参考资料：我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(第八篇、第九篇)

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1、参考资料：我国国民经济和社会 发展十二五规划纲要（第八篇、 第九篇）第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善

2、民生的制度 安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成 果惠及全体人民。第三十章提升基本公共服务水平 坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。第一节建立健全基本公共服务体系明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本 公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与 地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级 相结合的公共服务管理体制。第二节创新公共服务供给方式改革基本公共服务提供方式，引入竞争机 制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多 元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市 场准入，鼓励社会资本

3、以多种方式参与,一增强多 层次供给能力，满足群众多样化需求。第三十一章实施就业优先战略坚持把促进就业放在经济社会发展的优先 位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政 府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会， 提高就业质量，努力实现充分就业。第一节实施更加积极的就业政策大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微 型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费 减免、岗位补贴、培训I补贴、社会保险补贴、技 能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移 劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小 额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创 业政策，促进各类群体创业带动就业。 建立健全 政府投资和重大项目建

4、设带动就业机制。 完善就 业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展 对外劳务合作。第二节加强公共就业服务健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城 乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网， 为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全 体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能 力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成 长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并 合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展 职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿 望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调 查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就 业需求预测。第三节构建和谐劳动关系健全协调劳动关系三方机制

5、，发挥政府、工 会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机 制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐 稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断 扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制 度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳 动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善 劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权o第三十二章合理调整收入分配关系坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式 并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好 效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快 形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收 入在国民收入分配中的比重，提高劳动

6、报酬在初 次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。第一节深化工资制度改革按照市场机制调节、企业自主分配、平等协 商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力 市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制 和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低 工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标 准，建立企业薪酬调查和信息发布制度， 积极稳 妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工 资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工 资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。 完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入 分配制度。第二节 健全资本、技术、管理等要素参与 分

7、配制度完善公开、公平、公正的公共资源出让制度， 建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出 让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服 务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交 比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别 是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财 产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份 额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确 定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金 融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收 入，严格控制职务消费。第三节加快完善再分配调节机制加快健全以税收、社会保障、转移支付为主 要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税 税基和税率结构，提高工资

8、薪金所得费用扣除标 准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者 的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调 整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大 社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。第四节整顿和规范收入分配秩序健全法律法规，强化政府监管，加大执法力 度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩 序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规 范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币 性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各 种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息 监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障 体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续

9、方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳 步提高保障水平。第一节加快完善社会保险制度实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完 善实施城镇职工和居民养老保险制度， 全面落实 城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老 金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关 系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有 效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。 发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖 面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结 合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。 发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资 产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基 金，积极稳妥推进养老基金投

10、资运营。第二节加强社会救助体系建设完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分 类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整 机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡 低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的 衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救 助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体 的基本生活。第三节积极发展社会福利和慈善事业以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓 展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型 向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚 持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强 残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加 快发

11、展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培 育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠 政策。第三十四章完善基本医疗卫生制度按照保基本、强基层、建机制的要求，增加 财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基 本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先 满足群众基本医疗卫生需求。第一节加强公共卫生服务体系建设完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网 络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准， 扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共 卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、 职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共 卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网 络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。

12、全 面推行公共场所禁烟。70町上的城乡居民建立 电子健康档案。孕产妇死亡率降到22/10万，婴 儿死亡率降到12% 。第二节加强城乡医疗服务体系建设加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生 室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完 善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生 服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市 社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改 革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。 加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建 设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策， 每 万人口全科医师数达到2人。加快推行分级诊 疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医 疗机构分工协作格局。完

13、善区域卫生规划，鼓励 和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和 外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格 局。第三节健全医疗保障体系健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系， 进 一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本 医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制 度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标 准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用 支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间 的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加 快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医 结算。全面推进基本医疗费用即时结算， 改革付 费方式。积极发展商业健康保险

14、，完善补充医疗 保险制度。第四节完善药品供应保障体系建立和完善以国家基本药物制度为基础的 药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施 国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现 全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目 录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整 机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生 产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购 和医疗机构合理用药。第五节积极稳妥推进公立医院改革坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分 开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分 开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科 学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改

15、革。以病人为中心 大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规 范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推 进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训 制度。注重调动医务人员积极性。第六节 支持中医药事业发展坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健 服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发 展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医 药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发 和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保 障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提 供和使用。第三十五章提高住房保障水平坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善 符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成 总量基本平衡、结

16、构基本合理、房价与消费能力 基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所 居。第一节健全住房供应体系立足保障基本需求、引导合理消费，加快构 建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多 层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困 难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住 房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收 入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制 度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住 房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。第二节加大保障性住房供给强化各级政府责任，加大保障性安居工程建 设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。 多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重 点发展公

17、共租赁住房，逐步使其成为保障性住房 的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适 用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住 房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会 力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房 管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配 租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和 租费标准。第三节改善房地产市场调控进一步落实地方政府责任和问责机制， 把保 障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地 经济社会发展的工作目标由省级人民政府负总 责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供一 应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障 性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全 差别

18、化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改 善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快 制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理 法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强 管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地 产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息 发布制度。第三十六章 全面做好人口工作控制人口总量，提高人口素质，优化人口结 构，促进人口长期均衡发展。第一节加强计划生育服务坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完 善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发 展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生 快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范 围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生

19、 育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生 人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度， 做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前 筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发 生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率。加强流动 人口计划生育服务管理。第二节促进妇女全面发展落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲 要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法 权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发 展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福 利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完 善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击 暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。第三节保障儿童优先发展坚持儿童优先原则

20、，实施儿童发展纲要，依 法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。 改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对 女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼 儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流 浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃 婴等违法犯罪行为。第四节 积极应对人口老龄化建立以居家为基础、社区为依托、机构为支 撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培 育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设 施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老 服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到 30 张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生 活照料

21、向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律 服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动 场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。第五节加快残疾人事业发展健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残 疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重 点康复和托养工程、06岁残疾儿童抢救性康 复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人 享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职 业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助 力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残 疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。第九篇标本兼治加强和创新社会管理适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变

22、 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新 形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能 力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体 系，确保社会既充满活力又和谐稳定。第三十七章创新社会管理体制坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态 协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理 机制，形成社会管理和服务合力。第一节健全社会管理格局按照健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理 法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作 用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方, 提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会 的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和 公共服务

23、职能，建设服务型政府，提高服务型管 理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社 会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管 理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动 员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民 意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、 自我发展。第二节创新社会管理机制加快构建源头治理、动态管理和应急处置相 结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重 民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止 和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注 重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及 时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急 能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件， 最大限

24、度地增加和谐因素，化解消极因素，激发 社会活力。第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能全面开展城市社区建设，积极推进农村社区 建设，健全新型社区管理和服务体制， 把社区建 设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生 活共同体。第一节完善社区治理结构健全社区党组织领导的基层群众自治制度， 推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公 益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效 衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体 系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地 等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务 性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、 物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社 会组织、

25、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地 制宜创新社区管理和服务模式。第二节构建社区管理和服务平台健全基层管理和服务体系，推动管理重心下 移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务 站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事 项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、 民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理 职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社 区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区 激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保 障机制。加强流动人口服务管理。第三十九章加强社会组织建设坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组 织健康有序发展，发挥其提

26、供服务、反映诉求、 规范行为的作用。第一节促进社会组织发展改进社会组织管理，建立健全统一登记、各 司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会 组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公 益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组 织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业 自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政 策，推动政府部门向社会组织转移职能， 向社会 组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠 种类和范围。第二节加强社会组织监管完善法律监督、政府监督、社会监督、自我 监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依 法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，

27、 提高政 府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制 度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社 会组织完善内部治理结构，提高自律性。第四十章完善维护群众权益机制加强和完善党和政府主导的维护群众权益 机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达 机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护 群众合法权益。第一节拓宽社情民意表达渠道完善公共决策的社会公示制度、公众听证制 度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完 善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落 实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。 发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利 益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作 用，积极主动回

28、应社会关切。第二节完善社会矛盾调解机制完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、 疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政 调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防 范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品 药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会 稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基 层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充 分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群 众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会 矛盾。第四十一章加强公共安全体系建设适应公共安全形势变化的新特点，推动建立 主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手 段相结合

29、的公共安全体系。第一节保障食品药品安全制定和完善食品药品安全标准。建立食品药 品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、 责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应 急体系，强化快速通报和快速反应机制。 加强食 品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高 监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管 基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和 不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建 设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测 资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药 物监管，确保用药安全。第二节严格安全生产管理落实企业安全生产责任制，建立健全企业安 全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设

30、， 严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标 准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级 挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通 运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制， 严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高 毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装 备研发，规范发展安全专业技术服务机构， 加强 对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传 教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死 亡率下降36%工矿商贸就业人员生产安全事故 死亡率下降26%第三节健全突发事件应急体系坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的 原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、 保障有力、运转高效的国家突

31、发事件应急体系， 提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组 织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理 能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基 本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量， 以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队 伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能 力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理， 优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储 备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害 国际救援机制。第四节完善社会治安防控体系坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠 群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡 社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚 执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范 工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综 合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口 基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、 管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点 地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速 处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各 种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。 严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和 执法公信力。