国土资源部行政审批网上申报系统升级改造开发项目

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1、 .招 标 文 件项目名称：国土资源部行政审批网上申报系统升级改造开发项目项目编号： PIIGPMLR2015001 支点国际资讯投资二一五年九月56 / 62目 录第一章投标邀请1第二章投标人须知资料表3第三章投标人须知7一、说明71.委托方72.资金来源73.合格的投标人74.投标费用7二、招标文件75.招标文件构成86.招标文件的澄清87.招标文件的修改8三、投标文件的编制88.适用法规89.投标文件的构成810.投标811.证明投标人合格和资格的文件812.证明服务符合招标文件规定的文件913.投标保证金和投标有效期914.投标文件的签署与规定915.投标报价10四、投标文件的递交10

2、16.投标文件的密封和标记10五、开标与评标1117.开标1118.组建评标委员会1219.投标文件的初审1220.投标文件的澄清1221.评议方法1222.评审过程与原则13六、定标和签订合同1323.中标供应商的确定标准1324.中标人的确定1325.复核1326.拒绝所有投标1327.中标通知书和中标服务费1428.签订合同1429.履约保证金14七、政府采购信用担保1430.政府采购信用担保14第四章项目技术需求与相关要求15一、背景15二、目标和任务15三、现有工作基础16四、总体技术要求19五、性能安全要求23六、系统功能要求23七、售后服务与技术支持28八、提交成果要求29九、进

3、度要求29第五章评标办法与标准33第六章投标文件格式36附件1 投标函36附件2 开标一览表37附件3 投标分项（明细）报价表38附件4 业绩案例一览表39附件5 商务条款偏离表40附件6 技术规偏离表41附件7 明文件42附件8 公司简介45附件9 服务方案46附件10 拟投入本项目人员信息47附件11 对于评分标准各部分的响应情况48附件12 政府采购投标担保函格式49附件13投标人企业类型声明函51附件14 交纳中标手续费承诺函52附件15 密封袋封皮格式53附件16 密封条格式54第七章合同文本55第一章 投标邀请支点国际资讯投资受国土资源部信息中心委托，就国土资源部行政审批网上申报系

4、统升级改造开发项目进行国公开招标，现邀请合格的投标人前来投标。1、项目编号：PIIGPMLR20150012、项目名称：国土资源部行政审批网上申报系统升级改造开发项目 3、招标容：在“国土资源云”总体框架下，按照部电子政务大厅建设要求，全面升级改造国土资源部行政审批网上申报系统，实现目前在实体政务大厅申报的建设项目用地预审、规划规模边界调整、建设用地审查、探矿权审批、采矿权审批，地质勘查资质审批、地质灾害资质审批、古生物化石出入境审批等各类各项行政审批事项的网上申报、预受理、预审查、预公告、补正、办理过程查询、统合统计分析等功能，进一步提高国土资源部政务服务效率、水平。4、资金来源：财政资金

5、采购预算： 290万元5、投标人资格要求： （1）投标人应符合中华人民国政府采购法第二十二条之规定，即：1)具有独立承担民事责任的能力；2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5)参加政府采购活动前三年，在经营活动中没有重大记录；6)法律、行政法规规定的其他条件；(2) 投标人注册地在或在地区有分支服务机构，以与时提供现场技术支持和本地化服务；(3) 投标商没有处于被责令停业或破产状态，且资产未被重组、接管和冻结；（4）投标人必须购买招标文件并登记备案，否则无资格参加本次投标；（5）本项目不接受联合体投

6、标；6、投标报名时间与招标文件发售时间：2015年9月22日至 2015年10月13日（节假日除外），每日9：00至17：00时（时间）；7、招标文件发售地点：市区东三环南路17号京瑞大厦B座26层支点国际资讯投资；8、招标文件售价：招标文件售价为陆佰元整，售后不退。如需邮寄，须另附邮资伍拾元人民币。代理机构不对邮寄过程中的遗失负责；9、领取招标文件时需提供以下资料（复印件须加盖本单位公章）：（1）法定代表人授权委托书（原件）、被授权人原件与复印件；（2）有效的企业法人营业执照副本复印件或事业单位法人证书副本复印件，企事业组织机构代码证复印件与税务登记证复印件；10、投标文件递交时间：2015

7、年10月15日上午09:0009：30 （时间）；11、投标文件递交截止时间暨开标时间：2015年10月15日上午09：30 （时间）；12、投标文件递交与开标地点：市区东三环南路17号京瑞大厦B座26层会议室；13、评标方法：综合评分法；14、随投标文件或在投标前必须向代理机构交纳保证金：人民币伍万元整（不接受现金，详见招标文件要求）。未按规定提供保证金的投标文件将被拒绝；15、递交投标文件时投标人须出示居民与复印件（非法定代表人还须提供法定代表人授权书复印件）。16、本次投标联系事项：代理机构：支点国际资讯投资地址：市区东三环南路17号京瑞大厦B座26层邮政编码：100021联系人：俊 闫

8、婷婷 电话：7 1-2012传真：7 开户银行：工行十里河支行开 户 名：支点国际资讯投资账 号：13第二章 投标人须知资料表 本表是关于本项目的具体资料，是对投标人须知的具体补充和修改，如有矛盾，应以本资料表为准。条款号容1.1委托方：国土资源部信息中心（以下简称“采购人”、“买方”、“甲方”、“用户”）2.1资金来源：财政资金3.3本项目不接受联合体投标5.1招标文件构成：l 第一章 投标邀请l 第二章 投标人须知资料表l 第三章 投标人须知l 第四章 项目技术需求与相关要求l 第五章 评标办法与标准l 第六章 投标文件格式l 第七章 合同文本9.1投标文件应包括但不限于如下容：l 开标一

9、览表l 投标保证金l 本招标文件第六章“投标文件格式”中要求的文件和资料l 本招标文件第四章“项目技术需求与相关要求”中要求的文件或资料l 其它需补充的文件资料10.1投标报价要求（包括但不限于）：所有投标报价均以人民币“元”投标，且总价中包括提供招标文件要求的所有产品与服务的相关费用。 10.2交货地点/服务地点：采购人指定地点。11.1投标人提交如下的明文件（复印件需加盖单位公章），包括但不限于：l 企业法人营业执照副本或事业单位法人证书副本复印件；l 税务登记证书副本复印件；l 组织机构代码证副本复印件；l 法定代表人授权委托书；l 法人或法人授权代表复印件；l 会计师事务所出具的上一年

10、年度财务审计报告复印件或投标人基本账户开户行出具的资信证明；l 参加投标前最近三个月任意一月依法缴纳税收的证明材料；l 参加投标前最近三个月任意一月依法缴纳社会保障资金的入账票据凭证复印件；l 参加采购活动近三年，在经营活动中没有重大记录的声明；l 投标人认为必要的其他明文件；l 满足11.2款对投标人的基本要求与相关要求；11.2对投标人其它相关要求(1) 投标人注册地在或在地区有分支服务机构，以与时提供现场技术支持和本地化服务(须出具相关证明或承诺书并加盖公章)；(2) 投标商没有处于被责令停业或破产状态，且资产未被重组、接管和冻结；（3）本项目不接受联合体投标；13.1投标保证金：l 保

11、证金金额：人民币伍万元整；l 保证金有效期：不少于从投标文件递交截止期之日起90天；l 交纳保证金采用以下方式：保证金的形式以代理机构为收益人的有效银行汇票（即期）、支票、政府采购投标担保函（投标担保函应为市政府采购信用担保试点工作专业担保机构出具）、电汇（采用电汇必须保证在投标文件递交截止时间前汇到代理机构账户。以代理机构银行通知确认到账为准；如至投标文件递交截止时间仍未得到代理机构的银行确认，将被视为投标人未提供保证金）；不接受以现金形式作为保证金；l 投标保证金须单独密封；l 代理机构账户见第一章投标邀请。13.4投标有效期：从递交投标文件截止之日起90天。14.1投标文件（含明文件）：

12、正本1份；副本5份；投标文件电子版1份。16.2l 开标一览表：为方便唱标，投标人应当将“开标一览表”单独密封，并在信封上标明“开标一览表”字样，在投标时单独递交。注意：开标一览表中如果存未签字、未加盖投标人公章，作无效投标处理。19.4投标文件若出现下列情况将视为无效投标：l 投标报价超过采购预算的；l 投标文件有效期不足；l 不符合招标文件规定的投标人资格要求；l 未提交合格的保证金；l 提供的产品或服务超出了投标人的经营围；l 非法人且未提供法定代表人授权委托书；l 投标文件中无法定代表人或被授权人签字的（打印签字无效）；l 投标文件未能实质上响应招标文件的容；l 未按要求提供分项报价，

13、或不能提供完整、明确、唯一的报价；l 投标文件中缺少中标手续费承诺函；l 投标中有不为评委会所接受的其它重大偏离、先决条件或其它情况，如：（1）若报价人中人员成本低于社会市平均工资水平（2014年为6463元/月），则该报价文件将被拒绝。 （2）若投标中完成项目的人月总数低于全部有效投标平均值的50%，且没有令评标委员会能够接受的理由时，评委会可拒绝该投标。l 投标人有违反相关法律、法规的其他行为。21.2l 评议方法：综合评分法，满分为100分。其中商务部分为30分，技术部分为60分，投标报价为10分。 评分标准详见第五章。注意：参加投标的投标人代表必须有法定代表人的授权委托书(法定代表人亲

14、自参加的除外)并随其复印件单独递交给代理机构（正本需交监督人员核实）。27.4中标单位应向代理机构按照中标金额，以差额定率累进法支付中标手续费，但最低不得低于RMB8000元，具体比率如下：中标金额（万元）费率100以下1.5%100-5000.8%500-10000.45%1000-50000.25%30.4市政府采购信用担保试点工作专业担保机构：中国投资担保地址：市海淀区西三环北路100号光耀写字楼9层联系人：边志伟 手机：联系：3 ：0/68472315电子：第三章 投标人须知一、说 明1.委托方1.1国土资源部信息中心或其指定单位（以下简称“采购人”“买方”、“甲方”或“用户”）。1.

15、2招标代理机构：受采购人委托，组织本次招标活动的招标代理机构。本项目的招标代理机构为支点国际资讯投资。2.资金来源2.1财政资金。3.合格的投标人3.1投标人须符合第一章投标邀请中“投标人资格要求”中规定的容；3.2投标人必须向代理机构购买招标文件，未向代理机构购买招标文件并登记备案的潜在投标人均无资格参加本次投标。3.3对联合体投标的其他资格要求见投标人须知资料表3.3。3.4若投标人须知资料表中写明专门面向中、小、微型企业采购的，如投标人所投产品为非中小企业产品，其投标将作为无效投标被拒绝。3.5凡受托为本次招标标的进行设计、编制规和其他文件的咨询公司，与相关联的附属机构，不得参与投标。3

16、.6投标人在投标过程中不得向采购人和招标代理机构提供、给予任何有价值的物品，一经发现，其投标人资格将被取消。3.7采购人和招标代理机构在任何时候发现投标人以他人名义投标、相互串通投标，投标人提交的投标文件中提交虚假资料或失实资料的，或者以其他方式弄虚作假的，其投标资格将被取消并没收其投标保证金，并视情况依法追究责任。 4.投标费用4.1投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，不论投标结果如何，代理机构和采购人在任何情况下均无承担的义务和责任。二、招标文件5.招标文件构成5.1招标文件用以阐明所需产品与服务、投标程序和合同条款。招标文件包括：见投标人须知资料表5.1。5.2投标人应认真阅读招

17、标文件所有的事项、格式、条款和规等要求。如投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标为无效投标。6.招标文件的澄清6.1任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应以书面形式通知招标代理机构。招标代理机构对其在投标截止日期十五日前收到的对招标文件的疑问，招标代理机构如认为必要，将以书面形式予以答复并将书面答复发给每位购买招标文件的投标人。（答复中不包括问题的来源）。7.招标文件的修改7.1在投标截止期十五日前，招标代理机构可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。7.2招标文件的修改应以书面形式通知所有获

18、取招标文件的投标人，并对其具有约束力。投标人在收到上述通知后，应立即向代理机构回函确认。7.3为使投标人准备投标文件时有足够的时间对招标文件的修改部分进行研究，采购人有权决定是否延长投标截止期。三、投标文件的编制8.适用法规8.1投标单位应遵守中华人民国的相关法律。9.投标文件的构成9.1投标人应完整地按招标文件要求编写投标文件，包含但不仅限于投标人须知资料表9.1中所列明的容，投标文件由报价部分、商务部分与技术部分组成。10.投标10.1投标要求见投标人须知资料表10.1。10.2交货地点（服务地点：）投标人须知资料表10.2。11.证明投标人合格和资格的文件11.1 投标人应按招标文件中的

19、要求提交证明其有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。投标人需提交的明文件见投标人须知资料表11.1中要求。11.2对投标人的其它相关要求见投标人须知资料表11.2。12.证明服务符合招标文件规定的文件12.1证明产品、服务、项目成果与招标文件要求一致的文件可以是文字资料和电子资料，并需逐条对照招标文件技术规格进行响应。12.2投标人提供的软件产品要求在中华人民国境拥有合法的使用权和，最终用户应拥有合法的软件使用权和。13.投标保证金和投标有效期13.1在送达投标文件时一同递交，并单独密封作为其投标的一部分。保证金的有效期应不少于投标人须知资料表13.1中的规定的天数，金额不得少于投标

20、人须知资料表13.1中的金额，保证金的形式见投标人须知资料表13.1中的规定。13.2投标保证金是为了保护招标代理机构和采购人免遭因投标人的不当行为而蒙受损失。下列任何情况发生，投标保证金将不予退还：(1)在投标截止时间后到投标有效期满前，投标人擅自撤回投标文件的；(2)投标人不按规定的时间、地点与采购人签订合同的；(3)投标人未按照招标文件规定交纳中标手续费；(4)投标人以他人名义投标、相互串通投标或者以其他方式弄虚作假的，投标人提交的投标文件中提交虚假资料或失实资料的。13.3未中标人的投标保证金将于中标通知书发出之日起5个工作日无息退还。中标人的保证金在与采购人签订合同后5个工作日，并且

21、按照招标文件规定已交纳中标服务费后，无息退还。13.4投标有效期应不短于投标人须知资料表13.4的要求，投标有效期不满足要求的投标将被视为无效而予以拒绝。13.5招标代理机构可根据实际情况，在原投标有效期截止之前，要求投标人同意延长投标文件的有效期。接受该要求的投标人将不会被要求和允许修正其投标，且本须知中有关保证金的要求将在延长了的有效期继续有效。投标人也可以拒绝代理机构的这种要求，其保证金将不会不予退还。上述要求和答复都应以书面形式提交。14.投标文件的签署与规定14.1投标人应准备投标文件正本1份和投标人须知资料表14.1中规定的副本，每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。若正本和

22、副本不符，以正本为准。14.2投标文件的正本需打印或用不退色墨水书写，并由投标人的法定代表人或经其正式授权的代表在招标文件要求处签字并加盖单位公章。授权代表须持有书面的“法定代表人授权书”，并将其附在投标文件中。投标文件的副本可采用正本的复印件。14.3任何行间插字、涂改和增删，必须由投标人的法定代表人或经其正式授权的代表在修改的每一页上签字或盖章后才有效。14.4投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。投标文字须为中文，如必须用英文时应附中文译文，中文与英文如有冲突，以中文为准，并须采用国际统一单位与通用图形。14.5本招标文件中所要求的单位公章是指投标人的行政公章。加盖合同专

23、用章、投标专用章等非行政公章的投标文件无效。14.6投标文件的装订应牢固可靠，不易散落，不应采用活页式装订。对因装订不牢造成的文件散失而造成的投标无效，由投标人自行承担。15.投标报价15.1所有投标均以人民币报价。投标人的投标报价应遵守“中华人民国价格法”。 15.2投标人应在投标分项报价表上标明软件与相关服务的单价和总价，并由法定代表人或其授权代表签署。15.3 投标人所报的投标价格在合同履行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。任何包含价格调整要求的投标，将被认为是非响应性投标而予以拒绝。15.4投标人不得以低于成本报价竞标。15.5对于投标报价不全，应当提交的报价而在投标文件中没

24、有提交的投标人，招标代理机构将视为非响应性投标而予以拒绝。15.6投标人只允许一个投标总报价，招标人不接受有任何选择的报价或多种投标方案。15.7投标报价中，如投标容超出招标文件要求，该部分容在评标时将不予以核减。15.8投标人企业类型声明函（格式，符合政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号）价格扣减条件的投标人须提交）。四、投标文件的递交16.投标文件的密封和标记16.1投标文件正本、副本、电子文档分开单独密封，且在封面标明“正本”、“副本”、“电子版”字样。所有信封上均应：(1)标明项目名称、项目编号和“在（开标时间）之前不得启封”的字样。(2)在信封的封装处加盖投标人公章

25、或由法定代表人（或其授权代表）签字。16.2开标一览表的递交采用投标人须知资料表16.2中 的规定。16.3所有信封上还应写明投标人名称和地址，以便若其投标被宣布为“迟到”投标时能原封退回。16.4递交投标文件截止期投标人应在邀请书中规定的截止日期和时间，将投标文件递交至指定地点。招标代理机构有权按本须知的规定，通过修改招标文件延长投标截止期。在此情况下，代理机构和投标人受投标截止期制约的所有权利和义务均应延长至新的截止期。代理机构将拒绝并原封退回在本须知规定的投标截止期后收到的任何投标文件。16.5投标文件的修改与撤回16.5.1投标以后，如果投标人提出书面修改或撤标要求，在投标截止时间前送

26、达招标代理机构者，招标代理机构将予以接受。16.5.2投标人对投标文件的修改或撤回通知应按本须知规定进行编制、密封、标记和递交。16.5.3在投标截止期之后，投标人不得对其投标做任何修改。16.5.4在投标截止期之后，投标人不得撤回或修改其投标，否则其保证金将不予退还。五、开标与评标17.开标17.1招标代理机构按招标公告或投标邀请的规定，在开标时间和预先确定的地点组织开标活动，并邀请投标人代表参加。投标人代表应签名报到以证明其出席。17.2 开标时，由公证人(如有)、监标人与投标人代表检查投标文件的密封情况。17.3开标时，招标代理机构当众宣读投标人名称、投标价格、投标保证金等信息。对于投标

27、人在投标截止期前递交的投标声明，在开标时当众宣读，评标时有效。但投标声明不得为选择性报价或多个方案说明或附加条件的报价。17.4招标代理机构将对唱标容做开标记录，由公证人(如有)、监标人与投标人法定代表人或其授权代表签字确认。18.组建评标委员会18.1招标代理机构根据国家规定和招标采购服务的特点组建评标委员会负责评标。评标委员会由专家和采购人代表（如有）组成，成员为5人以上单数组成，专家随机产生且不得少于2/3。19.投标文件的初审19.1评标委员会将审查投标文件是否完整、文件签署是否合格、投标有效期和明文件是否满足招标文件要求、提交的保证金是否有效、有无计算上的错误等。19.2投标文件的大

28、写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。19.3在详细评审之前，根据本须知的规定，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标应该是指与招标文件要求的实质性条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条款，例如关于保证金、适用法律、缴税等容的偏离、保留和反对，将被认为是实质上的偏离。评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的容，而不寻求外部的证据。19.4实质上没有响应招标文件要求的投标

29、将视为无效投标。投标人不得通过修正或撤销不符合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。具有投标人须知资料表19.4中的情况将被视为是非实质性响应。20.投标文件的澄清20.1在评审期间，评标委员会有权以书面方式要求投标人对其投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的容作必要的澄清。投标人澄清应在评标委员会规定的时间以书面方式进行，并不得超出投标文件围或者改变投标文件的实质性容。20.2澄清文件将作为投标文件容的一部分。21.评议方法21.1经过初审后评标委员会只将确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行详细评审。21.2评议将采用投标人须知资料表21.2中

30、规定的方式进行评比 。21.3在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：1）投标截止时间止，符合专业条件的投标人或者对招标文件实质响应的投标人不足三家的； 2）出现影响采购公正的、违规行为的； 3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； 4）因重大变故，采购任务取消的。22.评审过程与原则22.1送达投标文件之后，直到授予投标人合同止，凡与本次评标有关人员对属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以与授标意向等，均不得向投标人或其他无关的人员透露。22.2在评标期间，投标人试图影响招标代理机构和评标委员会的任何活动，将导致其投标被拒绝，并承担相应的法律责任。六、定标和签订合同23.

31、中标供应商的确定标准23.1除第24条规定外，评标委员会确定实质上响应招标文件要求者为中标人。24.中标人的确定24.1招标代理机构在评标结束后五个工作日将评标报告送采购人，采购人在收到评标报告后五个工作日，按照评标报告中推荐的中标候选人确定中标供应商。24.2中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行采购合同的，采购人与排位在中标人之后第一位的中标候选人签订政府采购合同，以此类推。25.复核25.1必要时，采购人可对推荐的投标人进行复核。复核的容是对投标人与其提交的投标文件与澄清文件进行核实，并在必要时可对投标人进行实进考察。25.2投标人必须如实回答采购人的询问并按采购人要求接受考察，并提供

32、采购人所需的协助和资料。25.3如果复核通过，则将合同授予该投标人；如果复核没通过，采购人将把审查结果通知评标委员会，并根据上述评审程序重新审定评比结果。26.拒绝所有投标26.1采购人保留发出中标通知书之前任何时候接受或拒绝任何投标或拒绝所有投标的权利，对受影响的投标人不承担任何责任，也无义务向受影响的投标人解释采取这一行动的理由。27.中标通知书和中标服务费27.1中标供应商确定后，招标代理机构将在规定的媒体上发布中标公告。投标人可通过相关发布媒体查询评标结果。投标人可以在中标公告发布之日起七个工作日对评标结果以书面形式提出质疑，但需对质疑容的真实性承担责任，并提交相应的证明材料。公告期外

33、提出的质疑，招标代理机构将不予以受理。27.2在采购人确认评标结果后，代理机构以书面形式向投标人发出中标通知书。27.3中标通知书是合同的组成部分。27.4中标人领取中标通知书时，招标代理机构将按照投标人须知资料表27.4中规定的比例向中标人收取中标服务费。28.签订合同28.1中标人应当自发出中标通知书之日起30日，与采购人签订合同，否则招标代理机构和采购人有权取消其中标资格并没收其保证金。同时采购人和招标代理机构可按评议时的排序，另行确定中标人。28.2 招标文件、中标人的投标文件与其澄清文件等，均为签订合同的依据。29.履约保证金29.1履约保证金:不适用七、政府采购信用担保30.政府采

34、购信用担保30.1中小型企业投标人可以自由按照相关部门规定，采用投标担保、履约担保和融资担保。30.2 投标人递交的投标担保函应为市政府采购信用担保试点工作专业担保机构出具。30.3 投标人可以采取融资担保的形式为政府采购项目履约进行融资。合格的政府采购专业信用担保公司见第二章投标人须知资料表。第四章 项目技术需求与相关要求一、背景2015年2月，国务院出台了国务院关于规国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知（国发20156号），要求行政审批全面实行“一个窗口”受理，承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。目前，

35、国土资源部正在开展电子政务大厅的规划设计，电子政务大厅建设，是对实体政务大厅的网络化与电子虚拟化，让“数据网上走”代替“群众车上行”，使群众足不出户就能“随时随地”方便、快捷地办成事，避免地方、企业和群众摸不清门，跑累了腿，切实便捷、高效、透明，减少审批奔波，是贯彻国发20156号和提高国土资源部门政务服务水平、能力的重要举措。电子政务大厅规划设计了行政审批远程申报系统、行政审批报件管理系统、行政审批信息公开查询系统等应用系统的建设。现有行政审批网上申报系统已无法满足新形势要求，系统始建于2004年，以数据包申报方式实现了行政审批事项的网上申报，只有涉与建设用地审批的5项行政审批事项实现了全国

36、围的主干网远程申报，还有30余项的行政审批事项没有实现网上申报，特别是系统没有业务预受理和预审查的功能，需要全面升级改造。二、目标和任务（一）目标在“国土资源云”总体框架下，按照部电子政务大厅建设要求，全面升级改造国土资源部行政审批网上申报系统，实现目前在实体政务大厅申报的建设项目用地预审、规划规模边界调整、建设用地审查、探矿权审批、采矿权审批，地质勘查资质审批、地质灾害资质审批、古生物化石出入境审批等各类各项行政审批事项的网上申报、预受理、预审查、预公告、补正、办理过程查询、统合统计分析等功能，进一步提高国土资源部政务服务效率、水平。（二）任务1申报系统基础框架公共功能开发立足行政审批平台以

37、与业务应用服务开发与运行管理系统已有基础，通过补充开发，建立表单定制、统计报表、文件数据管理、图形管理、权限管理等基础功能与服务，形成各行政审批事项开发的基础支撑环境。2各行政审批事项网上申报子系统开发在申报系统基础框架基础上，通过定制、配置、开发各类各项行政审批事项的网上申报系统，功能包括在线填报、预公告、预审查、补正管理、办理过程查询、打印下载、统计查询等。各类行政审批事项包括土地审批（约8项）、探矿权审批（约5项）、采矿权审批（约6项）、古生物化石审批（约3项）、地灾资质审批（约5项）地勘资质（约5项）、矿产资源储量（约3项）、国土资源部质量监督检测中心认定（1项），共计约40余项行政审

38、批事项。3报件综合管理统计分析系统开发基于各行政审批事项申报系统的网上申报数据，对各类报件数据进行全面综合的管理，包括查询报件、退回报件、下载报件、统计分析报表等功能。4申报系统与相关系统对接接口开发与对接连通包括申报系统外网数据交换接口、与部行政审批系统接口、与省级行政审批系统交换接口、与服务开发运行管理系统接口、与部行政审批办理查询服务系统接口，完成各接口的开发与对接连通。5申报系统在、外网的部署与数据同步完成系统在国土资源主干网和互联网上的部署，建立数据同步机制，实现外网、网间的数据同步。6原申报系统历史数据迁移将系统历史数据对接、移植到新数据结构和数据库中，实现新老数据的统一查询统计。

39、三、现有工作基础目前，国土资源部已建立了行政审批平台，初步建立了国土资源业务应用服务开发与运行管理系统，出台了“国土资源云”建设总体框架。（一）建立了行政审批平台行政审批平台包括了部行政审批系统、行政审批网上申报系统、行政审批远程查询服务系统1. 行政审批平台-部审批系统开发运行情况1）系统开发部署环境部审批系统基于统一的平台开发，包括7大类39余项行政许可审批流程，系统基于J2EE架构开发，应用服务器为WEBLOGIC 9.3，数据库采用Oracle11g管理，部署运行在AIX操作系统上。2）系统用户分布情况用户涉与部机关15个司局以与部政务大厅，总用户200余人。3）系统运行网络环境国土资

40、源部建有/外网物理隔离的机关大楼局域网和国土资源主干网（单向网闸）。国土资源主干网通过单向网闸实现互联网向主干网的信息自动交换。国土资源主干网通过双向隔离交换网闸连接到全国31个省（自治区、直辖市）和计划单列市、生产建设兵团的国土资源部门和相关的国土资源部直属单位，省到市县的网络也已初步形成。部行政审批系统部署于部局域网上，通过网闸与部署于主干网的远程申报系统实现自主干网向部的信息自动实时交换，通过人工交换方式与部署于互联网的远程查询服务系统实现从部网向互联网的信息定期交换。2. 行政审批平台-行政审批网上申报系统开发运行情况1）系统开发部署环境系统实现了5项建设用地审批行政审批事项全部材料的

41、网上申报，实现了探矿权、采矿权函调回函的网上传输，系统基于J2EE架构开发，应用服务器为tomcat6，数据库采用Oracle11g管理，部署运行在windowsserver2003操作系统上。2）系统用户分布情况系统用户涉与31省级国土资源管理部门，总用户100余人。3）系统运行网络环境网上申报系统部署于主干网，通过网闸与部行政审批系统实现自主干网向部网的信息自动实时交换。3. 行政审批平台-行政审批远程查询服务系统开发运行情况1）系统开发部署环境系统实现了建设项目用地预审、建设用地审查、探矿权审批、采矿权审批，地质勘查资质审批、地质灾害防治单位甲级资质审批、古生物化石等7大类39项行政许可

42、事项的部审批办理过程、结果的公开。系统基于J2EE架构开发，应用服务器为tomcat6，数据库采用Oracle11g管理，部署运行在windowsserver2008操作系统上，基于 “天地图”地图服务系统实现项目地理位置的发布与查询。2）系统用户分布情况系统用户涉与社会公众、行政审批申请人、省级国土资源行管理部门、部政务大厅，预计注册用户达3000余人。3）系统运行网络环境系统部署于互联网的部门户中，通过人工刻盘方式实现与部审批系统自部网向互联网的数据交换。（二）初步建立了业务应用服务开发与运行管理系统建设容包括服务管理总线系统、公共基础服务系统和组件以与业务应用服务开发与运行管理标准规。1

43、. 业务应用服务管理总线系统系统作为基于SOA架构开发的各系统、服务组件的开发、运行、使用、监控的集中化管理中心，提供服务组件的注册、调用、搜索、授权、监控，实现各系统、各用户可以便捷、安全的搜索、申请、授权、使用、管理中心的各类服务组件资源。2. 业务应用基础公共服务组件包括统一用户管理、统一应用桌面、统一数据字典、统一监控审计等基础服务组件与组件的维护系统，基础服务组件能注册到业务应用服务管理总线系统，通过业务应用服务管理总线系统统一对各业务应用系统提供使用。3. 业务应用服务开发与运行管理标准规建立了系统业务服务开发、运行、应用的管理机制，对服务、系统等资源的划分、开发、运行、使用、维护

44、等制定相应的标准规。明确服务组件的划分标准、开发标准、发布流程与要求等；明确基于服务开发的系统开发管理流程、服务组件重用要求、服务使用审批流程和权限管理要求等。（三）出台了“国土资源云”建设总体框架2014年，国土资源部初步出台了 “国土云”建设总体框架，明确了“国土云”的技术框架，并提出了“国土云”云中心建设、“国土云”网络体系建设、“国土云”应用服务体系建设、“国土云”安全支撑体系建设四大建设容，其中，“国土云”应用服务体系建设要求整合国土资源综合业务平台，将目前各种行政审批类信息系统，以与直报、报盘、配号、备案、数据汇交、监管监测等其他各类业务信息系统，统筹整合到“国土资源综合业务平台”

45、，并实现统一应用框架、统一应用界面、统一应用部署，不同级别的各类用户，依职责围与授权，使用相应功能模块。四、总体技术要求（一）在电子政务大厅中的位置本项目开发任务中的各行政审批事项网上申报子系统、报件综合管理统计分析系统，都列入了电子政务大厅建设容，在电子政务大厅总体架构中位置如图1中所示。系统的开发、部署应注意与电子政务大厅的系统建设、数据库建设、建设成为一个有机的整体并遵循相关的安全和标准规。图1 国土资源部电子政务大厅系统架构图基础支持层 基础支撑层提供系统部署和运行所需的主机服务器、网络基础设施、存储备份系统与安全设施等。 数据层 数据层包括各类系统配置管理和运行过程生成的数据，按照设

46、计好的数据编码体系和组织体系存储在存储硬件上，通过数据库管理系统进行维护、访问和调用。数据层的容有基础信息库、业务信息库、政务信息库、统计分析库等。 应用支撑层 应用支撑层建立在开发应用中间件上，它将地政业务、矿政业务、综合事务以与信息服务等集成在一个开发运行框架下，是业务系统的开发和运行管理的应用支撑环境。 应用层 在应用层上，围绕电子政务大厅业务需求，开发业务应用功能。本项目需要开发网上申报子系统、报件综合管理子系统、综合查询子系统、系统管理子系统等。 用户层 用户层通过电子政务服务大厅门户既为公众提供网上办事的网络访问入口，也为政务大厅工作人员提供工作管理入口电子政务大厅门户挂接在国土资

47、源部门户，为公众提供信息发布、查询、网上预约、网上预审查、咨询、投诉、反馈等政务服务。 电子政务安全体系 电子政务安全体系为基础支撑层、数据层、应用支撑层、应用层、用户层等层次提供安全保障。 电子政务标准体系 遵守国家、部相关电子政务标准，在数据存储、处理、信息输出以与信息系统开发和应用、网络建设、信息安全等相关工作中实施的标准化管理。（二）技术架构遵循业务应用服务开发与运行管理系统总体框架开发，如图2所示。图2“国土资源部业务应用服务开发与运行管理系统”技术框架服务资源层 包括按照统一标准封装的各类服务和服务组件，供服务应用层的各类系统和服务调用，通过服务资源的自由组合，建立各类应用系统和各

48、类对外的应用服务。服务管理层 通过管理平台对服务资源进行管理，实现服务资源的申请、审批、授权、注册、应用、编排组合的管理，实现对服务资源的监控。服务应用层 包括基于服务资源组合搭建的各类应用系统与应用服务，行政审批系统、综合监管系统、网上申报系统、决策支持系统等系统以与数据上传、下载等专项服务等。应用显示层 通过统一的应用门户系统，以集中、友好的方式将应用服务层的各类应用系统与应用服务展现给用户，支持部网、主干网、互联网上的应用。（三）部署应用架构基于国土资源主干网部署 部署带有地理空间信息、申请人主体为省级国土资源管理部门的行政审批事项的申报系统。用户为省级国土资源管理部门和部政务大厅。基于

49、互联网部署 部署申请人主体为社会公众的行政审批事项的申报系统，部署报件综合管理统计分析系统。用户为省级国土资源管理部门、部政务大厅、申请人（社会公众）。建立互联网与国土资源主干网数据同步机制 建立自互联网向国土资源主干网的数据自动同步机制，保持两网络系统的同步更新。与部部行政审批系统实时信息交换 通过双向网闸实现信息实时双向交换。与部行政审批办理查询服务系统连接 通过接口，连接、使用部行政审批办理查询服务系统的各查询服务功能，实现报件办理情况查询。部署应用架构见图3。图3国土资源部行政审批网上申报系统部署应用架构图（四）技术方法1采用基于B/S的多层技术体系结构，充分利用智能客户端技术，较少网

50、络压力，增强用户体验。2采用面向服务的架构（SOA）构建系统，所有业务模块对外对接口都封装为Web Service的服务资源，通过服务资源的调用、重用、灵活组合来搭建系统。3采用并行处理、分布式缓存等技术，保证各服务的反应速度和海量数据的处理。4支持集群部署，支持“国土云”上的部署，灵活调配应用服务器和数据库服务器的资源，提高系统的效率和灵活性。 5服务器端服务应用的管理与维护做到简易、灵活，并具有良好的扩展性和可视化用户界面，服务注册、管理和应用容易操作。6客户端支持IE等常用的不同浏览器版本。五、性能安全要求（一）访问响应性能要求1各类业务查询统计时间最大不超过3秒，并发数量200；2在数

51、据上传、数据下载、查询等长事务操作方面，系统应有清晰的进程提示。（二）备份机制要求、外网分别建立主系统、备份系统，建立同步机制，实时保持主、备系统和数据的同步，可随时、定期进行主、备份系统之间的切换运行。并保障系统724小时不间断运行。（三）要求1用户密码需要加密传输、加密存储。2支持敏感信息的加密保存和传输。（四）等级保护要求系统开发必须符合信息系统安全等级保护三级要求和国土资源部信息中心系统安全相关管理规定。（五）第三方软件使用要求1系统应具有可移植性和开放性，支持跨平台部署和应用。应支持国产主流软件，包括操作系统、数据库、应用中间件等。2系统原则上不允许使用第三方软件，若使用第三方软件，

52、使用权和使用费以与相关纠纷由开发单位负责。六、系统功能要求（一）申报系统基础框架要求1. 页面表单定制基于可视化配置实现 支持拖拉式页面布局，通过鼠标拖动即可快速调整页面的结构布局以与各部分的位置和大小，调整时可以通过预览查看实际页面效果，用所见即所得的页面布局管理器。能够满足各类行政审批业务中的申请表的在线填报和可视化维护。支持单（多）表单、数据表，与混合模式定制。2. 统计报表定制提供类似EXCEL方式制作报表对于固定式报表，可以为每个单元格定义取数规则，提供导航行和导航列功能，为每行、每列定义通用规则；对于动态格式报表，实现横向动态、纵向动态，可以让横向和纵向用动态树的方式展示；自动单元

53、格合并、复杂列头与报表区域设置。输出Excel格式。3. 文件数据管理批量文件上传、下载 可把一个文件夹下的文件批量导入到系统中；可把选中需要下载的文件批量下载到本机。支持多种文件格式 支持常见的图像文件格式如JPG、TIF、GIF；矢量图像文件格式如shape等；文本文件格式如pdf、Word、Excel、wps、XML等文件的预览。按文件目录组织 按照多级、多种分类的标准的文件目录进行组织和文件的重命名。4. 图形管理通过调用各类图形管理的接口实现图形管理功能，对比对分析结果进行展现。基于主干网的申报图形质量检查和上图 调用相应的服务接口，按照上图入库的标准，对标准的交换格式文件txt，s

54、hape文件进行检查，形成数据质量检查报告，确保数据能够正确进入“一图”数据库。完成质量检查通过的图形数据的上图入库。基于主干网的数据分析服务 调用相应的服务接口，将上图入库的申报项目位置与现有土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田进行比对分析，形成比对分析结果并进行展示。支撑基于主干网的各类行政审批远程申报的业务逻辑验证。基于主干网的图形浏览和分析 调用相应图形浏览平台的服务接口，在此平台上进行申报的标准的交换格式文件txt，shape文件的在线浏览，自定义与土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田叠加浏览、比对分析，形成比对分析结果。5. 申报方式管理管理员通过配置可设定某行政许可事项的

55、申报方式为“数据包上传方式”或“表单在线填报方式”。“数据包上传方式”，仅在线填写项目的基本信息，项目的业务表单通过报盘系统填报后以报盘数据包的方式进行申报和存储，基于数据包的数据进行在线的数据检查、浏览；“表单在线填报方式”，除了项目基本信息外，所有的业务表单全部在线填写、修改，以更好、直观的支持在线数据检查。6. 权限管理授权管理 提供按业务、角色、用户授权管理方式，可按照业务大类小类，页面、菜单、表单、表单数据项、统计表、申报图形等资源进行多级分类授权，进行“可见”、 “写入”、“读取”、“删除”等的权限设置。用户管理和统一身份认证 与综合监管平台基础框架统一身份认证对接实现用户注册、用

56、户管理和用户统一身份认证。（二）各行政审批事项申报子系统功能要求完成附表1中所列的各项行政审批事项的网上申报功能的开发、部署，具体功能如下：1. 申报管理报件管理 对拟稿、上报、撤回、退回等状态的报件分别进行分类管理，进行编辑、删除、修改、下载等权限控制。业务表单在线录入 按权限实现各类表单的各数据的填报与修改维护，换页时自动保存。图形数据录入、上图、查看 支持地块坐标录入，支持标准的交换格式文件txt（见附件1）、shape格式文件的图形数据接收；调用图形公共服务接口，实现各类图形数据的数据检查、入库、在线浏览。附件管理建立附件目录清单，实现对应附件目录的文件的上传、下载、删除。2. 数据质

57、量检查、预审查功能和接口数据逻辑检查 报件自身属性、图形数据的完整性、逻辑性正确性等的检查。业务预审查 根据审批事项制定审查容、审查标准，调用业务规则审查接口如耕地占补平衡等，进行预审查。“一图”预审查 根据审批事项制定审查容、审查标准，调用“一图”比对分析接口，进行占用地类、基本农田，符合规划等方面预审查。数据质量检查接口 将数据逻辑检查、业务预审查、“一图”预审查全部封装为web接口服务，供省级审批系统等使用。3. 预公告管理开发接口，与部门户系统的预公告系统对接，提供预公告数据。4. 省级要件上传管理矿业权的申报分省级管理部门和申请人两次申报，首先由省级管理部门基于主干网申报省级管理部门

58、意见等要件，并交换到互联网公告后，然后申请人再基于互联网申报其他材料。本功能实现基于主干网的矿业权要件的申报管理以与与各系统的交换接口。5. 补正管理接收补正通知 与部行政审批系统对接，接收补正通知。补正材料录入 补正数据表的修改、附件的增加。数据质量检查 按照上述质量检查和预审查的规则，对补正的数据进行数据质量的检查。成功补正提醒 提供web接口，与部行政审批系统对接，提醒审批系统该项目已经补正，审批系统通过接口获取补正信息。6. 办理过程查询通过调用接口，连接、使用部行政审批办理查询服务系统的各查询服务功能，实现报件办理情况查询。7. 报盘包导入部分业务具有单机版离线的电子报盘系统，申报系

59、统应提供web接口，接收电子报盘系统的数据包，并进行浏览、编辑和数据质量检查。8. 查询统计按审批事项分类的大类、小类，与时间段、行政区进行项目的查询、统计。9. 表单打印表单打印页面和表单录入界面布局、结构一致，实现各项表单所见即所得的打印，打印出的表单布局美观、容清晰。10. 与部审批系统交换接口以web方式提供办理状态接收接口、接收补正通知接口、通知补正成功接口、补正材料下载接口。11. 与省审批系统交换接口依据数据交换标准，采用数据包导入方式接收来自于省级审批系统的数据，并调用数据质量检查接口进行数据质量检查通过后允许上报。（三）报件综合管理统计分析系统功能要求报件综合管理子系统主要分

60、配给政务大厅用户使用。主要实现的是针对各项行政审批报件上报的报件进行全面综合的管理。1. 查询报件根据项目名称、上报地、上报单位、上报时间、业务类型等条件查询，以列表方式显示符合条件的报件，可按照任意的列表项进行升、降排序。2. 退回报件退回指定报件，报件的当前状态改为退回。3. 下载报件下载指定的一个报件，可存储到用户本地端。4. 查询统计报表通过定制方式实现各类统计表的制作。按日期围、按行政区、按业务等条件实现各类业务综合查询统计。所有查询结果和统计报表均能导出EXCEL格式文件。（四）申报系统与相关系统对接接口要求1. 申报系统、外网数据交换接口实现互联网申报系统数据向主干网申报系统数据

61、的交换，服务于申报系统的数据集中统一管理、查询统计分析，以与申报数据从申报系统向部行政审批系统输送。2. 申报系统与部行政审批系统对接接口与部行政审批系统对接，完成申报材料自申报系统向部行政审批系统的交换，为并行审批提供电子申报材料。3. 申报系统与省级行政审批系统对接接口与省国土资源部门行政审批系统对接，实现申报材料自省级审批系统向部审批系统的直接报送和数据质量检查。4. 申报系统与部行政审批办理查询服务系统连接接口通过接口，连接、使用部行政审批办理查询服务系统的各查询服务功能，实现报件办理情况查询。5. 申报系统与服务开发与运行管里系统对接接口实现与框架的服务总线管理系统、统一身份认证系统、统一桌面系统、统一监控审计系统、统一数据字典系统的对接连通。（五）历史数据迁移要求历史数据迁移方案 编制数据迁移方案，建立旧系统历史数据与新系统数据结构的对应关系，通过数据提取、转移、装载工具进行装载，建立模拟的数据迁移环境全部进行模拟迁移测试通过后再进行正式迁移。历史数据查询与浏览 历史报件办照原来系统数据包方式管理，数据包作为项目的附件，能在新的系统中进行历史报件的基本信息、办理状态、数据包等的查看，下载。历史数据存储与统计 与新系统数据采用一样的数据结构进行统一存储，统一查询统计。七、售后服务与技术支持售后服务是本软件开发的一项重要容，软件开发