学习解读2022年〈网络安全审查办法〉讲义

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1、学习解读2022年新修订的网络安全审查办法（讲义）为了确保关键信息基础设施供应链安全，保障网络安全和数据安全，维护国家安全，近日，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、国家安全部等十三部门联合修订了网络安全审查办法（以下简称办法），将于2022年2月15日起施行。办法指出，网络安全审查坚持防范网络安全风险与促进先进技术应用相结合、过程公正透明与知识产权保护相结合、事前审查与持续监管相结合、企业承诺与社会监督相结合，从产品和服务以及数据处理活动安全性、可能带来的国家安全风险等方面进行审查。第一部分：办法修订背景网络安全审查是网络安全领域的重要法律制度。原办法自202

2、0年6月1日施行以来，通过对关键信息基础设施运营者采购活动进行审查和对部分重要产品等发起审查，对于保障关键信息基础设施供应链安全，维护国家安全发挥了重要作用。2021年9月1日，数据安全法正式施行，明确规定国家建立数据安全审查制度。我们据此对网络安全审查办法进行了修订，将网络平台运营者开展数据处理活动影响或者可能影响国家安全等情形纳入网络安全审查范围，并明确要求掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须申报网络安全审查，主要目的是为了进一步保障网络安全和数据安全，维护国家安全。第二部分：办法修订要点1、网络平台运营者赴国外上市申报网络安全审查，可能的结果有几类？答：对外开放是我

3、国的基本国策，我们始终支持境内企业依法依规合理利用境外资本市场融资发展。办法明确“掌握100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市必须申报网络安全审查”，申报网络安全审查可能有以下三种情况：一是无需审查；二是启动审查后，经研判不影响国家安全的，可继续赴国外上市程序；三是启动审查后，经研判影响国家安全的，不允许赴国外上市。2、如何理解网络安全审查中涉及的数据处理活动？答：根据数据安全法，数据处理活动包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等活动。办法重点聚焦的是网络平台运营者开展上述数据处理活动，影响或者可能影响国家安全的情形。3、网络平台运营者何时申报赴国外上市网络安全审查？答：网

4、络平台运营者应当在向国外证券监管机构提出上市申请之前，申报网络安全审查。4、赴国外上市网络安全审查如何提交申报材料？答：网络安全审查办公室设在国家互联网信息办公室，具体工作委托中国网络安全审查技术与认证中心承担。中国网络安全审查技术与认证中心在网络安全审查办公室的指导下，承担接收申报材料、对申报材料进行形式审查等任务。中国网络安全审查技术与认证中心设立网络安全审查咨询窗口。第三部分：办法亮点解读1、聚焦新风险形势，与时俱进修订细则国家互联网应急中心最新报告指出，近年来，网络产品和服务供应链安全形势愈加严峻，针对关键信息基础设施的信息窃取、攻击破坏等恶意活动持续增加，针对数据的网络攻击以及数据滥

5、用问题日趋严重，数据安全风险将更加突出。“出于适应国际国内网络安全新形势、促进平台经济稳定健康发展的需要，适时地进行制度修订和调整，体现了制度不断向前发展的趋势，持续完善的网络安全审查制度，将为维护国家安全作出更大贡献。”中国网络安全审查技术与认证中心工程师齐越说。记者注意到，此次办法修订在扩大审查范围的同时，也对审查的工作机制、工作流程等进行了适当调整。调整内容包括：增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位，明确网络安全审查办公室收到合格申报材料的时间为审查开始时间，增加上市申请文件作为上市审查申报材料的一部分，增加上市活动带来的数据安全风险作为国家安全风险考虑的因素之一，延长特别审查的工

6、作时限至90个工作日等。齐越认为，从总体上看，审查机制和流程沿用了原有审查制度框架，针对新纳入赴国外上市审查这一变化进行了有针对性的优化，审查制度在实践中不断得到完善。2、将重要数据处理活动纳入审查范围作为互联网应用大国，我国各类互联网平台众多，既有为社会提供金融支付、通信交流等基础性服务的互联网平台，也有专注于视听、求职、打车、货运、购物等的领域性互联网平台。中国网络安全审查技术与认证中心高级工程师唐旺表示，这些平台或掌握了海量公民个人数据，或在一个领域内掌握具有垄断性的用户信息。互联网平台掌握的数据一旦发生泄露，将会严重危害公民个人信息安全，给不法分子实施诈骗、非法营销等活动提供便利。甚至

7、对一些特定领域的个人信息进行有针对性的分析，能够得出我国社会经济运行的敏感信息，一旦泄露将会影响国家安全。据中国网络安全审查技术与认证中心工程师刘金芳介绍，网络安全审查重点评估的国家安全风险因素增加了两方面内容：一是重点评估核心数据、重要数据或大量个人信息被窃取、泄露、毁损以及非法利用、非法出境的风险；二是重点评估上市存在关键信息基础设施、核心数据、重要数据或大量个人信息被外国政府影响、控制、恶意利用的风险。3、更加规范网络平台赴国外上市审查上市，对互联网平台而言具有特殊意义。随着经济全球化步伐加快，我国企业选择到国外上市融资的情况逐渐增多。“赴国外上市的企业主要来自电商、出行、招聘、教育、物

8、流等重数据资产的领域，往往掌握大量国内用户数据。”齐越认为，办法修订的一大亮点，就是把网络平台运营者赴国外上市纳入网络安全审查。此次网络安全审查办法的修订，重点提出了“掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查”的要求。唐旺认为，这一点对计划赴国外上市的互联网平台进行了充分的国家安全层面风险评估，一旦发现平台有违反国家网络安全、数据安全要求，存在国家安全层面上的风险时，将禁止赴国外上市，这也将有效化解互联网平台因赴国外上市带来的国家安全风险，提高全社会对网络安全、数据安全的重视程度。第四部分：办法全文解读网络安全审查办法第一条 为了确保关键

9、信息基础设施供应链安全，保障网络安全和数据安全，维护国家安全，根据中华人民共和国国家安全法、中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、关键信息基础设施安全保护条例，制定本办法。第二条 关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务，网络平台运营者开展数据处理活动，影响或者可能影响国家安全的，应当按照本办法进行网络安全审查。前款规定的关键信息基础设施运营者、网络平台运营者统称为当事人。第三条 网络安全审查坚持防范网络安全风险与促进先进技术应用相结合、过程公正透明与知识产权保护相结合、事前审查与持续监管相结合、企业承诺与社会监督相结合，从产品和服务以及数据处理活动安全性、可能带来的国家安全风险

10、等方面进行审查。第四条 在中央网络安全和信息化委员会领导下，国家互联网信息办公室会同中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、中国证券监督管理委员会、国家保密局、国家密码管理局建立国家网络安全审查工作机制。网络安全审查办公室设在国家互联网信息办公室，负责制定网络安全审查相关制度规范，组织网络安全审查。第五条 关键信息基础设施运营者采购网络产品和服务的，应当预判该产品和服务投入使用后可能带来的国家安全风险。影响或者可能影响国家安

11、全的，应当向网络安全审查办公室申报网络安全审查。关键信息基础设施安全保护工作部门可以制定本行业、本领域预判指南。第六条 对于申报网络安全审查的采购活动，关键信息基础设施运营者应当通过采购文件、协议等要求产品和服务提供者配合网络安全审查，包括承诺不利用提供产品和服务的便利条件非法获取用户数据、非法控制和操纵用户设备，无正当理由不中断产品供应或者必要的技术支持服务等。第七条 掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。第八条 当事人申报网络安全审查，应当提交以下材料：（一）申报书；（二）关于影响或者可能影响国家安全的分析报告；（三）采购文件、协

12、议、拟签订的合同或者拟提交的首次公开募股（IPO）等上市申请文件；（四）网络安全审查工作需要的其他材料。第九条 网络安全审查办公室应当自收到符合本办法第八条规定的审查申报材料起10个工作日内，确定是否需要审查并书面通知当事人。第十条 网络安全审查重点评估相关对象或者情形的以下国家安全风险因素：（一）产品和服务使用后带来的关键信息基础设施被非法控制、遭受干扰或者破坏的风险；（二）产品和服务供应中断对关键信息基础设施业务连续性的危害；（三）产品和服务的安全性、开放性、透明性、来源的多样性，供应渠道的可靠性以及因为政治、外交、贸易等因素导致供应中断的风险；（四）产品和服务提供者遵守中国法律、行政法规

13、、部门规章情况；（五）核心数据、重要数据或者大量个人信息被窃取、泄露、毁损以及非法利用、非法出境的风险；（六）上市存在关键信息基础设施、核心数据、重要数据或者大量个人信息被外国政府影响、控制、恶意利用的风险，以及网络信息安全风险；（七）其他可能危害关键信息基础设施安全、网络安全和数据安全的因素。第十一条 网络安全审查办公室认为需要开展网络安全审查的，应当自向当事人发出书面通知之日起30个工作日内完成初步审查，包括形成审查结论建议和将审查结论建议发送网络安全审查工作机制成员单位、相关部门征求意见；情况复杂的，可以延长15个工作日。第十二条 网络安全审查工作机制成员单位和相关部门应当自收到审查结论

14、建议之日起15个工作日内书面回复意见。网络安全审查工作机制成员单位、相关部门意见一致的，网络安全审查办公室以书面形式将审查结论通知当事人；意见不一致的，按照特别审查程序处理，并通知当事人。第十三条 按照特别审查程序处理的，网络安全审查办公室应当听取相关单位和部门意见，进行深入分析评估，再次形成审查结论建议，并征求网络安全审查工作机制成员单位和相关部门意见，按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，形成审查结论并书面通知当事人。第十四条 特别审查程序一般应当在90个工作日内完成，情况复杂的可以延长。第十五条 网络安全审查办公室要求提供补充材料的，当事人、产品和服务提供者应当予以配合。提交补充材料

15、的时间不计入审查时间。第十六条 网络安全审查工作机制成员单位认为影响或者可能影响国家安全的网络产品和服务以及数据处理活动，由网络安全审查办公室按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，依照本办法的规定进行审查。为了防范风险，当事人应当在审查期间按照网络安全审查要求采取预防和消减风险的措施。第十七条 参与网络安全审查的相关机构和人员应当严格保护知识产权，对在审查工作中知悉的商业秘密、个人信息，当事人、产品和服务提供者提交的未公开材料，以及其他未公开信息承担保密义务；未经信息提供方同意，不得向无关方披露或者用于审查以外的目的。第十八条 当事人或者网络产品和服务提供者认为审查人员有失客观公正，或者未

16、能对审查工作中知悉的信息承担保密义务的，可以向网络安全审查办公室或者有关部门举报。第十九条 当事人应当督促产品和服务提供者履行网络安全审查中作出的承诺。网络安全审查办公室通过接受举报等形式加强事前事中事后监督。第二十条 当事人违反本办法规定的，依照中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法的规定处理。第二十一条 本办法所称网络产品和服务主要指核心网络设备、重要通信产品、高性能计算机和服务器、大容量存储设备、大型数据库和应用软件、网络安全设备、云计算服务，以及其他对关键信息基础设施安全、网络安全和数据安全有重要影响的网络产品和服务。第二十二条 涉及国家秘密信息的，依照国家有关保密规定执行。国家对数据安全审查、外商投资安全审查另有规定的，应当同时符合其规定。第二十三条 本办法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的网络安全审查办法（国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、国家安全部、财政部、商务部、中国人民银行、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家保密局、国家密码管理局令第6号）同时废止。10