政府采购中的电子商务应用研究

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1、江苏科技大学本 科 毕 业 设 计论文学 院 专 业 学生姓名 班级学号 指导教师 二零一三年六月 政府采购中的电子商务应用研究摘 要随着科学技术的飞速开展与电脑的广泛普及应用，政府采购中的电子商务应用是政府采购的必然趋势。本文通过对我国政府采购中电子商务应用现状的理论和实证分析，指出我国政府采购存在的一些问题。并借鉴兴旺国家政府采购中的电子商务应用的先进经验，提出运用ASP模式帮助政府节约财政资金的观点并阐述了如何利用双重加密的方法来杜绝政府采购网站人员在开评标环节的暗箱操作，以到达公平、公正的效果。希望国家在政府采购中加快实施电子商务的步伐，以迎接即将参加WTO?政府采购协议?的挑战。 关

2、键词：电子商务；政府采购；应用Research on the application of e-commerce in government procurementAbstractAs the rapid development of science technology and popularization of computers, E-procurement is an inevitable trend of government procurement. In this paper, through theoretical and empirical analysis on the c

3、urrent situation of e-commerce application of government procurement in China, points out some existing problems of government procurement in our country. And learn the advanced experience in the application of e-commerce in developed countries in government procurement, proposes the point of view t

4、hat using ASP model help governments save money, and expounded how to utilize the double encryption methods to put an end to government procurement website staff in open bid assessment link black-box operation, in order to achieve a fair, impartial effect. Hope China can speed up the pace of impleme

5、ntation of electronic commerce in government procurement, to embrace the upcoming challenges that join the WTO “government procurement agreement.Keywords: E-commerce; Government procurement; Application目录0引言11我国政府采购的现状与趋势1政府采购概述11.1.1 政府采购的概念11.1.2 政府采购制度2我国政府采购的开展状况与趋势41.2.1 全国政府采购规模41.2.2 采购类别的情况4

6、1.2.3 采购方式情况51.2.4 政府采购的开展趋势52我国政府采购中的电子商务应用分析6 政府采购中的电子商务应用6我国政府采购电子商务应用开展概况62.3 政府采购中的电子商务应用存在的问题82.3.1 有关电子商务采购的法律不完善82.3.2 电子商务采购缺乏统一标准82.3.3 政府采购网站缺乏实用性92.3.4 网上采购缺乏技术上的保障92.3.5 如何才能实现真正的“阳光采购103 国外政府采购中的电子商务应用的先进经验及对我国的启示103.1 兴旺国家中政府采购中的电子商务应用情况103.1.1 美国：完备的法律体系和先进的信息技术促进政府采购电子化103.1.2 欧盟：在同

7、一法律框架下运行113.1.3 新加坡：真正实现“一站式效劳113.2 对我国政府采购电子商务应用的启示123.2.1 “公开、公平、公正原那么得到了更充分的表达123.2.2 政府网络采购比传统方式具有的优势133.2.3 有利于电子商务相关产业的开展144目前我国政府采购中电子商务应用问题的对策15形成标准的管理制度和操作程序154.2 从立法、政策上加强对政府采购中的电子商务应用的支持154.3 加大人力资源开发，增加采购人员对网络采购知识的培训164.4 在技术手段上杜绝人为因素的干扰，实现真正的“公平、“公正164.5 政府采购应充分运用ASP 模式，加快推动政府采购电子商务的应用1

8、7结 论18致 谢19参考文献20政府采购中的电子商务应用研究0引言近些年来，随着我国不断扩大的政府采购规模，采购范围已由单一的货物类扩展到工程类和效劳类，并且工程采购的比重呈现上升趋势。尽管我国政府采购在最近几年开展迅速，但在获得成绩的同时也难免会生出一些问题。例如传统的政府采购存在程序不标准，采购本钱，信息化程度不够高，信息交付时效性不强，发布效果不佳，采购周期长等特点。随着信息技术的迅猛开展，电子商务产业的开展正如火如荼地进行着。由于电子商务具有高效率、透明化和低本钱三个优势，各行各业都在努力推进电子商务的进程。因此政府在进行采购活动时应采用电子商务，因为它具有许多的战略意义和现实意义：

9、第一，政府采购中的电子商务应用可以推动我国信息产业的开展，能大力推进我国政府制定的“以信息化带开工业化战略；第二，政府采购中的电子商务应用可以帮助我国政府采购全面适应世界贸易组织?政府采购协议?的要求；最后，政府采购应用电子商务后可以减少采购本钱，提高采购效率，真正建立公开、公平、公正和透明的现代政府采购制度，促进政府廉政建设。1我国政府采购的现状与趋势政府采购概述1.1.1 政府采购的概念根据我国?政府采购法?的描述，政府采购也被称为公共采购，是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金购置依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。这一概念的主要内涵

10、有：第一，主体特别指定为政府。即政府采购主要由政府部门方案、组织、领导和确定，这就有别于个人采购和企业采购；第二，采购资金的公共性。即政府采购的资金是具有公共性质的财政资金，包括预算内资金和预算外资金。按照我国相关法律，只要运用财政性资金进行采购，就都属于政府采购的范畴；第三，采购行为标准性。即政府采购是在财政部门和社会公众的监督下，按照国家有关政策和法定程序运行的。1.1.2 政府采购制度 1集中采购和分散采购相结合的采购模式。是在我国政府采购实践经验的根底上，根据国家法律和国际上实践的经验，我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。集中采购目录的制定属于中央预算的政府

11、采购工程，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购工程，那么由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。集中采购目录以外，采购限额标准以上的属于分散采购。纳入集中采购目录的政府采购工程应当实行集中采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的由国务院确定并公布，属于地方预算的由省级人民政府或其授权机构确定并公布，法律规定属于分散采购的采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构采购。2信息公开制度。?政府采购法?第十一条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。第六十三条还规定，政府采购工程的采购标准应当向社会公开，采购部门在采购活动完成后，应当将采购结果在指定

12、的媒体上予以公布 1。1.1.3 我国政府采购的根本流程由我国政府采购的定义可以知道，政府采购被看作为行政机关的一种民事法律行为，主要流程包括采购工程的行政审批、政府采购合同的订立，以及供给商对采购合同的履行和政府部门监督三个过程。具体程序如图1：图 1：我国政府采购根本流程我国政府采购的开展状况与趋势1.2.1 全国政府采购规模图 2:2002年-2021年全国政府采购规模如图2所示，我国自2003年1月1日开始实施?政府采购法?，十年后，2021年全国政府采购规模较之2002年的1009.6亿元增长了10倍。2021年，我国政府采购在规模上首次突破1万亿元人民币，到达11332.5亿元，约

13、占当年全国国内生产总值的2.4%，占全国财政支出的11%，节约财政资金1500多亿元。这10年来，我国采购规模以30%的年均增长速度高速开展，累计为国家节约财政资金6600多亿元。总的来说，我国政府采购制度的工作已取得明显成效。1.2.2 采购类别的情况图 3:2002年-2021年政府采购类别比例由图3我们可以看出，2002年到2021年这十年间工程和效劳类的采购工程比重增长迅速，彻底改变了由货物类采购独揽大局的局面。1.2.3 采购方式情况从我国政府采购方式来看，2021年公开招标的采购规模已经到达9147.3亿元，占采购总规模的80.7%；而十年前的2002年，全国公开招标采购规模仅仅为

14、485亿元，仅占采购总规模的48.04%。十年来，公开招标所占的比例不断增加，并且在各类政府采购方式中占很大的比例，这就说明我国财政部门在采购方式的审批上更加严格，但凡到达公开招标限额的政府采购工程，一律都要采用公开招标方式进行采购。以公开招标为主，其他方式为辅的采购方式，既促进了政府采购的标准化管理，也提高了采购效率见图4。图 4：局部年份全国公开招标采购规模图1.2.4 政府采购的开展趋势从世界各国的政府采购实践来看，政府采购的开展主要呈如下趋势：进入21世纪以来，随着信息技术及电子商务的快速开展，电子商务系统广泛深入人类生活的各个领域，由于电子商务具有低本钱、高效、无时空障碍的优势，那么

15、如何将电子商务应用到政府采购中以提高采购效率、降低采购本钱必将成为未来一段时间内我国政府采购改革的方向。随着国际贸易的开展，政府采购规模也相应越来越大，政府都将成为货物贸易与效劳贸易中的最大的买主。同时随着世界经济一体化程度的加深，WTO?政府采购协议?GPA、联合国?国际贸易法律委员会货物、工程和效劳采购法?、世界银行?国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南?、亚太经济合作组织?政府采购非约束性原那么?等一些国际条约都在为促进政府采购国际化方面做出努力。我国早在2007年12月就向WTO递交了初步出价清单，并由此启动了参加GPA的谈判，2021年7月18日，中国参加GPA的协商会议开

16、始召开，截止到2021年11月29日，我国共向WTO提交了四份出价清单。根据WTO的指导性规定及我国的谈判进程，我国将在短那么一两年，长那么三五年的时间内参加GPA，成为其中的一员。因此，政府采购市场的国际化也将是未来政府采购的开展方向。2我国政府采购中的电子商务应用分析2.1 政府采购中的电子商务应用政府采购中的电子商务应用其实质就是政府采购的电子化、信息化。它是随着信息技术和政府采购的不断开展而产生的。由于电子商务出现的时间短，目前国内外的机构和专家学者对它的定义还没有形成统一的看法。下面就介绍一下目前多边开展银行与国内一些学者对此给出的主流定义：Multilateral Developm

17、ent Banks多边开展银行对政府采购电子化给出了三层含义。第一个层次是对政府采购电子化的一般定义：即政府采购部门在进行采购的过程中通过运用现代信息技术，特别是电子商务技术，从供给商手中购置政府所需要的工程、货物、效劳；政府采购的电子化打破了时空障碍，使政府采购具有一个更透明、更高效的信息流和更宽广的途径获得信息和效劳；第二个层次是将政府采购电子化区分为电子招标系统和电子购置系统，虽然都属于政府采购电子化的范畴，但这是两种完全不同的采购过程。电子招标系统主要是通过电子公开招标，为政府部门采购数量小但价值高、有特殊要求的货物、工程和效劳，电子购置系统那么是为了方便政府部门采购数量大但价值低的货

18、物、工程和效劳。这一系统比前面介绍的电子招标系统更加复杂，需要做大量的系统开发工作及运用大量的电子商务技术；第三个层次是通过对电子招标或电子购置过程的每一个环节进行分析，并对政府采购电子化进行定义。电子招标允许更多的阶段性实施方法，而电子购置那么建立在标准交易模块上，因为电子购置通常采购大量和标准的物品，所以这些交易模块往往是没有弹性的。我国的一些专家、学者认为，所谓政府采购的电子化2 是指利用计算机网络和电子商务技术，通过基于国际互联网的政府采购电子化平台进行政府采购的过程，其目的是整个流程都实用电子商务技术，完成从采购信息的发布到与供给商签订合同、提供商品或效劳的整个过程，大力减少人为参与

19、操作的不标准性，进而增强政府采购的透明度，便于更好地表达公正和公平原那么。从二十世纪90年代中期开始，我国政府逐渐意识到了电子商务技术为政府采购带来的时机。1999年，我国政府启动了“政府上网工程，这标志着我国政府采购开始实践电子商务应用，此后国内各级政府部门纷纷开始建立门户网站，并在网上建立办事窗口并提供咨询效劳。与此同时，政府采购的电子商务应用也得到了相关部门的重视，一些省、直辖市和沿海城市建立了自己的采购网站，并开始着手进行电子化采购。进入21世纪，我国正式开通了国家级的政府采购专业网站中央政府采购网。目前该网站已建成“一网三库五个系统的电子化采购效劳平台。“一网就是中央政府集中采购工作

20、的门户网站中央政府采购网。“三库是政府采购中心精心建设的3 个庞大的采购数据库，包括“采购人库、“供给商库和“商品库，目前三库已存在22282个采购人、60133家供给商和约75万种商品信息。截止今年中央政府采购网已有115973个注册用户。所谓五个系统是指政府采购中心将法定的政府采购方式与中央集中采购工作制度相结合而开发出的五种网上操作系统，包括网上协议供货系统、网上定点采购系统、小额采购系统、网上竞拍系统和电子招投标系统。这些系统设计了网上招投标、评标、自动公告、自动生成合同样本、信息统计等功能，希望以电子化手段满足采购人和供给商的一些采购需求。这给政府采购效率带来了很大的提升：据统计，2

21、007年中央政府机构运用电子商务政府采购规模到达了60亿元人民币，已经占到全年采购规模的51%；2021年度截止到5月30日，网站完成的采购额为716966万元。根据Alexa的统计，目前该采购平台每天访问量超过11万人次。近几年来随着我国政府采购工作的不断深入，我国政府电子采购在局部省市取得了较大成效。我国港澳台地区在政府采购中的电子商务应用走在前列，如台湾地区的政府采购网站台湾采购公报网 taiwanbuying .tw目前每周约有4000件决标案件公布，采购金额约为新台币160亿元，2021年4月和5月两个月公布决标案件26254件，总计采购金额为新台币1046亿元图5。图 5：台湾采购

22、公报网截图我国香港地区也，该系统是全球第一套运用电子化手段进行政府采购系统之一，全世界的供给商都可以通过互联网连接这一平台进行香港地区政府采购的投标活动。在2004年时，香港地区已有8成以上的政府采购工程运用了电子商务手段，到2007年全部货物类的工程实现了电子商务采购。在台湾和香港地区取得优秀的成绩的同时，我国内地一些省市尤其是沿海地区的省市在近几年实行政府采购的电子商务应用也取得了不俗的成绩。例如珠海市的政府采购网站早在2002年就在网上实现了采购公告、网上询价和投标结果公告的功能。目前，珠海市政府采购网上供给商总数有4569个，采购单位总数为1420个，采购规模已到达3.2亿元。广东、浙

23、江、上海等省市也相继在政府采购的工作中运用了电子商务技术。据有关部门统计，到2021年全国57%的省市可以实现招标文件网上下载，有30%的省市可以进行网上招标，这些省市在政府采购的电子商务应用中积累了丰富的经验3。为即将到来的GPA提供了扎实的根底2.3 政府采购中的电子商务应用存在的问题通过这些年政府采购的不断开展，我国政府采购中的电子商务应用取得了很大的成绩，但整体仍然相对落后，主要存在以下问题影响我国政府采购电子商务应用的开展。2.3.1 有关电子商务采购的法律不完善电子商务采购是一种全新的商业交易模式，它是通过在数字化的虚拟市场中实现现实里交易。俗话说无规矩不成方圆，因此有关电子商务及

24、政府采购电子化的相关法律法规的不完善是我国政府采购在应用电子商务时的瓶颈之一。首先，在2003年实施的?政府采购法?中丝毫没有提及政府电子商务采购的问题，这就出现一个在政府实施网上采购时如何才能与传统政府采购程序相衔接的问题，这些都要有明确的规定；其次，各个法律之间也存在着一些不协调，如?政府采购法?和?招标投标法?之间就存在着工程采购的法律适用问题不明确，对?政府采购法?第四条理解不清楚，一些规定互相重复等问题4。2.3.2 电子商务采购缺乏统一标准自我国开展政府电子采购以来，各类政府采购网站如雨后春笋般出现。目前我国绝大所数地级市以上的政府机构拥有自己的政府网络采购平台，有些省市甚至出现五

25、、六个有关政府采购的网站，由于国内暂时还没有形成开发政府采购平台的统一标准，所以各级政府采购电子化各自为政，低水平重复建设的网站占有相当一局部比例，网站两两之间也难以联系。这就有悖于政府采购网站的建设宗旨实现信息资源的共享，这也必然造成极大的资源和财政资金的浪费。2.3.3 政府采购网站缺乏实用性就我国政府采购网站的形式和内容，内容非常多的且杂乱无章。我国众多的政府采购网站及平台中，被称为典范的是财政部国库司一手建立的中国政府采购网图6。但是，该采购网站栏目五花八门，大多数属于消息类的内容。而同样是作为政府采购网站的新加坡政府采购网GeBIZ，是新加坡唯一的“一站式、全天候政府采购网上交易平台

26、图7，在世界上，这一网站的建设位于世界前列。从网站首页看来，虽然新加坡政府采购网设置的栏目和内容远不如中国政府采购网丰富，但新加坡政府采购网具有很高的功能性和实用性。此外，中国政府采购网站中一些标题下没有具体内容，或者次级网页无法连接5。图 6：中国政府采购网截图图 7：新加坡政府采购网GeBIZ截图2.3.4 网上采购缺乏技术上的保障电子商务采购活动对于政府采购人员是一种全新的操作，它要求采购人员必须具备较高的计算机网络专业水准，由于政府采购系统缺乏相应的技术人员，因此，在采购活动中难免会存在一些不标准的采购程序问题。这在很大程度上制约了政府采购中电子商务应用的开展。此外，网上采购所遇到网络

27、信息平安问题是遏制我国政府采购中电子商务应用的进一步开展主要原因。比方我国一些政府采购网站经常受到黑客的攻击，造成一些重要信息的丧失，网站数据库的保密性也受到威胁。因此，建立一个平安的政府采购电子化环境是政府采购在应用电子商务的又一重大问题。2.3.5 如何才能实现真正的“阳光采购在政府网络采购中，一些工作还是需要由我们的政府工作人员来完成的。那么会不会存在有人为操作的可能呢？在供给商投标后又如何才能保证文件内容不被政府采购网上平台的相关人员看到？如何才能保证投标文件的内容不外泄？如何才能防止政府采购人员对供给商的“吃、拿、卡、要现象的发生？这一系列问题的严重性影响到了政府采购公平、公正的原那

28、么，只有解决了这一问题，才能实现真正意义上的“阳光采购。3 国外政府采购中的电子商务应用的先进经验及对我国的启示随着电子商务技术的飞速开展，电子商务在兴旺国家中的政府采购工作中得到广泛应用，由此极大的提高了采购效率，有效降低了采购本钱，节约了大量的财政资金，提高了政府采购工作的透明度。目前，政府相关部门通过互联网进行的电子商务采购，在国际被称为B to ABusiness-to-Administrations，政府将采购的内容在互联网上公布，并通过网上竞价方式进行招标，企业也要以电子标书的方式进行投标6。3.1 兴旺国家中政府采购中的电子商务应用情况3.1.1 美国：完备的法律体系和先进的信息

29、技术促进政府采购电子化美国可以说是世界上政府采购制度体系最完备的国家之一,其政府采购规模多年居世界第一位。有关美国政府采购的立法工作可以追溯至19世纪,经过200多年的开展,与政府采购相关的法律、法规已多达4000多部,对政府采购各方面都有所涵盖。由此形成了标准的管理机制和完善的监管体制。美国政府采购的良好运转得到了先进的信息技术、网络技术及电子商务技术的支持。在联邦政府总务署GSA的支持下, 从1999年1月1日起，美国联邦政府就要求联邦政府所有的对外采购都要采用电子商务方式7，美国联邦政府和各州的政府建立了先进的政府采购电子平台,通过政府采购电子平台的专业数据库以及利用互联网收集和发布信息

30、,这样就摆脱了时空的限制进行竞价采购,实现了政府采购的变革。第一,该平台有着由联邦商机信息系统和联邦采购数据系统组成的科学完备的数据库,可以更广泛地了解货物和效劳的市场供求情况,几乎涵盖了所有政府采购的信息,实现了政府采购信息的透明化。第二,通过该平台进行政府采购的网上竞价,可以进一步扩大采购市场范围,使采购链和供给链更顺畅,使竞争更完全、更彻底,实现政府采购充分竞争的原那么。第三,政府及供给商均能通过该平台获得很大的收益到达双赢,政府能够通过更为彻底的竞争获得更为合理的低廉价格,而供给商也节省了大量的时间本钱和人力本钱。第四,政府采购信息系统实现了较低的交易本钱实现采购目标,提高了资金的使用

31、效益,强化了财政资金的监管。3.1.2 欧盟：在同一法律框架下运行早在1994 年欧盟就在互联网上开通了一个叫?电子投标日报?即TED的系统。TED的内容包括欧盟的所有政府招标信息，依据欧盟采购协议进行的政府采购招标都在同等条件下对全部欧盟成员国的投标者进行开放。2004 年 4 月欧盟公共采购委员会通过了一系列电子公共采购的采购指令，为现代政府采购提供法律依据，同年 12 月欧盟公共采购委员会发布了实施电子公共采购法律框架的行动方案。方案主要包括：首先，大力确保欧盟内部市场政府电子采购运转良好，法律框架要如期实施；加快加强对新的采购信息格式标准的应用，同时建立完善产品、效劳和工程的分类体系；

32、建立自动收集和出版标讯的电子系统并消除电子签名等方面的障碍。二、提高采购效率，改善监控和竞争体系。建立公共电子采购的评价目标；建立采购数据的收集、处理和统计系统；实现招标文件的标准化；制定对中小企业和地方的培训方案。三、电子公共采购的国际框架。这个主要是指和 WTO政府采购协议的谈判，和国际标准化组织的合作以及和多边开发银行的合作，涉及对外援助工程的电子采购等8。由于欧洲各国电子发票系统长久来存在不兼容性，为了消除不兼容性给公共采购领域带来的阻碍，推动电子发票在政府采购中的广泛应用，据悉，欧盟委员会提出，从2021年1月起，电子发票与纸质发票必须要被同等对待，欧盟议会也要求政府采购领域必须在2

33、021年全面使用电子发票。3.1.3 新加坡：真正实现“一站式效劳有亚洲四小龙之称的新加坡，对政府采购的电子商务应用很重视。在进入21世纪时，新加坡就建设了政府采购网站，即“政府电子商务中心。该网站是新加坡财政部推出的全世界商家用以查询下载政府采购公告和提交招投标文件、获取招标结果的一站式电子平台。这一采购平台对新加坡政府的所有部门和机构的财务系统以及采购软件进行整合到一起，以便协同工作，它是所有参与政府采购竞争的供给商都要使用的网站效劳。所有的130个政府部门和机构都必须在此网站招标，该平台通过招标等方式完成一年总值约170亿新元的上万个合同工程，每一个采购信息都可以供国内外商家随时随地查找

34、。成功中标的供给商会获得政府部门的通知并在政府采购网上公布9。从发布招标到最后中标公告的整个过程除去最后的付款操作其余均在网站上进行。3.2 对我国政府采购电子商务应用的启示通过对国外政府采购制度的分析，可以看出政府采购中的电子商务应用工作中虽然经历不久时间，但是其优势明显，开展潜力大，非常值得我国借鉴。对国外的先进经验进行分析总结后，对我国政府电子采购的启示主要有：3.2.1 “公开、公平、公正原那么得到了更充分的表达由于政府电子商务采购的形式比传统采购更公开，更容易对采购相关过程进行监督，往往能减少不少人为因素的干扰，从而能使政府采购更好地表达公开、公平、公正的原那么，为更多的供给商提供了

35、投标时机，增强了供给商之间的竞争性，价格竞争会更加透明、公平。网络采购标准了政府公共权力的行使，使政府采购能减少暗箱操作隐藏的腐败因素和其它负面影响。首先，政府采购及相关交易上的所有信息都存储在政府采购网站上，实现了整个采购过程的公开、透明。其次，减少了一系列由人为因素造成的问题，现代技术和正确管理相结合，使采购活动更加平安。最后，监督变得更方便透明。社会公众只要在政府采购网上进行查询就能了解政府采购的采购过程，这么方便的跟着监督也有利于审计部门开展工作。实行电子化政府采购，消除了地域限制，使所有供给商是平等的参与政府采购，相关标准采购文件弥补了中小企业的专业缺陷。许多国家还专门为中小企业开发

36、了一个政府采购系统。3.2.2 政府网络采购比传统方式具有的优势首先，政府采购工作效率不断提高，采购本钱显著降低。随着政府采购规模和范围的扩大，政府采购的任务日益繁重，必不可少的要添加采购人员，随着政府采购工作的深入开展，政府采购机构本身越来越大，政府采购本钱就被变相的提高了，同时容易滋生人浮于事、内耗增加，导致采购效率低下，而电子商务采购可以大大节约采购人员的时间和精力，以很少打采购人员就可以办理大量的采购任务。传统采购在操作中需要制作大量的文本材料，这些纸质材料需要消耗大量的办公纸张，而收集、整理、保存这些材料又需要足够的场地和设施，势必会增加存储费用，电子化采购的运用使政府采购过程实现无

37、纸化，降低了政府采购的本钱。其次，参与政府采购的竞争对手越来越多，将极大的拓展政府采购的视野。在传统的政府采购方式下，由于信息渠道不够流畅，可能并不能一直吸引足够多的供给商前来参与竞争，通过政府采购指定网站发布采购信息，供给商可以通过网络访问所需要的信息，及时掌握采购动态，这样一来就可以使尽可能多的符合条件的供给商有时机参加竞标，提高了政府机关的选择时机，有利于采购到质优价廉的产品10。最后，电子标书的出现使评标过程更加高效简单。传统的评标是由评委对评标单位的投标文件进行评而，而书面的投标文件不便于翻阅和查询，评标的评委很难在短短的时间内对标书进行全面的比拟，即使再评审中要找关键的内容进行审核

38、，也很费时费力，影响了评标工作的准确度，最终影响采购质量11。综上所述，通过对传统采购方式与电子采购方式进行比拟，可发现电子采购方式所具有的优势。见表1：表 1：传统采购与网络采购比拟传 统 采 购 方 式电 子 采 购 方 式采购技术大多依靠人力手工借助网络技术，通过网络实现。文档载体纸质文件，不便利用数字信息，便于储存及分析。采购信息不公开，只有采购单位相关人员了解。对外公开，所有供给商都可以免费获取。供给商数目由采购部门确定不少于三家的供给商。全社会开放，允许所有符合条件的供给商参与竞争。采购需求只告知允许参加采购的供给商。把采购相关内容全部公开，便于供给商决定是否参与报价。供给商报价途

39、径通过 及 设备，或要求供给商到场报价。不受空间限制，通过网上报价。记录供给商报价 询问不能标准、完整的记录，假设有记录，也只有采购单位及采购部门成员知道，容易产生腐败。所有供给商的报价全部由系统如实记录并公布。报价的分析比拟采购单位进行评审。由采购单位初选，同时，采购单位必须明确写出选择的理由。评审结果及异议采购单位根据符合采购需求且报价最低原那么确定供给商，并将结果通知未成交的其他供给商。将采购单位的初选及其理由全文公布，接受全社会的质疑，假设收到有效质疑那么采购单位必须做出书面答复。确定供给商采购中心确定成交商。公示期内接受社会监督，公示无异议前方确定成交商。中标通知书手工填写可能发生过

40、失。网上采购系统自动生成，准确。中标结果的送达需要中标人前往现场领取材料。中标人可在网站上即时获知，中标结果的生效以系统自动生成的?中标结果通知书?上的生效时间为准。结算及支付部门需要等到办理时见到纸质资料才能了解，时间较长，效率低。及时通过网络结算，方便简洁。3.2.3 有利于电子商务相关产业的开展根据国内知名第三方电子商务研究机构中国电子商务研究中心发布的?2021年度中国电子商务市场数据监测报告?我们可以得知，2021年，我国的电子商务交易额到达6万亿元人民币，同比增长33%。但与兴旺国家相比，整体的交易规模还偏小，占国内各交易总额的比重仍然较低。 2021年我国政府采购金额约为1.1万

41、亿元人民币，假设政府采购全部实行电子商务化，那么将会在11年的电子商务交易规模根底上再增加近17%的金额，那将能大力推动我国电子商务产业的开展。如果按照兴旺国家政府采购的平均水平约占GDP的11%，那将会是在这一根底上翻倍的增长12。2021年6月份中央国家机关政府采购中心发布了中央国家机关办公用品网上商城定点招标工程中标公告，国内知名的B2C电子商务公司京东网上商城成为首家中标中央国家机关采购协议的电子商务企业。据统计，政府采购中电子商务的应用正在以年均40%的幅度快速增长，而此次京东网上商城中标中央国家机关采购协议那么标志着政府采购将由传统渠道向电子商务渠道发生转变。随着我国政府的网上采购

42、规模和采购比例不断加大，对电子商务相关产业的开展会起到很大的作用上述有关兴旺国家采购电子商务应用的先进经验及给我们的一些启示值得我国去深入学习。由于我国政府采购工作开展相对于兴旺国家还较晚，许多采购方面的根底工作还需进一步加强，持续完善软硬件设施。虽然在短时间内我国还不能过于依赖电子商务来完成政府采购工作，但电子商务是降低采购本钱，提高采购工作效率的有效途径，是政府采购工作必然的开展方向。4目前我国政府采购中电子商务应用问题的对策由上文我们了解了电子商务采购相对于传统采购的种种优势，指出政府采购电子商务应用中可能遇到的各种问题，我们必然要从理论转移到具体的对策上来，努力解决政府采购中电子商务应

43、用中存在的问题。要做好电子商务在政府采购中的应用工作，针对其存在的问题，我认为有必要做好以下几项工作：形成标准的管理制度和操作程序英国的Sue Arrow smith教授认为，政府采购的根本原那么主要表达了公平、公开竞争、商业标准和透明度四个方面13。政府采购制度是一项政策性很强的工作，有着完善的操作程序和制度约束，而政府采购中的电子商务应用，同样应该建立一套完整、标准的管理制度体系。这些制度的建立不仅要表达政府采购的标准性和严密性，还应该充分发挥网络的特点。目前有关电子商务采购的法律还不够完善，因此，政府采购中的电子商务应用想要得到健康的开展，就非常有必要先从制度上和程序上进行标准。4.2

44、从立法、政策上加强对政府采购中的电子商务应用的支持(1).明确将政府电子采购作为一种主流的采购方式进行宣传并纳入法制轨道，出台专门支持、鼓励，甚至要求政府采购运用电子商务的政策。(2).填补几项和电子商务采购密切相关的法律制度：电子合同法律制度。在电子商务采购中合同的意义和作用虽然没有发生改变，但其形式发生了很大变化。如：订立合同的当事人是互不见面的，以电子签章来代替传统的签字方式等，所以有必要对电子合同的法律效力做出规定；认证法律制度，是指对电子签名及其签署者的真实性进行验证、具有法律意义的效劳制度。如新加坡的?电子交易法?中就明确规定了电子认证机构的功能和作用；美国的?统一电子交易法?也对

45、此做出了相应的规定；电子支付法律制度。电子支付是指以电子计算机和网络为手段将特定的电子数据取代传统的支付工具用于资金流程，并具有实时支付的一种方式。为了保障政府网上采购的健康开展，就应该尽快形成一个周密的法律体系为政府网络采购的应用创造良好的法制环境。4.3 加大人力资源开发，增加采购人员对网络采购知识的培训人是定制和执行采购方案的关键因素，采购人员的能力上下将决定采购效益的上下。电子商务采购活动对政府采购人员来说是一种全新的挑战，而目前很多采购人员没有响应的专业化水平,由于缺乏系统的培训和教育,导致很多工作人员的知识储藏缺乏,不能及时处理和解决采购中发生的问题,甚至发生程序不标准等问题。因此

46、,一方面,要加快建立政府采购从业人员执业资格制度;另一方面,可以在有条件的高校设立政府采购的相关专业或开展各种层次的职业培训等方式,对现有采购人员的知识和能力进行提升 14。4.4 在技术手段上杜绝人为因素的干扰，实现真正的“公平、“公正在政府采购中最容易发生腐败的环节是开评标环节，针对这一环节，我认为运用双重加密的方法可以杜绝腐败现象的发生，具体过程如下：供给商应在政府电子采购的平台上进行注册登记的流程，并通过网站审核，政府采购部门在采购网站发布采购公示，对公示感兴趣的供给商在缴纳一定的保证金后可以在网站上下载招标文件，供给商应使用政府采购平台提供的投标工具客户端编制投标文件。并由供给商和政

47、府采购平台分别对投标文件实施加密，在投标截止前，供给商要通过投标工具客户端使用数字证书对投标文件进行加密后才能上传到政府采购平台，政府采购平台对这份投标文件进行再次加密后保存在数据库中。投标截止后，在政府采购平台显示开标后，由政府采购网站解除政府采购平台对供给商投标文件的加密。投标的供给商应在规定的时间内使用数字证书对各自的投标文件进行解密后,由政府采购平台在专家库中随机抽取专家在并网上进行评标。结束评标后在政府采购网站上公布中标详细信息。流程见图(8):图 8：电子采购流程图4.5 政府采购应充分运用ASP 模式，加快推动政府采购电子商务的应用ASPApplication Service P

48、rovider，即应用效劳供给商作为一种商业模式，是指在共同签署的外包协议或合同的根底上，企业客户将其局部或全部与业务流程的相关应用委托给效劳提供商，由效劳商通过网络管理和交付效劳并保证质量的商业运作模式。目前在国外ASP模式在电子商务上被广泛应用，效果比自己建设更明显。在ASP模式下，强调的是应用而不是平台的所有权，客户不再拥自己的应用程序，也不需要负责对正在使用程序内外部维护。客户在签订长期合同后，就可以远程连接到位于效劳提供商效劳器的应用程序，然后在本地操作应用程序来实现自己的目标。ASP的本质是通过进一步分化社会分工，整合硬件、人员、软件和网络技术，提供商业解决方案，以提高社会资源效率

49、的配置，推动社会经济加速前行。同时ASP效劳商必须要保证客户信息的平安性和保密性，在效果上与政府自建采购平台根本没有什么区别。政府如果选择了ASP模式，就会大幅度降低政府采购应用电子商务的门槛和风险，既可节省用于建设和维护网站运行的资金，又能使政府像翻开电脑上网15。因此运用ASP模式可以大幅度降低政府采购本钱，从而节约财政资金。结 论现代信息技术的高速开展和普遍应用，给传统的政府采购手段带来一次彻底的改革，政府采购中的电子商务应用的优势越来越明显，更是作为重点之一出现在近几年的政府采购工作要点之中。本文针对我国政府采购中的电子商务应用的开展现状展开调查研究，并发现在实施过程中存在的一些问题。

50、通过研究兴旺国家政府采购中的电子商务应用情况得到一些对我国政府采购开展的启示。文章最后还提出我国在开展政府采购电子化中应做的一些工作。这些建议对我国政府部门推进政府采购中电子商务应用能起到不小的帮助。有关学者在对政府采购电子化比传统采购更公平、公正、公开这方面只做了一般性的描述，本文对此进行了进一步的深入研究，从技术理论阐述电子采购中如何公平和公正，但由于时间仓促，本文在研究中对于国库集中支付制度及监督机制还有待于进一步的加强。致 谢本次毕业设计是在老师的精心指导下完成的，吕老师的治学严谨和科学研究的精神令我受益匪浅，在此表示我最诚挚的感谢和敬意！我还要感谢在我做毕业设计期间关心和支持我的父母

51、、同学和朋友们表示衷心的感谢！最后我还要感谢我的母校江苏科技大学，是母校给我们提供了优良的学习环境。另外，我还要感谢那些曾给我授过课的每一位老师，是你们教会我专业知识。在此，我要再一次说声谢谢！谢谢大家！参考文献1 石安琴. 政府采购实务手册M. 广州:暨南大学出版社, 2007 :9.2 杨玲,汤保全,宋熙文.电子化政府采购理论与实践M. 北京:中国财经出版社, 2007:5.3 卢艳荣.我国政府采购与信息化应用的现状与问题J.电子政务, 2021(5):39-49.4 王家林. 政府采购法和招标投标法的衔接问题J. 中国政府采购, 2005(8):74.5 罗乐. 政府采购电子化研究D.

52、中国政法大学, 2021.6 刘俊千, 苏洪. 网络采购在政府采购中的开展前景J. 中国现代教育装备, 2004(2):44-46.7 林宏. 全球网上政府采购如火如荼J. 高科技与产业化, 2005(7):33-35.8 . 局部兴旺国家电子化采购概览J. 中国招标, 2021(27):12.9 吕汉阳. 新加坡政府采购电子化的开展及启示J. 中国政府采购, 2021(10):62-63.10 李芒庆. 电子化采购：政府采购走向成熟的必然趋势J. 中共山西省委党校学报, 2006(3):112-113.11 易卫华. 从“货比三家到“网上询价浅谈网络通信技术对政府采购的影响J. 中国政府采购

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