城市经营与管理绪论课件

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1、城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论1韩卫民Email: 合肥工业大学管理学院城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论2城市经营与管理城市经营与管理与每位市民的工作与生活密切相关，城市政府的管理水平的高低直接影响到市民的切身利益。城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论3市民的衣、食、住、行城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论4公公共共服服务务城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论5公共安全城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论6城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论我国正处于城市化快速发展时期:1980年，中国的城市化率18%左右; 2013年，我国的城市化已达5

2、2.57%。2013年，安徽省城市化为46.7%。城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论8城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论9农民工农民工城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论11 快速城市化也给城市管理带来了严峻的问题。比如：“城市病”，大中城市普遍存在的交通拥堵、房价飚升，暴力拆迁、贫富悬殊、环境污染等问题，另一方面，外来人口不得不经受“住房难”、“上学难”、“看病难”、“出行难”之困境。如何做到既把握发展机遇，又保障民生所需，不断提升公共服务水平，让人们共享发展成果，切身感受到城市生活更美好、城市环境更宜居，这对城市治理提出了严峻

3、的挑战，也是城市治理需要解决的现实问题。城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论12城市经营与管理课程教学内容安排 本课程教学涉及城市管理学和城市经济学相关内容,其中城市管理在学科分类上属于城市管理学研究的范围，而城市经营则属于城市经济学的研究内容，城市管理与城市经营两者之间存在着十分密切的联系。城市管理与城市经营是当今我国城市政府的重要职责。 课程教学的目的： 了解和掌握国内外城市管理与城市经营的基本理论和基本知识； 通过案例教学加深对“城市经营与管理”的发展历史、运行模式和特征等方面的认识, 分析我国城市政府管理与经营现状、改革重点和发展趋势。城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论1

4、3城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论14课程教学时间安排课次课次教学时间教学时间教学内容教学内容学时学时110.18第1章 城市经营与管理绪论210.18第2章 城市管理体制210.18第3章 城市与城市化410.19第4章 城市管理理论基础4211.15第5章 城市经济管理411.15第6章 城市规划管理411.16第7章 城市经营的理论基础4312.13第8章 城市经营的实践412.14第9章 城市经营的改革与发展4城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论15参考书目杨宏山编著: 城市管理学， 中国人民大学出版社 2009年6月谢文蕙 邓卫 编著：城市经济学（第二版），清华大学出

5、版社 2008年1月胡刚编著：城市管理，知识产权出版社 2012年1月王秀云著：现代城市经营模式：理论与实践，社会科学文献出版社 2011年7月郑国编著： 城市发展与规划，中国人民大学出版社 2009年1月宋迎昌著： 城市管理的理论与实践，社会科学文献出版社 2013年4月7. 张晓燕编著：现代城市管理学，武汉大学出版社 2012年2月8. 赵卓文 著： 城市策划实战案例 ，广东科技出版社 2009年1月城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论16第一讲 城市经营与管理绪论城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论17教教学学重重点点 城市经营与管理的概念 城市管理的研究内容 城市管理的研究

6、方法城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论181.1 城市经营与管理的基本概念 1.1.1 城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。字源学的解释： 城：“城，廓也，都邑之地，筑此以资保障也”。 市：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。 “市”（municipality）属于行政建制的一种西方国家的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论19 “市”（municipality）属于行政建制的一种西方国家的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。 我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以

7、后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。 引至杨宏山教授城市管理学第2页 现代城市是一定地域范围内经济、政治和文化的中心，是现代工业、第三产业以及非农业人口集中的地方，在国民经济和社会发展中起着主导作用。 引至清华大学谢文蕙教授城市经济学城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论201.1 城市经营与管理的基本概念1.1.2 城市城市管理管理的定的定义义 城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论21 城市管理是指为了满足城市公共需求，增进城市人民福祉，提升城市竞争力，实现城市可

8、持续发展，城市城市政府、准政府组织、非营利性部门、企业组织、及其他政府、准政府组织、非营利性部门、企业组织、及其他城市利益相关者城市利益相关者等多元的城市管理主体共同参与，通过科学的城市治理制度安排和现代先进的科技手段、依法对城市这一“空间经济社会”系统运行中的人、财、物、信息等各种资源以及城市公共产品公共事物，进行综合协调、规划、建设、管理的活动过程。1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论221.1.3 经营经营 在我国古代对“经营”一词主要用于政治、军事和建筑活动等方面，如在诗经.大雅.江汉中有“经营四方，告成于王”之句，是治理的意思；汉书.陈胜项籍传论

9、中谈到“始霸王之国，欲以力征经营天下”， 是统一、统治的意思；而在诗经.大雅.灵台中：“经始灵台，经之营之”，是规划、筹划的意思。 现代社会对经营的概念的使用多体现在经济方面，主要用于企业及商业活动，即指依靠人的智力、体力、及运用财产和非财产的手段谋取经济利益的活动。1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论23城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论1.1.4 城市经营城市经营 经营是一种商业化行为，城市经营强调城市管理过程中的市场化运作。通过市场经济的手段和引入竞争机制来实现对城市资源的最优配置。 比如比如：引入社会资本参与城市公共事业的投资、建设和管理，

10、以提高城市现有资源的使用效率，为社会、市民提供优质的公共服务，促进城市功能的完善，提升城市的竞争力。 通过市场经济的手段引导城市资源的有效配置，实现城市资产的保值增值。如：发展混合所有制经济、国有资产的租赁经营。 1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论 狭义的城市经营：狭义的城市经营：主要侧重于对城市可经营性资产的市场化运作，通过市场来配置城市资源，达到城市增值的目的。广义的城市经营：广义的城市经营： 是城市政府行政领导下的一种公共管理模式，即通过对城市管理体制的安排，调动社会各方力量参与城市的建设和管理，弥补政府作用的不足，从而提高政府的服务质量和管理效率

11、，以达到发展城市的目的。1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论26我国提出城市经营主要原因：我国提出城市经营主要原因：1、我国经济转型需要政府职能进行相应的调整2、城市化加速发展迫切需要解决城建资金不足的问题3、地方分权改革为城市政府进行城市经营提供了有所作为的空间4、经济全球化背景下日益激烈的城市竞争对城市政府提出新的挑战。1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论27城市经营与城市管理二者的关系？ 现代城市管理理论认为：政府并不是唯一能够履行公共事务职能的组织，政府本身也是一个公共特品，它的管理也需要成本；政府所依赖的科层

12、体制是一个难适时作出反应的体制，并且政府面对的是全体市民的共同需求和对弱势群体的帮助，难以顾及个别人群的特殊需求；在市场经济条件下，在日益复杂多元的社会背景下，政府会遇到效率不高和有所“不能”的问题，单一的行政管理已不能满足需要。因此，私营部门介入城市管理，特别是在补充公共服务方面发挥作用已成为各国普遍采用的方法。1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论28 政府通过行政许可、委托代理、协议承包、免税优惠等办法使一些公共服务项目的运作通过市场来实现。这是政府管理过程中采取的经营式管理的方法，经营式管理是一种需要不断核算利益的管理，它灵活机动，依赖竞争机制，富有

13、效率和创造性；相比之下，行政式管理则是按部就班、照章办事，唯上级指令是从，少有创意。1.1 城市经营与管理的基本概念城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论291.2 城市管理的研究内容城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论301.2 城市管理的研究内容1.2.1 城市与城市化城市与城市化 研究城市的含义、特征和功能，研究城市化的进程和具体表现，研究城市化进程中主要问题和政策选择。1.2.2 城市管理主体城市管理主体 城市管理的责任承担者。现代城市管理注重利益相关者对城市公共事务的广泛参与，注重在政府与社会以及私人机构之间达成合作与伙伴关系，形成合力共同促进城市良治。在现代城市管理中，城

14、市政府仍是最重要的管理主体，但它不是唯一的管理主体。城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论311.2.3 城市管理体制城市管理体制 城市管理体制是指城市公共管理和组织机构、职能机构、行为方式以及运行机制的总和。1.2.4 城市管理客体城市管理客体 城市管理客体就是城市公共产品和公共服务。在市场经济体制下，城市管理客体主要包括城市发展规划、基础设施建设和运营、公共财政和税收、微观经济规制、人口与社会管理、公共产品和公共服务供给、环境保护等。1.2.5 城市管理规律和方法城市管理规律和方法 深入探究城市管理存在的问题和现象的内在原因、科学地把握城市管理规律，适宜地选择有效的管理工具，才能提高城

15、市管理水平，更好地满足市民的需求。1.2 城市管理的研究内容城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论321.3 城市管理的研究原则、方法 系统分析原则 以人为本原则 法制透明原则 利益平衡原则 公众参与原则 成本效益原则1.城市管理城市管理的研究原则的研究原则城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论33 比较研究法 历史研究法 规范研究法 实证研究法2.城市管理城市管理的研究方法的研究方法1.3 城市管理的研究原则、方法城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论34关键术语 城市管理 城市经营思考题城市管理学主要研究哪些内容？城市管理与城市经营两者是何关系？1. 学习城市经营与管理有何意义？城市管理与经营 2014城市经营与管理绪论35