农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策

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1、农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向及对策中文摘要：随着经济全球化的发展和世界贸易组织的建立，关税壁垒和一些传统的非关税壁垒在国际贸易中的地位逐渐削弱，世界经济正从“关税壁垒”时代走向“技术性壁垒”时代，技术性壁垒作为一种新的贸易壁垒，目前己成为发达国 家进行贸易保护的最主要工具。中国作为发展中国家，由于在经济和技术方面与 发达国家水平存在着一定的差距，面对世界各国的技术性贸易壁垒仍处于劣势地 位，农产品尤为突出。农产品是中国具有比较优势的传统出口产品之一，农产品贸易直接关系到中国广大农民的切身利益。因此，分析技术性贸易壁垒的发展方向以及针对其采取的必要措施，对于我国积极应对农产品技术性贸易壁垒

2、，从而实现我国农产品出口贸易的健康发展具有重要的理论与现实意义。关键词：技术性贸易壁垒农产品Abstract: With the development of economic globalization and the world trade organization establishment, tariff barriers and some traditional non-tariff barriers in international trade status gradually weakened, the world economy is from tariff barriers

3、era to technical barriers era of technical barriers, as a kind of new trade barriers, the developed country has become the mai n tool of trade protect ion .As a develop ing coun try, China has the econo mic and tech no logy level and the developed coun tries there is a certa in gap betwee n the coun

4、 tries all over the world, in the face of the technical barriers to trade is still at a disadvantage position, particularly of agricultural products. Agricultural products have comparative advantages is the traditional exports and agricultural products trade directly related to the vital interests o

5、f farmers in Chi na. Therefore, to an alyze the developme nt direct ion of tech ni cal barriers to trade, and in view of its take the necessary measures, for our country to actively resp ond to the agricultural tech ni cal barriers to trade in our coun try, so as to realize the healthy development o

6、f the agricultural product export trade is of important theoretical and practical significanee.Key words: tech ni cal barriers to trade agricultural productsThe developme nttrend and coun termeasures一、技术性贸易壁垒概述（一）技术性贸易壁垒的概念技术性贸易壁垒（Technical Barriers To TradeTBT）是指一个国家的政府 或非政府机构，以维护国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康

7、或安全、保护动 植物生命或健康以及保护环境等理由，通过制定、发布和实施技术法规、标准和 合格评定程序，形成限制其他国家产品进入该国市场的障碍，属于非关税壁垒的一种。（二）技术性贸易壁垒的类别第1页共13页技术贸易壁垒所涉及的内容非常广泛， 其内容可以从商品的生产、 加工方法、 包装材料、销售方式、消费方式甚至商品废弃后的处理方式等诸多方面加以限制。WT技术性贸易壁垒协议将技术性贸易壁垒分为技术法规、技术标准和 合格评定程序。1. 技术法规技术法规是规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法， 包括可适用 的管理规定在内的文件， 如有关产品、 工艺或生产方法的专门术语、 符号、包装、 标志或标

8、签要求。2. 技术标准技术标准是经公认机构批准的、 规定非强制执行的、 供通用或反复使用的产 品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。3. 合格评定程序合格评定程序是指按照国际标准化组织的规定， 依据技术规则和标准， 对生 产、产品、质量、安全、环境等环节以及对整个保障体系进行全面监督、审查和 检验，合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志， 以证明某项产品 或服务是符合规定的标准和技术规范。 合格评定程序包括产品认证和体系认证两 个方面：产品认证是指确认产品是否符合技术规定或标准的规定； 体系认证是指 确认生产或管理体系是否符合相应规定。 当代最流行的国际体系认证有 ISO9

9、000 质量管理体系认证和 ISO14000 环境管理体系认证。（三）技术性贸易壁垒形成的原因世贸组织成员国经常因为技术性贸易壁垒而产生争执， 从而引起纠纷。 其主 要原因有两方面。1. 主观原因 有关成员的贸易保护主义思想依然存在，他们出于保护国内产业得到考虑， 总是希望通过各种手段限制货物的进口2. 客观原因WTC贸易规则原则上禁止配额，许可证和高关税等传统的贸易保护措施，但 WTC并不禁止各个成员国为了保护人类，动植物的生命和健康，或为了保护环境 而对进口货物规定原则上已禁止的配额高关税等传统贸易保护措施， 而对进口货 物规定必要的卫生和技术要求，正因如此，有关成员为了达到贸易保护的目的

10、， 必然会更加关注卫生措施和技术性贸易壁垒。二、农产品技术贸易壁垒的特点（一）农产品领域技术标准的特殊性与一般工业品不同， 农产品处于一个标准建立时 期，没有统一的国际标准， 各国都有自己的标准，并且变动频繁，这意味着农产品领域技术标准是隐蔽的、 不透明的。而且根据 WTO有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保 护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则， 甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。 显然，这给许多国家随意制定农产品 技术标准留下了“合理”的空间。因此，在农产品领域新出现的标准较多，不甚 明确的标准也较多。 这就给一些国家利用农产品技术贸易壁垒实

11、行农业保护提供 了可乘之机。（二）农产品技术性贸易壁垒更具合理性、灵活性和隐蔽性 由于大多数农产品就是食品 , 随着经济发展和科技水平的提高 , 人们对食 品安全性的要求也越来越高 , 因而 , 对农产品设置技术壁垒既能保护生产者的 利益, 也能获得消费者的支持 , 这就使技术性贸易壁垒在农产品领域更加具有存 在的合理性。同时 , 农产品生产和加工的特点又增添了其技术性壁垒的复杂性 , 许多食品安全问题是与农业自身生产特性相联系的 , 对其管理、控制与监测的难 度远远大于工业品的生产 , 这就使得农产品的技术性壁垒措施实施起来更为灵 活 , 也更为隐蔽。（三）农产品的技术性贸易壁垒背后往往蕴含

12、着深刻的政治内涵 农产品贸易的技术性限制措施 , 原本是为了保护国家经济安全 , 保护人类、 动植物的生命或健康 , 保护环境 , 防止经济欺诈行为。 目前技术性贸易壁垒已经 成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段 , 其背后隐藏着深刻的政治内 涵。各国经济发展和农业资源分布的不平衡性决定了农产品贸易不单纯是农业 问题，还关系到经济、 政治安全。 发展中国家在经济发展阶段需要大量的资本投 入，而其农业相对于工业来说具有比较优势， 因而把农产品出口作为其外汇来源、 保持国际收支平衡和工业化资本积累的重要途径。 而发达国家高度的工业化水平 是以农业为基础的， 资源性农产品供给是工业生产的重要原

13、料， 况且农业生产者 利益集团对政府决策具有重要影响，这就决定了发达国家不会完全依赖国外市 场，而是通过扶持和保护国内市场来取得对资源控制的自主性， 保护特定利益集 团。由于技术性贸易壁垒要求具有较高的经济和技术水平， 因此，主要是发达国 家运用技术壁垒进行农产品贸易保护。三、我国农产品贸易遭遇技术贸易壁垒的现状及原因（一）我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的现状加入世贸组织以来 , 我国农产品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的限制 , 给我国农业造成了很大损失。据商务部调查 , 我国有 90%的农业及食品出口企业 受国外技术性贸易壁垒影响 ,每年造成约 90亿美元的损失 , 技术性贸易壁垒给国 际贸

14、易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重 , 已由原来的 20%上升到目前的 80%左右。我国出口受阻的产品从蔬菜、 水果、茶叶到蜂蜜 , 进而扩展到畜产品和 水产品。其中 , 欧盟国家对我国出口冻虾、水产品、茶叶、禽肉、果汁等产品设 限,美国对禽肉、水产品、蜂蜜等产品设限 , 日本对我国出口蔬菜、蜂蜜、贝类产 品等设限。1. 技术性贸易壁垒提高了农产品生产成本 我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、 缺乏对进口国各种技 术限制的了解所导致的。农产品生产者为了达到进口国的环境标准 , 不得不增加 有关环境的检验、 测试、认证等手续 ,从而发生一些额外支出 , 使生产成本大大增 加。例如

15、 ,1998 年 9 月 11 日, 美国农业部部长签署了一项新的法令 , 要求所有来 自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书 , 否则 不能出口到美国 , 使得包装成本增加将近 20%。2. 技术性贸易壁垒限制我国农产品的外贸出口额 实行绿色壁垒的国家和地区 , 不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色 技术标准 , 而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度 , 我国往往难以达到其要求 , 加 大了农产品国际市场开拓的难度。 2002年 1 月,浙江舟山等地因部分剥虾工人为 防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏 , 导致出口欧盟的冻虾中被检出氯霉素残留 , 引 发欧盟决议 , 对

16、来自我国的氯霉素超标的动物源性食品进行销毁的风波。欧盟以 此为由,宣布全面禁止我国的动物性源产品进口 , 致使我国共有 10 多亿美元的农 产品无法进入欧盟市场。3. 技术性贸易壁垒强化了农业环保技术标准 , 削弱了我国劳动密集型农产品 在国际上的优势我国劳动力资源丰富 , 劳动密集型农产品具有较大的价格竞争优势 , 如我国 的畜产品、蔬菜、水产品、水果及园艺产品大都低于国际市场价格。加入 WTO 后,我国的这些产品出口本应该有大幅度增加 , 但由于发达国家对农产品质量标 准的要求越来越高 , 对农产品中化学物质的限量更加苛刻 , 我国的许多农产品出 口反而受到严重的打击。（二）我国农产品遭遇

17、技术性贸易壁垒的原因1. 外部原因1.1 国际贸易竞争的加剧和全球生态环境的进一步恶化 近年来，由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给人类足够的 教训，使人们认识到环境保护的重要性， 经济的可持续发展成为人类面临的共同 课题。同时随着社会的进步， 人们对健康的认知不断提高， 对食品安全提出了新 的要求。各国为了保护本国市场， 纷纷利用世界贸易组织关于环境保护的例外条 款，在环境保护上做文章， 通过颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术 标准，设置绿色贸易壁垒，从而限制了我国农产品的出口。1.2 新贸易保护主义的强化由于我国劳动力资源丰富， 使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市

18、场 价格，因此我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得了价格优势， 从而能大量 进入国际市场。目前我国农产品中蔬菜、水果、禽肉、水产品已得到一些国家消 费者认可， 在国际市场上占据一定市场份额， 势必会对进口国同行业的生存和发 展构成威胁，这些国家和地区出于保护本国市场的动机，制定过于苛刻的条件。 我国加入WTO后，日本、韩国、欧盟由于利用关税来保护本国本地区市场已很 有限，便纷纷以食品安全为由， 采取提高产品质量标准等办法， 致使技术性贸易 壁垒大大增加。2. 内部原因2.1 农业自身的弱质性长期以来， 中国在农业生产上是要解决吃饭问题， 追求农产品的数量， 考虑 农产品质量和标准不足。 中国

19、农产品的生产、 加工过于分散， 没有建立稳定的质 量管理体系。 从总体上来看， 中国出口农产品的质量管理十分困难， 产品质量不 稳定，即使是同一批产品， 其质量也是高低不一。 一些质量不合格的产品混入成 批的出口产品中，一旦被检验检疫部门查验出来， 就会导致整批出口产品被退货。2.2 农产品自身标准的落后性中国农产品领域目前的质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国标准 还有差距， 不具备参与国际竞争的内在优势。 而且中国标准体系混乱， 有国家标 准、地方标准、 专业标准及企业标准， 数目多而水平低下， 使企业产品出口不畅。 例如，目前中国茶叶卫生质量若按国家现行 GB9679判定，合格率高于

20、90%，但 问题是国家现行茶叶卫生质量标准远远落后于发达国家的标准， 导致有些农药残 留超标严重，影响出口。2.3 出口农产品的产品结构与市场结构不尽合理产品结构失衡， 特色产品少、 竞争性产品多。 我国出口的农产品多是劳动密 集型产品，整体质量不高，技术含量和附加值低，对进口国往往只有替代效应， 而不具备补充效应。 我国在出口农产品生产方面缺乏有效规划， 对一些适应独特 气候、在其他国家难以生长的产品和有中国文化特色、 深受国外居民喜爱的产品 开发力度不够。 相对于高档、 特色农产品而言， 我国出口的中低档产品无疑是贸 易技术壁垒冲击的主要对象。市场结构失衡， 市场风险集中。 我国农产品的出

21、口市场相对狭小， 主要集中 在美国、日本和欧盟，这些国家和地区科技发达、技术先进且标准严格，在设置 贸易技术壁垒方面经验丰富。 加入世贸组织后， 随着经营主体的增加， 我国大量 农产品竞相压价进入国际市场， 势必对当地农业生产带来较大的冲击， 因此也容 易遭遇贸易技术壁垒。2.4 初级产品比重大，产品的附加值低当前我国农产品加工业， 特别是农产品深加工由于加工企业的整体素质不够 高，大部分农产品以原料或初级加工产品的形式在进行贸易流通， 增值利用率很 低; 大部分出口农产品的包装简陋，造成产品价格得不到提升。此外由于缺乏必 要的协调机制， 广大出口企业为了争夺海外市场， 往往不惜成本， 竞相压

22、低出口 商品价格。 无序竞争的恶果， 一方面使本国农产品出口价格持续下跌， 出口企业 经济效益下滑 ; 另一方面也是诱发进口国实施“绿色壁垒”的重要原因。2.5 对农产品技术性贸易壁垒的重视程度不够 中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少， 对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解， 而国家目前还不能很好对中国农产品出 口企业在宏观上予以指导， 因此，在农产品出口遭受技术性贸易壁垒时候往往是 “头痛医头、脚痛医脚”。不能从根本上解决问题。农产品进口国有时还以保护消费者健康为由， 单方面地提高某些产品的技术 标准和检测手段， 由于信息不畅通等因素， 中国只能处于被动接受的地位

23、， 这种 防不胜防的技术壁垒对中国农产品的出口贸易造成严重障碍。四、技术性贸易壁垒的发展动向从国际贸易壁垒的发展趋势看， 以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在 并不断发展，将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。（一）技术性贸易壁垒的整体发展动向1. 技术标准越来越苛刻，影响范围越来越大以标准为核心， 进行贸易限制， 是新贸易壁垒的最大特点。 技术创新使检测 设备、手段和方法更加先进，一些国家尤其是 WT发达成员运用技术壁垒的水平 随之水涨船高，对进口产品的标准规定越来越细，要求也越来越严格和苛刻。国际金融危机发生后， 面对发展中国家出口产品总体竞争力进一步上升的现 状。发达国家为了

24、扩大出口、缓解贸易赤字问题，实现制造业的重振目标。利用 技术优势新制订、 新修订并颁布实施了大量技术标准、 指令和法规。 仅 2009 年， WT成员就提交了 1491项新的TBT通报，加上各种勘误和补遗通报，总计达1890 项，为历年之最，较 2008 年同比增长 23.4%。通报范围覆盖食品、环保、化工、 医药、机械、建筑、电子电气等领域。SPSS报数量为974项，主要涉及食品、药物、化妆品、电器、玩具以及建材行业，且有关消费健康和安全的技术标准要 求越来越严格。其中最具代表性和影响力的是欧盟新修订和实施的一系列产品指 令法规。从EUP指令、ROHS旨令、WEE指令再到REAC法规。标准越

25、来越高， 法规越来越严、 适用范围越来越广， 对国际贸易的影响越来越大， 成为阻碍发展 中国家发展的技术壁垒。2. 主打健康和安全牌，标准、指令、法规不断出新健康与安全仍然是各国实施新贸易壁垒主打牌。 主要表现如下： 一是安全标 准、指令、法规颁布令人应接不暇。从英国的自行车安全法规、韩国的建筑机械 安全标准、 电器安全控制法规、 日本的道路车辆安全法规、 美国的联邦机动车辆 安全标准到欧盟的机械安全指令、玩具安全指令，令人应接不暇。 二是对有毒 有害物质的控制不断升级和扩大。欧盟的 ROHS旨令修正案、REACH法规首批需 授权物质清单、 以及有机锡化合物、 富马酸二甲酯等的新限制法规纷纷出

26、台或更 新。同时，加拿大、乌克兰等国对电子产品有害物质的控制，以及美国对双酚 A 的禁用限制， 也有不断扩大的势头。 三是食品安全措施更趋严格。 在农兽药残留 及相关添加剂限制方面， 欧美日等国仍然不遗余力， 种种限量标准或法规相继出 台或实施。以美国 2009 年食品安全加强法案为典型，该法案对现行的食 品药品化妆品法中食品安全相关内容进行了 70年来最为重大的修定，法案赋 予美国食品药品管理局（FDA在国内食品供应商和供应链管理方面更大的权利。 授权FDA无需提供任何证据即可对进口食品实施单方面扣检，以及对所有食品生 产、加工和仓储企业收取每年 500美元的注册费用等。 其立法之严也是前所

27、未有。3. 发展中国家越来越重视技术壁垒工作，技术壁垒扩散化有数字表明，自1999年以来，发展中国家的TBT通报量已经超过发达国家， 金融危机的爆发则进一步加剧了技术壁垒“扩散化”这一趋势。世界银行 2009 年3月的一份报告指出，自2008年11月至2009年3月，G20已实行的47项保 护措施中，发达国家只有 12项，发展中国家高达 35项。而 2009全年 WTO/TBT 通报数量前十位的成员 TBT通报数量1142份，占全部 TBT通报数的比例为 60.42%,其中欧美等发达国家占28.43%。发展中国家占31.99%。SPS通报数量 前十位的成员共计通报672项，占2009年全部SP

28、Sffl报的68.99%,其中欧美等 发达国家占24.15%。发展中国家占44.84%。发展中国家通报的TBT和SPS比例 均超出发达国家， 显示出发展中国家对技术壁垒工作的重视和努力。 其中有代表 性的有：2009年9月3日，巴西发布第G/TBT/N/BRA/343号通报，将家用电器 纳入到强制性产品认证范畴， 旨在保护消费者免受家用电器触电、 短路和着火的 危险。强制性认证由巴西官方的产品认证机构进行， 认证标志要加贴在产品及产 品包装上。4发达国家具有环保技术优势，环境壁垒将高频率使用环境壁垒， 亦称绿色壁垒， 指以维护人类健康和生态环境安全而直接或间接 采取的限制甚至禁止贸易的各种环境

29、保护措施、法规标准等。金融危机条件下， 发达国家的反危机政策中最高瞻远瞩的是产业政策。 从环境壁垒的内涵来看， 这 个壁垒正好可以服务于发达国家根本性的产业结构调整政策。 为了抢占新的未来 经济竞争的制高点，各国在新能源、环保产业方面着力最多。此外，发达国家在环保技术上的领先优势也为其制定环境壁垒提供了一个有 效的技术基础。发达国家通过对进口产品制定苛刻的环保技术标准来有效遏制竞 争对手的优势， 不仅占据了技术和经济发展的制高点， 而且还占据了社会伦理的 道德制高点。事实上，欧、美、日等发达国家在金融危机后大量修订了涉及电子 信息产品的耗能、排污、回收率等多方面的绿色环保法规。 除EUP旨令连

30、续出台 了 4 项实施措施外，美国“能源之星”标准、澳大利亚电视机及空调等的能效新 标等也加快了更新和实施。金融危机还催生了一些新型环境壁垒， “碳关税”即 为其中一种。法国提出 2010年始向国外进口商品征收 “碳关税”。美国通过的清 洁能源安全法案规定从 2020 年起美国对来自未采取措施减排温室气体国家的 钢铁、水泥、玻璃和纸张等进口产品采取“边境调节”措施，即征收“碳关税” ， 以避免美国制造业处于不公平竞争状态。5. 广泛使用社会壁垒，对发展中国家影响日益严重 社会壁垒是旨以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。 目 前，在社会壁垒方面最具影响的标准是 SA8OO0 SA

31、8000是一种以保护劳动环境 和条件，劳动权利等为主要内容的管理标准体系， 其宗旨是确保生产商和供应商 所提供的产品符合社会责任标准的要求。业界将其视为继 IS09000 质量体系认 证、IS014000环境认证后，企业进入国际市场的第三张“通行证”。受金融危机 的影响，国际劳工标准与国际贸易挂钩已演变成必然的趋势。在发达国家看来， 发展中国家的社会责任缺失造成的是一种社会倾销的后果，构成了不正当竞争， 所以实施社会标准壁垒。 一些跨国公司为了避免其品牌形象受到影响， 要求产品 配套企业和合作企业均要遵守这一标准，并将 SA8000添加进采购商品订单的附 加条件中，从而迅速将企业社会责任运动扩

32、展到了生产制造基地的发展中国家。 在我国，SA8000的影响已经非常明显。进行 SA8000认证的企业到2008年6月 底已有 214家，家数稳居申请认证的各国之首。（二）农产品贸易中技术贸易壁垒的发展动向1. 不断颁布新的技术法规，扩大管制范围 目前，发达国家运用技术性贸易壁垒保护本国农产品市场， 如美国食品与药物管理局（FDA）1995年颁布的加工和进口水产品安全卫生程序规定，凡进口 美国的水产品，其生产加工企业都必须实施HACCP危害分析与关键点控制）管理，并经美国官方机构注册。 2001 年 1 月，美国食品与药物管理局又发布法规 规定向美国出口果汁、蔬菜汁或其制品的企业，也必须实施H

33、ACC管理。这是美 国继水产品、肉类和乳制品之后的又一批强制实施 HACC管理的产品。2. 不断对农产品增加检测项目，提高标准水平2001 年 11 月，欧盟对中国茶叶的农药残留检测项目，从原来的 6 项增加到 62 项。 2002 年上半年，欧洲茶叶委员会对进入欧盟地区的茶叶，实行新的更加 严格的农药残留最高限量（MRL）标准。如氰戊菊酯最高残留限量（MRL）值由10毫 克/公斤降至0. 05毫克/公斤，喹硫磷（MRL）值由2毫克/公斤降至0. 1毫克 公斤（仪器检测最底线 ）。又如日本对中国进口大米进行的残留物检验项目，由1994年的 56项增加到 1998年的 104项，到了 2001

34、年又增加到 114项。3. 实行严格的食品标签制度 如日本实行的食品标签制度，要求注明品名、原材料名称、内容量、制造年 月日、制造厂家或经营商名称、适食期限、保存方法、烹调方法、使用方法、保 存温度、原产国 （进口品 ） 等。美国的营养标签和指导法令 ，对销售的强化食 品作出了必须加贴营养标签的规定， 营养标签上的标注内容包括食品单位、 每盒 份数、膳食成分和日参考摄入量等。 后来又对标签的格式、 字体大小和线条精细 及加贴方法等，都作了明确而具体的规定。欧盟于 1990 年正式发布关于食品 营养标签指令，以后又发布了有关食品标签专项指示的指令。4. 实行严格复杂的合格评定程序和质量认证制度

35、如韩国规定，向韩国出口水果等农产品，至少要经过四道认证手续：首先， 出口国检疫部门须向韩国提供出口产品的病虫害发生总目录 ，内容应包括病 虫害种类、发生地区、防治方法等； 第二步，韩国检疫部门根据出口国提交的 病 虫害发生总目录，确定哪些病虫害是韩国没有的，哪些是韩国有但仍不可进入 的，出口国对这些病虫害是否具备有效的杀灭方法； 第三步， 派专家到出口国实 地考察病虫害的种类、分布及防治情况，如发现病虫害发生总目录未记载的 病虫害，出口国必须提供灭杀方法； 第四步， 当韩国检疫部门确认出口国已具备 有效的灭杀方法， 且不会对韩国构成危害后， 双方可以签署检疫协定， 按正常贸 易方式向韩国出口产

36、品。5. 在农产品的规格要求方面大做文章 如日本的农林标准就是由农产品的规格和品质两个方面的内容组成的。 规格 是指对农产品的使用性能和档次的要求， 一般由政府权威部门或权威组织， 对农 产品的性能和档次作标准化规定， 并通过食品标签制度， 保证消费者对各种规格 的产品有一个判断和评价的依据。 凡规格化的产品名称都要求有准确的定义， 不 能引起混淆。规格的内容一般包括适用范围、用语定义、等级档次、测定方法、 合格认证、合格标签、注册标准及生产许可证认定的技术标准等。日本已对 393 种农林水产品及食品都制定了相应的规格，如面类分成 8 种规格、油脂分成 6 种规格，肉制品规格多达 20 种。这

37、种甚为严格的规格要求，被称为阻止国外农 产品进入日本市场的枷锁。6. 实行“绿色包装”制度所谓“绿色包装”是指能节约能源， 减少废弃物，用后易于回收再用或再生， 易于自然降解，不造成环境污染的包装。如德国于 1992年 6月公布了包装废 弃物处理法令，奥地利也于 1993年 10月实行“绿色包装”法规。这些法规的 实施，使大批的的经销商和消费者转向选择实行“绿色包装”的农产品，也成为 发达国家竞相效法， 制造“绿色壁垒”， 防止外国农产品进入本国市场的一条重 要途径。如丹麦以保护环境为名，要求所有进口的啤酒、矿泉水、软性饮料一律 使用可再装的容器，否则拒绝进口。7. 对出口企业采取注册备案制度

38、及其他登记管理制度 欧盟规定水产品和动物制品出口企业必须获得欧盟注册备案， 并由欧盟官方 机构发布企业名录； 俄罗斯对进入俄境内的冻猪肉的生产企业， 实行俄罗斯兽医 签单管理制度；韩国要求对水产品出口企业进行登记注册。五、技术贸易壁垒对农产品贸易的影响（一）出口农产品受影响的范围广出口农产品受影响涉及畜禽肉、 水产品等动物源性产品， 也涉及蔬菜、水果、 茶叶、花生等植物源性产品；对方国对中国实施技术贸易壁垒的理由多种多样， 有些国家以环境和健康要求为由， 采用的农残标准较国际标准严格得多： 各国不 仅对农产品农药残留量的检验项目趋增、 限量趋严， 而且还对畜产品提出检验兽 药残留量的要求，对罐

39、头、肉类、蔬菜、水产品等加工食品提出微生物限量标准 的检验要求，并要求在进口合同中做出最大允许限量或禁止使用的明确规定等。 其他对中国农产品实施技术贸易壁垒的理由还有氯霉素残留， 沙门氏菌、 葡萄球 菌超标，抗生素残留超标，微生物超标等。（二）从受影响的覆盖面来看，扩散效应显著一旦一个发达国家或几个发达国家对中国实施技术贸易壁垒， 往往会引起其 他一些国家对中国也实行技术贸易壁垒。 例如欧盟宣布全面禁止中国动物源产品 进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检 测，德国、 荷兰等国提出更高要求； 从对中国实施技术贸易壁垒的贸易伙伴国来 看，主要是欧盟（冻虾、水产品氯

40、霉素超标，茶叶农药残留，禽肉中含有动物疫 病和农药、兽药残留，果汁乙烯利问题为由） 、美国（对禽肉、水产品、蜂蜜实 施较为严格的进口限制措施） 、日本（蔬菜、蜂蜜农药残留，贝类产品含有贝类 霉素为由）。其他国家有英国（蜜蜂含有氯霉素残留为由） 、德国（冻虾检测到氯 霉素为由）、法国（水产品沙门氏菌、 葡萄球菌超标为由）、阿拉伯联合酋长国 （禽 类产品氯霉素残留超标为由） 、俄联邦（猪肉、牛肉和禽肉不符合兽医检查的要 求为由）、韩国（检测出禽流感病原体等为由） 、荷兰（动物源产品卫生安全为由） 、 加拿大（蜂蜜和水产品氯霉素超标为由） 、墨西哥（把扣留的中国蜂蜜销毁或退 回）、西班牙（高度关注中

41、国橘子罐头的农药残留问题） 、沙特阿拉伯（蜂蜜和海 产品氯霉素超标为由） 。（三）农产品出口遭遇技术贸易壁垒有愈演愈烈的趋势 近几年来，国外对中国农产品出口实施技术贸易壁垒措施的情况越来越严 重，涉及的出口商品品种多、 范围广，涉及的金额也越来越大， 后果越来越严重。 中国 2004 年遭遇的贸易壁垒涉案金额高达 12.6 亿美元，为全球之最。这种情况 对其他发展中的农业出口大国同样存在。（四）我国农产品出口主要市场缩小 , 出口绩效下降1990 年以来, 随着绿色消费需要趋势的兴起 , 日本、美国、欧盟逐渐成为我 国农产品出口的主要市场。 这些国家经济实力强、 技术水平先进、 标准化程度高

42、, 而且消费者对自身健康及生存环境极为关注。因此 , 这些国家成为技术性贸易壁 垒的主要发源地 ,欧盟还是绿色壁垒的发源地。 2000 年以来, 自欧盟不断地推出 新的农残检测标准及相应的农产品检验制度、认证制度以来 , 我国农产品对欧盟 出口的门槛越来越高 , 严重制约我国农产品出口欧盟市场。如欧盟将茶叶中农药 残留的检验种类由 6 种扩大到 62 种, 提高茶叶中农药最大残留限量标准 20-100 倍,个别达到 200倍,致使 2001年中国对欧盟茶叶出口减幅超过 37%,2002年 1-7 月, 我国出口日本的活鳗比上年同期下降 23%,出口冻鸡下降 41%,出口保鲜蔬菜 下降 20%,

43、出口鸭肉由 2002 年的 4668吨降为 2003年的零吨。五）农产品出口成本增加 , 国际竞争力下降进口国实施技术贸易壁垒限制主要是通过技术规则、 标准削弱出口国商品竞 争能力,从而达到阻止进口的目的。 它之所以能够削弱出口国竞争能力 ,是因为达 不到其技术规则、 标准将被拒之门外 , 而要达到其技术规则、 标准, 则必须增加投 入,从而增加成本 , 使低成本优势丧失。从经营成本角度来分析 ,TBT 措施对农产 品进口企业会产生成本障碍作用 , 具有负面影响。因为农产品进口企业欲达到农 产品进口国新设定的TBT标准和措施，提高我国农产品的出口技术水平、卫生水 平、要求将环境科学、生态学、卫

44、生学等学科的原理全面运用到农产品的生产、 加工、储藏、运输、销售的全过程 , 必然会引起出口农产品成本的增加。农产品 的可变成本也会因为执行严格的卫生检疫措施、产品标准而上升。另外 , 为农产 品进行卫生检疫而延候误时间 , 而时间具有价值 , 这将会导致机会成本的上升。（六）技术壁垒门槛会使国内企业市场遭受冲击国外技术壁垒对我国农产品出口的阻击 , 不仅使我国部分出口农产品失去赖 以生存和发展的市场 , 而且直接或间接地造成了巨大的经济损失。日本将进口大 米的检测标准由 1993年的 47 项增加到现在的 116 项, 致使无锡大米由 20 世纪 80年代每年 10多万吨的出口量下降为零。又

45、如欧洲、美国和日本是蜂蜜进口大 国, 我国是世界蜜源和养蜂大国 , 也是蜂蜜出口大国。 2002年年初, 欧盟以我国动 物源性商品抗生素残留超标为由 , 全面禁止我国蜂蜜进入欧盟市场。受此影 响,2002 年 1-6 月四川省仅出口蜂商品 1049 吨, 同比下降 47.76%,出口金额 92 万美元 , 同比下降 38.61%。随着我国加入世界贸易组织 , 农产品国内市场大门已 经打开, 从需求的可诱导性以及跨国公司跨国经营本土化的可行性来看 , 我国人 口众多 , 市场潜力巨大 , 对国外农产品或国外农产品企业吸引力是极大的。 为了避 免国外农产品、国外企业对我国农产品产业产生冲击 , 我

46、国应该加强利用技术性 贸易壁垒保护本国的农产品产业。然而 , 目前我国对于进口农产品的技术性贸易 壁垒还没有构建起来。我国农产品相关技术标准、法律不健全 , 已有的相关技术 标准低于国际相关标准 , 如我国农产品卫生限量指标相对欧盟不仅检测项目少 , 而且限量指标也松。因此,在WTC条件下,我国农产品市场的大门是敞开的,这必 然给国外农产品或国外企业有可乘之机 , 对我国农产品产业、农产品市场、产生 较大的冲击 , 以及会因进口农产品卫生和质量问题而使我国农产品消费者利益受 损。六、应对农产品出口技术性贸易壁垒的对策（一）政府层面应对农产品出口技术性贸易壁垒的措施为了提高农产品的出口效益， 提

47、高临沂农产品在国际市场上的竞争力， 全面 抢占广阔的国际市场， 拉动临沂经济的强劲持续增长， 必须打破国际贸易中的技 术性贸易壁垒。 为此，政府需要在营造良好的国际市场环境与加强内部管理两方 面同时努力。1. 国家利用WTO争端解决机制，消除国外歧视性贸易壁垒技术性保护措施之所以演变为技术性贸易壁垒， 就是因为某些国家借环保之 名，有意提高环境、 健康和安全标准， 用过于苛刻的条件和复杂的程序阻挡国外 产品的进口。以前，我国不是 WTO 成员国，对此类问题，要么是通过复杂的多 边谈判加以解决，要么就只能被动地放弃出口。 “入世”以后，在发生技术性贸 易纠纷时，应与WTO的发展中国家成员方共同努

48、力，充分利用WTO争端解决机 制，通过外交手段和法律手段制约技术性贸易壁垒的设置。面对技术性贸易壁垒，我国要向WTO争端解决机构（DSB）提出起诉，或通过 外交途径与进口国谈判，只要发展中国家借助新的更强有力的WTO争端解决机制，依据WTO对发展中国家的差别待遇和更优惠的待遇原则，充分利用世界贸 易组织多边贸易体制的谈判机制、合理对抗机制等，向WTO的仲裁机构提出交涉或申诉，力争在WTO框架下通过磋商和谈判解决，就能维护自己的合法权益， 制约进口国的技术性贸易壁垒。我国在加强对外磋商和谈判时， 一方面要坚持权利和义务平衡的原则， 在享 受国际贸易赐予的比较利益的同时， 承担与我国经济和社会发展

49、水平相称的环境 义务，反对西方国家在环境保护的旗帜下， 推行以邻为壑， 宽进严出的新重商主 义行为；另一方面， 要坚持发达国家多承担义务的原则， 要求发达国家对他们在 工业进程中的环境历史欠账和现行的高度密集生产及奢侈性消费带来的后果负 责，向发展中国家转让环境技术， 提供环境支持、 反对西方国家动辄实施环境贸 易制裁，损害发展中国家的经济利益。2. 完善技术性贸易壁垒评估和预警机制，加强对企业的信息咨询与指导 世界上任何国家和地区， 都非常重视对自己贸易伙伴技术性贸易壁垒措施的跟踪报告和研究， 有的已建立起成熟的预警机制， 赢得了应对技术性贸易壁垒的 主动权。要围绕农产品出口受阻的重点产品

50、（如蔬菜水果类产品和花生产品 ），对 设置壁垒的国家开展情报信息跟踪调研工作， 并及时发布预警信息， 为农产品出 口企业和政府决策部门提供信息服务。3. 建立和完善我国的认证制度，取得国际市场的“通行证” 实现农产品的国际标准化， 重要的是对农产品进行准确的质量认证， 并逐步建立起与之相配套的认证体系和监督体系，使农产品真正纳入国际化标准的轨 道，从而增强和提高我国农产品的地位， 力争做到既能满足我国人民日益提高的 生活需要，又能提高农产品的出口竞争实力。第一，采用 ISO9OOO 系列标准，使国内企业积极迈向国际市场。 ISO9OOO 标 准具有严格、广泛、权威的特点，能使获证出口企业免受许

51、多检查，省去不少繁 琐的手续。因此，国内农产品出口企业如果要将农产品打入国际市场， ISO9OOO 质 量认证无疑是第一张门票。第二，推行 ISO14OOO 体系标准认证，与国际环境接轨，发展绿色经济。ISO14OOO 作为国际标准组织制定的环境标准，在破除“绿色技术壁垒”方面对 国际贸易的影响逐步增大。 一些跨国公司或政府采购， 开始对供应商提出有关环 境认证的要求。 因此， 我们应大力推行 ISO14OOO 标准认证， 全力推进可持续发 展的绿色发展战略。第三，建立和推进与国外权威机构认证的相互认可机制， 提高消除技术性贸 易壁垒的有效性。 我国认证机构面临的严重问题是知名度不高， 认证标

52、准和体系 得不到国外权威认证机构的认可。例如欧盟就不接受我国国内相关机构的认证。 我国应按照国际通行标准改革认证机构， 保证认证机构的独立性和公正性， 同时 改进认证标准、 认证程序和认证体系， 严格把关， 积极通过各种渠道扩大我国认 证机构在国外的知名度， 使我国更多的认证机构取得国外的认可和授权， 为我国 企业取得国际认证创造有利条件。4. 加强检验检疫实验室建设，建立高效的质量监督机制出口农产品的质量保障需要政府建立和完善农业质检中心和监测机构， 出入 境检验检疫局实验室作为质量监督技术执法的主体， 在检验检疫工作中具有举足 轻重的地位和作用。 检测力量不足， 检测技术和方法落后， 不仅

53、严重阻碍农产品 的出口，而且造成控制产品质量上的空缺， 使农产品质量难以与国际接轨。 因此， 加强检验检疫实验室工作是当务之急， 一方面，在检验检疫系统创建多个国际知 名和认可的一流实验室， 通过国际间实验室的考核、 评审和认可工作， 达到双边 和多边国际互认， 通过对认可实验室出具的证书或报告相互承认， 以减少商品在 进出口贸易中的重复检验。 另一方面增强检验检疫实验室科技实力， 提高检测水 平。5. 实施人才战略，提高劳动者素质 在对农产品出口贸易市场与生产过程的调查中发现， 劳动者的素质是农产品 质量保障的关键因素。 针对农产品出口贸易的整个环节中人才的需求， 人才的培 养与战略的实施，

54、 企业和个人的作用微乎其微， 必须由政府进行宏观管理与努力 推进；并且人才的培养与利用在不同环节具有不同的特色。（二）企业层面应对农产品出口技术性贸易壁垒的措施1. 实施农产品出口多元化策略，拓宽出口地市场范围 农产品出口企业可以采用多种方式实施市场多元化策略， 从而绕过技术性贸 易壁垒。企业在努力提高出口农产品质量的同时， 应该考虑有步骤地调整农产品 出口的地理方向。一是深层开拓发达国家市场。 发达国家市场与我国有较强的互补性， 尽管竞 争激烈，但仍然有较大的发展空间。要进一步有重点、分步骤、深层次的开拓发 达国家市场，尽快改变我国农产品出口过度依赖日本、美国和欧盟的格局。二是努力开拓尚不成

55、熟的市场， 将重点转向发展中国家和中等收入国家。 这 样既可以避开发达国家苛刻的技术性贸易壁垒， 增加我国农产品的出口； 又可以 避免因产品品种少和出口时间集中给进口国带来的市场压力， 减少与进口国的农 产品贸易摩擦， 也有利于延长产品的生命周期， 逐步实现产品向环保型农产品的 过渡和转化。三是农产品出口企业可以采取迂回战略战术， 通过合资、投资、并购等手段， 进行企业的跨国经营， 利用外商的技术、 生产标准、品牌和营销渠道， 跨越复杂、 繁琐的技术性贸易壁垒。2. 实行产品升级战略，优化出口农产品结构 企业可以尝试把生鲜产品改为熟制品， 开发深加工产品， 依靠科学技术进步 和产业升级， 提高

56、农产品质量和档次， 进而既满足国内市场需求， 又扩大农产品 出口。3. 采用先进的生产模式，实行标准化生产我国农产品在外碰壁受限， 主要原因还是其内在的弱质性， 而弱质性的重要 表现，就是国际标准化程度和产品技术含量较低。所以，要更好的规避壁垒，农 产品出口企业应强化标准意识，提高技术水平和管理水平。一方面，农产品出口企业要增强忧患意识，在企业内部扩大国际通行的 ISO9000 质量管理体系认证和 ISO14000 环境体系质量认证等考核制度的研究 与宣传，并依照这些标准制定相应的企业标准以指导企业生产， 确立企业自身的 认证准许制度与标识标志制度。另一方面， 农产品的加工应引进国外先进的技术

57、标准， 增加出口农产品的附加值，在国际市场上不仅要有价格优势， 更要以质取胜。 只有不断改进生产经营 模式，全面提升农产品的质量和安全性， 才能从根本上解决农产品出口受阻技术 性贸易壁垒的问题。参考文献13 陈志田，叶柏林.贸易技术壁垒与商品进出口 M. 中国计量出版社，2002 年。17 冯忠泽 .我国农产品质量安全认证良性发展的对策与建议 J. 农业质量 标准， 2005(2)，2628。20 杭争. 技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响及对策 J. 国际贸易问 题， 2003(2)22 纪秋颖，陈春慧 . 日本技术性贸易壁垒对我国农产品出口影响及对策研究J.商业研究，2007 (4)30 梁家欣 . 绿色壁垒对临沂市农产品出口的影响及对策 D. 山东大学硕 士学位论文， 2007 年 6 月.35 毛卓炯 . 中国农产品出口应对欧盟绿色壁垒的对策探析 J. 企业经济， 2007( 11)39 彭寒飞 . 中国农产品出口突破技术贸易壁垒的思考 J. 生产力研究， 2008( 5)46 孙敬水 . 技术性贸易壁垒的经济分析 M. 中国物资出版社， 2005 年.第 14 页 共 13 页