供电局安全文化评价报告

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1、 目 录第一部分前言0评价说明1一、术语界定1二、评价指标与权重2第二部分评价概述5一、受评单位情况概述5二、评价工作组介绍5三、评价方式和样本量5第三部分评价结果概述0一、安全文化整体特征0问卷调研分析结果2二、安全文化总体分析0三、各一级指标评价概述4四、各二级指标评价概述0第四部分评价结果分析0第一章安全环境0一、评分结果0二、评价详细发现0第二章安全意识7一、评分结果7二、价详细发现8三、问卷调研分析结果9第三章安全能力11一、评分结果11二、评价详细发现12三、问卷调研分析结果13第四章安全习惯15一、评分结果15二、评价详细发现16三、问卷调研分析结果17第五章安全保障20一、评分

2、结果及分析摘要20二、评价详细发现21三、问卷调研分析结果23第六章基础条件26一、评分结果26二、评价详细发现26三、问卷调研分析结果26第五部分结论与建议0一、主要结论0二、相关建议12 第一部分 前言当前，我国安全生产状况呈总体稳定并趋于好转的发展态势，但是由于安全生产基础薄弱，安全生产水平不高，同时受到生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产依然严峻。玉溪供电局安全生产工作虽然联系3年保持“人员责任零事故”，但是总体安全生产形势依然严峻，在2012里，围绕“深化战略落地 促进管理提升 加强创先攻坚”的主题，抓巩固、练内功、促提升、求实效、出特色，全年各项目标任务得到较好

3、的完成。国内外众多企业安全生产工作的成功经验，表明这样一个事实：企业安全文化能够持续提升员工的安全意识、防止意外事件/事故和减少职业危害，从而改善企业的安全绩效。改善必须是广大员工能够“看得见、摸得着、感受得到”，同时能够通过专业的测评工具给予指标的量化，对企业目前的现状综合评定，查找企业安全文化的短板，指导企业下阶段有针对性的推进安全文化相关工作。本次安全文化评价工作依据国家安监总局企业安全文化建设评价准则（AQ/T 9005-2008）、南方电网公司安全文化建设评价指导意见开展，通过问卷调研、小组座谈和访谈、现场观察、资料查阅等方式对玉溪供电局安全文化建设现状进行了测评。评价内容涵盖了南方

4、电网公司安全文化建设评价指导意见中的全部118个三级指标，本次安全文化评价工作旨在通过专业、成熟的分析方法和工具，客观、公正、科学、准确地了解玉溪供电局安全文化的历史沿革，发展状况、存在的问题及文化体系要素，为安全文化理念的提炼以及下一阶段全面实施安全文化推进工作，提供必要的分析数据输入和理论依据。玉溪供电局高度重视企业安全文化测评工作，2013年04月20日至05月05日，抽调部门业务骨干，成立了4个工作小组，对所有部门及8家县公司展开了多维度的安全文化现状自评价测评。团队从评价小组的成立、分工，资料的发放收集整理、小组座谈、现场观察、人员访谈，到后期的数据整理、统计分析及撰写分析报告，历时

5、1个月。评价工作侧重于安全理念及传播、安全环境与氛围、员工行为与责任、文件推进保障要素、沟通和信息传递等生产管理环节，具有参加人员和实地调研部门多、问题广、难度大等特点。评价说明一、 术语界定1. 企业安全文化。被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。2. 安全文化推进。以企业现有安全文化为基础，通过安全理念提炼与宣传、安全环境和氛围营造、行为改善、安全制度完善、安全监管规范、安全培训与学习等一系列措施或方法，推动企业安全文化向更优秀、更符合企业期望的方向发展。3. 安全文化现状评价。通过实施问卷填答、访问、现场观察、二手资料查阅等方法，对企业安全文化的发展现

6、状及反映出来的问题进行调查和分析。调研人员结合国家标准企业安全文化建设评价准则(AQ/T9005-2008)，与南网课题组成员经过多轮讨论后，重新确定了一套更能反映南网实际情况和行业特点的调研指标，并根据调研指标设计调研方案、调研问卷、访谈提纲、观测点等，然后通过实地调研收集一手和二手资料。4. 决策层。玉溪供电局领导班子及各部门一把手、各县公司一把手。5. 中层管理人员。玉溪供电局各部门中层管理人员、各县公司中层管理人员。6. 基层员工。基层管理人员、一线员工及机关科室科员等。7. 调研样本。实际参与本次调研的单位和人员。8. 一级指标定义。1) 安全环境。指作业现场能够被员工感知的环境，包

7、括物理环境（硬环境），如对不良作业条件的控制、物料堆放是否整洁、安全防护设备设施是否完备等，也包括人文环境（软环境），包括指导员工安全心理与安全行为的可视化指引、人文关怀等。2) 安全意识。指员工在工作中表现出来的风险意识、履责意识、执行意识，及企业帮助员工提高安全意识的理念体系本身的完善程度与传播情况。3) 安全能力。指员工对安全知识、技能、风险等内容的认知情况，以及企业在安全事务监管、防范风险和应急处置等方面的能力等。4) 安全习惯。指员工在安全沟通交流、安全承诺、自主安全管理与学习、参与安全事务等方面表现出来的惯常的行为做法。5) 安全保障。指企业为保证安全文化及安全管理等相关工作的顺利

8、开展，而在专业机构设置、制度完善、硬件投入、信息传播等方面进行地保障性措施。6) 基础条件。指能够促进或阻碍安全文化沿着既定目标推进的影响因素，包括企业文化特征和背景、行业特点、盈利状况、现代化管理水平、员工素质以及企业所在区域的政治环境、人文环境等。二、 评价指标与权重1) 指标编制的原则 科学性原则。在充分考虑南网安全文化发展趋势的基础上，建立了闭合性一级指标和适度开放的二级指标体系。同时满足定性评价和定量评价的需要，适合多种测评方法，体现指标体系的科学性。 普适性原则。充分考虑到南网安全文化建设评价工作的实施，须符合南网安全生产实际，兼顾到南网绝大多数下属单位的安全文化建设处于初级、中级

9、水平和少数基层单位已达到先进水平的特点，同时满足不同基层单位多方面、多角度、多种方法评价南网安全文化推进水平的应用需求，具有普适性。今后，南网各下属单位也可以在本指标体系的基础上编制针对本单位、本部门的安全文化评估指标，从而进行相关研究工作。 实用性原则。评估指标的编制，充分考虑到南网的企业文化背景、区域环境、人力资源和管理水平等特点，指标体系在兼顾前瞻性的前提下更侧重现阶段的实用性，除部分符合性指标外多数是程度与充分度指标。 规范性原则。评估指标及调研报告中涉及的相关术语、名词等优先参考现行的国家标准，其表述务求规范、统一。2) 评价指标的确定评估指标表述了本次安全文化调研评价的内容和基准，

10、即评估什么、从何评估，指标提炼出企业安全文化构成要素、本质特征和测评标准。确定评估指标是调研工作的第一步，也是最重要的一步，因为它关系到最终课题成果的方向和内容，也直接反映我们对企业安全文化的理解与认识。评价小组以企业安全文化建设评价准则(AQ/T9005-2008)为基础和参考依据，结合玉溪供电局当前的安全工作特点，从“安全习惯”、“安全能力”、“安全意识”、“安全保障”、“安全环境”这五个方面对企业安全文化核心要素进行全方位的评价，同时注重“基础条件”也是影响玉溪电网安全文化生根发芽的重要土壤。这“5”+“ 1”个要素共同构成了本次调研项目的六个一级指标。对该类指标的评价可理解为“是否符合

11、”、“是否做到”等，如“自主管理”、“硬件保障”等指标；程度性指标（对该类指标的评价可理解为“到什么程度”、“是什么情况”等，如“风险意识”、“认知能力”等指标，大多数二级指标都为此类）；选择性指标（对该类指标的评价可理解为“有没有”、“进没进行过”等，如“领导参与”、“理念承诺”等指标）。3) 指标权重的分配所谓权重系数是表示某一指标在整个指标体系中具有的重要程度。某种指标越重要，则该指标的权重系数越大，反之，权重系数越小。本次评价指标的权重分配方法和数值主要参考了企业安全文化建设评价准则的相关内容。玉溪电网安全文化评价工作流程第二部分 评价概述一、 受评单位情况概述单位名称玉溪供电局单位负

12、责人赵雄焰单位地址玉溪市红塔区红塔大道42号联系人李雪梅电话号码2980503传真号码2980503上级单位云南电网公司二、 评价工作组介绍评价类型安全评价评价范围安全文化建设行业分类电网运营现场评价时间2013年04月22日05月05日评价工作组组长可勇组员何翠莲、罗祥、陈学毅、李媛、王含、李彦飞、申猛、杨 亮、罗四维、常征、叶友金、蒋万珊、谢伟、施淑斌、王跃、昭树坤、王亚云、马凡、陆雁鹏、白俊男、化俊、吴永强三、 评价方式和样本量（1）网上问卷填答共回收问卷510份，有效问卷为510份（无无效问卷）。本次调研针对以上4类调研对象，根据其岗位特点和安全职责分别设计了4套问卷和一套调查表。参与

13、问卷填答的有效样本构成及分布情况：决策层中层管理安监基层总计玉溪供电局73719397510（2）小组座谈和访谈共组织5场小组座谈，共计45人参加，每场座谈人数在6-12人左右；“一对一式”的70个人访谈人，包括各级安全主任、总工、部门主管、工会负责人、基层站（组）长、一线员工及安监人员等。（3）现场观察调研期间，项目组对玉溪供电局的一线工作场所和机关、车间及临时性施工现场等进行了观察。通过工作场所巡查，观察了30多位基层员工和承包商员工。（4）资料查阅本次调研组工作人员共查阅了大量的文件资料，其中包括：（资料清单说明）。参与本次调研的有效样本总数及构成情况：调研方式样本量调研方式样本量调研方

14、式样本量问卷填答510小组座谈45访谈和随机访问70总计625第三部分 评价结果概述一、 安全文化整体特征根据评分结果，参考安全文化建设评价指导意见对企业安全文化发展阶段的划分，评价工作组得出结论：综合得分：75.86193009分。玉溪供电局安全文化总体水平处于员工参与阶段（7079.99）阶段。安全文化评价结果综合得分75.86193009所处水平层级员工参与阶段（7079.99）分数说明：指标综合得分最高分100分，最低分0分。对六个一级评价指标进行加权求和得出综合评分数据为75.86193009分，表明通过测评显示，目前玉溪供电局安全文化发展的水平达到第四层级分数区间的中间。此时，玉溪

15、供电局整体安全文化基本反映为第四层级的特征。 第一层级本能反应阶段35分以下部分表现特征 企业认为安全的重要程度远不及经济利益。 企业认为安全只是单纯的投入，得不到回报。 管理者和员工的行为安全基于对自身的本能保护。 员工对自身安全不重视，缺乏自我保护的意识和能力。第二层级被动管理阶段3559.99分部分表现特征 企业认为事故无法避免，没有或只为应付监察而制定安全制度。 安全问题并不被看作企业的重要风险。 只有安监部门承担安全管理的责任。违章行为比较普遍。第三层级主动管理阶段6069.99分部分表现特征（目前南网安全文化所处的阶段） 认为事故是可以避免的，认识到安全承诺的重要性。 安全被纳入企

16、业的风险管理内容。 管理层认为多数事故是由于一线工人不安全行为造成的。 注重对员工行为的规范。 关注职业病、工伤保险等方面的知识。 大多数员工愿意承担对个人安全健康的责任。 企业意识到有关管理政策，规章制度的执行不完善是导致事故的常见原因。 事故率或违章行为开始持续降低。第四层级员工参与阶段7079.99分部分表现特征 具备较为系统和完善的安全承诺。 企业建立起较完善的员工参与安全工作的平台。 绝大多数一线员工愿意与管理层一起改善和提高安全健康水平。 事故率稳定在较低的水平。 员工积极参与对安全绩效的考核；企业建有完善的安全激励机制。 员工可以方便的获取安全信息。第五层级团队互助阶段8089.

17、99分部分表现特征 大多数员工认为无论从道德还是经济角度，安全健康都十分重要。 提倡健康的生活方式，与工作无关的事故也要控制。 承认所有员工的价值，认识到公平对待员工于安全十分重要。 员工意识到违章对他人安全造成威胁，并认为是一种耻辱。第六层级持续改进阶段90100分部分表现特征 员工共享“安全健康是最重要的体面工作”的理念。 企业采用更多样的指标来展示安全绩效。 积极防止非工作相关的意外伤害。 安全成为企业的名片。问卷调研分析结果（一）总体情况一览本指标评价的内容包含人文环境、员工参与、工作环境、安全氛围。既包括对工作场所物理环境（硬环境）的防护，如通风、照明、温度、噪音的调控，物料堆放是否

18、整洁，安全防护设备设施是否完备等，也包括人文环境（软环境），以及指导员工安全心理与安全行为的视觉、听觉指引系统，建立心理调适的机制等。综合雷达图需要特别指出的是，玉溪供电局是1996年成立的新局，从地方电力公司转型为云南电网公司供电局，无论是管理还是基础设施都从新打破格局，从新组合。在不断的摸索中，快速提高管理效能，短时间内适应发展的需要，全体领导及员工都付出了艰辛的努力。从2009年开始推广安全生产风险体系以来，经过4年的努力，目前已达到三钻的水平。通过柱状图及综合雷达图，可以比较清晰地看到玉溪供电局安全年文化的短板和长板，虽然都在第四层级，但都是处于第四层级的底部。这一结果也反映出玉溪供电

19、局安全文化的一个显著特点：企业通过硬件投入、制度推行可以控制的方面明显优于主要靠基层员工参与完成的方面，这有利于制度的健全和改进完善，在制度的修编完善改进阶段效果立竿见影，但是想长期大幅度的提升安全绩效就有难度了，虽然已进入员工参与阶段，具备部分表现特征，但是表现特征不明显，员工参与率还有很大的提升空间。在员工中涌现了一大批班组业务骨干及又有技术又会管理的班组“领头羊”，但是，这一部分人员发挥的作用没有能够扩大发挥，带动了身边的一部分员工，但是没有能够持续巩固这部分人员的带头作用，部分员工主动参与意识人需要提高，目前安全工作80%任然需要考制度管理推进，以“人”为核心的文化推动为辅。建议将这些

20、得分不高及相对容易改善的指标作为接下来安全文化推进的重点进行关注。本报告后面的内容对上述指标的数据统计及评分情况，进行了较为深入细致的说明。二、 安全文化总体分析1、优势领域 工作小组在充分分析了本次评价的一级、二级、三级指标，详细查看评价方案，仔细研究指标打分及其统计方案后制定了玉溪供电局安全文化评价方案。得到了局领导的高度重视和关切。其中总结出玉溪供电局目前安全文化推进方面的主要优势，良好的优势需要继续的保持和强化。1）经营状况良好，为安全文化持续推进提供了保障。一个健康发展、安全稳定、企业文化状况良好并关注安全的企业，能够为安全文化的发展和持续投入提供保障，从而避免文化推进工作“两张皮”

21、、“三天打鱼两天晒网”或者虎头蛇尾、有心无力的情况。玉溪局大多数管理人和基层员工都表示自己的单位有能力进行足够的安全投入，并且投入量比例较大。例如：每年的安全措施专项费用的投入；基层各对所办公环境的改善，生产基地大楼的建成及使用，标准变电站设备的投入，生产试验设备的订购等，都投入了大量的资金。2）认同安全文化的价值。大多数员工都知道并理解安全文化的含义及作用，其中相当部分基层管理人员更认识到：很多安全问题的深层次因素源于文化，改善安全文化可以极大提升本单位的安全绩效。尽管他们清楚安全文化的推进是一个长效行为，但依然愿意参与其中。从我们的一级指标中可以看出，安全氛围分数达85.32分，安全氛围分

22、数段已进入到第五层级当中，大多数员工认为本部门及班组的安全氛围良好，能够在这样的安全氛围里工作感觉特别安全。例如：修试所人员在进入到检修现场后，工作负责人对工作进行详细的安全交底，在这个过程中，任何员工发现制定的措施存在不足的，都能及时提出，完善风险管控措施，并且有将发现的问题集中到所部管理人员处，便于信息的横向、纵向收集，也为各自流程、制度的修编提供了支持。3）总体情况与云南电网公司比较，居于中等水平。玉溪供电局从成立以来，都以最核心成果为企业发展的龙头，发展战略统领，深入开展创先攻坚，实现了第一阶段目标，最显著的业绩上升在公司2012年组织的绩效考核中排名第三位。本着持续开展安全管理、推行

23、安全文化，通过多年来不断坚持、借鉴、创新和试点，目前在员工安全理念、现场安全可视化、安全活动、安全标准化、风险管理等方面都取得不错的成绩。安全生产联系三年保持人员零责任事故，联系二年获公司安全生产先进单位。4）领导和管理团队年富力强、理念领先。从大的范围看，员工整体受教育水平较高，并且企业重视对基层员工和管理层的培训，有助于系统内员工素质水平持续提高。领导和中层管理人员乐于接受外部较为先进的安全理念和管理方法。新员工的进厂教育，都是请安全监察部、企业管理部、人力资源部等管理专业人员进行培训。并且每年都将领导管理团队送去全国各大知名大学进行现代企业管理的培训，及时将最新的管理咨询传播到管理层。班

24、组长也是每年走出去，请进来，开拓视野，提升班组长管理能力。在这个只有36岁的年轻团队里，通过连续4年的外出培训，整个管理团队的整体素质得到了长足进步。5）核心安全理念得到普遍认同。经过多年持续宣贯，初步建立起以“一切事故都可以预防”为核心的安全理念体系，并初步融入到“谁主管谁负责”、“四不放过”、“风险管理体系”等观念或管理方法之中。尽管少部分员工基于现实条件并不认可这句话的可操作性，认为短期内本部门无法做到，但他们也承认，这句话本身是没有任何问题。6）管理层注重对安全的投入。大部分管理人员和安监人员都认识到硬件设备、管理技术和工作环境等对于电网行业安全工作的重要性，非常愿意对安全环境、设备设

25、施的改善、安全管理升级等方面（比如安装融雪设备、引入风险管理和安全文化等），进行足够地投入，包括设备采购和更新、技术引进、设施建设、安全可视化等，他们也同时表示提升硬环境要比改变软环境（如氛围、人的意识等）容易。2011年开始推行任务观察以来，无论从管理层还是基层员工都推行开展了任务观察，其中很多建议得到了运用，例如：安全监察部根据任务观察数据，及时发布了安全工器具使用维护的PPT，用于对新进员工，班组日常管理培训的课件；根据数据，及时发布了承包商安全管理手册，将承包商所需的制度流程进行梳理，指导鼓励承包商按我们的管理进行。7）建立起较为先进的安全管理体系。各基层单位非常重视风险管理体系、安全

26、标准化等管理工作的价值，积极从实践的角度完善作业指导书、岗位安全责任制、岗位操作标准等文件内容。大多数管理人员和基层员工都认可近年来安全管理工作的成效，并愿意为持续改善本单位安全绩效而继续努力。8）各级单位都制定了年度安全目标和业绩考核指标。全面推行目标管理，不但设定了玉溪供电局的安全目标，并层层分解安全目标，签订年度安全责任书。业绩考核方面，树立起安全生产“谁主管谁负责”的原则，初步形成目标明确的直线组织安全生产责任体系。9）重视并开展了形式多样的安全推进活动。相当部分的基层单位都非常重视安全文化活动的创新和开展，激励大家积极参与安全活动，重视培养提高员工的安全意识，包括组织开展安全演讲、安

27、全知识/技能竞赛、安全生产月主题活动、亲情关爱活动、蒲公英计划等等。例如：“点亮你、点亮我”活动，在玉溪地区乃至云南电网公司都取得了非常好的效果。2、劣势与不足评价报告中，结合本次调研的统计数据、座谈小组的亲身体会、收集玉溪电网内及公开渠道的信息资料，并在对照国家相关评价标准、国内外优秀企业的实践经验和主流理论后，我们总结出以下玉溪供电局在安全文化推进方面有待改进的方面。这些方面同时也是本次评估中的主要扣分项，具体如下：1) 安全理念体系尚不完善。虽然很早就提出“一切事故都可以预防”这一核心理念，但企业没有明确自身的安全使命、安全愿景，也没有围绕核心理念建立一套引领企业制订安全政策、规范员工行

28、为的理念体系。而安全文化的建设，正是从树立正确的理念，并通过不断地在制度建设、安全管理、全员行为中诠释这些理念开始的。2) 与理念相比，管理和执行滞后。“一切事故都可以预防”、“以人为本”等主要理念，尽管代表了当前国际安全文化的主流观点，但这些理念在贯彻和落实方面却并没有执行到位。比如标准不统一、制度未充分体现核心理念；现行的培训机制、安全可视化、工作量、激励机制等，让员工很难真正做到“我要安全”；侥幸心理和麻痹思想存在于管理层和一线员工的日常工作中；安监人员并没有做到彻底的严格监管等等。3) 安全信息不准确，容忍不安全行为的现象较多。基层员工相互之间隐瞒违章行为，及监管人员（包括安监和管理人

29、员）容忍不安全行为的情况都比较常见，这导致了以监督为主要措施之一的安全管理制度本身存在较大隐患，即大量可记录事件被忽略，同时使得相关的统计数据、分析结果存在一定程度的失真，也导致了重复出现的违章、隐患问题，较少从根本上寻求解决办法。这背后其实是员工安全责任意识和风险意识的问题。4) 履责意识比较差。之所以有事故发生，是因为有人做了不应该做的事，有人没做应该做的事，说到底，是一个“责任”问题。从调研的结果来看，无论是管理人员，还是一线员工，完成工作任务是首要的，虽然有安全责任书，但安全责任只在出现事故或出现问题之后才能深入有关当事人的内心。其中较为突出的是“打太极”的现象，找不到人，找到人但是找

30、不到解决的方法，推诿、拖延，造成这一现象的原因是多方面的，有宣传教育的问题，有责任不明确的问题，有管理考核的问题，有企业文化的问题。5) 安监部门过多地承担了主管的安全职责。安监人员普遍感觉工作多、压力大，大部分时间用于现场巡检、召集或参加安全会议、处理事故或事件、修订或撰写相关文件资料、整理数据等。他们目前没有太多精力用在安全管理及技术研究、安全信息收集和深度分析、安全专业咨询或顾问服务等方面，另一方面从调研中也了解到，具备资深安全技术顾问能力的安全人员不是太多。没有把三级安全网络的作业发挥出来。6) 员工安全习惯相对较差。一方面是员工自身意识和素质的问题，另一方面也反映出现行安全考核机制对

31、行为改进效果不佳，虽然目前各级企业都建立了相对完整的安全考核机制，但具体到执行层面，还是不够具体，体现在一线会出现“多干多错，不干不错”的不正常现象，正是由于考核机制与员工行为之间的脱节，使企业的各种激励手段传递不到行为的改进上，各种不负责任的不安全行为才有了滋生的空间。7) 安全文化氛围稍显不足。“谁主管、谁负责”在一定程度上表现为“安监部门主管安全，所以安全是安监部门的事”，“安全”并不是人人关心的热门话题，企业对遵章守纪的行为激励不够，“安全第一”的方针并未贯彻到电网设计、建造、设备采购、运营调度、维修维护的各个环节；安全可视化工作有待改善等。1. 相关建议参考国内外优秀企业在安全文化推

32、进方面的最佳做法和经验后，针对本次调研中发现的主要问题，以及综合考虑南网安全文化的优、劣势，从指导实践的角度提出了以下几条建议：l 完善安全理念体系和安全承诺制度。l 基于网络和实用性原则完善信息平台。l 进一步完善安全可视化。l 提高临建项目和承包商作业现场的5S执行力。l 以行为改进为导向改进安全激励机制。l 加强安全宣教的针对性。l 只在必要时进行课堂式安全培训。l 适当允许差异和差距的存在。l 优化制度流程，查找时间浪费的原因，避免等待、延误等出现带来的负面影响。l 对安全奖励机制进行修编，综合考虑各部门业务量的分配和核算。l 工作计划的执行，考虑环境因素，避免极端天气所带来的影响。l

33、 对员工做的好的方面多给予肯定。系统性的建议请参阅南方电网安全文化建设规划建议书。三、 各一级指标评价概述图1 一级指标得分差距统计图图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具。（从得分差距统计图中对各一级指标自身的标准分与实得分方面找差距并进行总结分析。）图2 一级指标得分率比较图图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具。（从得分率比较图中对各六个一级指标进行横向对比，找到安全文化建设短板。） 四、 各二级指标评价概述图3二级指标得分差距统计图图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具。（从得分差距统计图中对各二级指标自身的标准分与实得分方面找差距并进行总结分析。）图4 二级指

34、标得分率比较图图表来源于云南电网公司安全文化建设评价评分工具。（从得分率比较图中对27个二级指标进行横向对比，找到安全文化建设短板。）第四部分 评价结果分析第一章 安全环境一、 评分结果指标评分：74.359186分说明：评分结果综合了问卷调研统计情况（电脑自动计分）和现场观察、座谈、访谈、资料查阅等相关统计结果（调研人员打分）。分数现状说明80100优秀或良好分数越高说明企业安全环境状况优秀，包括现场的安全指引完善和安全氛围浓厚、对员工的各项安全防护措施执行到位、绝大多数员工感觉工作场所具备很高的安全性；6079.99尚可安全环境状况和氛围一般，硬件环境的实际状况和员工感受两方面都存在一定的

35、不足；60以下较差或极差现场的安全隐患较多，安全指引和宣教布置较少或不规范、员工安全感不高、员工几乎不参与安全方面的交流等；现代安全管理理论研究表明，人的思想和行为习惯很大程度上受到环境的影响，这个环境包括看得见、摸得着的物理环境，也包括只能感受到人文环境。好的环境会促使员工养成良好的行为方式和行为习惯。相反，不良的环境氛围会增加员工违规操作的行为意向和习惯，从而增加发生人因事故的几率。二、 评价详细发现表1 安全环境评价详细发现说明：评价人员填写专业查评工具后整理形成此表。项目调研反映的主要问题相关建议1员工对工作环境的安全性整体评价不高 收集员工对工作环境的要求，进行汇总细分，查找原因，重

36、点解决问题突出的矛盾，收集一般性问题，作为修编制度、流程的输入依据； 结合风险管理体系深入开展隐患排查工作； 应急演练时对办公场所消防设备进行实际操作，将灭火器等设备使用培训普及到每位员工； 工作计划考虑工作环境因素不够，员工经常暴露在高温、低温等恶劣气候环境中。2部分员工未能感受到单位关心 增加活动方式，和活动覆盖面； 单位仍需加强与员工及其家庭的沟通； 班组希望得到更多的横向、纵向对标学习机会； 员工普片希望得到更多的肯定。3某些生产现场的5S问题有待完善 将5S作为风险管理体系推进的一项重要措施； 以部门为单位创建5S标杆基层，并以此推动管理人员的5S管理能力； 提供横向、纵向的对标机会

37、，请进来、走出去，开拓视野，快速提升； 决策层提供更多解决5S所需的资源。4员工认为对某些职业危害因素缺少防护措施或防护用品 进行深入调研，进一步了解基层员工的看法； 完善现场职业危害防护和提供更合适和充足的个人防护用品； 培养员工使用诸如防耳塞、防护镜等防护用品的意识和习惯；5员工感受到繁琐流程带来的压力 完善或简化工作流程，减少冗余或重复性的工作； 提升信息化建设水平以降低人工劳动；6员工感受到工作压力较大，因工作原因不能正常休假 严格执行员工定期休假制度； 工作任务安排更加精益化。 优化人员配置。 优化流程，减少等待工作的时间。7安全宣教缺少个性化和针对性 根据实际安全工作内容，策划和设

38、计更有针对性的安全宣教品（如风险管理、安全文化、理念意识、现场操作、电网事故等）；制作光盘等宣传资料，让员工更直观的感受到事故的危害。 8工作标兵、模范的作用不突出 建立相应的宣传和激励机制，加强模范的带头作用。 一、安建环建设对比情况近近几年在安全硬环境改造方面进行了持续投入，诸如安全标示标志、安全防护、设备设施，以及现场安全管理等环节都取得了较好效果。例如：变电站配置的安全围栏已改进为方便设置的统一标准临时安全围栏及预埋件设备。二、“安全性”是员工工作现场安全环境的一个比较综合的、直观的感受，能够从侧面较真实地反映出目前的工作环境的管理效果。涵盖职业卫生和个体防护等方面：1）高层管理人员安

39、全建议制度 本单位是否建立了鼓励员工提出安全建议的制度？ 100%高层管理均回答已建立。我局已发布合理化建议制度，每年对员工所采纳的合理化建议进行评审，评审出对安全生产有积极促进作用的给予奖励，鼓励员工对身边的环境进行关注，并发扬主人翁精神，献计献策，帮组管理层查看生产现场存在的短板，提出确实可行的解决方案。2012年共计收集42条合理化建议，采纳12条，奖励6条建议共计34人次。2）中层管理人员 你所在的单位是否关心您的身心健康及家庭情况？ 70%的中层管理人员表示单位经常关心。3）员工对有关工作现场安全问题有关工作现场的安全问题，你比较认同那种说法？ 从问卷情况来看29%的员工认为“非常安

40、全，只要不违章就不会发生事故”，54%的员工认为“比较小心，但也要小心”，有11%的员工不是很赞同作业现场安全度高的选项，有4%的员工认为工作环境非常危险，要时刻小心。决策层认为现场安全工作比较严峻，员工对现场安全工作的敏感度在逐渐下降，并且关注安全问题的角度不出现不同。目前在作业现场，检修、运输、运行维护等一线岗位现场安全管理方面有待改善。（二）安全氛围1）安全工作标兵、模范作用表现一般您对本单位安全工作标兵、模范的看法？从问卷调研的情况来看，对本单位安全工作标兵、模范的作用57%认为确实优秀，40%认为表现一般。可以看出，接近半数员工对工作标兵、模范的作用并不认同，现阶段仍需建立相应的宣传

41、和激励机制，加强模范的带头作用。2）普遍认为安全标语口号符合岗位安全要求您觉得本单位的安全标语口号如何？无论从访谈、问卷调研的情况来看，47%的员工觉得本单位的安全标语口号基本符合岗位安全要求,39.8%的员工觉得本单位的安全标语口号非常好，和岗位实际符合，13.2%的员工觉得很讨厌、空话、和岗位安全要求差距较大，说明在制定安全标语时，结合岗位实际工作较为紧密，员工较容易接受，任然有需要提升的空间。（三）人文环境1）单位仍需加强与员工及其家庭的沟通您所在单位是否关心您的身心健康及家庭情况？从访谈、问卷调研的情况来看，半数员工能切身感受到单位对自己的关心，这与“五好家庭”、“元旦游园活动”、“安

42、康杯体操比赛”等活动的开展密不可分。2）员工感受到工作压力较大您是否会因为工作上的原因不能够安排自己的休假？从访谈和调查问卷的情况来看，85.66%的员工因为工作上的原因不能正常休假，感到工作压力较大，主要因为近几年玉溪电网发展速度与人员结构配置不协调，需在优化人员配置的基础上，更加合理安排工作任务，不影响员工正常休假。第二章 安全意识一、 评分结果指标评分：79.943385分分数现状说明80100优秀或良好分数越高说明各层级员工安全方面的综合意识水平越高，企业已经提炼总结（或形成）一套完整而科学的安全理念系统、各方面的安全管理措施执行比较到位；6079.99尚可员工在某些方面的安全意识水平

43、不是很高，或企业的安全理念体系不完善，还没有得到员工的普遍认同；60以下较差或极差员工安全意识普遍较低或在某些方面存在较大缺陷，企业正在传播的理念有很大局限性、传播的效果较差，员工在执行安全措施及贯彻理念方面与企业倡导的内容相去较远等等；二、 价详细发现项目查评情况（含强项和问题）整改建议1部分基层管理人员尚未对安全问题足够重视 通过加大教育力度，特别是警示教育，提升基层人员的风险意识 提升基层人员风险辨识的能力；2决策层对一些重要安全问题的看法并不一致 构建理念体系，并对理念进行深入诠释 持续宣贯安全理念，使之入脑入心3相比设备、环境、制度而言，对“人因”风险的重视程度不够 建立健全“应急调

44、适”等机制及相关信息交流平台，让管理层可以及时控制人因风险，并且员工可以通过交流与信息查询等方式，判断和调整自己的身体或心理状态；4不同人员对同一风险的反应或处理差异较大 通过持续的风险管理体系建设和统一培训、宣传等多少，逐渐提升基层管理人员和员工的执行力；6未遂事件报告的执行情况不是太理想 完善相关制度以提升员工报告的积极性； 通过持续宣传和培训培养员工报告未遂事件的行为习惯；7某些领导未能很好的履行安全职责 逐步强化部门主管的安全监督意识和职责； 减少权责不一致的情况；8决策层较少从个人角度进行安全承诺 决策层领导尽量多地以个人身份而不是企业角度谈及自己的安全责任、具体计划和相关的安全承诺

45、。9安全互助的意愿高于意识 通过行为规范与管理、针对性地安全宣教等措施，增强员工互相提醒和制止不安全行为的意识和习惯；10安全目标不利于有针对性地解决安全问题 基层单位的安全目标应当具体，不宜笼统地以直接分解上级单位的“数字”目标，应当从自身情况和资源出发，集中精力每年解决（或阶段性完善）少数几个甚至一个安全方面的重要问题。三、 问卷调研分析结果（一）总体情况一览本指标评价的内容包含风险意识、履责意识、战略意识、执行意识、理念承诺等在内的员工“安全意识”层面，包括工作前的风险识别、对安全责任的理解及行为意向、安全目标的制定和分解情况、领导层的安全承诺等等。从得分情况来看，总体情况较好，在“安全

46、理念”方面得分较高，比较适合企业安全文化的推进，但 “履职意识”可能会影响安全管理及文化建设的效果和速度，相关分析可参见后面的内容。（二）安全理念1）经营现状可以很好支撑安全文化推进您如何评价南网“一切事故都可以预防”的安全理念？无论是从访谈还是问卷调研的情况来看，各级员工都表示目前公司安全理念很好。（三）履责意识1）某些领导未能很好的履行安全职责关于本单位各级领导干部履行安全管理职责方面，您赞同哪种说法？从访谈和问卷调研的情况来看，大多数领导干部都能很好的履行安全管理职责，部分基层人员认为某些领导未能很好的履行安全职责，缺乏有效监督，需逐步强化部门主管的安全监督意识和职责，减少权责不一致的情

47、况。2）绝大多数员工能及时提醒或制止工作中的不安全行为当发现同事在工作中出现不安全的行为时，您通常采取的方式是？（基层）从访谈和问卷调研的情况来看，玉溪供电局各层绝大多数员工能及时提醒或制止工作中的不安全行为，通过员工安全观念的更新，提高了员工履职意识。3）员工安全习惯较好，大多数能按章办事您的同事是否都养成了按程序办事、遵章守纪的良好习惯？从访谈、问卷、现场调研的情况来看，玉溪供电局基层员工在日常生产工作中，均能较好执行安全相关的规章制度，有良好的安全习惯。在相关制度的制定过程中，充分考虑基层员工的意见，员工参与制度的制定和修编，使员工对规章制度的认同度较高。第三章 安全能力一、 评分结果指

48、标评分：75.537522分分数现状说明80100优秀或良好分数越高说明员工安全知识越丰富，并熟知与自身工作相关的安全法规、标准流程，清楚自己的安全目标、岗位责任，并具备很高的风险辨识、应急处置、自学互助方面的能力。同时企业能够很好地对安全工作进行监督管理；6079.99尚可员工及企业在安全方面的综合能力较好或一般，还有较大改进的空间；60以下较差或极差员工及企业在安全方面的综合能力表现较差，各项评价指标有很大改进空间，分数越低表现越差；二、 评价详细发现项目调研反映的主要问题相关建议1部分安全信息传播不到位 进行更有针对性的安全培训和宣传； 通过多种方式对同一内容进行多角度宣贯，以提高接受信

49、息的频率； 完善安全指引可视化（如对风险的告知和重要程序的提示等）； 完善现有的安全信息传播平台或渠道；2员工对同事的安全知识、能力缺乏足够的信任 参考上述建议； 结合风险管理体系工作进一步规范员工的行为，推动员工遵章习惯、道德修养方面的教育；3安监人员与其他员工对安监工作存在较大认识差异 在加强安全监管的同时，进一步完善安监管理制度，逐渐将安全监督职责转移到各级部门负责人，以真正实现“谁主管谁负责”； 加强安监人员的专业能力培训，使其有更高能力深入研究安全管理及安全文化事务；4风险管理等制度标准的完善程度远高于执行 结合风险管理体系的文件内容，一些重要和基础的安全管理措施，应加强对基层员工的

50、实操性；5安全问题的改进多自上而下 促使基层员工和生产部门更加积极地参与安全事务的改进，并成为主要的推动力量，领导层起到资源协调的作用，安监部门提供专业知识的咨询和协助；6对承包商安全管理缺乏有效措施 对报告中罗列的原因进行更加深入地调研和分析，了解问题出现的本质因素，并有针对性地制定或完善相应的制度和管理办法，逐渐完善对承包商的安全监管；三、 问卷调研分析结果（一）总体情况一览“想安全”和“要安全”是从思想层面体现员工的安全意识，“会安全”和“能安全”是从行为和管理角度反映企业及员工提升安全绩效的能力（可能性）和效果。对安全能力的评估主要是从组织和个人这两个角度开展，一方面了解员工的认知能力

51、、自我防范能力和应急处置能力等，另一方面是体现企业安全监管能力，以及对风险、预防、应急等方面的管理和控制能力。从得分情况来看，总体情况较好，在“应急能力”方面得分较高，能体现企业安全文化的推进效果，但 “认知能力”可能会影响安全管理及文化建设的效果和速度，相关分析可参见后面的内容。（二）应急能力1）风险处置方案、应急方案针对性较强您的岗位是否存在风险？是否结合风险编制了处置方案？从查资料和问卷调研的情况来看，风险处置方案、应急方案针对性较强。伴随安全风险管理体系在我局的开展，通过风险识别，以玉溪供电局应急处置方案为基础，分层分级制定相应应急处置方案，针对性较强；再通过各种应急演练，也提高了执行

52、能力。（三）认知能力1）岗位关于岗位安全，下面哪些信息您比较清楚？（基层）从问卷调研的情况来看，采样397份问卷，员工对本岗位主要风险、本班组主要危险源、本岗位的安全责任和作业指导书、本岗位安全知识和技能、本岗位安全工作的重要性清楚情况依次降低，反应出员工对风险的辨识和防范能力最强，可能因为工作的局限性，缺乏大局观，对本岗位安全工作的重要性认识不足。第四章 安全习惯一、 评分结果指标评分：71.011154分分数现状说明80100优秀或良好分数越高说明各层级员工表现出的安全行为习惯越优秀，能在很大程度上促进安全文化的发展，同时本企业的安全文化发展到较高水平；6079.99尚可员工行为对安全文化

53、的促进作用一般，部分习惯会成为安全文化提升的阻碍；60以下较差或极差员工当前的行为习惯或态度可能会在很大程度上阻碍本企业安全文化的发展；二、 评价详细发现项目调研反映的主要问题相关建议1管理人员应提升“安全示范”作用 决策层通过身体力行让员工感受到对安全工作的重视； 制定行为规范，推动管理人员从细节和身边的小事做起，体现对安全的关注； 结合本报告深入分析管理人员做不到“安全第一”的具体原因，制定相应的措施逐渐改善。2对工作中的小风险容忍现象较普遍 制定基层员工的行为改善计划，从容易做到的小事、细节入手，推动风险收集习惯的养成； 进一步完善流程，让员工觉得汇报风险收益大于隐瞒不报。3基层员工自主

54、学习的情况好于互相交流 完善报告、建议制度，将员工交流参与安全事务融入这些制度之中；4中基层管理人员在安全方面的横向交流较少 建立同一岗位的中基层定期交流安全事务的平台，如安全文化沙龙等； 完善网上信息交流渠道，让中基层员工可以方便查阅其他相同部门的相关信息，并培养大家浏览、上传、交流信息的习惯；6管理层倾向于将管理不善的原因归结于员工 加强培训，逐渐让管理人员认识到即便员工意识、习惯、知识等存在不足，其深层次原因也是制度管理不健全或执行不到位；7部分员工对不安全行为容忍的现象 改革安全考核机制，使主要指标与员工日常行为关联； 制定有针对性的培训计划，对全体员工进行有关互相关心、“四不伤害”等

55、方面的培训； 完善监管制度，督促管理人员落实监管职责；8创新意识高但研究不够深入 对于安全文化及安全管理而言，持续进行和改善比创新更重要，管理层应转变思想，不强调“做了什么”而关注“有什么用及能否持续”； 安全方面的研究应当更有针对性，设定的目标应尽量简单；9高层领导具备行为习惯普遍较好，但部分行为认同度不高 主动学习相关安全标准并始终坚持高标准和严要求 亲自发布本单位的重要安全政策三、 问卷调研分析结果（一）总体情况一览对行为习惯的调研重点从管理人员的示范作用、员工交流沟通的成效、自主管理和学习、持续改善安全文化的意愿和能力等方面进行。从得分情况来看，总体情况较好，在“自主管理”方面得分较高

56、，反映出我局近年来在安全工作上取得的确实成效，但 “领导行为”得分最低，一定程度上反映部分高层领导在处理一些安全问题时，其实没有做到位，或者让员工感觉没做到位。相关分析可参见后面的内容。（二）自主管理1）员工具有较高的自主性，标准执行力较强在不被监察情况下，您和您的同事是否也严格遵守规章？无论是从访谈还是问卷调研的情况来看，在不被监察情况下，绝大多数人员也能严格遵守规章，员工具有较高的自主性，标准的执行力较强。2）对工作中的小风险容忍现象较普遍假设同事工作时不小心踩到一个钉子，但没造成伤害，他通常会如何处理？从访谈和问卷调研的情况来看，员工对工作中出现的较小风险容忍现象较普遍，可能原因有：（1

57、）在不造成伤害的情况下，觉得这类风险可忽略，引不起足够重视；（2）基层员工认知层次仅停留在消除当前风险，未上升到对此类风险的原因分析上；（3）上报此类风险，程序上麻烦，影响正在进行工作的进度。3）大多数员工能较好执行“四不伤害”的安全要求对于工作中存在的风险，您是否提醒过同事或者被同事提醒过注意安全？无论是从访谈还是问卷调研的情况来看，在对于工作中存在的风险，大多数员工能及时提醒同事或者被同事提醒，员工具有较高的自主性，对“四不伤害”的安全原则认知度高。（三）领导行为1）高层领导具备行为习惯普遍较好，但部分行为认同度不高本企业的高层领导具备下面哪些行为习惯？（多选题）从访谈和问卷调研的情况来看

58、，员工认为本企业的高层领导具备行为习惯普遍较好，但部分行为习惯中，中层和安监认为领导具备“亲自发布本单位的重要安全政策”这种习惯比例最少；基层认为领导具备“ 主动学习相关安全标准并始终坚持高标准和严要求” 这种习惯比例最少。领导应该加强沟通，完善部分行为习惯，提高员工认同度。第五章 安全保障一、 评分结果及分析摘要指标评分：75.036356分分数现状说明80100优秀或良好分数越高说明企业现行的组织氛围、安全培训与激励、信息渠道等方面越能够很好地促进安全文化改进及实际安全工作；6079.99尚可企业的相关安全制度、投入等在执行方面还存在较多缺陷，会影响安全文化的形成；60以下较差或极差企业的

59、安全制度、硬件设施、安全投入等可能存在很多不足，并且成为企业安全工作的重要隐患，成为安全文化改进的障碍；二、 评价详细发现项目调研反映的主要问题相关建议1安监人员感觉压力和工作量超负荷 合理配置安监部门人力资源，优化工作程序和内容； 提高自动化办公水平； 向其他部门转移安监部的非核心工作内容；2部分安监及管理人员认为安全权责不匹配 深入调研了解权责不一致的原因； 完善岗位责任制，适当降低那些由于管理权限内难以解决而导致的安全问题的责任；3员工对安全责任的认识差异较大 尽量采用案例与制度文本相结合的方式向员工传播与安全责任相关的内容； 增加有关岗位安全责任宣教的形式和频率；4提供安全建议的意识和

60、习惯有待加强 通过合理安排将普通员工与管理者处于平等位置，来共同研究和讨论安全生产问题； 提高管理人员收集安全建议的意识，完善建议的反馈措施，无论建议是否得到采纳、可行，都尽量通过书面、正式的方式进行反馈； 对所有建议分级管理；5员工感觉安全投入不太均衡 对员工认为投入较少的安全宣教、安全激励、安全问题研究等进行更加深入地调研，并适当提高关注度；6基层管理人员在安全方面的交流较少 就某些安全问题定期组织不同区域的基层管理人员进行交流；7有针对性的宣教方式较少 针对现行的安全理念、安全制度、现场安全经验、风险管理等内容策划和设计更有针对性的宣传片或培训教材，比如手册、PPT、挂图、视频或动漫宣传片、安全活动等； 提高企业内网的应用效率，使之成为传播安全信息的有效渠道。8不同分子公司标准不统一、执行有差异 统一不同分子公司的相同岗位或相同操作的流程，特殊情况在文件中给予明确说明，应便于统一管理；9安全培训的形式较少 适当平衡课堂式安全培训的时间； 尽可能采用不同的培训方式对同一知识点，进行多角度地培训以加深印象； 加强营造安全培训和学习的环境氛围；10安全培训的档案管理和效果评估比较欠缺 建立完善的安全培训档案管理方法，使之成为帮助员工提高安全素养、帮助管理人员有针对性安排工作的有效工具； 建立安全培训的效果评估机制，帮助内部培训师或培训组织部门提高效率