公共安全管理制度

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1、公共安全管理制度中国交建CHINA COMMUNICATIONS CONSTRUCTION公共安全管理制度申国交建CHINA COMMUNICATIONS CONSTRUCTION编制：复核：审核：公共安全管理制度1、总 则（1）为防范和加强KKH二期4标经理部、合作单位及下属施工单位境外 安全管理工作，根据商务部和对外承包工程商会 2012 年下发的境外中资企业 机构和人员安全管理指南以及国家七部委 2010年联合下发的境外中资企业 机构和人员安全管理规定等文件的具体要求，制定本制度。（ 2） 本制度所指境外安全风险重点， 是指境外的社会安全风险 （也称“外 部风险”），主要包括：a）政治风

2、险：指巴基斯坦的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社 会动乱、民族宗教冲突等。b）经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、 利率汇率变动等宏观经济形势变化。c ）政策风险：指巴基斯坦的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资 源政策的调整和国有化征收等。d）自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及 重大流行性疾病等。e）社会治安风险：指纠纷、骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、 海盗、盗窃、诈骗等。f ）其他风险：境外发生的可能对我境外人员造成危害或形成潜在威胁的 其他各类风险。（3）本制度适用于KKH二期项目各级经理部、合作单位及下属单位。2、组织

3、机构及联动预警机制（1）KKH二期项目设立境外安全管理组织机构，具体负责本项目境外安全管理工作。境外安全管理组织机构图如下：KKH二期4标项目境外安全管理第一责任人（2）KKH二期4标项目境外安全管理工作的第一负责人为本项目的最高 管理者，在本项目范围内全面负责境外安全管理工作。（3）项目经理部主要职责：a）宣传和落实国家政府主管部门的境外安全管理制度，与境外安全工作 相关的各级主管部门保持业务联系。b）制定境外安全管理制度与目标，推动建立境外安全管理制度体系。c）督导各单位制定境外突发事件应急预案，并监督各单位定期进行预案 演练工作。d）通过各类报表、会议纪要、总结报告、调研分析以及外部信息

4、等多种 形式，了解境外人员情况、巴基斯坦当地安全局势及境外安全管理工作情况等动 态信息，及时上报办事处。e）应密切关注巴基斯坦的安全局势，如发现异常情况，负责传达境外安 全风险预警信息，并通过安全联动机制及时将信息传达到每位员工。f）整合内部资源和力量，协调各单位的境外安全管理工作。g）监督检查各单位的境外安全管理工作情况，提出整改意见并监督整改 执行。（4）各施工队伍应设立专（兼）职境外安全管理人员，组成联动安全管 理小组，如发生异常情况，可以第一时间将预警信息传达到每位员工。（5）项目全员参与境外安全管理工作，所有职能部门和员工都要立足部 门职能和岗位职责，努力保障本单位的合同安全、作业安

5、全、物流安全、信息安 全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等。通过倡导全员参与境外安全管理工 作，逐步推进具有中国路桥特色的境外安全管理文化。3、境外安全管理措施（1）境外中资企业机构和人员安全指南是驻巴各级单位采取必要境 外安全管理措施的主要参考文件。 针对巴基斯坦的具体安全风险， 可采取指南中 推荐的有针对性的各种安全管理措施， 以最大程度的保护我人员生命安全和财产 安全。（2）KKH二期4标项目在人员安全管理方面，以“员工生命高于一切”作 为各级单位境外安全管理的核心理念。a）在策划境外人员安全管理方案时，要根据巴基斯坦和项目所在地不同 的社会安全风险特点和等级， 进行有针对性的设计，

6、努力做到安保措施与风险等 级相匹配，有效集成包括安全意识、信息控制、路线控制、交通工具控制、技术 控制、物理控制、人力控制等在内的多种控制措施。b）人员管理按照不同风险环境下采取不同的安全管理措施的原则，从低 风险环境到中、 高、极高风险环境下采取的措施从遵守境外安全管理规定、 参加 培训、定期评估风险、控制个人信息、避免有规律活动，保持警惕并采取反监视 措施等，逐步上升至配备卫星电话、参加高风险安全培训、 24小时安保巡逻、 贴身护卫、投入高标准物防设备、 设置岗楼岗哨、 控制出行范围、 控制来访人员、 停止非必要的访问和工作等。c）在巴基斯坦员工要保持良好的个人安全意识，外出时保持行为低调

7、， 避免成为犯罪分子关注目标。 出行要严格控制须知范围， 经常变化并最大化减少 规律性行程。在巴基斯坦员工应接受基本应对培训，面对如抢劫、盗窃、劫持、 骚扰、绑架、武装冲突等各种突发安全威胁时， 在最大限度保全自身生命安全的 前提下，要冷静应对，努力降低伤亡率。（3）在场所安全管理方面，应寻求风险特点与安全要求的最佳平衡，在 巴各级单位和人员经常出入的营地、 办公场所、 住所等封闭场所， 要参照如下要 求制定有针对性的场所管理方案。a）策划、制定场所安全管理方案时，要符合巴基斯坦法律法规对各项控 制措施的合理性要求， 严格设定、 划分和管理各场所的出入权限， 同时要求对场 所进行分层控制， 确

8、保任何一个威胁事件的攻击过程都会受到数层控制措施依次 处理，直至威胁终结。b）营地的选择应在具有开阔地面的高地，营地保护措施应包含多层次安 全防护措施，根据具体情况设置车障、减速带、金属栅栏（铁丝网）、护坡、壕 沟、警戒哨塔、照明及避难所等。场所周围应视具体需要设置固定保安、巡逻岗 保安、快速反应部队、贴身护卫、车辆护卫等安保力量。保安人员根据需要配备 警械、报警器、视听设备等。如有必要，还可请求巴基斯坦当地警察、军队等提 供更高级别保护。c）营地应独立设置一个主公共入口，并根据需要设置监控系统、巡逻系 统、入侵系统、安全警报系统等，尽量少使用路标，在主入口处要对所有的机动 车辆进行检查， 必

9、要时可发放通行证来控制车辆的出入。 人员的出入控制需采用 必要的证件。受访者应对来访者车辆和人员负责，并陪同活动。（4）在应急物资保障方面，要注意储备应急药品、人员转移和撤离所需 的交通工具、手电、地图、指南针，足够至少 15 日使用的食物和饮用水等应急 物资和资金。加大对通讯设备的投入，在各营地设立 24 小时值班电话，为通讯 条件较差、环境恶劣地区配备卫星电话，随时确保信息畅通。（5）根据巴基斯坦安全形势和本项目实际情况，充分利用安保公司、保 险公司、中介机构、国际组织等第三方资源，通过咨询专业意见、参加保险、外 包或成为SOS国际救援组织成员等方式，将境外安全风险防范工作交由专业权威 机

10、构负责实施和保障，接受 24 小时不间断的境外安全援助。相关安保成本要在 项目投标或设计投资方案时进行充分考虑。（6）保障在巴各单位人员安全，还要特别注意建设境外安全软环境。各 单位在巴基斯坦开展的国际工程承包业务， 要坚持守法经营、 履行社会责任， 在 商务活动中提倡诚实守信， 尊重巴基斯坦风俗习惯、 宗教信仰和民族文化， 通过 媒体从正面积极宣传中国路桥在当地所做的贡献， 有条件时还可通过用当地人管 理当地人， 努力增加当地人就业， 努力与当地社会形成利益共同体， 从而建设一 个相对友好的境外安全软环境。（7）在巴基斯坦安全管理日常工作中， 要加强与中国驻巴使领馆的联系， 接受使领馆的指导

11、和管理， 还要加强与当地政府、 军队、警察等部门的联系沟通， 拓宽境外安全信息渠道， 本项目境外安全负责人要注意做好内部维稳工作， 建立 员工与领导沟通的良好渠道； 处理与当地人员的纠纷时， 要注意方式方法， 尽量 由当地政府、 合作伙伴及当地保安力量解决， 避免发生中方人员与当地人的直接 对立。4、境外安全培训（1）项目经理部负责制定境外安全培训计划并负责实施，主要是对各单 位及员工进行境外安全管理培训。 各施工队则要组织上岗前培训、 日常安全管理 培训、应急预案演练等安全教育和培训工作。（2）参与境外安全管理工作培训的对象，按决策层、管理层、执行层、 操作层和安全管理人员分别进行不同内容的

12、培训。a）决策层培训侧重了解全球安全环境和驻在国安全形势，掌握有关境外 安全的政策法规和领事保护等内容， 在风险评估、 防范和应急处置中发挥决策作 用。b）管理层培训侧重提升安全意识和安全绩效，利用社会专业安全资源和 内有资源来提升项目的适应能力， 提高安全风险辨识和管理能力， 分析和应对高 风险环境下的安全风险并分配各项安全工作任务， 巩固和完善项目突发事件应对 方法和措施。c）执行层培训侧重对境外安全工作进行管理，熟练掌握各种控制措施和 应急技巧，能够全面负责本项目境外安全制度的执行和运行。d）操作层培训侧重认知威胁，熟悉个人和项目的安全措施，知晓和了解 不同层次安全风险的定义和相关要求，

13、 贯彻执行本项目的安全制度， 熟悉避开安 全风险的技术等。e）安全管理人员培训侧重于贯彻执行公司安全管理制度，辨识当地犯罪 团体和恐怖组织威胁，认知和发现重大危险源，熟悉处置安全风险的各种技术， 能够进行检查、控制和监控，能够对紧急事件作出适当响应。（3）KKH二期项目境外安全培训的形式包括：出境前培训、岗前培训、专 项培训、室内与实操培训等。 各级单位应根据实际要求， 针对新入员工进行相关 安全培训。5、应急管理（1）KKH二期四标项目设立境外应急领导小组，该小组是本项目应对境外 突发事件的决策机构，主要负责境外突发事件的应急组织领导和决策指挥工作， 下达应急处置指令，决定启动和终止应急预案

14、，审核应急工作的各类资料等，必 要时成立现场指挥部指导应急处置工作。（2）总经理部根据相关文件制定境外突发事件应急预案，各级单位根 据本预案制定具体的专项应急预案及现场应急预案，使预案形成完整的预案体系。应急预案每年根据实际情况进行演练、修订和完善。（3）根据境外中资企业机构和人员安全管理指南，境外突发事件分为 一级突发事件（境内公司级）。二级突发事件（境外机构级）、三级突发事件（境 外机构下属项目级）。其中三级突发事件由总经理部自行处理并报办事处。（4）根据境外突发事件应急预案规定，出现突发事件的各单位要做 好应急响应工作。主要包括启动应急预案，向当地警方、境外机构和驻巴使领馆 报告，推动使领馆与巴基斯坦政府部门交涉， 并将相关信息报送办事处，同时要 高度重视应对媒体和信息发布工作，积极指导媒体进行正面报道等。在突发事件处理工作完成后，应及时进行应急后评估。应急后评估可通过对事件应急过 程的分析和总结，或通过日常应急演练和培训，或结合实际情况对应急预案以及应急救 援过程进行评估，根据评估结果对应急预案流程以及应急流程进行修订。