怀来县城总体规划文本[2006_2020年]

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1、 第一章总则第一条 为抓住发展机遇，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，促进怀来县健康、有序发展，编制本规划。第二条 本规划依据中华人民XX国城市规划法、新版城市规划编制办法等国家和省、市有关法律、法规、规X和技术标准编制。第三条 本规划基期年为2005年，规划期限为20062020年，其中近期为20062010年，远期为20112020年，远景为2020年以后。第四条 本规划X围分为县域和县城两个层次。县域即怀来县行政辖区，面积1793平方公里；县城总体规划用地X围以县城远景发展需要控制的用地为主，总面积约93平方公里。第五条 城市规划区X围为：

2、沙城镇辖区；东八里乡辖区；土木镇辖区；存瑞镇的永安村、XX咀、义和堡、东梁、秦家沟等5个村；桑园镇的后郝窑；大黄庄镇的朱官屯水源地；鸡鸣驿镇的京X高速以南区域，总面积约207.5平方公里左右。城市规划区X围内的一切建设活动必须符合本规划。第六条本次总体规划修编的重点是：1、确定县域城乡统筹发展战略，论证产业发展方向，明确产业发展的空间布局，进一步提升怀来在周边地区中的功能和作用；2、确定生态环境、土地和水资源、能源、历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标与要求，提出空间管制原则与措施。3、 建立现代化城市综合交通系统和符合城乡一体化的交通格局和交通网络；4、确定城市性质、规模和用地发展方向，

3、确定城市布局形态，构筑中等城市框架；5、挖掘城市个性，构筑城市整体景观架构，塑造城市景观特色，提升城市品位，提高城市综合竞争力；6、完善城市功能布局，提高城市效率，指导新一轮的城市建设；7、完善城市各项基础设施和公益性设施的配置建设，提高城市服务能力；8、协调旧城改造与城市建设的关系，促进城市发展；9、突出环境保护与城市生态建设；第七条 本规划以法律、法规为依据，以XX市总体规划为指导，立足现状，着眼未来，旨在体现怀来特色，促进县城建设由量的扩X向质的提高转变，营造经济繁荣、环境优美的城市面貌。重在体现以下原则：1、以人为本、可持续发展的原则。本着保护耕地，适当建设，增加城镇绿色生态空间的基本

4、思路，促进城市建设的可持续发展。2、因地制宜、统筹发展的原则。结合怀来建设条件及社会经济基础，合理确定城市的发展速度和规模，统筹配置各项基础设施和公共服务设施。3、发挥优势、突出特色的原则。根据怀来县实际情况，充分发挥本地特色产业及交通优势，壮大支柱产业，增强城市活力和发展的后续力。充分发挥本地优势，引导社会经济及城镇建设健康发展。4、承上启下、协调发展的原则。以上一级规划为指导，并与土地利用总体规划等互相反馈、相互协调。5、远近结合、增强可操作性的原则。认真研究城市建设的时序，妥善处理近期与远期的关系。探讨实施规划的途径与措施，指导城市近期建设。6、合理控制规划弹性，与规划强制性互补的原则。

5、对关系到县域资源利用、生态环境保护以及公共利益、公共安全等方面的内容，严格加以控制；除此以外的用地，则增强其弹性，以便于规划的实施。第八条本规划强制性内容在文本中以黑体加下划线条文表示。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。违反总体规划强制性内容进行建设的，应当按照严重影响城市规划的行为，依法进行查处。需调整强制性城市总体规划内容的，县人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划，必须按城市规划法规定的程序重新审批。第二章 经济社会发展目标及战略第九条城市发展总体目标贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚

6、持“五个统筹”，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，依托京津、抢抓机遇、加快发展，提升怀来在京津冀都市圈的地位，增强城市综合实力和竞争力，繁荣社会文化、丰富城市文明，以循环经济模式推进生态城市建设，以传统食品加工业、现代制造业和现代物流为支撑，促进经济社会协调发展。将怀来建设成为京西重要的交通枢纽城市，XX东部中心城市，以食品加工业、现代制造业、现代物流业、现代服务业为特色的经济强县和生态型宜居城市。第十条城市经济社会发展目标到2010年怀来县地区生产总值达到77亿元，人均地区生产总值20811元，财政收入8.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到10600元，农民人均纯收入达到5400元，高等

7、教育毛入学率达到20以上，人均受教育年限达到10年。2020年怀来县地区生产总值达到225.8亿元，人均地区生产总值52512元，财政收入达到20亿元，城镇居民人均可支配收入达到20200元，农民人均纯收入达到11700元，高等教育毛入学率达到30以上，人均受教育年限达到13年。第十一条产业发展战略和空间布局1、第一产业发展战略和空间布局以社会主义新农村建设统揽全局，继续深化农村改革，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，以调整优化农业结构为重点，提高科技水平，加快农业产业化、市场化进程，促进传统农业向现代农业转变，推动农村经济快速发展，为2020年基本实现农业现代化奠定基础。（1）沙城、土木

8、、大黄庄及新保安周边河川地区着重以提高农业综合生产能力为重点，发展设施蔬菜、肉猪、肉鸡、奶牛等园区化种养殖业，配套调整农业种植结构，大力推广饲草种植。（2）北辛堡、狼山、东花园、小南辛堡、官厅水库两岸地区，以果品、粮食为重点，着重发展有机农业，突出无公害农产品生产，争创国际认证的双A级有机食品，充分发挥面临延庆农产品批发市场优势，发展出口创汇农业。（3）南北两山区乡镇重点以干果、错季蔬莱、生态养殖为发展方向，大力发展特色农业，逐步形成产业突出，规模相对集中的农业产业和布局结构。2、第二产业发展战略和空间布局（1）增强与京、津及冀北城市的经济联系，促进县域经济整体发展，辐射带动XX市东部经济板块

9、的快速发展。（2）全面提高工业整体素质和竞争力，以优势产业为支撑，构建以县城为核心，在县域形成以沙城经济技术开发区为龙头，协调发展的第二产业发展格局。（3）着力培育产业集群，促进民营经济迅猛发展。3、第三产业发展战略（1）以具有国家、国际影响力的专业市场为基础和重点，培育多元化市场体系。（2）推进第三产业整体发展，重点发展商贸物流、旅游休闲娱乐、金融保险业。第十二条城镇经济分区以官厅水库为界规划将怀来县域划分为三个经济区，官厅水库以北区域为县城经济区，官厅水库以南区域分为东南和西南部经济区。1、县城经济区：以县城为中心，包括鸡鸣驿、新保安、东八里、土木、西八里和大黄庄。强化以县城、新保安、鸡鸣

10、驿为中心形成的重点地区对本区域的辐射作用，县城以建设区域性中心城市作为发展目标，在产业发展上依托沙城经济技术开发区，以食品加工、现代制造业和现代物流业为主。2、东南部经济区：以东花园为中心，包括小南辛堡和瑞云观。突出交通干线及沿京区位优势，主要发展高新技术产业、园林式观光旅游业和设施观光农业，并力图成为经济圈的重要组成部分。3、西南部经济区：以桑园为中心，包括桑园、官厅和孙庄子。建设以葡萄及葡萄加工为主题的产业城镇。突出葡萄产业特色，大力发展葡萄新品种展示、新技术示X、葡萄酒文化等，向葡萄酒堡、酒庄方向发展。第三章 城镇体系规划第十三条城镇化发展战略1、促进以县城为核心的县域经济区协调发展，逐

11、步实现城乡一体化。2、政府宏观调控，突破行政区划，增强城镇间的协调发展。3、鼓励多种渠道投资，提高城镇建设质量，增强集聚能力。到2010年，全县总人口控制在37万人以内，城镇人口达到23万人，城镇化水平达到62%左右。到2020年，全县总人口控制在43万人以内，城镇人口达到31万人，城镇化水平达到72%左右。第十四条县域在城镇空间布局上，突出交通干线的牵动作用和中心镇的中心作用，利用京X高速公路与京包铁路两条经济轴带规划形成“一心、两点、一轴带”的扁担式城镇空间结构，对整个怀来县域南北区域进行辐射跨带，从而带动县域城乡一体化协调发展。其中“一心”指怀来县城；“两点”指县域东部的中心镇东花园镇和

12、县域西部的中心镇鸡鸣驿镇。“一轴带”指中部以县城为中心，东部以东花园为中心，西部以鸡鸣驿为中心沿京X高速公路与京包铁路形成的经济发展轴带。第十五条规划增设鸡鸣驿为建制镇，怀来县城镇等级调整为三个层次，即县城（县域中心）、两个中心镇（县域次中心）东花园镇和鸡鸣驿镇、九个一般建制镇。目的是确定城镇布局有序发展的总体格局，以中心镇为重点促进小城镇空间健康发展，避免一哄而起和重复建设。各城镇的主要职能，详见下表所示。怀来县城镇职能一览表城镇等级序号城镇名称城镇职能县城1县城区域性商贸物资集散中心，以发展商贸、食品加工业与现代制造业为主导；中心镇1东花园镇区域经济中心，软件产业园区。农业产业化基地；2鸡

13、鸣驿镇国家级重点文物保护单位，旅游及影视基地；一般镇1新保安镇重要的商贸和工业城镇，矿产资源开采基地；2大黄庄镇农、林、畜产品生产基地；3西八里镇农、林、畜产品生产基地；4存瑞镇以农业、林果业综合开发为主导；5土木镇以农产品粗加工、矿物分选、建材制造为主导；6北辛堡镇重要的果品生产、加工基地；7小南辛堡镇农、林、畜产品生产、加工基地；8官厅镇水库管理基地，以发展农林渔业，旅游业为主导；9桑园镇全县葡萄生产基地，以葡萄为原料的食品加工产业基地，生态观光旅游基地。第十六条到2010年，县城人均建设用地指标控制在119.89平方米，其余建制镇区按不高于125m2/人控制，全县城镇人口达到23万人，城

14、镇建设用地总量控制在2773.32公顷以内。到2020年，县城人均建设用地指标控制在112.67平方米，其余建制镇区按不高于120m2/人控制，全县城镇人口达到31.3万人，城镇建设用地总量控制在3572.72公顷以内。城镇建设用地规模一览城镇等级城镇名称城镇人口（万人）人均建设用地指标（M2/人）城镇建设用地（公顷）2010年2020年2010年2020年2010年2020年县城17.0025.00119.89112.672038.152816.72中心镇东花园镇0.520.6212512065.0074.40鸡鸣驿镇0.770.8712512096.25104.40一般镇新保安镇1.091

15、.11122120132.98133.20大黄庄镇1.021.04122120124.44124.80西八里镇0.490.5012212059.7860.00存瑞镇0.240.2512512030.0030.00土木镇0.420.4312212051.2451.60北辛堡镇0.410.4212212050.0250.40小南辛堡镇0.210.2112012025.2025.20官厅镇0.390.4012212047.5848.00桑园镇0.440.4512212053.6854.00合计23.031.32773.323572.72第十七条县域村庄空间布局县域村庄空间布局应本着完善村镇体系，优化

16、村庄空间布局，整合土地资源，减少低水平重复建设，引导文明生态村有序发展，改善农民群众的生产生活环境为指导思想；贯彻坚持因地制宜、以人为本、就近集中、城乡统筹、保护环境的原则，制定科学合理的县域村庄空间布局规划。第十八条 县域综合交通规划1、按照高效安全、方便快捷、促进发展的原则，形成公路、铁路相结合的高效率、立体化、多功能的综合交通运输体系。2、在国家、省干道公路建设的基础上，重点加强县城和中心镇之间的联系。规划期末，实现“县城中心镇由一级或一级以上公路相连，各乡镇由二级以上公路相连，村村通油路”的战略目标。3、规划确定县域内公路划分为二个层次：第一层次为高速公路、国道、省道、县道等县域与外部

17、联系的干线公路；第二层次为县域乡级公路等。本规划的第一层次应服从上级和相关规划；对第二层次的乡级公路仅作宏观指导，给乡镇规划留有弹性。第一层次：“四线四横两纵”。其中“四线”指京包铁路、丰沙铁路、大秦铁路和沙蔚铁路；“四横”指京X高速公路、京化高速公路、110国道（京X公路）和康祁公路；“两纵”指宝平公路和东镇公路；第二层次：便捷安全的乡级公路网络。第十九条给水工程规划1、水资源保护从水源涵养和水污染防治两方面入手，加强县域主要河道治理，提高水土保持和流域综合治理力度。根据不同水功能区的水质目标，确定防治对策，提高水资源可利用量。重视地表水饮用水源保护工作。县域内官厅水库，严格按照官厅水系水源

18、保护管理办法的要求，执行官厅水库的管理保护工作。重视地下水饮用水源保护工作。地下水饮用水源地在单井或井群的影响半径X围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。加强县域各城镇水污染综合治理，尤其是工业污染源的治理，城镇内河流渠道在确保排水、调蓄功能的前提下，应充分发挥其生态景观功能，加强污水截流，改善河渠水环境质量。2、县域水资源利用规划2020年全县城镇需水量2437万立方米，农村需水量876万立方米，农业需水量8599万立方米，林牧渔业等需水量1719.8万立方米，可供水资源总量13158.6

19、4万立方米，通过开源节流，到2020年供需水基本保持平衡。怀来县应建立“节流优先、治污为本、多渠道开源”的供节水方针，积极进行雨洪利用、污水再生利用等非传统水资源的开发利用。3、县域供水设施规划怀来县城采用地下水供水，规划扩建现状地下水水厂。其余乡镇逐步减少自备井供水及水源井直供情况，最终实现集中供水。第二十条排水工程规划1、规划排水体制：县城新规划区采用分流制，老城区采用截流式的合流制；其余乡镇采用合流制。2、设施设置：县城扩建污水处理厂，处理规模为5万m3/d。远期其他乡镇镇区各新建小型污水处理设施。3、雨水排水工程：雨水流量计算采用XX市暴雨强度公式，各参数的选定结合当地实际情况。第二十

20、一条电力工程规划1、到2020年，全县形成比较合理的电网主网架，总用电量达到13.61亿KWH，人均年用电量达到3165KWH/人，最高负荷可达272.2MW。2、到2020年，全县220KV变电站一座，主变3台，容量540MVA；110KV变电站达到6座，主变13台，容量达592.5MVA；形成以220KV变电站为核心，以110KV变电站为主，35KV变电站为辅的供电格局，10千伏及35千伏电网以各片110千伏变电所为电源点进行辐射供电。第二十二条电讯工程规划1、通信工程：到2010年，要加快信息基础设施建设，发展宽带接入网。全县固定用户突破8.0万户，固定普及率达到21.6%；全县移动用户

21、达到14万户，移动普及率达到35.9%。到2020年，将传统的业务网向分组化数据业务网过渡，积极扩建以IP为基础的骨干网。2、邮政：全县各邮政网点全部实现电子化，开通邮政综合网。到规划期末，基本形成以邮递业务为核心，以多种业务互为补充的邮政综合业务体系。3、有线电视建立以怀来县为中心的光纤网络传输网，并与国家、省市有线光纤广播电视网、电信网、计算机网互联、互通。第二十三条鸡鸣驿古城保护规划按文物古迹分级保护原则，鸡鸣驿古城历史文物古迹保护区划为绝对保护区、建设控制地带和环境协调区。绝对保护区为一级保护区，建设控制地带为二级保护区，环境协调区为三级保护区。1、一级保护区与驿站直接相关、且现状保存

22、较完好的文物，在一级保护区内，一切修缮和新的建设行为均要严格按照中华人民XX国文物保护法执行。2、二级保护区与驿城有一定关系，现状仅有部分残存或基址、残垣的文物，二级保护区内主要以低密度居住建筑为主；建筑高度控制在6米以下（檐口高度）；体量宜小；建筑色彩和风格应为浅灰色平房或灰色硬山瓦房；绿地率控制在30%以上。3、三级保护区三级保护区也称为环境协调区，环境协调区主要是控制用地性质、建筑高度及风格、古城格局和城市轮廓线。鸡鸣驿古城主要建（构）筑物保护X围一览表 单位：米、平方米古建构筑物名称核心保护区建设控制地带备注长宽实控面积长宽实控面积驿承署5335143089582070包括南侧西侧两古

23、民宅把总署741610648416116驿馆35165355132918驿学421870852384158包括驿学东一栋古民宅普渡寺171219943361160财神庙药铺232146662512441包括北侧两古民宅泰山行宫25183833333616不包括胡同西侧古民宅白衣观音殿4232120261552042龙神庙龙神庙戏台城皇庙22194042819373城墙1891.88-1114315李家大院(东)521679583241093李家大院(西)5027102698271578包括北侧两古民宅孟家大院524416016147597闫家店场5335104484664023得胜栈、王家店4

24、847132166592496缸房423059864481795不包括胡同西古民宅双面铺77502721496陈家故宅3531112261582660合计2798914738注：建设控制地带的长、宽包括绝对保护区；建设控制地带的面积不包括绝对保护区。第二十四条县域社会服务设施规划增加教育投入，完善国民教育和文化发展体系。加快文化基础设施建设，使全县文化基础设施能够满足群众精神文化需求。完善全民健身服务体系，到2020年，县城、乡镇、农村普遍建立起多元化的全民健身服务网络。完善卫生保健服务体系和社会保障体系，改善居住环境，提高城乡的绿化、美化水平。第二十五条 县域基础设施和社会服务设施共建共享规

25、划县域共建共享主要包括大部分社会服务设施和污水处理厂、集中供水水厂、变电站、电信局、垃圾处理厂、垃圾转运站等基础设施。城镇规划区内的村庄在配置市政设施项目时纳入城镇统一考虑。基础设施和社会服务设施配建及共建共享X围可参考下表掌握。基础设施和社会服务设施配建及共享X围一览表级 别类 型县城建制镇中心村共享X围县域共享局部共享医疗卫生综合医疗机构专科医疗机构中心卫生院卫生院文化体育综合文化活动场馆文化活动中心老年活动中心文化站、青少年活动中心教育职业教育学校县中学乡镇中学完全小学不完全小学市场专业批发市场集贸市场基础设施集中供水水厂污水处理厂垃圾处理厂垃圾转运站注：为应配建的设施，为视实际情况可配

26、建的设施，为不宜配建的。第二十六条生态环境保护规划1、全县生态环境保护目标到2010年，初步建立起适应社会主义市场经济体制的环保执法、监督管理体制，以及比较完善的生态环境预防监测和保护体系，全县环境污染和生态破坏得到基本控制，城乡环境质量得到明显改善，将怀来建成具有初步良性循环的生态系统、环境基本清洁优美、生活基本舒适健康、可持续发展的城市。到2020年，县域生态系统进入良性循环。城镇污水处理达标率达到100%；城镇执行环境空气质量标准（GB30951996）二级标准，达标率高于90%；环境噪声达标率高于90；固体废弃物综合利用率达到90；集中供热率县城达到95，中心镇区达到85，一般镇区达到

27、75以上；生活气化率达到80以上。绿化覆盖率达到50以上。各类水体基本达到其使用功能的要求。2、生态环境保护的重点规划期内县域生态环境保护的重点是构建覆盖全县的生态绿化网络，改善城镇环境质量。实施沿县域内河流和主要交通通道的绿化工程。即沿京包铁路、大秦铁路、京X高速公路、京化高速公路、110国道、康祁公路、官厅水库、洋河、桑干河等贯穿县域东西的绿色长廊；沿丰沙铁路、沙蔚铁路、宝怀公路、宝平公路、东镇公路、永定河等贯穿县域南北的绿色长廊；以及县城西北区域、环官厅水库的生态林地和隔离绿地建设。第二十七条建设限制分区综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，规划划定禁止建设地区、限制建设地区和适

28、宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。禁止建设地区作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为；限制建设地区多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应提出具体建设限制要求，做出相应的生态影响评价和提出生态补偿措施。适宜建设地区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。1、禁止建设区规划将地表水源一级保护区、地下水源核心区、大型市政通道控制带、文物古迹的保护X围、县城绿线控制X围、河流、道路和农田

29、林网以及城市楔型绿地控制X围等划入禁止建设区。（1）城市水源保护区包括城市地下水源地和官厅水库。加强水源涵养林地建设，提高林地覆盖率，确保地下水资源数量和质量。官厅水库水质按地表水环境质量标准（GB3838-2002）地表水II类标准保护。官厅水系流域一级保护X围是官厅水库最高水位线（479米高程）以内X围以及永定河的官厅大坝至三家店闸山峡河道和永定河引水渠两侧各100米X围。一级保护X围内加强生态防护林建设，严禁各类与水源保护无关的建设，确保官厅水库水体不受污染。城市生活饮用水源应按照生活饮用水卫生标准（CJ3020-93）规定执行，严格进行水源卫生防护，饮用水源井周围设50米的一级防护带和

30、300米的二级防护带；各自来水厂周围设30米的防护带。城镇地下水源地内禁止建设有污染的项目。（2）河流、行洪道县域内行洪道及其保护区主要包括洋河、桑干河、永定河等河流水系的流域及堤坝外30米X围内。行洪道保护区严禁发展新城镇，限制村镇建设，严禁在其中进行经济开发活动。（3）大型市政通道控制带、道路、绿线大型市政通道控制带、县城绿线控制X围、道路和农田林网以及城市楔型绿地控制X围等应禁止建设。京X高速公路、规划中的京化高速公路、京包铁路、丰沙铁路、大秦铁路、沙蔚铁路在城镇规划区内两侧绿化宽度不低于50米。110国道、省道宝平公路道路用地X围以外在城镇规划区内每侧绿化宽度不低于30米；县道在城镇规

31、划区内每侧绿化宽度不低于15米；乡道在城镇规划区内每侧绿化宽度不低于5米。（4）文物古迹的保护X围县域内的一切文物保护单位要根据其等级按照国家规定划定保护X围，严禁一切破坏活动。2、限制建设区规划将地表水源二级保护区、地下水源防护区、基本农田保护区、文物古迹的建设控制地带、绿化隔离地区、资源保护区等划入限制建设地区。二级保护区内控制采石、取土等造成严重水土流失的活动。（1）城市水源二级保护区官厅水库二级保护区为最高水位线以外5公里X围。城市生活饮用水源应按照生活饮用水卫生标准（CJ3020-93）规定执行。（2）基本农田保护区严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；保证基本农田占补平衡。无

32、法避免占用基本农田的，应经法定程序修改规划，按基本农田保护条例的规定严格审批用地。禁止在基本农田内进行挖沙、取土等破坏基本农田的活动。禁止擅自占用基本农田进行各项建设活动。（3）文物古迹的建设控制地带国家级、省级、县级文物保护单位的建设控制地带内进行建设，必须征得文化行政管理部门的同意。（4）绿化隔离地区绿化隔离地区主要指覆盖县域的生态网络，沿区域性河流、高速公路、铁路、国道、省道以及环城镇周围建设的生态林带。生态林地要保证绿化面积达到90以上。（5）地热资源保护区加强暖泉村、后郝窑村和奚家堡村一带地热资源保护区的开发管理，在保护资源的前提下合理开发利用，充分发挥其综合效益。3、适宜建设区禁止

33、建设区、限制建设区以外的地区为适宜建设区。在该区域内，鼓励各项科学、合理的开发建设活动，但各项建设活动必须依法进行。第四章 县城性质与规模第二十八条 县城性质京西重要的交通城市、物资集散地，以发展商贸业、食品加工业和高新技术产业为主导的中等城市。第二十九条 县城规模到2010年县城规划人口规模将达到17万人。到2020年县城规划人口规模将达到25万人。到2010年县城人均建设用地指标按119.89平方米控制，建设用地规模控制在2038.15公顷以内。到2020年县城人均建设用地指标按112.67平方米控制，建设用地规模控制在2816.72公顷以内。第五章 县城总体布局第三十条建设用地发展方向2

34、020年以前，县城建设用地的发展方向应以现状建成区为核心，重点向北、向东发展，适当向西发展，控制向南发展。可以概括为“北移、东扩、南转型、西渐近”。远景城市建设用地主要向西发展至西环路（京化高速引线）。如果远景城市规模超越这一X畴，可考虑继续向西将东八里纳入县城和向北跨越京X高速公路呈组团式发展模式。可以概括为“北跨越、西突破、东渐近、南完善”。第三十一条 县城布局结构规划依托老城，开辟新区，以京包铁路和沙河为分界线，构筑“一核、两轴、三片区”的城市布局结构。“一核”：指长城路与存瑞大街、府前大街交叉口形成的以商贸与行政办公为主的县城核心区。“两轴”：指存瑞大街（110国道县城段）和长城路，是

35、体现怀来景观风貌的重要轴线。存瑞大街（110国道县城段）贯通县城主中心和沙城经济技术开发区，是县城的东西中轴线；长城路是连接县城铁路南北的南北向主要轴线。“三片区”：以京包铁路和沙河为界，分为河东、河西和铁南三个片区。第三十二条居住用地居住用地建设应符合城市居住区规划设计规X，统一开发，成规模建设，可采用“居住区小区组团、居住区组团、小区组团、独立组团”等多种结构类型。居住区规划要布置经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群需要的居住用地，控制高档住宅建设。1、规划居住用地分别以沙河、京包铁路和存瑞大街为界，将规划居住用地分为河西北区、河西南区、河东北区、河东南区、铁南区五个居住片区。各片区

36、居住用地、居住人口情况见下表所示。各片区居住用地、居住人口情况一览表序号片区名称片区内居住用地面积（公顷）片区内居住人口数（万人）划分的居住片区的界限1河西北区284.339.2沙河以西、存瑞大街以北、军民路以东、北环路以南2河西南区108.683.5沙河以西、存瑞大街以南、华新路以东、京包铁路以北3河东北区156.255.0沙河以东、存瑞大街以北、建设路以西、北环路以南4河东南区78.002.5沙河以东、存瑞大街以南、广通路路以西、京京包铁路以北5铁南区149.324.8铁路以南6合计776.5825.02、河西南区配合县城中心区建设，以完善配套设施，优化环境为重点；铁南区以旧城改造、内部挖

37、潜、改善居住环境为主；河东北区和河西北区以新增居住用地为主，宜成片开发，建设各具特色的现代化居住（小）区；河东南区主要为沙城开发区用地服务，可规模开发以多层、中高层为主的公寓式住宅。3、中学按3.0万人设置1座安排，到2020年县城需中学8所，服务半径不大于1000米；标准规模为30班或36班。其中示X性高中1所，规模为60班；标准高中2所，规模为36班。小学按每1.52万人1座设置，到2020年县城需小学17所左右，服务半径不大于500米，标准规模为24或30班。第三十三条行政办公用地规划以现状政府办公大楼为中心以府前大街为轴线形成怀来县城的行政办公区，另外在河东区的三堡街与新兴路交口、铁南

38、区的工业街与长城路交口规划增加部分行政办公用地。第三十四条商业金融业用地规划保留并且完善以存瑞大街和长城路交口的县城商业主中心，加强存瑞大街和新兴路交口的县城商业副中心、工业街与长城路交口的县城铁南区商业副中心的建设，逐渐改善铁路以南配套设施不完善、环境质量差的现象。第三十五条文化娱乐用地保留和改造现有文化设施，提高设施水平。规划在京X大街与燕京路及新兴路交口建设展览馆、图书馆等文化设施，结合各片区中心布置文化娱乐用地，满足人民群众的文化需求。第三十六条体育用地结合片区中心布置体育用地，结合居住小区中心安排体育活动场所，满足居民就近锻炼、健身需要。规划在燕京路与京X大街交口新建一座园林式、开放

39、性的县级综合性体育中心；规划在河西北区、铁南区分别建设小型体育场馆一座。第三十七条医疗卫生用地扩建现状县医院，进一步完善中医院、卫生监督所、妇幼保健院、疾病控制中心等，新区开发应配套建设医疗卫生设施，为居民创造便利良好的就医条件。规划新增医院三座，分别位于京X大街与华祥路交口、三堡街与建设路交口、工业街与长城路交口。第三十八条教育科研设计用地规划教育科研用地位于县城的东北部，紧靠沙城经济技术开发区，形成县城的教育科研区，同时也是沙城经济技术开发区的科技孵化基地。第三十九条其他公共设施用地完善现状敬老中心，规划在新兴路与存瑞大街交口东南方向布置一处县养老中心。第四十条工业用地对现状污染严重的企业

40、要有计划地搬迁或转产，严格禁止有污染的工业企业布置在城市上风向。工业用地要相对集中布置，利于相互协作、社会化生产，提高生产率和综合效益，减少对城市的污染。规划的工业用地主要布置沙城经济技术开发区和县城西南的县城一类工业区。主要以发展一类工业用地为主，该区域重点发展高新技术产业、现代制造业为主导的产业，发展无污染或轻污染、用水量小的工业，严禁建设物耗、能耗高的重污染项目。随着旧城改造和新区建设的进行，逐步搬迁、改造铁路以南有污染的工业企业，逐步迁移县城内部零散工业项目进入工业组团。第四十一条仓储用地规划仓储、物流用地位于县城东北部和西南部，紧靠沙城经济技术开发区和县城工业区，为工业区就近服务。同

41、时配建交通运输等市政设施和商贸设施，在与晋蒙以及XX其他区县的经济联系中，形成商贸、物流、仓储中转中心。第六章 道路交通与对外交通规划第四十二条规划完善和改造现状铁路客运站，加大力度改造形成站前广场、停车场，形成疏解交通的空间，增强广场的交通集散功能。加强铁路两侧防护绿地建设及景观控制。第四十三条对外交通规划1、完善县城对外交通体系，规划建设县城北外环路，疏解城市对外交通功能。2、搬迁现有长途汽车站至京X大街与长城路交叉口。3、县城主要出入口通过外环路有机组织，疏解城市过境交通功能，保障城市高效安全。规划有7处城市主要出入口，分别为火车站、京X高速公路出入口、规划的京化高速（县城西南）出入口、

42、110国道东出入口、110国道西出入口、沙东公路南出入口和沙赤公路北出入口。第四十四条道路系统规划遵循结合现状，超前谋划，尽早控制，分期实施的原则，规划建设适应城市发展的快速安全、通畅便捷的道路系统；建设布局合理的现代化交通设施。1、规划道路等级分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级。快速路为县城对外交通干线，规划道路红线50米；主干路规划道路红线宽度控制在4055米；次干路规划道路红线宽度控制在3040米，支路规划道路红线宽度控制在1525米。2、规划主干路网骨架规划主干路网为“两线、六横、七纵”。两线指规划的县城对外交通干线北外环路（110国道改线）和西外环路（京化高速公路引线）。六横指

43、京X大街、府前大街、存瑞大街、三堡街、工业街、南环路。七纵指光明路、华祥路、长城路、新兴路、建设路、广通路、东环路。第四十五条广场规划县城广场共计8处。其中交通集散广场2处，分别为：改造现状火车站站前为交通性集散广场和长城路与京X大街交口的汽车站交通性集散广场，休闲游憩广场6处，其中为：保留的现状文化广场、搬迁现状汽车站后改造为广场、政府南侧的行政广场、位于片区中心的存瑞大街与新兴路交口、京X大街与华祥路交口、长城路与工业街交口设置的广场。第四十六条公共停车场规划县城停车场分为外来机动车停车场、县城内机动车停车场、自行车公共停车场三类。外来机动车停车场设置在城市出入口附近，市内公共停车场设在城

44、市中心、片区中心或公共设施较集中的地区，服务半径不应大于200米，其它地区不应大于300米；自行车停车场的服务半径宜为50100米，并不得大于200米。1、县城公共停车场规划用地面积需为22.5万平方米，其中需机动车停车场19万平方米，自行车停车场3.5万平方米。2、规划共设置公共停车场36处。对外出入口机动车公共停车场7处，结合外环路、城市主要的出入口方向、高速公路出入口、公交站场附近、片区外围设置。第四十七条加油站规划设置加油站服务半径为0.9-1.2公里，加油站的选址应符合国家小型石油库及汽车加油站设计规X的有关规定，加油站的进出口宜设在次干路上。设置类型应大、中、小型相结合，以小型站为

45、主。用地面积1200-3000平方米。第七章 绿地系统规划第四十八条以创建国家级园林城市为目标，构建城市生态绿地网络骨架；以外围生态空间环境为背景，因地制宜建设环城林带，突出城郊生态环境建设；以人为本，合理安排绿地布局，逐步形成多层次全方位的绿地系统，建设适宜创业与居住、环境优美、现代化生态园林城市。第四十九条逐步提高绿化建设标准和质量，分两个阶段实现规划目标：第一阶段：到2010年，规划城市绿地面积为221.27公顷，人均13平方米；其中公共绿地145.19公顷，人均8.5平方米；城市绿地率达到35%以上，城市绿化覆盖率达到40%以上。第二阶段：到2020年，规划城市绿地面积为393.75公

46、顷，人均16平方米；公共绿地275.27公顷，人均11平方米。绿地率达到45%以上，城市绿化覆盖率达到48以上。第五十条依托县城沙河、二道沙河绿色廊道、高速公路、城市环路防护绿带等，采用“林、楔、环、廊、园、苑”等绿地模式，规划形成“两轴、三廊、十园、星点绿”的布局形态。“两轴”：主要采用“廊、园”等绿地模式。指沿沙河、二道沙河形成的绿化景观轴。“三廊”：主要采用“林、廊”等绿地模式。指沿京X高速公路、规划的京化高速公路、京包铁路建设防护绿带。“十园”：主要采用“林、园”等绿地模式。指县城内十处综合公园和专类公园。“星点绿”：主要采用“园、苑”等绿地模式。指星罗棋布、散点布置在县城内的小游园、

47、街头绿地和绿化广场等。要严格执行绿地指标规定，方便附近居民健身游憩，使居民出门500米之内能看到绿地。第五十一条建设由沙河、二道沙河构成的穿城水系滨水绿色廊道。建设县城南侧官厅水库水源保护区以及铁路、高速公路沿线防护绿色廊道。建设县城主干路两侧道路花园带，宽度不低于15米。第五十二条完善现状龙潭公园、烈士陵园，建设葡萄主题公园、天镜园、河东公园、河西公园和铁南公园等。结合旧城改造和新区建设因地制宜的建设各类街头绿地和绿荫广场。第八章 城市景观风貌规划第五十三条运用城市设计的方法，通过疏理城市脉络、整合景观要素、把握自然生态特征，赋予城市内涵，突出现代化城市景观风貌特色。第五十四条规划县城划定六

48、个特色景观区，即城市中心风貌特色区、高新技术产业风貌区、科教景观风貌特色区、滨水地带风貌特色区、居住景观风貌特色区、现代物流风貌特色区等。各景观区要重点搞好整体景观环境设计，创造景色各异、丰富多彩的景观区域。第五十五条规划确定“两线四轴”的城市景观轴线，即城市对外交通干线（北外环路和西外环路）、存瑞大街、长城路、府前大街、新兴路。规划有7处城市对外交通主要出入口、6处标志性建筑组群、8处广场、12处各类公园为城市重要景观节点。第五十六条建筑景观以现代建筑为主，鼓励多元化和创新。建筑主色调为淡暖色；在商业、会展、娱乐建筑聚集区，建筑色彩宜丰富。建筑重点部位和城市局部地段可适量施以重彩。建筑高度、

49、体型应丰富城市天际轮廓线。第九章 环境保护与环境卫生规划第五十七条环境保护控制目标至2010年，县城达到环境质量稳定，各类功能区的大气、地下水、地表水、噪声及固体废弃物等达到相应的环境质量标准。固体废弃物以垃圾无害化、减量化处理为主，逐步实行垃圾容器化收集、全封闭性运输，远期逐步实现资源化。到2020年，县城环境空气质量二级标准达标率高于90%；环境噪声达标率高于90；污水处理达标率达到100%；固体废弃物综合利用率达到90；集中供热率县城达到95，生活气化率达到80以上，绿化覆盖率达到48以上，县城经济社会和生态系统进入良性循环。第五十八条环境保护控制标准1、水质标准：县城地下水质依据地下水

50、质量标准（GB/T1484893）II类标准执行，县城沙河、二道沙河水质执行GB3838-2002地表水环境质量标准中规定的II类标准。污水排放执行GB8978-88污水综合排放标准，所有排入城市下水道的污水，必须符合污水排入城市下水道水质标准（CJ18-86）的要求，否则铺设专用管道。2、环境空气质量标准：县城执行环境空气质量标准（GB30951996）二级标准，环境空气质量达到二级标准的天数大于280天。到2020年，县城烟尘控制区覆盖率达100%，总悬浮颗粒物日均值小于300微克/标立方米，二氧化硫日均值小于150微克/标立方米，可吸入颗粒物日均值小于150微克/标立方米。3、声环境质量

51、标准：依据噪声排放执行环境噪声排放标准（GB89781996）。规划环境功能混合区内居民较集中地区，环境噪音控制在标准最低值，工业较集中地区按工业集中区标准控制。控制建筑施工扬尘污染，县城内禁止现场搅拌混凝土，推广使用厂拌混凝土。各功能区噪声控制标准类别适用区域昼间（分贝）夜间（分贝）1居住区、文教区、行政办公区55452居住、商业、工业混杂区60503工业区65554交通干线两侧7055第五十九条环境功能分区及环境质量要求1、居住生活区该区适用X围是规划的居住（小）区，环境质量要求是：绿化率不低于30%，大气环境质量执行一级标准，环境噪声执行I类标准，禁止交通鸣笛。2、商贸区该区环境质量要求

52、是：绿化率不低于30%，大气环境质量执行二级标准，环境噪声执行II类标准。3、行政办公、文教区该区环境质量要求是：绿化率不低于35%，大气环境质量执行一级标准，环境噪声执行I类标准。4、一类工业区、物流园区该区环境质量要求是：绿化率不低于30%，大气环境质量执行二级标准，环境噪声执行II类标准。5、二类工业区该区适环境质量要求是：绿化覆盖率不低于35%，大气环境质量执行二级标准，环境噪声执行III类标准。6、混合区该区适用X围是包括城市中心区和区级中心区域。环境质量要求是：绿化覆盖率不低于35%，大气环境质量执行二级标准，环境噪声执行II类标准。7、绿化区（带）、滨水地带该区适用X围是包括城市

53、绿地、穿城水系等滨水地带。环境质量要求是：绿化覆盖率不低于65%，大气环境质量执行一级标准，环境噪声执行0类标准。第六十条环境保护措施1、改变燃料结构，积极引进清洁能源天然气，推行集中供热，加强汽车尾气排放的监督管理，实现县城大气环境质量的根本改变；2、合理调整用地布局，集中布置各类工业用地，县城限制耗水量大、污染严重的企业，以一类、二类为主，现状污染严重的三类工业应逐步改造，远期实施关、停、转、迁；3、加大环保执法力度，老企业污染源应尽可能搬迁，搬迁确实有困难的，应按照谁污染、谁治理的原则，强制其进行治理，切实把好新上项目关，坚决杜绝新污染源的产生；4、加强生态环境建设，增加县城绿化面积，改

54、良城市生态环境；5、污水处理厂建成后，可集中处理的污废水由处理厂处理后再排入水体，以改善地表水环境，污水厂建成前，企业污水和城市下水道的污水排放必须符合国家有关标准的要求；6、加强城市水源地的保护，明确一、二、三级保护X围，水源地保护X围内不得建有水污染的企业；7、加强工业固体废弃物的利用，加快垃圾处理场的建设，实现垃圾卫生填埋；8、加强城市噪声的监督管理，尤其是交通噪声和施工噪声管理，建立完善的噪声管理系统；9、增加环境保护投入，确保环保基础设施建设，加强环保队伍建设，依靠科技进步，发展环保产业；加大环保宣传力度，提高全民环保意识。第六十一条环境卫生规划目标1、城市生活垃圾的处理本着无害化、

55、减量化、资源化的原则，逐步实现分类袋装化处理，做到日产日清。2、城市垃圾的收运，逐步向收集容器化、标准化、系统化发展。到2010年，垃圾、粪便无害化处理率达到60%，生活垃圾容器化收集率达到85%，水冲公厕达到100%，医院等特殊单位垃圾实行集中焚烧后综合处理率达100%。到2020年，垃圾、粪便无害化处理率达到80%，城市垃圾容器化收集率达到100%，医院等特种垃圾集中焚烧单独处理率达到100%。3、主要街道清扫逐步实现机械化。到2010年，县城道路清扫机械化程度达到35%，清运作业机械化率达到80%；其中市中心区干路机械化清扫率达到100%；并保持全日洁道路。到2020年，城市道路清扫机械

56、化程度达到40%，城市清运工作机械化，半机械化程度达到100%。 第六十二条环卫设施规划1、垃圾处理场垃圾处理场位于县城东北方向的甘汲梁，距县城中心区约8公里，日处理垃圾230吨。2、垃圾转运站按每1平方公里左右设1座小型垃圾转运站，县城远期应设小型垃圾站不少于29座，每处用地面积不小于100平方米。小型垃圾转运站主要设在次干路或支路上，与周围建筑的间距不小于5米。3、垃圾收集点近期生活垃圾以混合收集为主，2020年实行袋装分类收集。低层住宅区垃圾收集点服务半径一般不超过70米，多层住宅区每4栋楼设垃圾收集点1处。4、废物箱县城内主要街道、广场、主要公共建筑附近均应设置废物箱。繁华路段每50米

57、设1座，其它道路路段80100米设1座。5、公共厕所流动人口密集的繁华路段设置间距为500米；一般街道设置间距不大于800米；成片改造地段和新建小区，每平方公里不少于3座；旧区居民稠密区，公共厕所设置应不少于每平方公里4座。县城公共厕所总数以每3000人设置1座的标准控制，至2020年，公共厕所总数应达到84座，并应全部实现水冲式。第十章 综合防灾规划第六十三条到2020年，县城的防洪标准采用50年一遇；其他建制镇采用20年一遇的防洪标准。沙河的防洪标准采用50年一遇。第六十四条根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），怀来县的地震动峰值加速度为0.20g（地震基本烈度VIII度区

58、），地震动反应谱特征周期S值为0.35s（中硬场地）。重点提高城市基础设施的抗震能力，建设完善的疏散、避震系统，提高综合抗震能力。生命线工程应提高一度设防，以确保生命线工程的安全。1、县城主、次干路为主要疏散救援通道。合理控制道路交叉口附近建筑物高度及建筑后退红线距离，满足疏散要求。2、县城以广场、公园、绿地、体育场等作为主要避震疏散场地。县城人均避震疏散按2平方米计算，共需50公顷。第六十五条人防工程贯彻长期准备、平战结合、重点建设的方针，建立完整的人防体系，地上地下结合，连网成片，增强城市总体防空抗毁能力。城市地下空间开发应兼顾人防要求，城市建设与地下空间开发利用相结合。到2020年，人防

59、掩蔽工程建设总面积达到15万平方米，掩蔽人员15万人。第六十六条完善消防救护体系，提高城市综合消防救治能力。按消防站责任区面积4-7平方公里合理布置站点，每处占地面积不小于4000平方米。到2020年县城共设置城市消防站6处，其中河西区2处、河东区2处、铁南区1处、沙城经济技术开发区1处。第十一章市政工程设施规划第六十七条给水工程规划1、水源选择规划供水水源为朱官屯地下水源，同时应积极在洋河的河漫滩区开辟新水源，在进行详细水文地质勘探后作为县城的远期供水水源。2、城市水源地管理严格控制城区地下水开采量，现状自备井逐步关停作为备用水源，使地下水形成采补平衡的良性循环，地下水源地严格按照生活饮用水

60、卫生标准进行卫生防护，严禁在水源保护区X围内建设有污染的工业项目，水源保护区内不得进行污水灌溉，加强官厅水库及其它地表水源地的保护，严禁向水库内及其上游支流直接排放污水。3、需水量规划近期城市人均综合用水量指标0.30万m3/万人.d，远期0.35万m3/万人.d；城市最高日用水量近期4.85万m3/d，远期8.75万m3/d。4、城市供水设施规划规划扩建现状水厂，近期规模5万m3/ d，远期规模达到9万m3/ d，占地3ha，并保留一定扩建能力。5、供水系统城区供水采用分区分压供水，分为铁路南低区、铁路北中区和铁路北高区，低区和中区由水厂直接供水，高区由水厂供至加压站后再由加压站加压供水。6、管网规划结合现状管网，环枝结合，逐步形成以地下水水厂和加压站为主体，主次管网合理布局的集中供水系统。配水管网最不利点自由水压不低于24米，对水压要求高的居住区、建筑物自行加压。第六十八条排水工程规划1、排水体制规划排水体制新规划区采用雨污分流制，老城区采用截流式合流制。2、污水量近期污水量为2.59万m3/ d；远期污