宜宾市建设长江上游绿色生态市规划纲要

《宜宾市建设长江上游绿色生态市规划纲要》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宜宾市建设长江上游绿色生态市规划纲要（47页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、宜宾市建设长江上游绿色生态市规划纲要（2017-2020）宜宾市环境保护局中国科学院成都生物研究所二一八年九月目录第一章规划背景3矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。1.1 任务由来3聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1.2 建设绿色生态市的主要基础条件3残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。1.3 建设绿色生态市的机遇和挑战3酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。1.4 规划范围3彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。1.5编制依据3謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。第二章指导思想与规划目标3厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。2.1 指导思想3茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。2.3 重要意义3鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。2.4 基本原则3籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。2.

2、5 战略定位3預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。2.6 规划目标3渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。2.7 规划指标3铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。2.8 规划思路与规划体系3擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。第三章统筹生态布局，构建绿色空间3贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。3.1 划定和遵守生态保护红线3坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。3.2 推进主体功能区建设3蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。3.3 实行差别化区域发展3買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。3.4 加强国土空间治理3綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。3.5 构建市域整体生态格局3驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。3.6 打造中心城区生态廊道3猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。3.7 编制自然资源负债表3

3、锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。第四章提升绿色产业，夯实经济基础3構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。4.1 绿色工业3輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。4.2 绿色农业3尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。4.3 绿色旅游业3识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。4.4 绿色服务业3凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。第五章加强生态环境建设，筑牢长江上游绿色生态屏障3恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。5.1 打造绿色生态3鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。5.2 维护绿色环境3硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。第六章构建新型城乡体系，创造绿色人居3阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。6.1 优化城镇体系3氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。6.2 以“多规合一”体系主导城市绿色化发展3釷鹆

4、資贏車贖孙滅獅赘慶獷。6.3 建设绿色城市3怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。6.4 建设绿色城镇3谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。6.5 建设绿色乡村3嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。6.6 推广绿色建筑3熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。6.7 发展绿色交通3鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。6.8 完善市政设施3纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。第七章弘扬绿色文化，倡导绿色生活方式3颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。7.1 树立城市绿色文化理念3濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。7.2 加强全民绿色教育3銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。7.3 普及生态知识3挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。7.4 健全公众参与机制3赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。7.5 推广绿色消

5、费模式3塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。7.6 规范绿色消费行为3裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。7.7 加强绿色消费保障3仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。7.8 倡导绿色生活方式3绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。第八章健全体制机制，构筑绿色制度体系3骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。8.1 构建政策支持机制3瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。8.2 构建生态补偿机制3鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。8.3 构建科技支撑机制3栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。8.4 构建全民参与机制3辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。8.5 构建依法治理机制3峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。8.6 构建社会协同推进机制3詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。8.7 构建监督考核机制3则鯤

6、愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。第九章加强组织领导，完善实施保障措施3胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。9.1 加强组织领导3鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。9.2 加大资金政策投入3稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。9.3 严格目标考核3陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。9.4 争取相关支持3沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。前言绿色是现代社会文明进步的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，鲜明提出绿色发展理念，绘就了建设美丽中国的宏伟蓝图。习近平总书记强调：生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立

7、“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。近年来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出了一系列重大决策部署。2015年，先后印发了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案和党政领导干部生态环境损害责任追究办法。2016年3月发布的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，生态文明建设作为重要内容首次写入五年规划。这些政策和规划的颁布、实施，意味着在十三五期间，党和国家将生态文明上升到党的执政理念，“绿色发展”将成为未来中国社会经济发展的主流和方向。2017年召开的十九大报告中更是明确指出，我们要建设的现代化是人与

8、自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这为未来中国的生态文明建设和绿色发展指明了方向、规划了路线。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。当前，推动长江经济带发展，习近平总书记明确提出需要正确把握五个关系：要正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作；正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子；正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底；正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系；正确把握自身发展和协

9、同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。2018年伊始，习近平总书记来川视察时进一步要求：要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵，谱写美丽中国的四川篇章。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。四川省为全面贯彻落实党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署，筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全战略使命，作出了中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定，发出了“建设美丽四川”的号召。宜宾作为“万里长江第一城”，既肩负筑牢长江上游生态屏

10、障的历史使命，又直面转型发展的重大挑战，宜宾市市委、市政府，立足实际，牢固树立绿色发展理念，正确研判经济发展与生态环境保护的关系，为适应全市人民对良好生态环境的新期待、新要求，先后出台了关于加快建设绿色宜宾的决定、关于进一步推进绿色发展建设美丽宜宾的决定等重要指导性文件，为宜宾市新时期推进绿色发展、建设美丽宜宾指明了具体建设方向。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。金沙江、岷江、长江三江汇流于宜宾，造就了万里长江第一城。从生态重要性来看，“三江九河”纵贯全境的宜宾是长江上游生态屏障的关键区，中国水资源保护核心区之一，也是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的核心区。从区位优势来看，宜宾紧邻四川南向开放大

11、通道出口，“紧握”长江经济带与丝绸之路经济带交叉点，是承南接北、通东达西、推动两带联动发展的战略纽带，是我国向西开放的重要枢纽。宜宾已成为长江黄金水道起点上重要的港口城市，成为国家层面衔接长江经济带与“一带一路”两大战略的关键节点，四川通江达海的港口。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。建设“美丽中国”、“美丽四川”和建设“美丽宜宾”一脉相承，着力点都在于把绿色发展融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。宜宾市在国家“一带一路”和“长江经济带”发展策略中属于重要战略腹地和增长极。经过多年的发展，目前宜宾已成为川黔滇结合部综合实力最强的区域中心城市。市域内区位优势明显、产业基础完备、生

12、态禀赋良好、环境质量持续改善、绿色发展理念深入民心，具有绿色发展的先天优势，具备建设成为“长江上游绿色生态市”的软硬件条件。但宜宾市生态环境状况仍面临严峻形势，大气、水、土壤等环境污染问题突出，资源环境约束趋紧，节能减排降碳任务艰巨，树立和落实绿色发展理念、推动发展方式转变已成为刻不容缓的重大历史任务。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。因此，为落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委书记彭清华来宜视察调研重要指示精神，把握绿色发展的总体要求，系统性地统筹、指导宜宾市社会经济绿色发展，争创全国生态文明建设示范市、四川省绿色发展先行区和加快建设成为全省“一干多支”发展战略中的“宜宾强支”，宜宾市环保局

13、委托中国科学院成都生物研究所编制宜宾市建设长江上游绿色生态市规划纲要（2017-2020）（以下简称规划纲要）。希望依据规划纲要的指导，在今后一段时期内，更加科学、系统的引领宜宾市优化经济发展方式和推进生态环境保护，把宜宾加快建设成为“天更蓝、地更绿、水更清、城更美”的长江上游绿色发展示范市和四川省展示绿色发展成效的窗口，筑牢长江上游生态屏障，实现“565”总体谋划，实现将宜宾建设“长江生态首城、中华美酒之都、山水公园城市、区域经济中心”的四川经济副中心的发展目标蓝图。中国科学院成都生物研究所作为技术负责单位，与宜宾市环境保护局，在宜宾市市级相关部门以及各区县人民政府的配合下，编制完成了该规划

14、纲要。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。编制组 2018年10月第一章规划背景1.1 任务由来党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，国家“十三五”规划将绿色发展作为五大发展理念之一，并把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标，生态文明建设已成为全党、全社会的思想指引和行动指南。在最近召开的十九大报告中强调：我国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。安全（资源安全、生态安全、国土安全等）、环境作为绿色发展的主要内容，已经成为解决新时期社会主

15、要矛盾的重要手段。这一重大科学判断彰显了党和国家加快推进绿色发展的信念和决心，昭示着绿色发展成为时代的主题，引领未来国家经济社会发展的方向和模式。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。“十三五”时期，伴随着我国城市化战略的加快推进，经济持续快速发展，城市规模和人口数量将进一步增加，土地、水、能源等要素资源的瓶颈制约日益突出，产能过剩问题愈加明显，产业转型、节能减排、生态环境保护面临的压力将越来越大，需要政府管理者以绿色发展的战略思维来认识和谋划新形势下经济的转型发展，撇弃传统粗放的经济发展方式，转而寻求资源利用率高、能源消耗低、环境污染小的绿色经济发展模式，更加注重运用市场机制合理配置生态资源、解决生态环

16、境问题，规范和引导全社会的生产和生活行为，激发全社会参与生态文明建设的积极性和创造力，形成绿色生态发展的基本格局。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。在“十三五”伊始的2016年长江经济带发展座谈会上，习近平总书记更是明确指出“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展，有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。”作为三江汇流、山水相依、植被茂密、风光旖旎的“万里长江第一城”，宜

17、宾市必须扛起“守住一江清水”的政治责任，坚定不移地践行生态绿色发展理念，统筹解决好保护与开发的矛盾，实现在“共抓大保护、不搞大开发”背景下的绿色高效发展，全力构建长江上游重要的生态屏障，建成宜居、宜业、宜游的幸福美丽城市。四川省委、省政府对宜宾的绿色发展给予深切的厚望，省委书记彭清华提出了“万里长江第一城，首先必须是生态第一城”的期望和要求。为落实党中央和四川省委、省政府的指示和要求，主动适应经济新常态，调整供给侧改革，积极融入到国家生态文明建设，宜宾市委、市政府认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足于宜宾市自身条件，共抓大保护、不搞大开发，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，出台了“进一

18、步推进绿色发展、建设美丽宜宾”的决定，大力发展绿色低碳循环经济，实施绿色低碳发展、资源节约综合利用、生态文化旅游融合发展、绿色发展试验区和生态示范经济区创建、生活方式综合转变“五大行动”，确立“565”总体谋划策略，着力推进绿色发展，加快建设美丽宜宾推动宜宾经济良好、健康、生态发展。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。加快推进绿色生态市建设，首要的是规划先行。为此，宜宾市环保局委托中国科学院成都生物研究所编制宜宾市建设长江上游绿色生态市规划纲要，旨在通过做好顶层设计，明确宜宾市绿色发展的总体思路、目标任务、主导产业、建设布局和和保障措施，指导全市社会经济有力有序有效发展，为宜宾市生态文明建设筑牢基石，实

19、现“长江生态首城、中华美酒之都、山水公园城市、区域经济中心”的四川经济副中心的发展目标蓝图。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。1.2 建设绿色生态市的主要基础条件生态本底质量较好。宜宾市为亚热带湿润季风气候，夏无酷暑，冬无严寒，热量丰足，雨量充沛，光照适宜。优良的气候条件孕育了丰富的自然植被和生物资源，植被覆盖率逐年升高，自然生态环境良好。区域内环境要素（光、热、水、气候、土壤、生物等）的承载力和生态服务功能较强。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。环境质量总体良好。2016年全市三江九河-类水质断面比例91.3%，其中达到或优于类水质断面比例占47.8%.。金沙江干流、长江干流水质持续改善，化学需氧量、氨氮、

20、总磷浓度显著下降；县级以上城市集中式饮用水水源水质实现全面达标，乡（镇）集中饮用水源地达标率大幅提升。2016年中心城区环境空气质量优良天数比例72.8%，细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）浓度下降明显，酸雨频率显著下降，已退出国家二氧化硫和酸雨控制区。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。生态建设扎实推进。长江上游生态屏障建设取得明显成效。截至2016年，全市森林覆盖率达 44.58%，江安、南溪、长宁、珙县成功创建“四川省绿化模范县”，宜宾市获批国家森林城市。宜宾市成功创建四川省环境保护模范城市，累计创建省级生态县（区）5 个、国家和省级生态镇（乡）83 个。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。特色生态

21、资源富集。宜宾市“5+1”产业发展在全省名列前茅，其中，酿酒专用粮基地在全国“白酒金三角”区域中规模最大；茶园规模全省第一，产值全省第二；蚕桑规模、产量、产值均排全省第二，是东桑西移的重要落户地区之一；早春蔬菜和秋延后蔬菜在全省具有独一无二的错季优势；柑桔品质全省最优；宜宾县李场大塔荔枝是北半球最晚熟的特色晚熟荔枝；大白李、茵红李为宜宾地方独有品种。山区林地资源丰富，物种资源富集，生态景观独特，林下空间广阔，林业综合开发利用潜力巨大。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。区位优势明显。宜宾地处川滇黔三省结合部，金沙江、岷江、长江三江汇流地带，是国家经济增长主轴长江经济带上游成渝经济圈的重要组成部分，长江经

22、济带西延最为理想的生长点和增长极，西部攀西六盘水资源富集地区出入长江经济带的重要门户，川滇黔结合部综合交通枢纽，金沙江水电梯级开发最理想的依托城市。这为宜宾生态产业发展带来了独特的区位优势。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。产业优势突出。全市产业门类较为齐全，已形成了饮料食品、能源和化工为主导，轻纺、机械、建材、造纸和电子等为支撑的现代产业体系。其中，饮料食品、能源、化工、轻纺等产业具有较强竞争力。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。经济发展态势良好。2016年全年实现地区生产总值（GDP）1653.05亿元，居四川省第四位，川滇黔结合部第一位。产业结构不断优化，创新能力持续增强。产业转型发展、创新发展取得良好

23、开端，“六大基地”为代表的工业规模不断壮大。产业绿色转型效果显著，集约集聚水平不断提高。三次产业结构调整为14.1:57.6:28.3。全年人均地区生产总值36735元，比上年增加2675元，增长7.8%。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。城乡面貌焕然一新。城市总体规划获省政府批准。中心城区旧城改造顺利推进，三江口滨江景观带基本完成，城镇提升改造工程取得阶段性成效。南部新区、临港新区、南溪新城等区域开发建设加快实施。新型城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率逐年提升，2016年底城镇化率达到47.1%，城市规模不断扩大。2016年，市县建成区绿地率达33%，人均公园绿地达到9平方米。镞锊过润启婭澗骆讕

24、瀘載撻。1.3 建设绿色生态市的机遇和挑战1.3.1 主要机遇绿色低碳发展成为全球发展潮流。全球范围内以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾，绿色、循环、低碳发展正成为全球发展的新趋向。在世界经济复苏动力不足，国际金融危机影响尤存的情况下，无论是发达国家还是发展中国家，都在拓展新的发展空间，寻找新的增长动力。与此同时，气候变化、环境污染、生态退化等环境问题凸显，成为威胁各国经济安全、能源安全，甚至国家安全的严峻挑战。发达国家和地区正在探索的绿色发展路径，为人类社会创建更好的发展方式，借鉴和总结这些先进经验和暴露出的问题能为宜宾市推进绿色生态市建设提供有利的参照条件。榿贰轲誊壟

25、该槛鲻垲赛纬闼。生态文明建设成为政府工作主旋律。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。十九大报告对于生态文明建设和绿色发展的更加高度重视，表明我国生态文明建设和绿色发展将迎来新的战略机遇。随着党的十九大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，行动将更加自觉，生态文明相关制度将更加健全，必将为宜宾市建设绿色生态市营造良好的社会氛围。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。区域社会经济建设步伐加快。一是国家实施“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，有利于宜宾市高速铁路、高速公路

26、、港口、机场、水利等基础设施的科学布局，为未来发展提供有力的基础支撑。二是宜宾市处在成渝城市群的重要位置，新型城镇化发展潜力大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将创造巨大的有效需求，拉动经济增长。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。人民群众对生态文明的诉求日益增加。宜宾夏无酷暑，冬无严寒，热量丰足，雨量充沛，光照适宜，自然生态环境良好，区域内环境要素的承载力和生态服务功能较强。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着宜宾市社会发展和人民生活水平提高，百姓从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，生态环境在群众心中的地位不断凸显，洁净的空气、水，绿色的生态食品以成为日益重要

27、的民生问题，人们对生存环境要求越来越高，公众对环境的支付意愿显著提升。生态文明的建设具有最广泛的群众基础。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。1.3.2 主要挑战资源开发提速，生态环境保护形势严峻。宜宾市境内农产、水电、矿产等资源丰富，宜宾市以自身资源为依托，形成了以饮料食品、能源、化工、造纸等行业为主导的工业产业体系。这些行业受制于技术水平限制，存在着工业用水量大，工业用水重复率低，化学需氧量排放强度大的结构性污染问题，导致部分地区生态系统遭受破坏，城乡环境质量亟待改善。“十三五”期间，随着工业化和城镇化进程的加快，资源承载力和环境容量约束将进一步加剧，宜宾市化工产业开发与自然生态保护和环境质量控制的

28、矛盾，沿江经济带开发、水港建设与珍稀鱼类保护和环境质量控制的矛盾，工业化提速和城镇化加快与环境质量控制的矛盾将更加突出。同时，随着城市居住人口的增长和生活水平的提高，居民生活领域资源消耗和污染物排放将刚性增长，生产领域可利用资源和可排放空间约束将进一步加剧。大气、水、耕地重金属和生态风险的防控压力增大。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。产业结构性缺陷突出，绿色生态发展不足。宜宾现有工业多处于全球产业链和价值链的中低端，配套产品多，终端产品、大型成套装备少，产品附加值偏低。现有工业的发展过度依赖资源外延发展的增长模式尚未得到扭转，能源、原材料利用效率较低，节能降耗压力巨大，循环经济、清洁生产、绿色生态、

29、资源综合利用效率推动进程较慢。“十三五”期间，全市水、土地、能源等资源消耗将持续加大，缺水问题逐步显现，土地供需矛盾不断加大，能源消耗稳步增长，污染物可排放总量将进一步压缩。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。传统优势产业市场萎缩，产业竞争力偏弱。转型发展任务重，白酒、煤炭、化工等传统产业市场疲软带来生产萎缩，新兴产业发展竞争乏力，创新驱动能力薄弱，经济增长仍依靠大量的资源投入，传统发展模式和思路尚未发生根本性改变。传统种植、畜牧等行业竞争力不强，总产值在国民经济中所占份额不高；产业结构不合理，初级产品多，精深加工产品少，科技含量低，质量不高；龙头企业实力不强，经营机制不灵，活力不够，对大宗林产品的带动

30、能力不强，没有在全国、全省有影响的大公司、大企业，林产品缺少知名品牌和驰名商标。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。生态环境安全形势严峻，环境风险防范任务艰巨。全市产业中，火电能源、饮料制造、化工化纤、造纸等传统主导产业均为重污染行业，区域性、结构性环境风险突出，城市沿江发展，产业布局呈近水靠城的分布特征，重大风险源集中，环境风险隐患大。饮用水源保护区、工业企业和产业园区及城市（城镇）交错，保障饮用水安全及三江水生态安全压力巨大。重金属、化工企业等污染场地和受污染土壤等历史遗留环境风险问题亟待解决，页岩气开发环境风险问题应对能力薄弱。核燃料元件产业快速发展，核与辐射安全面临新挑战，环境风险防范任务艰巨。

31、穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。资源优势未有效向资产和资本转化。全市生态资源富集，但生态资源向生态资产和生态资本转化中还面临种种制约，“绿色青山”向“金山银山”转化的能力仍然不足。页岩气资源丰富，但一方面，页岩气在开发和产能建设过程中，可能会导致水环境污染和安全隐患等地方压力增大等；另一方面，受政策、体制、成本、市场等因素制约，页岩气就地转化利用途径少、数量小，受油气行业特点的影响，页岩气配套产业形成较难。竹资源丰富，但竹产业受科技创新能力不足，经营机制不活品牌建设乏力，缺乏带动性强的经营主体，缺乏支持有力的政策保障等因素制约，竹产业发展迟缓。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。绿色文化培育任重道远，生态文明

32、建设的体制机制亟待完善。全社会生态意识依然较为薄弱，认识和行动缺乏一致性，绿色消费、绿色出行还没有真正成为自觉行为，生态环保责任意识不强，超标排放、非法排污和恶意偷排等现象依然存在，整个社会尚未形成良好的生态文化氛围。国土空间管制、循环经济、清洁生产、生态修复、生态补偿、资源节约保护与开发利用等领域的法规、规章不够完善，污染物排放控制与监管力度不强，体现生态文明要求的考核体系和奖惩机制尚未形成，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立，有利于生态环境保护的价格、财税、金融等激励政策和约束机制亦亟需健全完善。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。1.4 规划范围绿色生态市的规划范围为宜宾市全境，包括2区（翠屏

33、区、南溪区）、8县（宜宾县、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县和屏山县），13个街道办事处、104个镇、72个乡，2948个村委会，299个居委会，22869个村民小组，2269个居民小组，幅员面积13283平方公里，总人口550.44万人，170.62万户。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。1.5编制依据1.5.1 主要法律法规中华人民共和国环境保护法(1989.12.26；2014.4.24修订)；中华人民共和国大气污染防治法(2000.4.29)；中华人民共和国水污染防治法(2008.2.28修订)；中华人民共和国水法(2002.8.29)；中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2004

34、.12.29修订)；中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996.10.29)；中华人民共和国环境影响评价法（2002.10.28）；中华人民共和国清洁生产促进法(2002.6.29；2012.2.29修订；2012.7.1通过)；惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。中华人民共和国土地管理法(2004.8)；中华人民共和国城乡规划法(2007.10.28通过；2008.1.1实施)；中华人民共和国矿产资源法（1996.8）；中华人民共和国野生动物保护法（1998.11.8通过；2004.8.28修订）；中华人民共和国自然保护区条例（1994.10.9）；中华人民共和国森林法（1984.9.20通过；199

35、8.4.29修订）；中华人民共和国循环经济促进法（2008.8.29；2009.1.1实施）；中华人民共和国水土保持法（1991.6.29；2010.12.25修订；2011.3.1实施）；四川省自然保护区管理条例（1999.10.14；2009.3.27修订）；四川省环境保护条例（1991.7.29；2004.9.24修订）；四川省饮用水水源保护管理条例（1995.10.19通过；1997.10.17修订；2011.11.25修订；2012.1.1实施）；贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。四川省中华人民共和国大气污染防治法实施办法（2002.7.20）；生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015

36、）1.5.2 主要文件资料中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（国务院，2015.5）中共中央十三五规划刚要（2016）四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016）川南经济区十三五发展规划（2016）国务院关于印发全国主体功能区规划的通知(国发201046号)宜宾市城市总体规划（修编）（2013.10）宜宾市统计年鉴（2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012和2013）嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。宜宾市“十三五”环境保护和生态建设规划（2016）宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划（2016）宜宾市“十三五”工业发展

37、规划（2016）宜宾市“十三五”旅游业发展规划（2016）宜宾市森林城市建设总体规划（2014-2025年）（2015）中共宜宾市委关于在次级突破战略布局中率先崛起先于全省全面建成小康社会的决定（2013）国家环境保护“十三五”生态环境保护规划（2016）宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016）中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定（2015）宜宾市生态市建设规划（修编）2007-2020（2016）宜宾市生态城市建设规划 2015-2030（2016）中共宜宾市委关于进一步推进绿色发展建设美丽宜宾的决定（2016）中共宜宾市委关于全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示

38、和省委十一届三次全会精神加快建成全省经济副中心的决定（2018）薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。第二章指导思想与规划目标2.1 指导思想推进绿色发展、建设美丽宜宾必须全面贯彻党的十九大全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来川视察重要指示，牢固树立绿色发展理念，贯彻国家长江经济带发展规划纲要，把推进绿色发展贯穿建设川南区域中心大城市和全面建成小康社会全过程，纵深推进市委、市政府“565”总体谋划，深入落实“产业发展双轮驱动”战略部署，以提高发展质量效益为中心，以永续发展为取向，以绿色产业为支撑，以严

39、守生态环保红线为底线，以培育绿色文化为追求，以安全、健康、和谐、美丽、幸福为目标，以绿色发展、循环发展、低碳发展为突破，着力优化绿色空间布局，大力发展绿色低碳产业，全面加强生态保护和污染防治，积极倡导绿色健康生活方式，加快建设绿色发展先行示范区，奋力实现将宜宾打造成“长江生态首城、中华美酒之都、山水公园城市、区域经济中心”的四川经济副中心的发展目标蓝图，在全省“一干多支”发展战略中构筑“宜宾强支”。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。2.3 重要意义宜宾市生态环境优良、生态区位重要，纲要编制暨开展绿色生态市建设，是践行“绿水青山就是金山银山”的重要实践，是落实“三大发展战略”和推进“两个跨越”的具体部署

40、。有利于宜宾市转变经济发展方式，全面实施“565”发展战略，形成人与自然和谐发展的现代化建设格局；有利于提升宜宾市在川南以及长江中上游区域发展格局中的地位，形成发展新优势；有利于优化发展质量，加快全面建成小康社会进程；有利于提升区域生态屏障功能和可持续发展能力，巩固宜宾全域生态安全，筑牢长江上游生态安全屏障，促进长江经济带建设；有利于创新生态文明建设体制机制，率先走出一条绿色循环低碳发展的新路，为西部地区乃至全国生态文明建设探索新路径、提供新示范。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。2.4 基本原则生态优先，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系

41、，最大限度减少经济发展对自然的干扰和损害，切实维护自然生态系统平衡，实现以最小的资源环境代价支撑经济社会持续健康发展，建设天蓝、地绿、水清的美好家园，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。立足特色，统筹推进。立足宜宾市自然条件和经济现状，将绿色生态市建设目标与全市中长期国民经济和社会发展目标充分衔接，根据全市经济社会发展水平、资源环境条件、地区差异等实际情况，突出宜宾市绿色发展特色，统筹规划，分步实施，推进城市建设、经济发展与社会进步，强化与川滇黔渝以及其他区域的产业衔接、功能互补、错位发展，成为长江上游的生态屏障，建成全省经济副中心。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫

42、飭。产业升级，经济转型。把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式历史性交汇的机遇，更加注重推进供给侧结构性改革，实施现代服务业与先进制造业双轮驱动战略，积极培育新业态和新商业模式，促进产业集群集约集聚发展，形成相互支撑、融合发展的高端高质高新现代产业新体系，突出跨界融合与协同创新，形成绿色、循环、低碳的可持续经济发展模式。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。政府引导，市场驱动。充分发挥市场机制的决定性作用，政府通过创新管理、制定标准、政策引导等手段，广泛调动企业参与的积极性，形成公开公平、充满活力、高效有序的开发建设格局。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。勇于创新，先行先试。围绕绿色发展的重要领域

43、和关键环节，大胆探索，综合推进各项配套改革，率先在绿色发展考评、产业促进、资源环境管理、社会管理等方面实现突破，为破解绿色发展的制度障碍提供有效示范。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。全民参与，共建共享。培育生态文化，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，共同建设生态文明美丽家园。尊重自然、绿色低碳、传承历史使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大市民的自觉行动，使生活方式绿色化变成时尚潮流。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。2.5 战略定位绿色发展先导区。突出绿色转型，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和生态农业，大力建设老工业基地转型升级，率先实现生产、消费、流通等各环节的绿色化、循环化、低碳化。譽諶掺铒

44、锭试监鄺儕泻濰鴇。生态宜居模范区。建设绿色生态屏障，加强水、土壤、大气污染防治，加快中小流域综合整治，推进新型城镇化，改善城乡人居环境，建设美丽乡村，打造人与自然和谐发展的美丽家园。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。生态合作交流先行区。广泛开展与国内外城市在生态文明建设各领域、各层面的交流与合作，打造全方位、立体式展示生态文明建设新成就的重要平台。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。制度创新实验区。建立健全考核评价、资源环境管理、主体功能区建设等制度，探索自然资产评估、节能量交易、水权交易、排污权交易、生态补偿等市场化机制，在生态文明制度体系建设上走在全国前列。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。2.6 规划目标规划基准

45、年为2016年。规划时间段为2017-2020年。总体目标为：至 2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得显著成效，生态红线和空间管控体系确立，环境风险得到有效管控，形成绿色、低碳、循环经济体系，生态文明主流价值观在全社会得到推行。森林城市、绿色城市、生态城市建设取得重大进展，生产空间更加集约高效、生活空间更加优质宜居、生态空间更加山清水秀，增强城市亲和力、凝聚力和可持续发展能力，建设全市人民的美好家园。主要绿色发展指标达到省内领先水平，成为全省和长江上游绿色发展的示范市，成为我省向国内外展示绿色发展成效的窗口和对外交流的平台，形成可复制、可推广的绿色发展的“宜宾模式”。具体目标为：癱噴

46、导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。生态安全格局更加稳固。明确城市建设用地增长边界，划定城市生态保护红线和生态控制线，城镇、生态、农业三类空间功能明晰稳定，形成与资源、环境、承载力相匹配的新型城镇化格局、生态安全格局、农村发展格局，生态系统稳定性明显增强。沿江与山区协调发展空间布局基本形成，城乡建设空间体系更加平衡适宜，生活空间和生态用地明显增加，生产空间、生活空间、生态空间优化提升。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。城市空间布局合理。土地集约节约利用；产业绿色循环低碳化，绿色产业产值占比达到 90%以上；城市建设绿色化，全部建筑达到或优于国家绿色建筑标准，绿色交通体系基本建成，市政基础设施实现系统集成、循环共享；

47、能源、水资源节约高效利用，可再生能源比例达到 20%，非传统水利用达到 50%以上；自然环境优美宜居，绿化覆盖率达到40%以上；绿色消费模式和生活方式基本形成。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。环境质量更优良。大气、水、土壤污染得到有效防治，主要污染物排放总量明显减少，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降20%以上，地表水优良水质断面比例达到80%以上，饮用水安全水平持续提升，环境风险得到有效控制。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。自然生态更优美。全市森林覆盖率达到45.6%，国土绿化覆盖率达到70%，城市建成区绿地率达到35%，土地石漠化、湿地退化和水土流失有效遏制，生物多样性保护成效更加显著

48、，生态系统稳定性明显增强，生态产品供给能力明显提高。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。产业结构更合理。绿色低碳产业体系初步建立，先进制造业、战略性新兴产业和新兴先导型服务业比重明显提高，生态旅游竞争优势明显增强。重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降。全市工业总产值突破4200亿元。其中，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过15%。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。城乡家园更美丽。城镇和乡村规划、建设更加符合绿色发展要求，充分体现文化特色、地域特色、民族特色和绿色生态，城乡居民生活环境更加优美。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。机制体制更健全。生态文明体制改革取得突破进展，生态环境地方性规章、标准

49、和技术规范体系基本形成。生态文明主流价值观在全社会得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。2.7 规划指标参照“国家生态文明建设示范市”等指标要求，结合宜宾市经济社会发展与生态环境建设实际，确定规划纲要指标体系由绿色空间、绿色经济、绿色生态环境、绿色人居、绿色生活、绿色文化、绿色制度等七个方面的34项指标组成。见表1鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。表1 宜宾市长江上游绿色生态市建设规划指标体系项目指标2016年2020年绿色空间主体功能布局主体功能区布局初步形成步形成主体功能区布局形成生态保护红线尚未划定执行受保护区占国土面积比例（%）18保持不降低常住人口城镇化

50、率(%)46.355规划环评执行率%100100绿色经济城镇居民年人均可支配收入2839039382农民年人均可支配收入1284315000第三产业占GDP比例（%）29.540重点工业企业污染物排放稳定达标率（%）100100单位GDP能源消耗降低（%）-达到省上标准万元GDP用水量降低（%）-达到省上标准服务业增加值占GDP比重（%）28.332战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重（%）1418绿色生态环境森林覆盖率（%）44.5849.24地表水水质优良（达到或优于类）比例（%）91.395县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）94.3100乡镇集中式饮用水水源

51、水质达到或优于类比例（%）8290中心城区空气质量优良天数比例（%）72.8达到省上要求主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放总量减少（%）-达到省上要求绿色人居城市建成区绿地率（%）3335城市清洁能源使用率（%）8085城市生活污水处理率（%）8895城镇生活垃圾无害化处理率（%）9398乡镇污水处理率（%）6580农村卫生厕所普及率8090绿色生活城镇新建绿色建筑比例（%）2730公众绿色出行率（%）4250节能、节水器具普及率（%）5060绿色文化公众对生态文明知识知晓度（%）9095环境信息公开率（%）100保持不降低公众对生态文明建设的满意度（%）8090绿色制度生

52、态环境保护责任追究尚未制定制定并执行自然资源资产负债表尚未编制编制并执行环境影响评价率及环保竣工验收通过率%1001002.8 规划思路与规划体系宜宾市长江上游绿色生态市建设的基本思路可以概括为：一个中心、四个目标、八大领域和四个体系。具体为：以人与自然协调发展为中心，以经济发达、环境良好、文化繁荣、体制健全为目标，扎实推进七大领域工作，包括：构建绿色空间、提升绿色产业、筑牢绿色屏障、创造绿色人居、倡导绿色生活、构筑绿色体系，建立完善保障措施政策。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。第三章统筹生态布局，构建绿色空间尊重自然生态本底，强化生态容量约束，以主体功能区划为基础，统筹生产、生活、生态三大布局，构

53、筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局。全面落实主体功能区战略，科学构建全市生态安全、农业发展和城镇化战略格局。依据不同地区在生态环境结构、状态和功能上的差异，建立“分区管理、分级控制”的空间管控体系。将重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区划定为生态保护红线，对生态保护红线区域实施最严格的管控制度。编制自然资源负债表，全面评估宜宾市境内生态资产价值。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。3.1 划定和遵守生态保护红线生态保护红线，是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对维系生态安全格局、维护生

54、态系统功能、保障经济社会可持续发展具有重要作用。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。以全国生态功能区划、全国主体功能区、四川省主体功能区划、四川省生态保护红线实施意见的通知为依据，全面启动并完成市、县生态保护红线划定工作。通过界定全市、县范围的环境功能分区，划定生态保护红线，针对自然生态红线区、生态功能保障区、农产品环境保障区、人居环境保障区环境优化准入区和重点准入区，实施区域差别化的环境管理政策，细化分区差别化管控措施，明确分区管控的负面清单。对划定的自然生态红线区，应严守生态红线，保证饮用水源安全，保障生态环境安全；对划定的生态功能保障区，实施优先保护，应在维持生态服务功能的前提下，实施生态保护和修

55、复，引导发展资源节约型、环境友好型的生态农业、生态林业和生态旅游业；对划定的农产品环境保障区和水产品环境保障区，要以保障农产品和水产品安全为主要目标，保护基本农田和耕地，保护和改良土壤，保护河湖湿地生境；对划定的人居环境保障区，以保障人居环境的健康、安全、舒适、优美为主要目标，严格按照管控措施和负面清单细化管理，合理规划布局工业、商业、居住、科教等功能区块；对划定的优化准入区和重点准入区，按照管控措施和负面清单科学规划发展工业，严格控制污染物总量，做好工业生产对人群健康影响的防治工作，构建环境优美的生态功能园区。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。到2020年，基本建立生态保护红线制度。推动将生态保护红

56、线作为“多规合一”的前提和基础，控制城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界。分区分类制定生态保护红线环境准入负面清单，建立绩效考核、产业退出机制，建立生态保护红线监管平台，强化生态状况监测，定期发布红线绩效考核结果。加快设立统一规范的标示标牌，开展现状调查，建立生态保护红线台账系统，识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统保护与修复方案，选择水源涵养和生物多样性维护为主导功能的生态保护红线，开展一批保护与修复示范区。明确环境准入条件，制定更严格的排污许可限值和管理要求，实行区域污染物排放总量控制，确保生态保护红线环境质量稳中向好。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。3.2 推进主体功能区建设规范开

57、发秩序，沿江地区等重点开发区加快新型工业化和新型城镇化进程，南部山区等农产品主产区以提高农产品生产能力为重点加快推进农业现代化，重点生态功能区突出保护修复生态环境和提供生态产品。各级各类自然文化资源保护区的核心区、缓冲区及其他需要保护的特殊区域，严格依法实行禁止开发。推进竹海、老君山等国家级自然保护区的保护与开发，注重生物原生态保护，维护生物多样性。积极推进中小河流域治理与休闲旅游开发工程，增强水土流失区和生态脆弱区的生态稳定性。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。全面落实四川省主体功能区规划，明确主体功能定位，落实差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求，实施环境分区分级管控，推动形成区域发展

58、特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好格局。自然保护区、集中式饮用水水源保护区等禁止开发区域执行最严格的生态环境保护措施，依法禁止开发；翠屏区、宜宾县、南溪区、江安县等重点开发区域及点状开发城镇坚持集约紧凑、绿色低碳发展，加强环境管理与治理，努力提升环境质量；长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县等农产品主产区优先保护耕地土壤环境，保障农产品主产区的环境安全，改善农村人居环境；屏山县、筠连县、兴文县等重点生态功能区和山地区着力推进生态保育，增强区域生态服务功能，筑牢生态屏障。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。3.3 实行差别化区域发展根据沿江地区和南部山区的功能定位，健全差别化的规划引导、财政扶持、

59、产业布局、土地整理、资源配置、环境保护、考核评价等政策措施，推动形成区域发展特色化、资源配置最优化、整体功能最大化的良好态势。贯彻落实四川省县域经济发展考核办法，取消屏山县地区生产总值及增速、规模以上工业增加值增速、全社会固定资产投资及增速的考核，增加绿色发展相关指标的考核。支持重点生态功能区以“飞地”园区形式在区域外发展工业，加大对重点生态功能区的转移支付力度。大力推进乌蒙山区扶贫，实施生态环境修养和修复工程，合理开发利用生态资源，开展生态脆弱敏感地区移民搬迁，加快脱贫奔康进程。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。3.4 加强国土空间治理规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、

60、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管控要求，强化“多规合一”的生态环境支持。加强城镇土地空间的再开发再利用，提高城镇土地利用效率，科学划定城镇开发边界。建立健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间，强化政府空间管控能力。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。加强市级空间规划研究，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。以县级行政区为单元，建立以空间规划为基础、以“城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线、以用途管制为主要手段的空间治理体系。推动市、县“多规合一”，探索统一编制市、县空间规划，科学划定生产空间、生活

61、空间、生态空间，逐步形成一个市、县规划、一张蓝图。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。加快长江生态综合治理，突出生态环境保护优先，规划实施一批沿江重大生态修复项目，推动流域协同治理，建设沿江绿色生态廊道。加强沿河湿地富集带的保护，重点修复长江岸线、防护大堤和堤外过渡带的动植物栖息生境和湖陆之间水体交换通道，增强湿地群生态系统功能。加强骨干交通沿线、清水河道两侧生态廊道建设。正确处理江岸水陆关系、干流支流关系和上下游关系，优化沿江城镇和产业布局，优先发展低污染、高效益替代产业，构建沿江绿色发展轴。推进建设衔接高效、安全便捷、绿色低碳的沿江综合立体交通走廊，推动沿江区域互动协调发展。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨

62、。3.5 构建市域整体生态格局打造西北部岷江下游丘陵农业生态功能区。以宜宾县沿岷江分布乡镇为主，充分利用自然资源和已形成的产业优势，发展生态产业。加强农田生态建设和环境保护，合理施用农药和化肥，实行山、水、田、林、路综合整治，加大生态农林产品提供力度，创建生态产品地理品牌。保持农田生态系统保护、水质净化等生态主导功能。总体战略为生态优先、坚持绿色、低碳发展。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。强化东北部长江干流平坝丘陵农业生态功能区。发挥翠屏区、南溪区等区域中心城市的辐射作用，加强城市群、城市化和生态城市建设，充分利用自然资源和已形成的产业优势，发展生态经济和现代化产业。主导生态功能为：维护人居环境健康

63、安全，提供生产、生活空间。坚持优化发展，合理疏散中心城区人口与功能。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。构建东南部低山丘陵生态旅游与生物多样性保护生态功能区。包括兴文县全部，珙县、长宁、江安等县的部分乡镇。加大管控力度，确保兴文喀斯特特殊地貌，长宁河、南广河等重要河流水源地安全，生物多样性得到保护。主导功能：水源涵养、生物多样性保护和旅游景观服务。总体战略为整体保护，适当开发特色资源，着重绿色高效。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。完善南部南广河流域低山丘陵水土保持生态功能区。涵盖筠连县全部，珙县、高县、长宁县、宜宾县等部分乡镇。重点管控南广河沿线资源以及水生生物、陆生动植物生境等，保护山体、森林、湿地、农田等特有自然景观，维护南广河流域生态平衡。注重生态保护和生态修复相结合，淘汰、改造落后产能，加强水源涵养、森林保护、维护人居环境安全等。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。建设西部金沙江下游深丘山地水土保持水源涵养生态功能区。包括屏山县全部和宜宾县的少数乡镇。加强向家坝库