[国家公务员考试密押题库]申论模拟238

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1、国家公务员考试密押题库申论模拟238国家公务员考试密押题库申论模拟238申论模拟238一、注意事项 1申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。 2参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。 二、给定资料 1今年3月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有2300立方米左右，约世界人均水量的四分之一。随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我国农业灌溉每年平均缺水300多亿立方米，全国农村还有3000多万人饮水困难，全国有400多个城市缺水，缺水比较严重的城市有110多个，全国城市

2、日缺水量为1600万立方米，每年因为缺水影响工业产值2000亿元以上，影响城市人口约4000万人。我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的八分之一。 220世纪50年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济

3、建设的步伐。 3研究表明，当国家和地区人均GDP处于500至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。 4不久前，某市对全市48家市、区级政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民4倍、3倍和7倍。其中，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于当地居民人均4

4、88千瓦时的19倍，也就是说，一名政府公务员一天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。 5上班时，空调温度调得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明，空调大开，集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪；餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。 6在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建设节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施，2004年4月，国务院办公厅发出关于开展资源节约活动的通知，决定2004年至2006在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、

5、水、土地等资源的节约和综合利用工作，用三年左右的时间使建设资源节约型社会迈出实质性步伐，党的十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。 7国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力，另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。 8目前有利于资源节约型产品推广的大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所的一位负责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和

6、开发，资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能盈利，带有公益性，许多处于起步阶段的项目，需要政府采取措施给予扶持，如提供贴息贷款；有了政府担保，银行就有积极性提供贷款，可解决节约型项目常遇到的资金卡脖子问题。 92005年，中央和国务院有关单位联合发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位要合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央和国家机关各部门、各单位要严

7、格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。 10在上海，第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1/3。其中，汽油和柴油消费占全市总量近60%，电力消费占全市32%左右，生活燃气消费在35%以上。如果沪上500多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折合少用242万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1座小型发电厂和水厂。上海市精神文明办等单位向上海五百余万家庭发出倡议：节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子。 11北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下

8、水灌区农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，国家节水办已向全国推广他们的经验，他们的主要经验是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。如今在该区，种什么作物和怎样能节水，成了农民重点考虑的问题，群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，一个村节灌设施使用率约达70%，而今年浇返青水时则达到了100%。全村1414亩耕地年可节约用水5万吨，折合资金3万多元。 12去年1至8月份，连云港港在吞吐量和集装箱运输量均创造历史最高水平的情况下，成功地使全港综合能源单耗控制在计划指标内。现在港口每

9、年依靠科技进步创造和节约费用近 2000万元，有效提高了资源利用率。随着吞吐量的快速增长，连云港港把装卸生产全过程的能耗管理作为节能工作的重中之重，不断通过创新管理等手段降低能源消耗。为厂降低能耗，连云港港建立了能源三级定额管理体系，各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到队、班组， 实行单车、单机、单船核算。仅此一项，就使得港口年节约能源费用支出近千万元。 13如今节约型社会的理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现。一商家推出19.8万元一桌的“天价年夜饭”，政府部门召开会议竟然选择五星级酒店，一人一个标准间；有的国有企业给与会者发放高档礼品，动辄价值成千上万；在一些偏远农村，人情消费居高不下，

10、远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就是债台高筑。攀比风带来的高价婚嫁礼、压岁钱，以及节日里超出家庭收入水平的铺张浪费，其实都是和节约型社会格格不入的。我国有13亿人口，经济和社会生活规模庞大，如果不促进形成可持续的生产方式和消费模式，是没有出路的，而科学消费、理性消费和适度消费，则是我们要旗帜鲜明倡导的。还是那句话：建设节约型社会，政府和百姓都是主角，都要“从我做起”。 14太原钢铁集团有限公司是我国以生产板材为主的特大型钢铁联合企业和最大的不锈钢生产企业。太钢利用废渣、废钢作新的生产原料，废弃物和污染物得到了很好的处理。如由于高炉煤气的回收利用，太钢锻钢厂的煤气发生炉已停止生产，又可以节

11、约煤炭3万吨。高炉渣可以做水泥混合材料，生产矿渣硅酸盐水泥，目前，太钢水泥厂用矿渣生产的硅酸盐水泥在全国市场上供不应求。太钢发电厂用除尘设施回收的粉煤灰，如今也被送到新成立的太钢粉煤灰综合利用公司，用于生产标准砖、彩色砖、石砌砖等多种建材制品，同时还可以用粉煤灰生产粉煤灰水泥。而太钢新建成的全国最大的反渗透水处理厂，则可以把生产废水中各种重金属离子全部回收，处理后的废水可以全部回用。 循环经济让太钢由单一的炼钢延伸出水泥、混凝土搅拌站、砖厂、厨具厂等一批新的工业门类。 15在全国普遍缺电的背景下，广州人却以“会用电、能省电”的方式赢得了效益，经济发展健康平稳。尽管广州重工业的比重从2000年的

12、43.2%提升到2004年的53.4%，但每万元工业产值综合能耗从2000年的0.46吨标煤下降至2003年的0.38吨标煤。在全国6个最重要的工业城市(上海、北京、天津、苏州、深圳、广州)中，广州工业的产值利润率、工业增加值率、工业资产贡献率和每千瓦时全社会用电创GDP均排名第一，工业经济效益综合指数和工业税金排在第二，工业综合能耗最低。 据广州市经贸委介绍，随着广州市经济社会的快速发展及用电量的增加，广州市委、市政府从经济发展的战略高度，切实加强对节电工程的政策引导和统筹协调，明确了节能、资源综合利用的工作目标，以签订目标责任状的形式，分解到各责任单位，要求全市各级党委、政府及有关单位、企

13、业都要服从大局，在发展经济的过程中高度重视节能工作。由市经贸委、市三电办公室牵头，会同市发改委等部门和电力企业等组成广州市节电工程指导小组，制定了广州市“节电工程”实施方案等一系列文件，推动全市开展节约用电和节能降耗。 要从根本上降低能耗，就必须加快工业结构调整和产业升级。为此，广州市主动把握经济全球化和国际产业转移的机遇，大力引进世界一流和中国最优的生产力骨干项目，整治和淘汰了一批能耗大、产出低、污染严重、生产能力落后的企业。把汽车及机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业和重点产业来重点培育，支柱产业的国际化水平大幅增加，能效比大幅提高。广州市耗电较大的石油加工、炼焦及燃料加工

14、业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业，每千瓦时所创产值均高于全市平均水平。 16浙江路桥以峰江镇为主体的台州废旧金属拆解基地，直接从业人员达3万多人，若加上为其服务的贸易、运输等行业，相关就业人员达10万人以上。再生资源回收利用拓展了就业领域，富裕了一方百姓。废旧物资的回收利用，从回收到拆解都是劳动密集型产业，因而拓展了城乡富余劳动力的就业渠道。 缺乏社会各界的广泛认同。目前，再生资源利用大有可为、利国利民的观念还未成为全社会的共识。相当一部分人，包括一些媒体，往往把回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境画等号。因而，当务之急是加强宣传力度，提高社会各界对再生资源利用重要性的认

15、同度。由于资源的有限性，我国人均矿产资源占有量仅为世界平均水平的一半左右，某些重要资源长期依赖进口。再生资源利用是保护环境、保持生态平衡的重大举措，也是发展循环经济、实现可持续发展的必然要求。应使社会公众树立节约资源、保护环境、变废为宝的意识，树立自觉利用再生品的意识，夯实资源再生利用的社会基础。 17自从中央提出建设资源节约型社会以来，社会生产、建设、流通、消费的各个领域，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，加快产业结构调整，在节能、节水、节地及能源资源综合利用和发展循环经济，提高全社会能源资源利用效率方面，已经取得积极进展。 但社会公众的节约意识仍然十

16、分薄弱，甚至有些人把节约当作是“落后”、“保守”的同义词，还有些人错误地把超前消费乃至浪费认为是拉动内需或促进发展。受这些错误认识的影响，社会上各式各样的浪费现象比比皆是。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这些追求豪华型的消费行为，不仅严重脱离了我国国情，而且加剧了资源供需的矛盾，也助长了不良的社会风气。据一次问卷调查，竟然有45%的被访者对浪费粮食的行为持认可的态度，认为随着生活水平的提高，吃剩菜剩饭的年代早已过去了，更有甚者认为父辈对于剩余食物无原则的爱惜是一种“舍命不舍财”的旧观念，当唾弃之。如果这

17、些错误的认识，不予重视和纠正，建设资源节约型社会，就缺乏广泛的社会基础。 18胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域的科技进步和创新，提高我国资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，寻找和开发替代资源，发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。 三、申论要求问题:1. 全面、有条理，有层次地概括材料的主要内容，字数不超过200字。答案:随着我国工业化的快速发展，资源紧缺、能源浪费现象更加严重，成为阻碍经济发展的重要因素。不正确的消费观、节约型项目得不到推广、能源消耗管理制度不健全等原因都造成了资源能源的浪费。政府和居民的能源浪费问题受到国家及有关部门的重视，并开始采取有效

18、措施解决该问题，如制定政府能源消耗制度、提倡居民节能、规范农用水节水制、提高资源利用率等等。以科技带动节能，发展可再生资源等方式。用科学的方法建设节约型社会。问题:2. 在认真阅读背景材料的基础上，作为新时期的年轻人，就“如何建设节约型社会”提出对策建议。要求：分析恰当，对策明确，可行；条理清楚，语言流畅。字数在600字以内。答案:第一，健全节约资源的法律法规。把资源综合利用纳入法制化管理轨道，做到有法可依，有法必依。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用的法规和规章。明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务，规范执法主体，加大惩戒力度。 第二，建立资源浪

19、费问责制度。从主管部门到企业和职能部门都建立资源浪费问责制度，向政府做报告的同时还要向社会公示。使问责制度的作用落实到社会、企业甚至个人，形成一种行之有效的制度，约束人们的不良行为。 第三，利用税收杠杆化解资源浪费难题。相关部门要抓紧研究制定鼓励生产、使用节能节水节地等产品的税收政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。 第四，强化相关部门之间的协调、配合与监督。政府各相关部门要围绕做好建设节约型社会工作中的重点，加强协调、配合，充分发挥政府宏观调控、监督、指导等职能。同时，要强化监督工作，在资源开采、储运、生产、消费等各个环节都要实施监督管

20、理，杜绝和制止一切浪费资源的行为。 第五，改变落后生产观念，发展循环经济。把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。将低开采，高利用，低排放的循环经济逐步实现在日常的生产生活中。运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，从而从根本上改善现有的生产状态，实现“节约型社会”的伟大理想。 问题:3. 就所提的对策建议进行论证，既可全面论证，也可一就某一方面重点论证。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，自拟题目，字数在1200字左右。答案:参考例文 强化全民节约意识，发展循环经济 虽然我国资源总储量丰富，但由于人口众多，我国的人均资源贫乏，属于资源短缺国家。由

21、于科技水平落后，资源能源利用率低下造成巨大浪费，加剧了资源紧缺状况。温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”。因此强化群众节约意识，建立循环经济尤为重要，广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚然成风。 首先，建设资源节约型社会需要法律法规和制度保障。从法律层面上加快建立健全节约资源的各项法律法规，尤其是从制度上促进全社会逐渐形成健康文明、节约资源的消费模式，仍 是加快建设资源节约型社会的一项紧迫工作。为此，首先要利用法律法规和相关制度，制约重复建设，改变无序发展，建立标准体系，严格项目审批，尽快形成有利于资源节约的激励机制。 其次，要强化全社会的节约意识，大力

22、弘扬中华民族勤俭节约的美德，在全社会形成节俭、文明、合理、适度消费的理念。从企业到个人都树立起勤俭节约的意识，养成勤俭节约的习惯。要利用各种手段和舆论传媒，加大对节约能源资源的宣传力度，树立节约风尚，建设节约文化，倡导节约文明，曝光浪费现象，引导社会公众节约能源资源从现在做起、从自身做起、从身边小事做起。 再次，大力发展资源再生产业，倡导废旧物资回收利用和社会循环式消费。世界上没有绝对的废品，只有放错地方的资源。现在，资源再生产业已经成为全球蓬勃发展的朝阳产业。我国是一个人均资源比较匮乏的国家，又是一个人口大国，废旧物资的回收利用，潜力很大，但还没有形成相应规模的资源再生产业。大力发展资源再生

23、产业，不仅可以缓解我国资源短缺的矛盾，而且能够促进循环经济的发展，加快资源节约型社会的建设，缓解我国面临的就业压力。为此，建议政府首先要高度重视资源再生产业的发展，把资源再生产业作为建设节约型社会、发展循环经济、增强可持续发展能力的重要措施加以落实。 最后，加快建设资源节约型社会，需要全社会力量的积极参与。要加快建立有广大公众参与的社会监督体系，切实加大对节约资源的监督检查力度，堵塞浪费资源的漏洞，坚决制止一切浪费资源的行为。建立有公众参与的节约资源评价体系，充分发挥公众监督和舆论引导的作用。鼓励民间组织和社区组织，依法开展各种节约资源的公益活动和社会监督。政府及其相关部门，要进一步公开资源节约状况和资源节约决策信息，尊重公众的知情权。要建立资源节约的统计、审计以及信息发布制度，完善公众参与各种资源节约决策的制度和程序，以保护公众参与的权利和积极性。 强化全民的节约意识，改变传统落后的生产方式，稳固节约型社会的社会基础。鼓励社会公众积极主动地参与废旧物资的回收利用，加快废旧物资回收利用体系建设，发展科学的循环经济，提高全社会能源资源利用效率。建设资源节约型社会既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作 13 / 13