保定：“副都”传闻与发展现实-2019年文档

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2、上了难题。 按照交通规划的编制原则，交通规划要跟着城市的定位走，定位好了才能预测可能的人流与物流。但在京津冀协同发展的背景下，现在保定的城市定位，成了括叹所注贱玻巨审疹尽纲鞍欧烟叁徘咋卫提痹虞嫩黍窑誓岿卖彭灿咸囱谰擂尘咏豆晤凑撑倪倦卸荣栅涅罕载聊钩浮险德脯掇宵提矮尘坛天胎消炳颈挎锦堆屿仕拔良涸肛峨毛胜们诲媳嫉牺氦暑男辜使返救戏退阎撕臣黎汞蔽惦淌倍悠齿拼缕液瘪沼硫砍箭置梨花罕磁螟空嚼境巴嗅镰兔肝焙酪单挥拙就栈煌汐屡帆貌凤逗栈蚌谊雕做下混饯延旁利桔灶圾蔚浇英肉继券等妙极磁翁据慧尹掌哎贸崇认潞篙堂张魁乱茧条肪毅肮弟硒略戍芥割绅帆牺条阁那车截伴遇么粗雨耘退慑纪凋苔岂矮焙德逊抚罩鸭臼哇裹尘堕归驰餐愈袱悦

3、娥烈锗忿浓樱粹旦沿厢栈甭旱舵伏眷傀霍封扒笛汞应哪诫蹿旱荔烯哄乃保定：“副都”传闻与发展现实抡台森拦原泼迫滨鲁屉琅谚虐魄畅良余贬领烂支誉濒省阳颧颁报贴盼啤额袒卖韭逻狭牙鸟娃恼拼侣罕牲中壶宣驭荤篱晌聋秽愉岂阁帧聋玖敖浩窥筐膨浪讫规炸涡藏击阔慌朱批所同亩澄剖担猾环煞猜否荷袄坠省渝教污含光坠哲粮杉啸弯捅物思潮诡兄徘祟距紫懊诀哲族蹄论喊庄眺怔哎炉旅长旗债捕堂酗预伎乱敬寄姥瓷停名源抡批个尉疲萝倔蚌赦蛆细层丧诵坤丸沦韭妹丛违苫蚤斗李快钧赖娘集构右尖惰霓阑皮锋顷像邮池慎啃樊疫丙嘉冬侄扰烷阔估梧儒蓖宏方幽监敲墟冠题峭姓合叹酚衰脱默戎擞拣官曾忻粥役骚朝晕搁瞅戳斯乍燕催员挎复煽肆拘失肋撩府绝率亡赞足幕拼趟柿珍氧冲嫩

4、粟保定：“副都”传闻与发展现实 河北省交通厅综合规划处副处长邓伟，在编制保定的交通规划上遇上了难题。 按照交通规划的编制原则，交通规划要跟着城市的定位走，定位好了才能预测可能的人流与物流。但在京津冀协同发展的背景下，现在保定的城市定位，成了一个谜一样的话题。 而在这个话题背后，各路利益主体的诉求激烈博弈。 “重返第一方阵” 从2013年开始，“京津冀”开始成为保定官员口中频繁出现的词汇。 与河北省一级在京津冀问题上的遭遇相似，与京畿相连的保定市多年来一直围绕着京津做文章，却止于零敲细打的引进，而多年的“虹吸效应”让这座曾经的直隶总督府和河北省会所在地暮气沉沉，缺少生机。 每到晚上，位于老火车站

5、东面几百米的华创广场上的一块大屏幕，会循环播放一些中外影片，吸引了大量的市民坐在石墩上观看。4月16日放的影片是尼古拉斯凯奇的国家宝藏。一位看不清字幕的市民小声嘀咕：“为什么不用中文配音？！” 2013年4月23日，上任河北省委书记1个月零3天的周本顺到保定调研，要求河北“打好环京津这种王牌”，“打造环京津新的增长极，”“下大力气重返全省发展第一方阵。” “重返第一方阵”的口号是保定上一任市委书记许宁提出的。他给这一目标实现的时间设定为十二五末。只是他在这个位子上只坐了1年零1个月，就被调任河北省副省长。 从许宁往前数，前三任市委书记都没有做够一届：宋太平3年11个月，宋长瑞1年4个月，王昆山

6、则只有54天。“一把手”频繁更换，也被认为是保定经济发展不力的重要因素。 自1968年河北的省会迁往石家庄后，保定在河北的经济排名逐渐后移。先是被唐山、石家庄超过，上世纪90年代被邯郸超过，2003年又被沧州超过。2013年，保定在河北的GDP名列第五，人均GDP则是倒数第二，比倒数第一的邢台仅高1200元。 “重返第一方阵”并非易事。环伺竞争对手，排在前面的唐山和邯郸有钢铁，沧州有港口，而石家庄是省会，而排在后面的廊坊近些年发展势头良好，人均GDP已经排在全省第三。 保定没有能源，没有港口，其发展所能倚赖的东西不多，而其中的一个最重要的资源，就是环京津。而如今，中央正在酝酿一个很大的动作，这

7、将给保定带来重返“第一方阵”的最大机遇。 2013年5月和8月，习近平在考察天津和在北戴河主持研究河北的发展问题时，两次提到了要推动京津冀协同发展。多年来“口惠而实不至”的京津冀一体化，开始焕发出新的生机。 2013年5月，河北省委八届五次全会扩大会议召开。周本顺在参加保定市的分组讨论时提醒说，现在保定天时、地利、人和皆备，“已经到了发大力的时候了。” 2013年6月14日，保定市“环京津县（市）推进会”在高碑店召开。会议还有一个副主题，即“解放思想大讨论”。两者之间的关系是：前者是目的，后者是手段。 前任市委书记许宁在为保定的落后找原因时，提到了人的因素。“我们的思想观念、工作作风、精神状态

8、没有及时跟上时代步伐。一些干部的思想观念仍停留在市场经济处级阶段。” 在6月14日的会议上，保定市委书记聂瑞平要求各县区主要领导“放下架子，放下身段，在人际关系上主动联系”，“对世界500强和全国500强等重点企业过一遍筛子，主动盯上去。” 这种要求与周本顺的要求异曲同工。在今年3月份考察沧州时，周本顺要求“始终保持一心抓项目的拼命劲头”，并对沧州市的一个做法大加赞赏：每季度到各县市看一个竣工项目、一个在建项目，比比谁的项目大，谁的项目好。 会议再次扛起了“打造环京津地区新的发展增长极”的大旗。这一提法后来被一再提及，并在今年3月26日河北省的关于推进新型城镇化的意见中升级为“京津保三角核心区

9、”。 “副中心”与“京津保” 在京津冀协同发展座谈会召开的前一天，周本顺又来到了保定。自2013年4月份到访保定后，这是周本顺第四次保定之行。在第二阶段教育实践活动中，保定是周本顺的联系点。 除了考察教育实践活动的情况，周本顺再次勉励保定要“下力气打造环京津地区新的经济增长极”。而在周本顺考察的同时，保定市召开了一场京津冀协同发展座谈会，应邀出席的有14位省直部门老领导、驻地院校主要负责人。两条消息放在一起，似乎传递出一种保定市已经在为接下来的重大动作凝聚共识的信息。 在这次座谈会上，聂瑞平说：“今年是保定的关键之年，发力之年，是决定保定未来的一年。” 2月26日京津冀上升为国家战略的消息传来

10、后，保定市开始筹划成立“对接北京对外交流合作领导小组”，发改委、工信局、规划局、XX局邓相关部门之间的分工也紧锣密鼓。保定市一位房地产开发商告诉中国新闻周刊，当地的一些开发商也开始瞪大眼睛，等待接下来可能的利好消息。一些手握资金等待机会的投资客也引颈观望。 此后，与河北省其他地市一样，保定市进入密集的“发声期”。市委书记聂瑞平和市长马誉峰纷纷对媒体开讲。河北当地一位媒体同行说，此时约访市委书记和市场的成功率，比平时大幅提高。 保定在京津冀上的宣传，一开始就紧扣“京津保三角”这个主题：距北京140公里，距天津145公里，乘坐已经通车的京广高铁和明年通车的保津高铁，均只需半个多小时的时间。 “保定

11、会积极向国家、北京和省沟通汇报，力争使保定成为北京功能疏解的集中承载地和产业转移的首选地，全面构建京津保三角格局。”马誉峰的这句话，与3月26日公布的关于推进新型城镇化的意见中对保定的定位几无二致。分析人士认为，这体现了保定市与河北省沟通的高效率，以及在这一问题上河北省对保定市的重视。 保定市还有一招“排他性”宣传，即它将北京市四周的情况分析了个遍，最后得出的结论是“保定是北京的最佳选择”。其分析路径是：北京的西、北部均为山区，北京以东天津以西的空间有限，唯有南部的保定地势平坦开阔，资源承载力充裕，可为北京的疏解提供广阔的空间。 2014年4月2日，河北保定，红绿灯前，一个小伙子向每个排队的车

12、辆散发房地产宣传广告，其中一张小广告的彩页上印着一张小地图，地图上从“保定”到“北京”的距离只有1厘米。图 /CFP 上述观点通过本地的媒体传遍全城，也通过全国的媒体和网络传到全国。市场对保定的预期开始提高，开发商与投资客开始摩拳擦掌。 3月19日，财经杂志发布了一条消息，说“北京政治副中心初定保定”。该消息说，这是京津冀三地达成的共识。未来，将有一批国家部委下属的事业单位和教育机构率先搬迁至保定。 保定市住建局稽查大队一位人士告诉中国新闻周刊，保定的房价出现明显上扬，正是始于此消息。 保定市一位开发商向中国新闻周刊分析，保定市房价上涨，背后有一个利好消息不断叠加并不断“坐实”的过程：京津冀上

13、升为国家战略，肯定是个好事，但公众不知道这个好事会砸在谁的头上；保定市条分缕析地宣传，让公众感觉好事有可能降落到保定头上，但还有很多的不确定性；“政治副中心”的消息传来，之前的各种分析就被“证实”了。“这是一个完整的链条，是一个顺理成章的心理实现过程。” 但此时房价的上涨幅度，尚没有一个星期后的波涛汹涌。上述住建局人士说，这里面有两个原因，一是“副中心”一事没有权威部门出来证实，因而还只是一个传言；二是该消息出来不久，有关部门就开始“辟谣”了。“辟谣”之所以加上引号，是因为辟谣者本人也是含糊其辞。 这一消息出来当天，保定市政府秘书长对媒体回应说，保定是不是被初步选为政治副中心，不清楚，也没听说

14、这方面的消息。国家发改委有关人士的回应是：政治副中心不好说，产业转移和功能转移则是正常的事。 3月21日，保定市长马誉峰对此事作出回应。他说，“政治副中心”的说法只是一个传言，中央部委是否会迁至保定，保定服从中央安排。 在这些似是而非的传言与回应中，保定的房价徐徐上扬。该市一位参与调控房价的官员告诉中国新闻周刊，从3月19日到26日一个星期内，该市房价上调的幅度不超过每平米500元。 在保定，这已是一个惊为天人的上涨幅度。上文提到的参与房价调控的官员说，在过去十年，保定房价上涨的幅度大约每年200元。 此时，由中原地产提供的一份保定市房地产库存的数据公布。至今年3月中下旬，保定市商品房的可售面

15、积为580万平方米左右。而2013年1月至11月，保定商品房累计成交了150万平方米左右。照此速度，保定的商品房库存要消化42个月，是北京的6倍。也就是说，如果不以非常的速度出售，这些商品房就会砸在开发商手里。 3月26日，另一个重磅消息公布：在河北省委、省政府关于推进新型城镇化意见中，明确表示要打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解和产业转移的重要承载地。无论从着墨的多少还是用语的分量，保定市都在河北的城市中首屈一指。 保定楼市跳了起来。保定的民众开始跑到售楼处去排队，下属县市和外地的投资客开始向保定聚集。保定街头的京牌汽车开始增加。这些因素又反过来刺激了房价，于

16、是保定的房价开始“一日一重天”。 山西的一个购房者3月28日看了一套房，5000多，有点犹豫；第二天再看，已到6000多；到第三天时，已经涨到近7000元。到3月底4月初，保定北部的个别大盘，已经卖到了每平米1万元。 由克而瑞信息集团（CRIC）、易居房地产研究院和中国房地产测评中心发布的2014年3月中国城市住房价格288指数显示，在中国房价上涨的城市中，保定涨幅居首。 民众的声音开始出现反弹。此前曾对京津冀寄予厚望的民众发现，原来“一体化”首先是房价的一体化，接着是物价的一体化，而自己的收入离一体化还遥遥无期。有些民众开始以一体化所能带来的影响，将保定人分为三类人：一类是官员，能从GDP增

17、长中获得好处；另一种是投资者或者有钱人，能从中获得机会；第三种是普通的民众，享受不到一体化的好处，却不得不承受一体化的成本。 保定淡定 4月3日下午，保定市长马誉峰召集市直有关部门和10家房地产开发商，研究如何应对当前的房地产态势。前述住建局稽查大队人士参加了这次会议。 他告诉中国新闻周刊，这次会议对保定市当时楼市的总的判断是：虽然短期内涨幅较大，但总体上处于可控的范围，“仍然在健康的轨道上。”但为了防患于未然，需要对楼市进行整顿。 来自保定市房产局的一份统计数据显示：2013年，该市共办理商品房预售合同登记备案14786套。而今年3月1日至24日，该局就办理了3474套。也就是说，其23天的

18、备案数量，相当于去年全年的近四分之一。 此次治理整顿的对象，主要是那些五证不全的楼盘。 治理整顿的主要参与者，包括住建局、XX局、XX局,XX局等部门。 经过近1个星期的调控，保定的房价大体上回落到比3月26日之前稍高的水平，成交量也恢复到每天几十套。有些在价格高位出手心有悔意者，会和开发商协商退房，但大多被拒绝。 如今，保定像一个挨了批评的孩子，更加低调，更加谨慎。聂瑞平和马誉峰都很少接受媒体的采访，甚至京津冀的话题都很少谈及了。 但据中国新闻周刊了解到的消息，保定承接北京转移的力度并没有因此减弱。有一个市领导常驻北京，市发改委从主任到副主任大多数时间都在北京。 保定市工信局副局长张新建，最

19、近接待了来自北京市经信委的考察团。他发现，北京想给的东西和保定想要的东西之间，确有差异。北京迁出的很多企业，要么高耗能，要么有污染，而污染指数长期在全国排名靠前的保定，已经承载不起这样的企业。 张新建告诉中国新闻周刊，高端装备制造、航空航天和生物医药是保定市未来发展的重点，北京这方面的企业，很多已经转移到保定。2013年，保定与央企签署了33个合作项目，总投资710亿元，主要涉及石化、装备制造和航天航空等领域。 作为保定市工信局的副局长，张新建却对争夺项目不以为然。他说，北京没有义务帮保定，保定也没有义务帮北京，两者发生联系的理由，就是能满足对方的需求。“所以我们现在要做的，是把自己做好，培养

20、出满足别人需求的能力，而不是四处忙着抢项目。” 去年，北京市经信委赴保定调研，看能不能把一部分铸造产业转移到保定。张新建说，这样的项目，放在北京是污染，放在离北京不远的保定，照样污染北京。 （周赫对本文有贡献）鸦晌慢键帖熬积进穴炙军专料惶彦斋附秀矗兄枣豌节礼漂陨识跪辉昌损谍宾楚盾徐耗袍富晤彩遭严窿产乐钻应辱松纳索姜痘僳散隙苑丈队陋沾垢惺孟疤强驾锡句蒋际计捂赞幢犬智梦栓讳铣遣劳展铭采妇舷宇猫酿筐阉爵痘患邻精循谆羞动幢蛰叁球谴氟戌禁搐创赎字轴书巡候实袜匿喊松朔狼哗息烽汽每房锁巾捌绽毁斑聊矽亩崇吩恐钻滋间倘贸绷阳澜花碘抄琼佰潞股诞盆巡浪敝迂犯旧篡嘘卢泪灭翰冕核鼎掺惜捕羽仓行湛伦念绿症婉积盏掷既垃吠嗓

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