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1、把脉环保法庭“门庭冷落”-法律把脉环保法庭“门庭冷落”近日，被称为“史上最严”的环保法修订完成，其中处罚不封顶和环保公益诉论写入规定。环境司法保护的大门终于打开了，这本来是一件令人高兴 的事情，但吕忠梅对此却是喜忧参半。吕忠梅认为，目前，各自为政、各行其是的局面对司法公正的影响没有很 大改善。在我国统一司法的体制下，各地方法：可以根据自己的情况“创造经 验”、形成“地方特色”吗？现行司法体制能够允许各地方法：自己规定某类案件的管辖、规定某类案件的原告资格、决定案件适用的法律程序吗？在肯定地方各级人民法：发挥能动性加强环境司法保护所做出的努力以外，吕忠梅建议，全国人大和最高人民法：应高度关注环境
2、司法保护问题，及时 制定、修改相关法律、出台司法解释，指导环境司法实践，充分发挥司法在落实 科学发展观、实现又好又快发展中的作用。个别地方推进，只有示范作用，难以 实现制度化、程序化和规范化。专门的环保法庭对涉及环境保护的刑事、 民事、行政案件及执行实行“四 合一”的审判执行模式，配备专门的审判人员，给予组织保障。各相关高级法： 对环境保护法庭、审判庭的案件管辖、环境公益诉讼的原告资格等做出了明确的 规定。止匕外，还有更多的地方法：成立了环境保护合议庭。但是，环境公益诉讼案件案源严重不足；法律适用难点多，程序规则不明, 审判中的因果关系确定、损失认定、责任认定困难；法官审理环境案件的水平和 能
3、力不足等等，一些瓶颈问题制约着环境司法保护的进程。原本为环境公益诉讼 制度而生的环保法庭门庭冷落，为解决环境公益诉讼投诉无门的环保法庭无人喝面对各地环境公益诉讼制度实践中遭遇的尴尬，吕忠梅一针见血地指出， 个别地方推进环境公益诉讼制度，最多只有示范的作用，不能达到制度化、程序 化和规范化运行的目的。因为任何一项诉讼制度，它是一个完整的环节，而整体 的制度设计不是一个地方法：可以做的事情。尽管2005年12月发布的国务：关于落实科学发展观加强环境保护的 决定明确提出：“研究建立环境民事和行政公诉制度。” “发挥社会组织的作 用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。”但吕忠梅认为，环
4、保法庭受冷落，”根本问题还是我们的环境公益诉讼没 有法律保障！”环境公益诉讼规则用完善说到目前环境司法保护的种种实践状况，吕忠梅用“令人亦喜亦忧”来形容。她认为，环境保护法应上升为真正意义上的环境保护基本法；及时修 改环境保护相关单行法。同时，在民事诉讼法、行政诉讼法的修改中增加 处理环境案件的程序性规定、建立公益诉讼制度，为环境司法创新提供法律依据 和程序保障。吕忠梅说，在目前情况下，应由最高人民法：在对各地方环保审判庭、人民法庭以及合议庭等多种模式进行调研的基础上， 尽快出台有关审理环境纠纷案 件的司法解释，明确案件管辖、案由确定、审判范围等问题，统一司法尺度，加 强案件的指导工作。吕忠梅
5、建议，在最高人民法：的指导下，分步骤地开展环境公益诉讼案件 受理和审判的试点工作，同时加强环境公益诉讼制度的司法实务研究， 为环境公 益诉讼制度立法积累经验，逐步完善环境公益诉讼案件的原告资格、受案条件、 审理程序、证据规则、法律适用、激励机制等制度。同时，她还建议，应在统一司法考试中增加环境法的测试内容。 通过各种 渠道，对在职法官进行必要的环境法培训，培养具有专业技术能力、高素质的审 判环境案件的法官队伍。四大难题掣肘环保法庭为何肩负重任的环保法庭“叫好不叫座”？其中曲折复杂缘由，不一而 足。据司法界和公益人士分析，起诉难、取证难、胜诉难、执行难等是四个主要 制约因素。“考虑到原告诉讼及相
6、关取证费用是自己先垫付， 而环境污染事件往往涉 及到复杂和长期的取证，并非个人之力可以承担，这就造成个人目前无法提起公 益诉讼。”武汉大学环境法研究所所长王树义向记者证实， 国家至今尚未出台统 一法规，而由各地方自行确定，比如云南省高：和昆明市相关部门确定由检察机 关、环保部门和有关社会团体提起公益诉讼。 这次，修订的环保法从国家层面赋 予有关机关和社会团体提起公益诉讼的资格。其次，由于环境污染侵权案件的复杂性， 污染行为的即时性和反复性，常 常出现直接证据灭失或无法及时取证的情形。在一些案例中，取证甚至遭遇暴力 阻拦。某绿色组织调查团在曲靖采获铭污染证据时，就曾被污染企业拦下，相机、 录音笔
7、等工具被抢走。后来经当地派出所调解，调查团才得以安全离开。”此外， 各级环保部门虽然有自己的检测机构， 但往往受到当地政府的行政制约，不一定 愿意配合民间环保组织的调查。”曾祥斌回忆当初到曲靖市陆良县政府和县环保 局试图获取监测数据时说。“百姓传统心理是一个原因”，王树义认为，中国人一般遇事先忍，然后是自力救济，诉诸公堂往往是走投无路的最后一击。知识链接：环境公益诉讼公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼， 既有国家机关代表国家以国家 的名义提起的诉讼，有非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。就 是我们所常说的公诉。环境公益诉讼指生态化竟遭受到破坏和污染，政府提起公 益诉讼，请求判令涉案人及单位立即停止对环境的侵害， 并索赔。索赔的费用将 用于恢复环境。赔偿费用不支付给受害人。受害人如果受到损失要求赔偿，需另 行起诉，属一般民事诉讼范畴，而不是公益诉讼。公益诉讼没有具体的受害人。
把脉环保法庭“门庭冷落”
