安全文化状态评估

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1、 安全文化状态评估目录一.安全文化状态评估概述11.安全文化状态评估的定义12.安全文化状态评估的目的13.安全文化状态评估应遵循的基本理念13.1全面评价体现系统性13.2规X标准体现引导性23.3着眼长远体现发展性24.安全文化建设评估应把握的几个问题24.1认清评估工作引导作用24.2把握安全文化建设内涵24.3科学确立评估指标体系24.4精心组织筹划评估工作24.5正确运用评估相关成果3二.安全文化状态评估体系31.安全文化状态32.安全文化状况的表现形式33.安全文化影响因素43.1内部因素43.2外部因素54.安全文化建设示X企业评价标准65.安全文化评估体系95.1效果评估指标体

2、系的确立95.2效果评估指标权重的确定95.3效果评估的实施116.企业安全文化完善机制126.1积极推进企业安全文化建设126.2企业领导必须高度重视安全生产工作136.3建立健全企业安全生产规章制度，做到安全管理有章可循136.4确保安全管理机构设置和安全管理人员配备146.5切实落实安全生产责任制146.6完善安全教育培训体系，增强全员安全生产意识146.7安全检查要有针对性，注重实效146.8健全完善安全责任考核、激励机制156.9健全完善安全责任追究机制156.10加强班组安全管理，树立群体安全意识15一.安全文化状态评估概述1.安全文化状态评估的定义安全文化评估是安全文化建设的评估

3、手段，目的是诊断安全文化建设的优劣，为安全文化建设提供科学依据。当前，在国家战略安全生产背景下许多企业大力加强安全文化建设，并将其作为引领安全建设，做好安全稳定工作的新思路、新模式，有力地促进了企业的安全发展、和谐发展。为此，对企业安全文化建设效果进行科学评估，对促进企业安全文化建设有着重要意义。 2.安全文化状态评估的目的安全文化状态评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源临近和事故预防以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全文化状态评价要达到的目的包括以下四个方面。（1)促进实现本质安全化

4、生产通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。（2)实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或当必须采用时，提出降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采

5、取降低危险性的措施提供依据。 （3）建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故的概率，事故严重度，提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案，和管理决策。(4) 实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规X、相关规定的评价，对照技术标准、规X找出存在的问题和不足，以实现安全技术和安全管理的标准化、科学化。3.安全文化状态评估应遵循的基本理念 坚持什么样的评估理念和原则，就会有相应的评估方法和结论。安全文化建设评价工作只有遵循科学的理念和方

6、法才能保证评价工作的顺利实施，取得客观有效的评估成果，推进单位建设安全发展 。3.1全面评价体现系统性 系统性原则客观上要求评估要达到整体化、综合化、最优化。这要求评估不能只从事物的某一部分、某一指标来考虑问题，而必须从整体出发，全面考虑系统与系统之间，系统与子系统之间的相互联系和相互作用。开展安全文化建设评估，评估要素要互相联系、互为补充、互相结合、互相作用，需要从不同的关键层面和角度全面揭示安全文化建设的水平。3.2规X标准体现引导性 不同企业或单位生产任务和所处域、环境不同，安全文化建设的方法和侧重点也有所差异，但开展安全文化建设评估基本目的对所有单位是一致的，就是要促进企业或单位安全建

7、设走上科学化和正规化道路。在评估实践工作中，要求在落实国家相关部门关于安全文化建设的战略部署和总体要求的同时，还要进一步通过科学的指标体系的设立，引导各单位安全文化建设方向和标准。3.3着眼长远体现发展性体现发展性是评价工作的基本要求和特点，安全建设工作做得好不好不仅要着眼当前，还要考虑未来可能的发展。安全建设工作内容是随着时代发展而不更新的，安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，着眼发展性就要求开展安全文化建设评估工作时，坚持用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，通过评估促进安全工作预防在先。4.安全文化建设评估应把握的几个问题4.1认清评估工作引导

8、作用 一是价值导向作用。有什么样的安全价值观就有对应的安全发展路径，通过实施安全文化建设评估，引导安全文化建设价值导向，积极倡导全体人员树立正确的安全理念。二是实践推动作用。考核评估的基本目的和作用在于推动工作实践。通过安全文化建设评估可以对企业或单位安全生产实践产生较强的引导性，并对开展安全文化建设工作具有指导作用。三是激励示X作用。评价既是对安全建设工作的规律探循，也是对企业或单位落实该项工作的检查督导，开展企业安全文化建设评估的一个重要功能，就是对安全文化建设工作进行科学全面的评估，以总结经验，发现问题，表彰激励先进，使企业或单位安全文化建设工作不断迈上新的台阶。4.2把握安全文化建设内

9、涵 安全管理是安全文化的一种表现形式，是安全文化在安全生产中的某些经验化、理性化不断发展和优化的体现，科学的安全管理也属于安全文化建设的X畴。特定的安全文化氛围或环境也会促进形成特定的安全管理模式。安全文化不仅在安全的物质领域，还反映在安全的心理、道德、观念等无形的精神领域。安全管理既与安全文化息息相关，又与安全文化有所区别。企业或单位安全管理是管理全过程中的子系统，而安全文化是企业或单位文化的一个子系统，企业或单位安全文化是指现阶段为组织内部所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。安全文化与安全管理相互促进，是不可互相取代的。因此，在评价安全文化建设实效时不可把安全管理等同为安全

10、文化。4.3科学确立评估指标体系 安全文化建设评估指标体系构建，需要考虑构成安全文化建设的核心因素及其相互关系。安全文化建设评估指标体系应包括六个一级指标：组织领导、理念文化、制度文化、行为文化、物质文化、安全绩效。安全文化建设是一项系统工程，组织领导是其中至为重要的关键因素。因此，安全文化建设评估指标体系需要设立了一级指标一组织领导”：“安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化”是安全文化建设的主体内容，构建安全文化建设评估指标体系须将这四项内容分别列为4个一级指标；安全文化建设评估指标体系除了考虑考核安全建设过程情况外，还注重对安全生产的实效进行考核。因而，安全文化建设评估指

11、标体系还要设立一级指标J安全绩效”。4.4精心组织筹划评估工作 一是要建立健全评价组织机构。开展安全文化建设评价工作，首先应成立由多部门等联合组成评价组织机构，由评价组织机构负责评估领导工作，积极选聘有关咨询专家或咨询专家组。二是要科学制定评估实施方案。制定评估工作实施方案，是科学有序实施安全文化建设评估的基本保证，需要把领导把关定向和专家辅助决策作用有机统一起来，科学设计安排评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等要素。三是要做好调查和分析工作。采取问卷调查、个别访谈、集体座谈、专家观测、查阅档案等形式，收集整理评估对象基础资料和数据，评价工作人员对评价基础数据和资料进行认真检查、

12、整理，确保评估基础数据的系统性和完整性。对安全文化建设调查结果和基础数据核实无误后，根据相关数学模型和实际选用的调研分析方法。对统计数据进行分析，并形成书面报告，报送评估组织机构领导。4.5正确运用评估相关成果运用评估成果指导安全文化建设是实施和完成评估工作的重要环节和目标，一是要把评价的基本情况客观描述，实事求是公开评估的数据和结论。评估工作过程和结果需要客观和透明才能起到示X激励作用，对于评价结果需要及时向所属单位公开公布。二是分析评价结果的特征和规律，找出对安全文化建设有指导性的经验做法。通过评估能够发现一些企业和生产单位的先进做法和经验，查找倾向性问题和个别问题，提出改进的建议和意见。

13、三是注重发挥评估结论的指挥棒作用。对于安全文化建设成绩成效突出的单位，应给予充分肯定和表彰，及时推广先进经验和做法，提升整体安全文化建设水平，对于认识安全文化建设不透，实际建设工作不得力的单位，应采取管理控制措施，实事求是查找的薄弱环节，指出整改方案，保证评估成果用到实处。二.安全文化状态评估体系1.安全文化状态安全文化就是安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称，主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业内重要性尤为突出。所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隐患是可以控制的。安全文化的核心是以人为本，这

14、就需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规X，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。 安全文化是在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全(含健康)并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害(自然的、人为的或天灾人祸的)；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和精神财富的总和。2.安全文化状况的表

15、现形式（1）安全文化氛围的营造。员工在安全文化氛围下工作能时刻保持良好心态，同时能够促进员工自觉的遵守安全规章制度的状态及氛围。（2）安全意识形态。安全意识形态包括安全价值观念、安全思维方式、安全行为准则、安全道德观以及安全美学观。（3）基层员工安全操作意识。基层员工的安全操作意识是指基层员工在进行生产操作时有意识的进行安全操作，以保证生产顺利而安全的进行。（4）安全生产责任制。安全生产责任制就是企业按生产岗位将安全落实到个人，保障个人安全的同时使生产顺利进行的执行情况。安全生产责任制并不意味着将安全生产的责任推给基层及下属员工。安全生产责任制首先从上级做起，逐级落实并承担。同时安全生产责任制

16、的奖惩力度要合适，不能只惩不奖。（5）HSE 管理体系的建立及实施。HSE 是适合市场经济运行规律的现代石油行业的管理模式。建立健全企业HSE 管理体系，是建立现代企业安全管理制度，健康安全环境管理科学化、系统化、规X化程度的体现；是建立安全环保长效机制、全面落实科学发展观、构建和谐社会文化的需要。建立企业的HSE 管理系统，把HSE 文化建设作为企业文化建设的重要程度指标，用HSE 文化理念培育广大员工的行为习惯。（6）安全生产管理体系。安全生产管理体系是指企业就自身安全生产进行的全面的，系统的管理。整体的系统可以克服顾此失彼和管理上的片面性。（7）企业高层的承诺（即领导的承诺）。它体现企业

17、高层管理者对安全文化建设的态度及重视程度，企业高层管理人员对安全文化在企业的核心理念和经营原则中所赋予的比例，高层管理者做出的安全承诺对整个企业安全文化建设投入的资源支持等。（8）企业管理层的参与。企业高层和中层管理者亲身参与及示X组织内部的安全文化建设情况。（9）对企业员工的授权。高层管理者的相关安全文化建设特定职责和权利，授予其底层次的管理者或者基层员工情况。（10）安全教育及培训。指企业对安全教育培训的重视程度、对安全科技建设的重视程度、对员工参与的广泛性及主动性的重视程度，员工在日常工作中主动的传递安全知识和安全技能的状况。（11）员工作业保护设备投入。指企业对安全生产过程中保护员工的

18、设备投入等。（12）安全检查与隐患整改。包括日常安全检查、定期安全检查情况，隐患查处与整改情况，安全素质与技能测试等。3.安全文化影响因素从国内外研究中可以发现，对于安全文化影响因素的研究最具代表性的是阿尔伯特?查内与福兰克斯?瓦格的测评安全文化以查找决定性因素，在这本书里统计出了影响安全文化的重要决定性因素可分为内部因素和外部因素，现简要介绍如下：3.1内部因素安全意识：是对员工安全行为态度的一种表达，是员工心理、知识、身体、组织忠诚心和工作努力程度的综合表现。安全意识高的员工能够保持较高的安全戒备心理，积极调动大脑中的安全知识，保持较好的身体状态，自觉地遵守各项安全操作规程，并表现出较高的

19、工作努力程度等。员工安全需要：安全需要处于亚伯拉罕?马斯洛的需要层次理论的第三层，安全需要不仅影响了观念文化的形成，也是行为文化的重要影响因素。奖惩系统：指企业需要建立一个公正的员工安全行为评价和奖惩系统，以促进安全行为抑制或改正不安全行为。组织承诺：指组织中高层管理者对安全所持的态度，即管理层的安全政策与承诺，对行为文化、制度文化、物态文化都有影响。员工授权：指组织将高层管理者的职责和权力，用下级员工的个人行为、态度表现出来，并确信员工在改进安全方面所起的关键作用。员工授权程度是企业安全文化中行为文化和制度文化的影响因素。参与管理：指管理层对安全的实际实施程度，管理参与是高层和中层管理者亲自

20、参与组织内部的重要安全活动。管理参与程度对企业安全文化中的观念文化和行为文化都有影响。沟通系统：指企业内建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别，并由员工向管理者报告的系统，沟通系统对安全行为、安全观念都有重要影响。教育培训系统：指企业进行的安全知识教育、技能培训、安全宣传等安全活动方式和资料记录情况。教育培训系统对观念文化、行为文化影响极大。安全事故：指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的、可能导致人员伤亡、财产损失、环境危害等的事件。安全事故是安全文化体系的一个重要影响因素，它直接影响到安全观念水平。3.2外部因素社会经济文化：企业存在于社会之中，社会基础必

21、然对企业安全文化的形成产生影响。企业安全文化作为社会文化的重要组成部分，是民族历史文化在企业生产经营过程中的浓缩和凝结。所以社会经济文化对观念文化的作用较为明显。社会安全需求：指全社会对安全的渴求或欲望，它代表所有社会阶层、利益集团在社会生活中对企业安全生产的需要，对企业安全观念的形成有重要的影响。社会安全价值观：是社会或某个群体关于正确评价安全价值的基本意识和观念，显然影响企业内部的安全观念水平。生产力发展水平：生产力发展水平导致用工结构多元化，增加了员工的流动性和不稳定性，增加了管理难度。同时也使某些企业产生重效益、轻安全的观念，影响了企业的观念文化和物态文化。此外，还有行业特点、国家安全

22、法规等影响因素。4.安全文化建设示X企业评价标准序号一级指标二级指标评价备注1安全承诺1、企业安全理念内容完整、明确，安全目标清晰，切合企业实际。2、定期召开企业级安全工作会议，发表安全信息声明，接受职工代表大会监督并做到安全承诺广而告之。3、各级领导和员工建立健全安全责任，明确并建立完备的汇报制度，各级管理人员每季度按有关制度自查1次。4、领导层、管理层、车间、班组和岗位逐级签订安全承诺责任书。2安全制度1、企业建立完善的安全生产管理制度，生产行为符合安全、卫生、技术标准和安全操作规程。2、建立有完备的应急突发事件灾害的救援系统。3、建立有职责明确的生产安全事故报告、记录制度和整改措施监督落

23、实制度。4、制订定期的安全检查制度并通过安全检查确保安全管理体系处于良好的状态，建立隐患排查整改制度，并能及早发现隐患并及时处理。5、企业近3年设立有明确的安全绩效考核指标，指标应能体现持续改进的要求并能圆满完成。6、建立完善的职业健康保障机制。3安全环境1、生产环境、作业岗位应符合国家规定的职业安全健康标准。2、危险源、点和作业现场等部分设置符合国家和作业标准的安全标识和安全操作规程等。3、车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设置和谐醒目的安全警示、温情提示等宣传用品。4、充分利用内部广播、电视、报刊、网络等传播手段，每天播放法律法规、安全常识、事故警示、榜样事迹、实践经验等内容。5、设立安全

24、文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等员工安全文化阵地，每月至少更换两次内容。6、有省级以上安全生产知识传播的报纸、杂志每50人不少于1份。7、建立内外部安全信息沟通机制，落实责任和责任人，共享安全信息，促进安全生产。8、每年有不少于2篇在省（含）以上新闻媒体刊登的安全生产方面的创新、成果、经验或教训等文章。4安全行为1、 企业负责人、安全生产管理人员按规定参加安全生产培训并全部获得上岗资格，特殊工种持证上岗率100%。2、安全制度和规程的执行者参与规X系统的建立，熟知自己在企业岗位上的安全角色和责任。3、识别并说明岗位的主要风险，做到危险告知，预防在先，引导员工理解和接受建立安全行为规X的必要性。

25、4、员工知晓由于不遵守安全行为规X所引发的潜在危害与后果。5、建立观测员工行为的制度，实施有效监控和纠正的方法。6、能按国家或行业标准要求自觉佩戴劳动保护用品。7、行为习惯良好，能按岗位安全操作规程作业，做到不伤害自己、别人，不被别人伤害。8、主动关心团队安全绩效，对任何可能的不安全问题有质疑的态度，对任何事故苗头保持警觉并主动报告。9、时刻关注安全健康，愿与同伴合作解决安全生产问题。5学习培训1、建立安全生产教育培训制度和程序，全体人员均依法培训并取得上岗资质。2、对特殊岗位制定人员聘任和选拔程序，保证员工具有岗位适应要求的安全知识与技能。3、全员安全培训的内容应包括对严格遵守安全规X的理解

26、，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果。4、与外部有资质的培训机构和教师建立培训服务关系，选拔、训练和聘任内部培训教师。5、有员工安全生产教育培训场所或安全生产学习室，并且平均每100名员工不少于1 0册的各类安全生产法规、知识书籍、安全生产音像教育资料。6、每个员工均有岗位安全常识手册（或类似读本），并懂得其中的内容。7、每季度不少于一次全员安全生产教育培训或群众性安全活动，有影响、有成效、有音像资料。8、积极组织开展全国安全生产月活动，参加国家或省（区、市）举办的各类竞赛活动，有方案、有总结。6激励制度1、企业建立有完善的安全绩效评估系统，把奖励制度和安全生产联

27、系起来。2、对违章行为、无伤害和轻微伤害事故采取以改进缺陷、吸取经验、教育为主的处理方法。3、企业应表彰在安全方面有突出表现的人员、树立榜样，比学赶帮，并给予物质奖励。7全员参与1、职工代表大会对“安全承诺”、安全规划、安全目标、安全投入，实行群众跟踪监督。2、企业定期召开员工代表参加的安全会议。3、企业应就安全事项建立良好的沟通程序，确保各级主管和安全管理部门保持良好的沟通与协作。4、根据企业特点建立员工参与安全事务的机制。5、建立安全观察和安全报告制度，对员工识别的安全缺陷，能给予及时的处理和反馈。8职业健康1、建立防止职业病的机构和机制，保护员工身心健康。2、企业定期对员工进行健康检查，

28、关注员工身心健康。3、对高危作业，有毒害的环境，企业有明确的工作时间和限制加班政策。9持续改进1、建立信息收集和反馈机制，从与安全相关的任何事件中汲取经验从而改进工作。2、经验教训、学习交流和不断提高、持续改进的思维方法，落实在组织内部培训中，使员工广泛知晓。3、企业领导者应定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程的有效性和安全绩效结果。4、应根据审核结果确定并落实整改安全缺陷的优先次序，抓关键、求创新、见实效。 10奖励项1、有安全生产责任险和工伤保险。加2分，无不扣分2、群众性有特色创新活动。同上3、通过职业安全卫生管理体系认证。同上4、开展安全生产诚信建设同上说明：评价标准共设9个一级

29、评定指标，50个二级评定指标，另加4个奖励项，满分为300分（不包括奖励项得分）。 每个二级指标的评定分数为06分：6分：该指标完成出色；5分：该指标已完成落实并符合要求，实施情况好；4分：该指标已完成落实并符合要求，实施情况较好；3分：该指标已经完成落实并符合要求，但实施效果一般；5.安全文化评估体系5.1效果评估指标体系的确立确立评估指标体系是能否有效发挥文化建设效果评估作用的关键，是企业安全文化建设量化管理实施的关键环节。指标体系的设置要体现科学性、客观性和全面性，通过该指标体系，要能够客观公正地反映企业的安全文化建设现状。根据安全文化学的形态体系，评估X畴可分为安全观念文化、安全行为文

30、化、安全管理文化、安全物态文化。依据安全文化的本质内涵，结合企业安全文化建设的实践，确立了企业安全文化建设评估的指标体系，5.2效果评估指标权重的确定指标权重的确定与指标体系本身的设计同等重要，是决定效果评估是否科学的重要方面。5.2.1权重的定义权重是指该指标在同类指标中重要度的量化，或是某个客体在同类可比客体中的客观事实的量化。在整个企业安全文化指标体系设计中包含了两种权重的设计，一种为评估指标权重的设计(以下简称为指标权重)，另一种为下属单位的评比加权系数(以下简称为加权系数)。5.2.2权重的确定目前，权重的确定方法较多，其中，层次分析法(AHP) 可对原始观测数直接加权运算进行综合排

31、序，未减弱原始信息量，使评价指标逻辑判断量化，且可保持判断思维全过程的一致性。在综合评价中为了突出主要的影响因素，客观合理地评价安全文化建设成效。为此，本文采用AHP来确定指标的权重。层次分析法的提出者，美国运筹学教授TLSaaty认为，若某个实际问题涉及到n个因素，要问每个因素在整体中各占多大比重，当确切依据很不充分时，就只有凭专家经验进行判断了。但是只要n3，任何专家都很难说出一组确切的数据。然而，若从所有因素中任取两个因素进行对比，在行的专家一般都可以用“同等重要”、“稍微重要”、“明显重要”、“十分重要”、“极其重要”等定性语言说明其中一个因素比另一个因素对总体而言的重要性程度。Saa

32、ty建议将这些定性语言量化，并引入函数(x，y)表示对总体而言因素x比因素y的重要性标度。若(x，y)1，说明x比y重要，若，(x，y)1，说明y比x重要，当且仅当(x，y)=1，说明x与y同等重要，且约定(x，y)=1(x，y)。在企业安全文化建设评估体系中一级指标有4个，根据安全文化建设的实际情况，对这4个指标的重要性进行打分。相对重要性与分值对应关系见表l。表l相对重要性与分值对应关系A为正互反矩阵，可以采用和法或根法近似求解A的特征向5.3效果评估的实施根据现代评估理论，有效的评估全过程是闭合循环的过程，即PDCA循环过程，它所表示的是计划、实施、检查、提高，是全面质量管理的基本思想。

33、囿于篇幅，本文仅阐述计划与实施两个阶段。5.3.1计划阶段安全文化评估的计划准备阶段一是要设立评估组，并进行培训，确定评估方法和时间；二是要对评估表格进行优化和修改，确定符合实际的权重指标，并通知被评估单位。安全文化评估通常由上级相关部门牵头组织，可以选取企业相关领域专家和地方管理经验丰富的领导同志共同组成评估组，负责评估的具体实施。评估对象选择应当合理，应当能够代表企业的安全文化建设水平，既可以采用分层抽样的方式，即按照各级领导、员工的比例分别抽出具有代表性的人员参与评估；也可以采用区域抽样的方式，按照不同的工作单位、不同的专业特长选择部分人员进行评估。5.3.2实施阶段主要是评估者有计划的

34、集中实施评估，在评估过程中，每个三级指标均取满分为100分，评估者采用抽样问卷、统计确认、专家评定等方法，对企业安全文件记录、现行法规执行情况、安全文化活动组织情况等进行打分，得出各项的分值。然后将每个指标的得分乘以相对权重，累加求上一级指标的得分，从而确企业安全文化建设情况的总分值。其计算公式为：T=Tmm其中，T表示总分，Tm表示下一级指标M的得分，m表示指一标M的相对权重。例如，二级指标al的得分Tat计算公式如下；Tal=Tmm评估满分为100分，按照90分以上为优秀，80分89分为良好，70分79分为一般，60分69分为及格，59分以下为不及。格的评价标准，逐一划分。将每个下属单位的

35、总得分乘以相对加权系数后相加得出该单位的得分，各下属单位的得分用于各个下属单位间安全文化建设水平的横向比较，得到的总分即为单位安全文化建设量化评价结论。6.企业安全文化完善机制企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设、规X化管理、企业安全文化的培育等措施，强化安全管理，使企业在一个时期或较长一段时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产管理长效机制，是抓好安全生产，实现“全面负责”的一项重要的基础性工作，因此，必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。6.1积极推进企业安全文化建设（1）建设

36、企业安全文化的重要意义建立安全生产长效机制最主要的目的是要避免重大事故的发生，安全文化建设是预防企业事故的基础性工程。安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义；培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防X意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。企业安全管理只有形成自己独特的有效的一种文化，才能长久维持。因此，如何做到防X于未然，如何从根本上做到消除事故威胁，建设企业安全文化就势在必行。（2）落实遵章守纪是建设安全文化的基础通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使员工在心灵深处受到

37、震憾，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩手段，开展讨论交流等活动，不断提高企业员工的安全修养，增强安全意识，改正不良行为。同时要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度、员工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、感化等办法进行治理，不能让习惯性违章成为一种风气。在加强员工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使员工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变

38、，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。（3）开展富有特色的安全活动，使安全文化真正融入企业文化企业通过开展提合理化建议、举办安全知识竞赛等，增强了员工的业务知识和安全生产意识，营造了良好的安全氛围。活动一年一个主题，重点解决一个实际问题，为进一步保证安全生产起到了促进作用，取得了很好效果。比如主题是“以零违章保零事故” 的活动，建立、完善班组安全管理规章制度和班组安全管理档案，实行班组安全管理“三到位”（检查到位、考核到位、教育到位），提高岗位员工安全生产意识，同时提高包括班组长在内的各级安全管理人员的管理水平，规X了操作程序，为保证公司安全生产秩序，确保完成全年安全生产任务打下坚实基础。

39、安全文化是企业安全生产中对安全技术措施和安全管理措施的补充，是从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品行等，提高人的安全素养，最终使人的自觉行为满足安全健康的要求。但同时，我们也应该认识到，企业安全文化建设应该建立在良好的安全管理基础上，必须在确保基本的安全技术措施和管理措施得到落实的基础上，做好规划，制订切实可行的、便于操作的措施，将安全文化融合于企业的各项工作中，才能真正创造一个增强员工安全意识，提高安全素养，有利于开展生产经营活动的良好氛围，提高员工的积极性，让他们积极投身于安全文化建设中去，更好地促进企业发展，达到良性循环、长期有效的目的。6.2企业领导必须高度重视安全生产工作如

40、果要对安全生产管理工作的性质有一个全面正确的认识，就必须鲜明地提出安全生产管理工作的长期性、艰巨性、复杂性这样一个认识问题。目前在部分领导中仍存在一些错误认识，安全生产管理上取得一些成绩就沾沾自喜，以为安全生产工作己经做得很好了，对上级布置的工作表面应付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置、提出了要求，下属应该按要求去做好，我们工作就完成了。甚至认为工作中生产指标是硬指标、安全问题则能拖就拖，在安全生产工作上存在侥幸心理等。我们各级领导、各级管理干部和员工应该要有清醒的认识，只要有人类的活动，就会有安全问题；只要有生产经营活动，就会有安全生产问题；只要人类的社会活动不停止，安全问题就

41、在我们身边。所以，安全生产工作的长期性不言而喻，安全生产始终贯穿于我们日常整个生产活动之中。大量惨痛的事故教训也告诫我们，一旦思想上稍有麻痹，安全事故就可能在我们身边发生。因此，各级企业领导必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任感，从“三个代表”的高度，以保证员工身体健康和生命财产为己任，在安全生产工作上以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任，讲究科学，切实处理好生产与安全的关系，当生产和安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。安全生产工作单靠企业领导的自觉性是不行的，必须从机制上加以约束。在任命、考核企业领导时，应把安

42、全目标任务完成情况作为重要的考核指标，主要领导要亲自抓，认真研究解决本单位安全生产方面存在的突出问题，组织制订和落实安全防X措施。建立严格的安全生产责任制，切实把安全生产责任落实到每一个单位、每一个岗位和每一名员工。严格安全生产责任制考核，把安全生产工作作为对各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。俗话说：安全工作老大难，“老大”（企业主要领导）抓了就不难。企业内部必须形成对领导，特别是一把手履行安全生产职责的监管制度，如要求主要领导必须在职工代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受关于安全生产方面的质询，企业安全生产委员会必须有工会代表和职工代表参加，利用工会监督网络依法进行监督，确保其

43、认真履行安全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持“三同时”，依法保证本单位安全生产所必须的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，保障员工在生产工作条件方面的合法权益。安全工作涉及到方方面面，企业各部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生产职能，要党政工团齐抓共管。6.3建立健全企业安全生产规章制度，做到安全管理有章可循国家已颁布实施了安全生产法职业病防治法等法律法规，走上了依法治安全之路。在良好的大环境下，企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的，比较完整的、切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、教育制度、检查制度、考核制度以及职业健康监护、女工保护规定等

44、，并定期检查，用制度管人、管事，做到安全监管有章可循，同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。企业应该制定了符合本企业特点的安全环保管理制度，并逐年进行完善。6.4确保安全管理机构设置和安全管理人员配备企业必须按规定设置安全管理机构，并配备专职安全生产管理人员和注册安全工程师。根据规定，除法律、法规另有规定外，高危行业的生产经营单位，从业人员300 人以下的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员300 人以上的，至少配备3 名专职安全生产管理人员；从业人员1000 人以上的，至少配备8 名专职安全生产管理人员；从业人员5000 千人以上的，至少配备15 名专职安全生产管

45、理人员。根据注册安全工程师管理规定，从业人员300 人以上的煤矿、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7 人以下的，至少配备1 名。公司要成立了HSE 监督大队，加强作业现场安全督查，平时注意加强HSE 监督人员的培养和考核工作，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规X，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强单兵作战能力的HSE 检查队伍。各事业部还成立HSE 监督分队，人数根据事业部的生产特点、管理幅度进行核定，并进行专门培训，使其具有和岗位相匹配的知识和技能。加强对生产过程不安全因素的检查，及

46、时发现存在的问题。今后企业还将在这方面进行探索和尝试，并把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要内容来抓。6.5切实落实安全生产责任制企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位，并保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。每年年初，企业都要与各下属单位和各职能部室签订HSE 责任书，与每位员工签订HSE 承诺书，真正

47、做到安全责任横向到边、纵向到底。6.6完善安全教育培训体系，增强全员安全生产意识要将安全生产教育培训作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对员工的教育培训，并形成制度。要分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级安全生产负责人，通过认真学习安全生产法和职业病防治法等法律法规，进行安全责任教育；第二个层次，是对各级管理干部进行安全责任教育；第三个层次要对广大员工进行安全责任教育，特别是安全生产禁令的宣传教育。使各级领导具备强烈的安全生产意识，还懂得如何更加广泛、深入持久地对员工

48、进行安全意识教育，培养全员安全生产意识。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大员工明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职，增强员工的安全生产素质，提高防X安全事故和应急救援的能力，从而形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为企业建立安全生产长效机制奠定基础。6.7安全检查要有针对性，注重实效做好安全生产工作必须从预防着手，发生事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故造成的对国家、对集体、对个人、对家庭带来的危害。因此，要着重于事故的防X，这是安全生产工作的出发点和归宿，而系统的、有效的检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效

49、途径。企业要形成规X的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次的同时，积极创新安全检查模式。首先，检查制度要创新，可定期组织各单位安全处（科）长进行巡检、互检，及时发现问题并及时汇报处理；第二，检查形式要创新，做到每次检查有针对性、有方案、有结果、有反馈；第三，检查的内容要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。另外，检查的组织和考核方案也要进行创新。针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改，要实行“三定”，即定责任、定时间、定措施，限期对存在的问题和隐患进行整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。6.8健全完善安全责任考核、激励机

50、制在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全和完善安全责任奖罚机制，如通过实行安全生产目标管理考核，设立安全生产专项奖励基金，对完成目标任务，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予黄牌或红牌警告。企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，尽量做到量化、细化、具体化。对于中层以上领导干部安全责任的考核，要明确了安全生产方面的考核要求，对发生事故者实行一票否决。对装置车间级干部的安全责任考核，则由事业部负责，对班组长和安全员的安全责任考核，则由装置车间负责，分别在奖金分配中予以体

51、现。考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督。通过采取以上措施，收到了较好效果。6.9健全完善安全责任追究机制发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。6.10加强班组安全管理，树立群体安全意识生产班组是企业最基层的一个组织，是开展日常生产经营活动的最基本的单元。班组安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全

52、工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规X化的轨道，是安全生产管理人员应该为之长期努力的一个目标。每一个班组所处的工作环境、劳动对象、人员素质存在差异，但作为生产一线的基层集体，要研究如何在一个群体当中养成人人都讲安全的习惯，人人都有一个良好的安全行为准则，再通过人与人之间行为的相互影响，形成一种集体的理念和集体的行为，真正建立起一种“群体安全意识”。必须加强对这个集体的核心班组长的教育培训，增强其安全管理技能，这是我们必须思考和解决的问题。因此加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规X化，生产一线员工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。当前建立健全国有企业安全管理自我完善长效机制已经有了很好的法律基础和群众基础。我们相信，作为安全生产主体的企业，只要将自己置身于安全生产的法律法规框架之下，研究安全的技术手段和管理手段，研究安全本身的效益效应，那么，通过企业的自身努力，建立企业安全管理自我完善长效机制的目标一定可以实现，企业安全生产事故一定能真正得到控制，一切事故都是可以避免的理念终将被广大员工所接受。23 / 23