题和开放性问题建议与意见等五大局部。正式问题有49个，隐含问题20个，最后输入计算机的编码问题共106个详见附表4。本次调查问卷显示，市民对总体规划纲要内容总体上是赞成的，其中对城市定位尤为赞成，“著名古都，某某省省会，长三角承东启西的重要中心城市的城市定位，支持度达91.1%；其次是两项社区民心工程规划中指出“结合居住社区中心适当建设专业化的养老护理机构，在有条件的基层社区和新市镇建设包括托老所、老年活动室在内的老年活动设施某某未来将达到每10万人建设一所社区卫生服务中心支持度为86.6%；再次，群众支持度较高的是城市公共交通，调查群众赞成的比例高达80%以

16、上。本次调查也对某某当前规划建设中存在的突出问题进展了调查，总体来看，市民对某某城市规划不满意主要表现在交通拥堵42%的受调查者、老城区建设太密集32%、城市特色不突出26%等。对于城市建设的不满意主要表现在如下几个方面：交通拥挤43%、人口密度大30%、配套设施不全21%和城市缺乏特色20%。这些反映了当前城市开展中存在的突出问题，也是总体规划修编工作需要关注的重点和着力解决的问题。3、社区访谈为获得社区居民对于城市规划的具体的、深入性的意见，市规划局要求某某师X大学社会开展学院课题组又进展了社区访谈。选择的社区包括城东、城西、城南、城北、城中五大区域5个区8个街道，每个街道选择了1-2个社

17、区。此次访谈以家庭为单位进展入户访谈，访谈以课题宣传组制定的某某市城市总体规划20072020纲要成果主要内容特别是与公众日常生活休戚相关的交通、医疗、教育、养老、市政等几个局部进展访谈详见附表5。从访谈的结果看，市民重点关注以下几个方面：(1)关于城市交通规划。关于慢行交通，26%的居民提到希望改变机动车、自行车和行人共用一个车道的问题，建议规划慢车道。关于公交出行，20%居民提到公交车早上通畅，晚上顶峰期拥挤现象严重，公交车比拟拥挤，公交线路分布不合理。(2)关于医疗机构规划布局。大局部居民反映大型医疗设施分布不均、新区配套设施不到位的问题。(3)关于教育机构规划。大局部居民反映优质教育资

18、源分配不均的问题，主城与新市区教育资源差距较大，影响城市功能的疏散。(4)关于文化场馆规划。约22%的居民不了解文化场馆的分布，约13%的居民认为文化场馆离居住点距离太远，还有局部居民建议原有文化场馆不动，在人文环境比拟好、自然环境比拟和谐的地区根据需要再建新场馆。(5)关于社会福利和社会救助设施。大局部市民肯定了某某市的无障碍设施建设。也有局部市民提出要将盲道与人行道分开，还有市民提出要着重解决残疾人的养老问题。(6)关于养老机构布局。有30%的居民希望社区能建立一些养老服务机构，提供上门的服务；有15%的居民认为养老院应建立在交通方便的地方；17%的居民认为市中心的养老机构太小、床位太少。

19、(7)关于市政工程规划。有局部居民对老小区的市政工程不满意，还有局部居民反映社区没有通天然气管道。在总体规划纲要阶段，规划主编单位非常注重区县和部门的意见，2009年3月3日召开了“某某城市总体规划纲要初步成果区县、开发区意见征求会，3月4日召开了“某某城市总体规划纲要初步成果部门意见征求会，区县和部门从各自角度出发，对完善城市总体规划纲要成果提出了诸多建议和意见。4、采纳情况纲要阶段市民的公众参与咨询，对总体规划纲要成果的修改和完善起到了较大的指导作用。在认真分析和总结公众参与意见的根底上，规划编制工作明确了本次总体规划修编的目标和重点，确立了“优先关注生态环境资源的保护、更加重视历史文化的

20、保护利用、科学确定城市开展的目标定位、优化完善城乡空间的规划布局、充分发挥交通体系的引导作用、加强区域协调和城乡统筹开展六项规划修编重点内容。同时对市民关注的社会公共设施进展了深化研究，并对交通开展目标特别是慢行交通、停车泊位进展了深入调查和专题研究，提出了切实可行的解决方案，并就重点问题开展专家咨询和论证会，听取专家意见，最终完善总体规划纲要成果。三成果阶段1、工作组织根据建设部和省建设厅的联合审查意见，市规划局从2009年4月底开始进展了总体规划成果的编制工作，并于6月底完成规划成果草案编制。7月2日至31日，某某城市总体规划成果草案在玄武门规划展览馆和某某规划局同步公示。为便于广阔市民、

21、新闻媒体和局部专业团体深入了解总体规划成果的核心内容，市城市总体规划修编工作领导小组办公室于7月1日下午在某某市规划建设展览馆召开了“总规成果草案公众意见征询新闻通气会，并分别于7月2日、3日、4日在某某市规划建设展览馆会议室分别就城市目标定位、空间布局、名城保护、交通市政等重点内容进展专项解答，由负责相应专题研究和专项规划的项目负责人接待、解释和介绍工作。为便于社会各界参与“总规成果草案公众意见征询会活动，充分征询各种意见，总体规划修编组提供了多种征询意见渠道：一是在市规划建设展览馆进展了成果公示；二是在规划局上进展了公示；三是组织了以编制人员为主体的“规划进社区团队到各区县进展现场宣传；四

22、是开通了专门的咨询，并通过媒体发布了相关信息。2、问卷设计“总规成果草案问卷主要包括以下局部：1参与人的根本情况户籍、年龄、职业类型、文化程度、居住地点、工作地点等。2参与人最关心的修编内容在总体规划成果37个要点中选择最关心的10项内容。3参与人对本次总体规划组织工作和具体内容的认可程度。4对某某城市开展的其他建议详见附表6。“总规成果草案公示期间，公众参与踊跃，截止2009年7月31日，共收到各方意见3392份。其中，公众意见征询表填写3224份，包括市规划建设展览馆现场收取2293份，市规划局直接填写的反响意见有311份，规划进社区收取620份；以自由形式参与意见对象有168份，包括电子

23、41份，各方书面信件127封。3、参与对象图3： 参与对象户籍比例图本次“总规成果草案公众参与活动，参与面广、参与人数多，有相当的代表性。1户籍图4： 参与对象年龄情况图参与对象中，某某户占78.1%，非某某户常住某某半年以上的占11.2%，非某某户住某某不足半年的占10.7%。2年龄图5： 参与对象职业类型比例图参与对象中，50岁以上的市民占到了30.1%，25-50岁的市民占到了50.1%，24岁以下的人占19.8%。3职业类型参与对象中，企业单位人员占30.5%，退休人士占18.5%，事业单位人员占16.1%，在校学生占14.1%，自由职业者、政府部门、个体经营者、其他职业分别占7.0%

24、、6.0%、3.7%、4.1%。图6： 参与对象文化程度比例图4文化程度参与对象中，大学以上学历人员占到了68.7%，高中或中专学历人员占24.9%，初中与以下学历人员占6.4%。图7： 参与对象居住地点分布比例图5居住地点参与对象中，居住于明城墙内的占39.5%，明城墙外江南八区占33.4%，江宁区的占9.1%，浦口、六合的占17.1%，高淳、溧水占0.9%。图8： 参与对象工作地点分布比例图6工作地点参与对象中，工作于明城墙内的占46.6%，明城墙外江南八区占27.5%，江宁区的占7.4%，浦口、六合的占14.6%，高淳、溧水占3.9%。上述公众意见的采纳情况详见“三、成果草案公众意见梳理

25、与采纳情况。四区县部门意见1、根本概况在整个规划修编工作过程中，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以与省级以上开发区的意见，尤其是在纲要成果草案形成后以与正式成果草案形成后征求了他们的意见，使城市总体规划方案充分听取和反映地区开展的需求，使总体规划方案建立在更加现实的根底上。在纲要成果阶段共收到区县、部门意见186条，其中区、县、开发区、管委会意见110条，约占总意见条数的60%，部门意见76条，约占总意见条数的40%。2009年7月29日上午，市规划局主持召开“某某市城市总体规划2007-2020最终成果区县征求意见会，专门听取11区2县有关领导关于某某市城市总体规划的意见

26、和建议。2、分析采纳总体而言，区县和各级开发区的意见主要集中在为地区开展争取更大的开展规模和空间上，如建议在市域城镇体系规划中对地区拟重点开展城镇提高等级并明确定位，建议增加规划城镇建设用地规模，建议调整重大根底设施布局，特别是轨道交通设施，以利于地区开展等。市属各部门意见表现出明显的部门差异性。经济和宏观管理部门市发改委、经委等主要关心产业结构调整、产业布局空间优化和地区开发主体功能区划与城市规划的衔接；环保部门市环保局、园林局等主要关心生态资源保护、环境保护、绿化建设等，并提出把建设生态城市作为全市性目标，如环保局提出要将“生态宜居城市纳入城市职能定位；社会事业管理部门市文化局、教育局、体

27、育局、卫生局等主要关心公共设施配套完善和公共设施用地落实问题；交通市政部门市交通局、市政公用局主要关心重大根底设施布局调整和大型设施走廊用地保护问题。各部门从专项系统性角度，为总体规划完善调整提出了诸多有益建议，总体规划都酌情予以应对或落实。三、成果草案公众意见梳理和采纳情况一总体评价和认识本次“总规成果草案公示，公众的发动、公众的参与都是空前的，效果和影响十清楚显。截止09年7月底，先后有多家媒体对规划展览进展了专题采访报道，据初步统计，报纸的报道有几十篇，参观展览者达数万人次。规划修编主要负责人还屡次通过电视媒体进展专题讲解，宣传总体规划成果。从不同阶段进展的公众意见调查结果看，社会各个阶

28、层和各个方面都对某某城市总体规划修编工作给予高度关注，希望某某的开展有更美好的未来，并对总体规划提出的根本内容给予高度肯定，但由于调查对象的职业、居住地、专业水平的不同，对城市规划的成果草案的认识和评价还是有一定的区别。规划成果阶段公示调查的数据显示，公众对“总规成果草案认可度较高，城市开展目标、城市性质、城市职能定位、市域城镇等级体系、老城保护等总体规划的核心内容都取得各方的高度认可，认可和根本认可度超过90%。从调查回收意见来看，37个要点中市民最关心的10项某某市城市总体规划修编内容依次为：1保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市54.8%；2新都会规划目标43.6%；3未来的都

29、市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区38.1%；4“1个中心城8个新城34个新市镇的城镇体系35.7%；516条轨道交通线，加大地面公交线网密度35.2%；6“著名古都、某某省省会、国家重要区域中心城市城市性质34.4%；7某某城市职能定位34.0%；810条过江通道，预留4条过江通道33.4%；9加快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁33.3%；10“沿江两带、沿路一轴的城镇开展轴32.8%。从市民最关心的10项总体规划内容来看，在科学开展观背景下，坚持以人为本，统筹人与自然和谐开展已经成为某某市民的共识，因此关注“保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市内容的比重

30、最高；本次规划提出的未来新都会的规划目标也得到了空前关注；未来都市区的功能定位和开展策略、城市重大根底设施布局都是广阔市民予以极大关注的焦点；某某未来在国际、国内的作用、某某的开展定位、产业结构的调整也是许多市民关注的问题。表1： 市民最关心的总体规划内容一览表序号总体规划内容关注人数个关注度%1保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市17662新都会规划目标14063未来的都市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区12274“1个中心城8个新城34个新市镇的城镇体系1151516条轨道交通线，加大地面公交线网密度11366“著名古都、某某省省会、国家重要区域中心城市城市性

31、质11107某某城市职能定位1095810条过江通道，预留4条过江通道10789加快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁107210“沿江两带、沿路一轴的城镇开展轴105711现代化国际性人文绿都开展目标103712完善住区公共设施配套建设92613历史文化资源保护“应保尽保92314中华文化重要枢纽、南方都城杰出代表、具有国际影响的历史文化名城保护目标91415主城工业逐步搬迁，重点开展服务业；工业重点在绕城公路外省级以上开发区布局85216中心城区包括主城和三个副城，约700平方公里左右82017重视养老设施和其他保障设施的规划建设80018某某都市圈内形成一日生活圈和一小时通勤圈7731

32、9提高住区居住水平，为低收入家庭提供保障住房，有人关注此要点，选中关注度为%753202020年将形成人口规模超1000万人的特大城市67421近期重点建设东山副城、江北副城和仙林副城；加快主城的南部新城区、禄口新城和龙潭新城建设66822加强村庄撤并，改善农村生产生活环境65323大力开展现代服务业，建设区域现代服务中心63924除明城墙沿线与历史文化街区外，要重点保护3个历史城区，历史城区内禁止新增高层建筑63025重点加快航空和高速铁路建设62726加强停车设施规划建设59527副城规模一般是百万人左右的大城市，均设一个市级副中心58628增强规划的严肃性，全社会共同执行55129江北地

33、区按照接近主城的功能标准相对独立开展54230鼓励在副城内开展高新技术产业和现代服务业，增加外围新区的就业岗位51831根据节约型社会建设要求，垃圾减量化、分类化48032未来人口将主要集中在都市区内46033“2133、3155的畅达交通目标42534“井字三环、轴向放射、组团快联的城市快速路系统37835“两环两横十四射的高速公路网34036综合防灾、主动防灾的理念和布局33737规划市级与社区级避难中心299表2： 总体规划具体内容认可程度一览表序号具体内容市民认可程度%合计1本次总体规划根据城镇布局和生态资源分布规律，提出重点保护好“重要生态源区、饮用水源保护区和生态修养区、城市生态维

34、护区等三类重要生态功能区，您认为是否有必要？非常有必要有必要没必要无所谓2为适应人口老龄化的趋势和要求，本次总体规划提出，按照居家为根底、社区为依托、机构为补充的养老模式，建立市、区县、社区三级养老服务体系，满足老年人的物质、医疗和精神文化需求。您认为这是否必要？十分必要必要不必要无所谓3本次总体规划提出了“主动防灾理念，以预防、应急、减灾为目的，重点考虑地震、洪涝、火灾、战争等灾种，您认为提出这个理念是否必要？十分必要必要不必要无所谓4您是否赞同本次总体规划修编突出的“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调开展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标等重点和原如此？非常同

35、意同意不同意无所谓5本次总体规划提出，未来某某城市轨道交通线网将由“联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线组成，您认为这样的轨道线网功能层次定位是否合理？合理较合理不合理无所谓6为有效保护某某老城整体历史风貌格局，本次总体规划提出在老城内要“控制建设高度、控制建设容量的双控策略，同时提出重点保护“城南、明故宫、鼓楼清凉山等3片历史风貌相对完整的历史城区，控制3个历史城区的建筑高度，禁止建设高层建筑。您认为这是否必要？非常必要必要没必要无所谓7本次总体规划确定某某“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务

36、中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市的城市职能定位，您认为这样的表述是否准确？准确根本准确不准确无所谓8您认为本次总体规划确定的“著名古都、某某省省会、国家重要区域中心城市的城市性质是否准确？准确根本准确不准确无所谓，“城市性质对城市开展的关系不大9本次总体规划确定的市域构筑“中心城新城新市镇三级城镇等级体系，您认为是否适宜？适宜根本适宜不适宜无所谓10您认为城市总体规划在指导城市开展过程中起到的作用如何非常大较大一般没有11本次总体规划修编提出了构筑由“某某市、某某市、某某市、某某市、马某某市、某某市、某某市、某某市等8个城市构成的某某都市圈，您是否认可这些城市构建的都市圈？认可根本

37、认可不认可无所谓12本次总体规划修编“前期通过报刊、媒体等手段向市民征询意见和建议 、中期在规划局上向市民收集相关意见和建议、成果阶段又向市民公示并进一步听取相关完善和修改的建议，您对这种分阶段“积极采纳市民意见，有效落实公众参与的方法是否满意？非常满意较满意一般不满意13本次总体规划提出某某铁路客运站将形成“两主、三辅、十二城际站的格局，实现1小时陆路通达X围至某某、某某、某某、某某等城市；2小时陆路通达X围扩大至某某、某某、某某、某某等城市；3小时将直达、某某和某某等地。您是否赞成这一规划目标？赞成不赞成不清楚无所谓14本次总体规划提出，要积极增加保障性住房供给，尤其是对低收入家庭中人均建

38、筑面积在18平方米以下的家庭予以住房保障，到2020年，规划将提供25万户的保障性住房，总用地规模将达17平方千米。您认为这一比例是否合理？合理根本合理太低了太高了，做不到15到2020年，某某市域总人口将超过1000万人，本次总体规划提出构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐开展的新都会，您认为构筑这样的新都会是否可以有效缓解人口超千万的特大城市相关城市病的发生？可以一般不可以不知道16为支撑跨江开展的要求，本次总体规划“将跨江通道由现行规划的8条，调整到10条，远景还预留4条。您认为这么多的跨江通道能否带动江北地区的开展？能够不能不清楚江北地区的开展和跨江通道的多少没有必然的联系17本次总体规

39、划提出，某某要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为开展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江开展的现代都市区总体空间结构，您认为这样的空间结构是否适应某某城市开展需求？能够适应不能适应不清楚无所谓，轴向组团式的城市空间结构早已不存在18本次总体规划提出某某要“构建以“2133、3155为目标，高机动性与高可达性的畅达都市，您是否赞同这样的目标定位？赞成不赞成不清楚无所谓19本次总体规划对某某老城提出了“提升老城功能、疏解老城容量、改善老城环境、优化老城交通的保护利用策略。您认为能否有效保护某某老城历史文化资源？能够保护不能保护不知道某某老城历史文化资源和风貌已经被破坏20城市规划的实

40、施具有一定的时序和重点方向选择，同时需要相应的政策和制度来保障，您认为近期某某建设的重点地区是哪里？主城东山仙林江北其他二公众意见和规划采纳情况从本次“总规成果草案公众反响的意见来看，市民关注的问题涉与城乡社会经济开展的方方面面，既包括总体规划技术本身的内容，也涵盖了很多对城市规划建设的其他意见和建议，但总体上集中在城市开展定位、城乡交通规划、生态环境、名城保护等方面。参与对象的不同决定了总体规划关注点各异。对于公众所提的意见公示内容未展开表述，但总规成果有明确内容的，我们已通过或电子告知其本人。本次意见分析和采纳主要针对以下三种类型进展梳理：1属于总体规划层面的问题，对总体规划提出完善或修改

41、的意见和建议；2不属于总体规划层面解决的问题，但对指导下层次规划有一定借鉴意义的意见和建议；3属于城市开展和规划实施层面的意见，我们在规划实施时序上予以回答，酌情通过近期建设和远景展望予以分析采纳。1、关于城市性质和开展定位关于城市性质。纲要成果阶段，某某的城市性质定为“著名古都、某某省省会、长江三角洲承东启西的重要中心城市。住房和城乡建设部、省建设厅联合审查意见根本认可了纲要提出的城市性质，但重点对“承东启西的空间关系表述提出了完善的建议，并提出要加强某某在不同区域层面定位和作用的研究。因此，在规划成果草案阶段，规划主编单位基于某某的历史文化、科技教育、综合交通等方面在全国的现实优势和长期以

42、来表现出来的在全国较高的综合竞争力，在专家咨询论证的根底上，提出将某某城市性质调整为“著名古都、某某省省会、国家重要的区域中心城市。总体而言，大局部公众对总体规划修编的目标、原如此和重点、某某的城市性质、开展定位给予较高认可和评价。如：构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐开展的新都会的规划目标，%的市民认可和根本认可；如突出“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调开展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标等规划重点和原如此%的市民同意和根本同意。本次规划确定的“著名古都、某某省省会、国家重要的区域中心城市的城市性质%的市民认可和根本认可。“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽

43、、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市的城市职能定位，%的市民认可和根本认可。在广阔公众广泛认可的根底上，也有的市民提出了更加具体的意见和建议。如有的意见提出：某某的城市定位应该全面放在全国层面定位，要大力提倡某某作为全国经济中心的地位，并从资源条件和产业根底方面予以充分说明，提出把某某建成全国性的中心，以发挥某某承东启西的区域作用，这个建议很有价值，在规划的城市性质和开展策略中都予以认真表现文本第12条：城市主要职能：国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市。市发改委提出将“坚持以人为

44、本、着力改善民生、促进社会和谐作为规划指导思想；市容局提出将“坚持可持续开展、以人为本、城乡统筹原如此，与城市社会经济开展相协调作为规划指导思想，以上建议本次规划在相关内容中均已采纳文本第2条：指导思想：贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进某某经济开展方式、空间增长模式和区域协调方式的根本性转变。围绕“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质的要求，构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐的新都会，实现某某经济社会又好又快开展；市环保局提出将“优先关注生态环境建设作为规划重点，本次规划也予以认真采纳文本第3条：规划重点：优先保护生态和历史文化资源，科学确定城市开

45、展的目标定位，优化完善城乡空间的规划布局，加强区域协调和城乡统筹开展，充分发挥交通体系的引导作用，大力提高和谐社会的建设水平；市环保局提出将“滨江生态宜居城市作为城市主要职能，规划经过认真分析后予以采纳见上文文本第12条。2、关于市域城镇开展布局关于本次总体规划确定的市域构筑“中心城新城新市镇%的市民认可和根本认可。本次总体规划提出，某某要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为开展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江开展的现代都市区总体空间结构，%的市民认为这样的空间结构能够适应某某城市开展需求。加强南部两县的根底设施统一规划建设，提高南部两县的开展水平，也是本次规划公示广阔市民较为

46、关注、尤其是两县市民提出较多建议的内容。主要建议是要更加关注南部两县的开展，把两县纳入全市统一规划，并加强城市轨道交通和供水等根底设施区域一体化建设，为两县的开展以至改变某某严重的城乡二元结构的矛盾打下根底。针对这方面的意见，本次总体规划成果作了相应的完善和表现。在规划成果中，提出了加强市域南部两县交通根底设施对接的要求，如包括规划了联系主城和两县的快速轨道S1线宁高线，禄口-高淳，深化了外围高快速路网规划文本第169条：铁路：规划6条都市圈快速轨道交通线，线路衔接市域轨道快线末端，车辆实现共轨直通；为促进城乡统筹开展、构筑城乡经济社会开展一体化新格局，规划进一步提出了市域城乡根本公共服务均等

47、化的规划要求。文本第31条：村庄建设规模与标准，村庄新增建设用地规模控制在人均130平方米以内；村庄建设应遵循集中紧凑、因地制宜的原如此。丘陵、圩区、平原地区的村庄，要保护和突出各自的地形地貌特征；有历史文化的古村要保护和传承历史文化特色。公共服务设施和道路交通市政设施的建设按服务半径和服务人口规模进展配置，并给予财政支持见文本附表4。表3： 新市镇和村庄公共服务与根底设施配置指引一览表文本附表4新市镇村庄2020年总体要求公共服务设施教育参照某某新建地区公共设施配套标准规划指引配置小学、幼儿园小学、幼儿园应满足集聚人口和服务半径需要文化设置图书阅览室配置文化活动室村庄文化活动室覆盖率达到90

48、%体育参照某某新建地区公共设施配套标准规划指引，配置篮球场、小型足球场、羽毛球场等体育健身设施配置乒乓球台、篮球架等村级体育健身设施，以与老人儿童健身活动场地村庄体育健身设施或场地覆盖率达到50%医疗配置社区卫生服务中心配置农村卫生服务站村庄根底医疗设施居民覆盖率达到60%道路交通设施二级以上公路连通所有新市镇连接各村庄公路达到四级以上标准实现村村通公交目标市政设施给水最高日综合用水指标为400升/人日，最高日综合用水指标为250升/人日完善和建设城乡统一供水系统，加速实现区域供水一体化通信有线宽带、无线上网、互动数字电视全覆盖有线宽带、无线上网、互动数字电视全覆盖通信网络实现城乡全覆盖燃气以

49、天然气为主气源，液化石油气为辅助气源，燃气气化率100%以液化石油气为主要气源，鼓励使用沼气等再生能源，燃气气化率力争90%以上确保城乡供气安全垃圾处理千克/人日，设置垃圾转运站生活垃圾量按0.8千克/人日计，设置垃圾收集点实现“村收集、镇转运、区县处理的目标，生活垃圾无害化处理率达到100%关于农林部门提出的市域增加农业集中片区的建议，我们在成果中也予以相应落实，规划提出了大力开展溧水白马、高淳桠溪等农业高新技术园，提高农业现代化水平的要求。文本第46条：农业：按照都市型现代农业总体定位，深入推进农业结构战略性调整，大力开展溧水白马、高淳桠溪、浦口石桥、六合竹镇等国家级农业高新技术园，提高农

50、业现代科技水平。3、关于城市开展方向和重点广阔公众对规划提出在完善主城功能的根底上，把城市开展的重点空间转到外围的三个副城的思想也给予高度评价，认为这样可以迅速拉开某某的未来开展框架，为加快某某的经济社会开展提供更广阔的开展空间，为优化某某城市人口、城镇和产业布局提供重要支撑，也为提升某某区域服务功能和发挥国家重要区域中心城市作用提供空间支撑。关于城市开展方向问题，公众提出了很有针对性的意见和建议，主要意见是某某应加快跨江通道的建设，把江北作为未来某某开展的重点，但也有的意见认为城市开展方向应向东南。很多市民尤其是江北地区的居民对加快江北地区的开展表达了强烈的愿望，希望通过加快江北地区的开展使

51、某某真正承当起辐射和服务某某、苏北地区的责任；此外，还从强化江北地区的产业开展根底、加快过江通道建设、降低跨江通道收费甚至取消跨江通道收费等方面提出要提出切实的行动，支撑江北地区的快速开展。这些意见，我们在城镇远期开展定位和政策实施建议中都有所表现。但也有很多市民提出某某未来向南开展，认为向南不仅空间开阔，自然条件好，而且有机场和铁路南站枢纽的依托，主X大力开展东山副城，带动城市向南开展。这样的意见，在我们的近期开展策略中予以充分表现。关于副城开展，服务设施配套问题是市民关注的焦点。主要意见有：进一步加快东山、仙林副城的中小学尤其是优质中小学资源的建设；加快三级医院、商业购物和社区服务设施建设

52、；加快主城联系副城快速公共交通建设。这些意见和建议，其内在要求是与总体规划提出的增强副城的独立性，把副城建成功能更加齐备、设施更加齐全的要求是一致，只不过是在建设的速度上，现有居民对改变这种现状的急迫性需要在建设时序上予以应对。有局部市民提出，副城就是某某承当主要城市功能的重要组成局部，在功能定位和服务质量上和主城不应该有较大的落差。这个意见，与我们规划中提出主城和三个副城构成某某中心城区的思想是一致的，但在具体的功能配置上可能还会根据各个副城的资源和区位特征有所错位。市发改委、市经委等部门、区县与某某化工园管委会、某某经济技术开发区对城镇建设用地规模、城镇开展定位等方面提出假如干意见与建议，

53、我们在规划成果的相应内容上也作了呼应。关于建设用地规模，本次规划在确保全市域未来总体建设用地规模合理可行的前提下，统筹考虑各区县、各重点开展地区的开展需求，在开展规模分配和用地构成上予以酌情考虑。如适度调整空港新城、某某高新区用地规模，适当增加龙潭新城的产业开展空间等。针对局部不合理的建议或者不能表现全局思想的想法给予认真解释，对不采纳的理由予以认真说明。此类建议如浦口区提出“将汤泉由镇调整为新城、六合区提出“将金牛湖片区调整为新城、江宁提出“扩大东山副城规模等。4、关于产业开展与布局此次总体规划修编，公众对某某产业开展也给予了高度关注，对优化某某产业结构和产业布局方面提出不少意见和建议。关于

54、产业结构，很多意见指出某某产业结构过重，工业开展应更加关注节能减排和开展循环经济，不能再开展有污染的化工产业等。有的市民提出某某的城市经济开展应该走二三产并举的方针，要高度重视制造业的开展，尤其是先进制造业，诸如高级、精细、尖端的根底装备和成套设备。只有工业开展了，三产才有更好的开展；关于三产，很多市民提出除了规划提出的开展现代旅游、金融、商贸、科技研发以外，某某还要突出开展文化创意产业和总部经济等，这个建议，我们在规划成果的产业开展引导局部认真采纳，关于产业门类和产业搬迁问题征询了市发改委、经委等部门的意见，在成果中予以落实文本第38条：产业开展目标：发挥某某雄厚的科教资源和现代服务业根底优

55、势，推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程，大力开展生产性服务业，形成“服务业为主导、先进制造业和高新技术产业为支撑、现代农业为补充的产业结构。到2020年，全市三次产业结构优化为1：41：58。文本第39条：产业开展策略，按照“集中集约、优化整合、差异开展的原如此，加强主城工业用地布局的优化调整，引导新增工业向省级以上开发区集中，促进产业的集群开展和空间整合。主城利用传统工业退出的机会，在提升医疗卫生、商业贸易等服务业开展质量的同时，积极开展金融保险、商务会展、软件和信息服务、总部经济、文化创意、研发设计、现代物流等生产性服务业；副城在完善传统服务业的根底上，积极开展现代服务业；新城、新

56、市镇结合公共活动中心，大力开展商贸流通、社区服务等生活性服务业。关于产业布局，有的市民提出某某工业布局过于杂乱，开发园区数量多、分布散，建议在空间布局上强化集聚，发挥规模效应。这方面的意见已在规划成果中已有所表现，如规划提出要集中建设十二个工业集中板块，控制工业用地分散建设和低水平建设。文本第41条，工业：全市构筑产业相对集中、层次清楚、相互支撑的十二个工业板块。具体每个工业板块规划引导意见略。此外，有很多市民建议主城的工业还要进一步搬迁，如河西的卷烟厂、铁北的化纤厂、铁北化工污染搬迁等；有市民希望东山副城内的工业进一步加快搬迁，减少对生活和城市环境的影响；有市民对加快江北地区的产业布局调整、

57、改善地区人居环境的角度提出了迫切要求，如提出要加强江北地区分散小化工和污染严重化工的搬迁整治；还有市民加快仙林副城工业治理，如新尧地区化工污染治理。这些建议，我们在城市总体规划布局原如此内已有根本表述和要求，并针对不同城镇的产业布局和调整优化要求提出了具体规定，并在用地空间布局上予以落实文本第39条：具体内容见上段。文本第56条：工业用地：主城适度保存洁净工业用地，加快污染工业转化力度；副城以省级以上开发区为载体，加快高新技术产业和现代制造业的开展，减少三类工业用地。但具体的实施进程如此需要结合地区开展和工业开展布局的进程逐步予以落实。5、关于城乡交通规划在本次规划成果草案公示意见中，市民对城

58、乡交通规划表现出高度的关注。关于城乡交通规划的意见共计441条，其中规划成果已表现的意见273条。%的市民赞本钱次综合交通目标定位；对未来某某城市轨道交通线网将由“联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线组成%的市民认为合理和较合理；规划“将跨江通道由现行规划的8条调整到10条，远景还预留4条%的市民给予高度认可。关于城市道路交通规划，有意见反对将南北两岸的滨江大道建成高等级的快速路，应该建成有大量人行步道和绿地公园的景观大道，严格禁止大型车辆通行，离岸线5001000米距离另行建设主干道。我们认为：长江南北沿江方向，是城市重要的

59、开展轴线，需要有快速交通走廊给予支撑，且离岸线5001000米距离已规划有主次干路。在进展滨江快速路规划与实施时，将考虑滨江观景的需要，处理好人行交通与绿地公园的关系，并采取互动协调的交通组织形式。关于城市主次干路系统，有的公众针对某某市区有很多单位、工厂、学校、部队占有大块土地、造成东西交通不畅、有很多断头路的问题，提出城市道路系统要提高支路通行能力，建议加大力度打通贯穿大单位的支路。本次规划提出了新建集中成片地区支路网密度不低于4千米/平方千米、老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米的目标要求，并把逐步打通穿越大单位的城市支路作为规划实施的重要条件。文本第177条：加密老城支路系统，逐步

60、打通穿越大单位的城市支路，老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米,并注重老城历史街巷的保护与利用。市级中心和市级副中心地区支路网密度不低于8千米/平方千米。关于轨道交通规划方面，有的意见希望轨道交通建设应减少地面和高架线路，防止噪音污染。本规划认为轨道交通敷设方式地下、地面、高架敷设方式各有其优势，地下线路建设投资巨大，应结合地形条件适当地采用地面、高架，并采取合理的保护措施，可以与周边环境形成良好的结合。关于路面公交规划方面，局部意见认为某某市公共交通出行率开展目标定得过低，要加快建设BRT设施。本规划认为，规划成果草案提出的公交开展目标参考了国际城市特别是亚洲城市的经验数据，并结合某某实际情况进展了分析论证，结论是合理的。关于快速公交系统建设问题，将在轨道交通线路根本确定后，在开展的综合交通规划深化工作中具体研究。关于静态交通规划方面，有很多市民希望加强停车场规划建设、改善慢行交通出行环境，以与新建道路应增加过街地下通道，最好要有电梯，加强自行车停车场规划，该意见本次规划已经考虑。关于综合枢纽规划，公众的意见主要是建议某某长途客运中心放在马群，在后标营一带建立公交枢纽站，缓解某某门卫岗一带交通堵塞，与地铁2号站点整体考虑。本次规划确定为相关片区共设置了3个公交枢纽：马群站公交枢纽，与地铁二号线马群站衔接，服务地铁站