眉山市城镇化发展“十二五”规划

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1、word眉山市城镇化开展“十二五规划第一章 规划背景一、“十一五期间我市城镇化开展取得的成就一产业支撑能力持续增强，城镇化水平稳步提高。2010年，全市地区生产总值GDP达到552.25亿元，是2005年的2.25倍，增长15.6%，增速居全省第8位。全市城镇化水平达到36%，比2005年提高了10个百分点，年均提高2百分点，比全省同期年均增速快0.6个百分点，全市城镇化出现了稳步提高的开展态势。二区域根底设施建设加快，市域城镇体系逐步完善。“十一五期间，成绵乐客运专线眉山境内段全线启动建设；遂资眉、成自泸、雅眉乐高速公路三箭齐发，建成“半小时交通市。全市已确立了以眉山中心城区为核心、5个县城

2、为骨干、20个中心镇与36个一般建制镇为根底的市域城镇体系，区域性中心城市的辐射带动作用逐步增强，市域城镇体系得到了逐步优化完善。三城镇开展日新月异，综合承载力得到增强。“十一五期间，我市城镇建设开展迅速，眉山中心城区新增面积13.8平方公里，五个县城新增面积17.14平方公里，打造了以柳江镇、黑龙滩镇、牧马镇、江口镇等为代表的一批特色小城镇。全市房地产累计建设面积1255.3万平方米，完成城镇建设投入累计约317.6亿元，其中城镇根底设施重大项目投入约89.5亿元。四城乡统筹稳步推进，新农村建设成效显著。“十一五期间，启动了丹棱新农村整体推进县、5个示X片和“百村示X工程建设，全市农村公共根

3、底设施逐步改善。全市1186个村中，490个村编制完成了村庄规划，一村一品专业村总数达到430个，占全市总村数的36.3%，居全省第一，进入全国先进展列。全市新、改、扩建住房的农户约1.3万户，新、改、扩建住房面积约230万平方米，农村人居环境得到了明显改善。二、“十二五时期我市城镇化开展面临的机遇一国家“深入实施西部大开发战略为眉山城镇化开展提出了新目标。这是眉山深化改革、扩大开放、加快开展的重要战略机遇期。二“成渝经济区区域规划将有力推动眉山城镇化的新开展。2011年5月5日，国务院正式批准成渝经济区区域规划。眉山被纳入成渝经济区某某局部建设“一极一轴一区块总体格局中的“一极X围，将建设成

4、为区域性中心城市。这一国家层面的重大战略举措，将为我市加快开展注入强劲动力。三“某某眉山区域合作一体开展战略谋划了眉山城镇化开展的新蓝图。眉山将依托某某、借势开展，开展更深层次、全方位的合作。四“天府新区规划建设为眉山城镇化开展提供了新机遇。省委、省政府决定规划建设天府新区，我市彭山县青龙镇、牧马镇，仁寿县视高镇、高家镇共166平方公里纳入天府新区X围，将直接影响我市经济社会和城镇化的开展。三、目前我市推进城镇化开展存在的问题一产业支撑仍显不足，工业化与城镇化的良性互动局面有待加强，城镇化开展水平整体较低。目前我市城镇化水平仍比全国平均水平低13.6个百分点，比全省平均水平低4.2个百分点，处

5、于中下游水平。二城镇根底设施与公共服务设施建设滞后，资金投入相对不足，综合承载力有待增强，存在道路设施标准过低和设施不完善带来的交通拥堵，城镇公共交通行业开展不足等问题。三城镇住房供给和保障制度不健全，人居环境仍需提高，存在着旧城区密度过大、居住区配套不足和人居环境质量不高的问题。城市公共绿地开展较慢，随着城市人口的快速开展，人均公共绿地有下降趋势。四城乡规划与建设管理工作仍需加强，城镇化开展的体制机制有待进一步完善。第二章 “十二五城镇化开展的指导思想和开展目标一、指导思想“十二五时期，全市要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以人口城镇化

6、为核心，以加快转变开展方式为主线，以增强城镇综合承载能力为重点，坚持跨越开展、科学开展、和谐开展，着力完善城镇体系，优化城镇空间布局，大力开展区域性中心城市，加快农村改造，推进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，不断建立起布局合理、环境优美、特色鲜明、功能齐全的城乡新格局，实现城市现代化、乡村特色化、城乡一体化的建设目标，全面提升我市城镇化开展的质量和水平。二、根本原如此一坚持科学开展。把科学开展观的要义落实到推进城镇化的实践中，坚持开展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持通过开展和改革全面推进城镇化。二坚持以人为本。城镇化建设的最终目的就是促

7、进经济开展，造福人民群众，为最广阔人民群众服务，让老百姓受益，不断改善和提高人民群众的生活质量。三坚持产业互动。产业开展是城镇化开展的重要动力。在坚持新型工业化道路、强化工业在城镇化过程中的核心作用的同时，积极推动农业现代化、开展现代服务业，以产业的开展带动城镇规模的扩大和城镇化水平的提高，以城镇建设质量的提高、城镇功能的完善和综合服务水平的提升支撑产业经济的跨越开展。四坚持规划先行。城镇化的开展应以规划为指导，充分发挥规划的前瞻性和科学性，做到规划科学、布局合理，用科学的规划调控和引导城镇化健康开展。五坚持城乡统筹。统筹安排城乡土地、产业、建设和人居环境的规划与其管理实施工作。进一步强化农村

8、根底设施、文化设施和公共服务设施建设的力度，深入推进社会主义新农村和新村综合体的建设工作，建立起城乡根本一致的社会保障与就业服务制度。六坚持集约开展。深入实施可持续开展战略，以最小的环境、资源代价取得最大的经济社会效益。三、开展思路立足“四大快速通道和城际铁路大交通网络，进一步优化城镇布局，加快旧区改造，注重新区开展，突出现代生态田园城市个性。立足工业开展，合理调整资源和各类生产要素，以工业化支撑城镇化。立足丰富和较为完善的旅游资源与区位优势，同步抓好旅游功能完善和城镇建设功能配套，不断提升城镇旅游品牌和服务设施水平。立足开展大商贸、大流通，完善商业服务设施，拓展城乡流通渠道，逐步向市外大市场

9、对接。通过努力，实现城乡协调开展、商贸工业兴旺、旅游特色明显、生态环境优美的城镇建设目标，积极促进农村人口向城镇转移，逐步缩小城乡差距，加快城镇化进程。四、开展目标一城镇化水平进一步提升。城镇化进程进一步加快，力争在“十二五期间，保持高于全省平均水平的城镇化增长速度，缩短与全国平均水平的差距，到“十二五期末，全市城镇化率达到50%，年均提高2.8个百分点以上，城镇总人口达到176万，城镇建成区面积达到170平方公里左右。眉山市“十二五城镇化率分解表区县城镇化率2010年2011年2012年2013年2014年2015年东坡区37.3%40.8%44.4%47.9%51.5%55%仁寿县33.5

10、%36.4%39.3%42.2%45.1%48%彭山县40.2%43.2%46.1%49.1%52.0%55%洪雅县32.9%35.9%38.9%42.0%45.0%48%丹棱县26.8%30.2%33.7%37.1%40.6%44%青神县28.8%32.0%35.3%38.5%41.8%45%全市36%38.8%41.6%44.4%47.2%50%二建立有利于城镇化开展的规划体系。努力建设一个城镇职能明确、功能互补、布局合理、等级有序，在某某南部区域有较强吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流的能力，加快眉山经济社会协调开展的城镇体系。到“十二五期末，在编制修编市、县总体规划的根底上，实现市

11、、县城区控制性详细规划、乡镇总体规划和村庄规划全覆盖。三强化产业支撑，努力增强城镇化开展的动力。主动接轨某某，融入某某经济圈，积极吸纳某某产业转移。立足现有产业根底，打造特色产业集群。瞄准新兴战略产业，积极培育未来增长点。大力培育现代服务业，加快产业融合。积极开展旅游休闲产业，完善产业结构。产业布局与城镇规划充分协调，园区建设与城镇总体规划有机衔接。工业集中度不断提高，工业对农业现代化的带动作用明显增强，三次产业中二三产业比重进一步提高，三次产业结构更加适应现代经济开展的需求。四提高城镇开展质量，促进城镇化开展。坚持城市开展以根底设施建设为先导，市政根底设施建设适度超前，优先开展。“十二五期间

12、，全市逐步建成安全、高效的现代化市政根底设施体系，为眉山市经济社会可持续开展提供支撑与保障。进一步完善城镇住房供给体系，使保障性住房在全社会住房中的比重不断提高，努力将更多困难群众纳入保障X围，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品住房体系，根本完成现有棚户区改造。五推动城乡统筹，促进农村地区全面开展。进一步统筹城乡开展空间，逐步形成现代城镇和现代农村和谐交融的新型城乡形态。依托自然与文化资源优势打造旅游镇和其他特色产业镇，增强农村地区经济社会开展的活力。以强化农村根底设施建设、完善农村公共服务设施配套为重点，加快农村危旧住房改造，从根本上改善农村地区的人居环境与其生产生活条件。第三章 推进“

13、十二五城镇化开展的重要举措和重大项目一、构建科学合理的区域城镇体系一市域城镇空间布局结构。按照全市经济社会开展的趋势，以促进工业化与城镇化良性互动为重点，进一步优化市域城镇体系，构建“十字带动、两翼齐飞、全域共进的市域城镇空间布局结构。1.十字带动。以眉山中心城区为核心，打造南北和东西两条城镇开展主轴线，带动市域整体开展。沿省道103线、成乐高速公路和成绵乐铁路客运专线，建设南北向的彭山眉山青神城镇开展主轴线。沿省道106线、遂资眉高速公路，建设东西向的仁寿眉山丹棱洪雅城镇开展主轴线。2.两翼齐飞。沿国道213线自北向南，将仁寿县的文宫、大化、文林、钟祥、慈航等城镇连为一体，建设仁寿井研的市域

14、东翼城镇开展次轴线。北连成雅高速公路，南达峨眉山市，建设丹棱洪雅的市域西翼城镇开展次轴线。3.全域共进。在市域中心城市的辐射影响下，充分发挥重点城镇承上启下枢纽作用，依托区域内开展轴线，形成带动整个市域城乡经济社会全面开展格局。二合理划分城镇等级。根据某某都市圈开展态势，从整体上增强城镇集聚产业、承载人口和带动区域开展等方面的能力，促进区域产业和经济社会健康开展，逐步建立以眉山中心城区为核心、5个县城为骨干、22个重点中心城镇为支撑、其他32个建制镇为根底、乡集镇和重点中心村为补充的布局合理、分工明确、联系严密、设施配套、经济繁荣、环境优美、协调开展的现代化城镇体系。眉山市城镇等级结构规划表等

15、级城镇数个城镇规模万人城镇名称备注中心城区150中心城区(包括苏祠街道、大石桥街道、通惠街道、象耳镇、太和镇、尚义镇、崇礼镇、松江镇、富牛镇县城类235仁寿县文林镇13彭山县凤鸣镇、彭溪镇类311洪雅县洪川镇、止戈镇8青神县青城镇、南城镇、西龙镇7丹棱县丹棱镇中心镇类918视高镇、黑龙滩镇、汪洋镇、青龙镇、牧马镇、思蒙镇、永寿镇、万胜镇、修文镇按2-4万人/镇计算类1315北斗镇、龙正镇、柳江镇、X场镇、余坪镇、黑龙镇、杨场镇、观音镇、谢家镇、钟祥镇、文宫镇、富加镇、高家镇一般镇类99悦兴镇、白马镇、崇仁镇、秦家镇、禾加镇、清水镇、禄加镇、大化镇、满井镇类2310其它23个城镇合计60176三

16、科学定位市域城镇职能和开展方向。眉山市城镇职能结构规划表等级个数城镇名称所属区县职能和开展方向职能类型中心城区1个眉山中心城区含太和镇、崇礼镇、松江镇、象耳镇、尚义镇、富牛镇东坡区成渝经济区的现代化工业基地、某某都市圈南翼的文教科研基地、某某都市圈打造“西部综合交通枢纽的重要节点、以东坡文化为特色的旅游目的地；眉山市的政治、文化、经济中心。综合型县城5个仁寿县城含文林镇仁寿县以开展食品轻纺、机械电子工业为主的县域综合型城镇。综合型彭山县城含凤鸣镇、彭溪镇彭山县以开展石化、机械加工、食品加工为主的工业新城，县域综合性城市。综合型洪雅县城含洪川镇、止戈镇洪雅县以旅游服务、食品工业、农副加工为主的县

17、域综合型中心城镇。综合型丹棱县城含丹棱镇丹棱县以开展机械、建材、食品工业为主的山水生态型县域中心城镇。综合型青神县城含青城镇、南城镇、西龙镇青神县以开展机械、农副加工、旅游服务为主的县域综合型中心城镇。综合型中心镇22个富加镇仁寿县县域副中心，以开展商贸、农副加工为主的综合型城镇。综合型汪洋镇仁寿县以矿产、建材、电力为主的工贸型城镇。工贸型钟祥镇仁寿县以农副产品贸易、棉、纺生产为主的农贸型城镇。农贸型文宫镇仁寿县以果品生产为主的农贸型城镇。农贸型北斗镇仁寿县以商品集散、农副加工为主的农贸型城镇。农贸型龙正镇仁寿县以农副产品精加工、饲料、生物制药汽车配件、铸造、建材为主的工贸型城镇。工贸型视高镇

18、仁寿县以机械、食品、精细化工为主的工贸型城镇。工贸型黑龙滩镇仁寿县以旅游服务为主的旅游型城镇。旅游型高家镇仁寿县以旅游服务为主的旅游型城镇。旅游型万胜镇东坡区以芒硝生产、农副加工为主的工贸型城镇。工贸型思蒙镇东坡区以机械制造为主的工贸型城镇。工贸型修文镇东坡区以开展铝硅、太阳光伏产业为主的工贸型城镇。工贸型永寿镇东坡区以商品集散、农副加工为主的农贸型城镇。农贸型青龙镇彭山县以交通、物流、机械、食品、精细化工为主的工贸型城镇。工贸型谢家镇彭山县以农副加工、商贸为主的工贸型城镇。工贸型观音镇彭山县以开展机械加工为主的工贸型城镇。工贸型牧马镇彭山县以旅游服务为主的旅游型城镇。旅游型X场镇丹棱县以集贸

19、、芒硝加工、食品加工、旅游服务为主的工贸型城镇。工贸型杨场镇丹棱县以陶瓷与其配套产业为主的工贸型城镇工贸型柳江镇洪雅县以旅游服务、农副加工、集市贸易为主的旅游型城镇。旅游型余坪镇洪雅县以开展农副产品加工、物资交流的工贸型城镇。工贸型黑龙镇青神县以开展机械加工为主的工贸型城镇。工贸型一般建制镇32个多悦镇、秦家镇、悦兴镇、白马镇、崇仁镇、禾加镇、彰加镇、清水镇、龙马镇、满井镇、禄加镇、大化镇、慈航镇、方家镇、始建镇、中农镇、宝飞镇、江口镇、黄丰镇、公义镇、河坝子镇、瑞峰镇、汉阳镇、双桥镇、仁美镇、槽渔滩镇、瓦屋山镇、东岳镇、三宝镇、中保镇、花溪镇、高庙镇工贸型、农贸型、旅游型二、加强城镇建设，构

20、筑提高城镇化的有效载体一以中心城区开展为龙头，带动全市城镇协调开展。按照“东进、西移、北拓、南优、中提升、拥江开展的空间开展战略，到“十二五期末，眉山中心城区人口规模达到50万人，用地规模达到50平方公里，形成三大功能区。1.中部城市综合功能片区。该区域作为城市综合功能片区，承当城市主要的公共服务职能，是城市主要居住空间。主要包括老城传统商业文化生活组团、新区生活服务组团、东坡岛休闲旅游居住组团。 1南部老城。大力开展第三产业，优化传统服务业，全面提升城市的综合服务职能。保护老城特有的城市肌理，塑造具有东坡文化特色的城市景观节点。推动城际铁路站周边土地功能置换，打造新的多功能商业服务区。调整中

21、心区的职能，做好行政办公与工业企业的改造搬迁工作，加强绿化环境的建设。合理规划老城区的道路交通体系，改善城区的交通状况，提高交通可达性。加强三苏祠保护与建设，注重挖掘城市特色。 2北部新区。完善眉州大道两侧与东坡大道两侧地区的主次干道建设，推动新区与老城相接地区的土地开发。依托市级行政办公功能在新区的带动作用，用地继续向北扩展。结合开发区企业西迁，原开发区用地逐步更新为现代城市居住社区。3东坡岛组团。围绕东坡岛中心文化广场建设，营造城市绿心。以桥梁和道路建设为先导，加强与城区、岷江东岸的交通联系。以高端文化、娱乐、商业设施建设为带动，提升城市吸引力，将东坡岛建设为集生态、文化、旅游、商业、居住

22、于一体，湖、江、山、岛、城协调开展的“城市之眼，打造眉山的城市会客厅。2.东部文化旅游片区。作为眉山城市跨江东进的拓展片区，主要以休闲旅游、教育科研、会议会展、养老居住功能为主，并保存开展局部工业。加强岷江二桥东侧的高教组团和旅游休闲组团的道路与市政根底设施建设，启动岷江东岸防护堤和防护林带的建设。结合大型旅游项目和高教资源的转移，加快旅游休闲组团和高教组团建设。南部崇礼综合组团要在原眉山经开区东区根底上，加快泡菜产业园区建设，合理利用岷江沿岸景观资源，结合东坡区政府行政办公区迁入，启动城市新区建设。 3.城市西部工业片区。重点打造眉山经济开发区新区，开展电子信息、生物制药、机械加工、服装纺织

23、等新兴产业。南部为象耳工业区，打造以天然气化工为主导的化工园区，向精细化工方向开展的循环经济产业园区。西部打造市级综合物流中心。中部为生活配套区，为工业区提供居住生活、行政管理、商务办公、商业服务等功能，使西部组团形成功能相对完善的城市新区。 二以城市标准建好县城，大力开展区域性中心城镇。在扎实推进县域城镇化开展的根底上，以城市标准将各县城建设成为产业支撑力强、地域特色鲜明、人居环境良好的现代城市。1.仁寿县。按照“一中心、多组团、网络化模式，加快仁寿县城建设进度。重点向县城东面成自泸赤高速和县城南面遂资眉高速方向开展，加快仁寿新城建设。到2015年，全县城镇化率达到48%，县城建成区面积达到

24、35平方公里，县城人口达到35万人。2.彭山县。按照建设某某重要卫星城总体要求，将彭山县城打造成为滨江园林生态宜居城、西部石化深加工基地、西部交通物流枢纽重要节点和中华养生文化休闲旅游地。进一步加快与眉山中心城区的融合，逐步开展成未来眉山城市的北部中心。到2015年，全县城镇化率达到55%，县城建成区面积达到13平方公里，县城人口达到13万人。3.洪雅县。按照建设西部一流宜居生态的滨江森林城市目标，坚持“森林之城、活水之都城市定位，加快城西和江南根底设施建设，完成县城主要道路改造和“引青入城环境整治工程建设，形成独特的城市风貌和景观。到2015年，城镇化率达到48%，县城建成区面积达到11平方

25、公里，县城人口达到11万人。4.丹棱县。以建设“田园大雅城为目标，加快旧城道路改造，推进城市向东、向南开展，形成背倚山、前某某格局，积极开掘大雅文化元素，塑造城镇独特风貌。到2015年，全县城镇化率达到44%，县城建成区面积达到7平方公里，县城人口达到7万人。5.青神县。围绕建设岷江流域璀璨明珠的总体要求，打造山水园林滨江某某县城。到2015年，全县城镇化率达到45%，县城建成区面积达到8平方公里，县城人口达到8万人。三以天府新区规划建设为契机，加快融入某某步伐。天府新区按照现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区进展规划建设，蕴含极大机遇。全市共有彭山县青龙镇、牧马镇、

26、仁寿县视高镇、高家镇4个乡镇共166平方公里区域纳入了天府新区规划X围。我市要紧紧抓住天府新区规划建设的历史机遇，大力推进根底设施建设，实现重大根底设施建设与天府新区的无缝对接和无落差对接。依托天府新区，配套开展相应的主导产业和房地产、旅游、餐饮、住宿、金融保险、娱乐等服务业，带动全市城镇化快速健康开展。预计到2015年末，天府新区眉山所辖区域将新增14万城镇人口，进而拉动全市城镇化率约4个百分点。四立足产业开展，培育特色小城镇。大力开展工业、旅游业和服务业，扩大城镇功能，改善城镇条件，提升城镇品质，建设一批在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇，新建和改造一批特色旅游

27、城镇。着力打造万胜、思蒙、永寿、修文、文宫、北斗、钟祥、富加、汪洋、龙正、青龙、谢家、观音、牧马、X场、杨场、柳江、余坪、高庙、黑龙、瑞峰、西龙、汉阳等市域重点中心城镇，努力开展成为具有片区带动力的中心城镇。形成一批以柳江、江口、牧马、黑龙滩、瓦屋山、X场、瑞峰、高家等为代表的特色旅游重点镇，以青龙、视高、修文、观音为代表的工业重镇，以汪洋、高庙等为代表的资源开发重镇，为实现全市城镇化既定目标增推助力。五进一步增强城镇设施供给保障能力，促进城镇优质开展。随着城镇化进程日益加快，在城市文化和价值观念的影响和渗透下，城镇居民对生产和生活环境的要求也逐渐提高，便利的交通、良好的生活环境、优质的配套等

28、城镇根底设施不仅是经济社会开展的必然趋势，也是提升人民群众生活水平和幸福指数的现实要求，更是加快城镇化开展步伐的重要手段。“十二五期间，我市要完善城镇交通体系、加强根底设施和公共服务设施建设、提升城镇规划管理水平、加大城乡环境综合治理力度，增强城镇的综合承载能力，进一步提高城镇对产业和经济开展的供给保障能力。1.完善城镇综合交通体系。立足于建设西部综合交通枢纽重要节点城市，某某主枢纽重要组成城市，按照“严密对接、提升布局、引领开展总体要求，大力推进综合交通建设，构建融入某某主枢纽，对接次枢纽，水陆空并举，内通外畅的现代综合交通体系，把眉山建设成为重要的交通节点城市。重点打造中部交通走廊，改善东

29、西两翼交通设施建设，促进市域交通均衡开展；完善某某眉山某某的区域交通联系，建立轨道交通、公路干线的复合型交通走廊。 2.加快城镇根底设施建设。要加强城镇管网设施配套，提高现有管网管养水平。着力加大城镇路网建设力度，城镇道路黑化率达到80%以上。加快电网建设，构建以3座500千伏变电站为支撑，220千伏双环网为骨干，结构合理、安全可靠、经济高效的主网架。不断提高民用燃气普与率，稳步开展管道燃气。至2015年，眉山中心城区城市燃气普与率达到100%，县城民用燃气普与率达到60%以上。严格城镇饮用水源保护，加强水质监测，加快供水设施建设，确保供水安全。至2015年，城市县城自来水普与率要达到达到10

30、0%，努力实现“十二五规划的新增城镇供水能力12.5万吨/日和污水处理能力8万吨/日的建设目标。大力解决农村人口饮水不安全问题，竭力推进城乡供水一体化开展，实现农村居民饮水安全保证率95%、自来水普与率达到85%以上的建设目标，并切实解决好缺水县城的供水问题。加快城镇生活污水处理设施和垃圾收集、转运与处理环卫设施的配套建设，提高城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率。至2015年，眉山中心城区城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率分别达到100%和96%以上，县城要达到90%以上。规划人口在3万人以上的镇要实行雨污别离，建立相应的污水处理设施和生活垃圾处理设施系统，其他小城镇要因地制宜采用

31、适当方法加强生活污水和生活垃圾处理。大力开展城镇园林绿化。至2015年，眉山中心城区城市人均公园绿地面积要达到10平方米以上，其它县城和小城镇要达到8平方米以上。3.加强公共服务设施配套。坚持城镇公共服务设施的公共产品属性，把重大公共服务设施建设纳入国民经济开展计划和年度财政计划。积极完善公共服务设施建设领域的投融资政策，努力加大投入，满足城乡居民日益增长的公共服务需求。积极编制实施城镇公共服务设施建设规划，明确城镇公共服务设施的等级和类型配置，合理确定各类公共服务设施的布局、规模和业态。提高公共服务设施建设的预见性，为长远开展和功能拓展留有余地，充分满足社会生活的开展需求。加快配套完善社区教

32、育、文化、体育、卫生、就业和社会保障等公共服务设施，提高公共服务设施利用率。加强公益性社会福利和社区公共服务设施建设，促进城市公共服务设施向基层社区延伸。4.加快实施城乡住房建设工程。在综合考虑当地经济社会开展水平、公共财政保障能力和城乡居民实际需求的根底上，按照统筹规划、综合开发、配套建设、依法推进、稳步实施的原如此，有计划、有步骤地推进城镇各类住房建设和棚户区、危旧住房的改造工作。1正确引导城镇的开发建设。在城镇化开展的进程中，房地产是改变城镇面貌，改变市民居住条件、生活方式的一个重要手段，已成为国民经济增长中不可或缺的支柱产业。坚持一手抓规划、一手抓管理，立足当前、面向未来，把城市规划好

33、、建设好、管理好，按照新旧城区统筹互动，城乡建设共同繁荣的理念全力推进中心城区、县城乃至乡镇开发建设的进一步深入，促进房地产市场健康开展，为我市的城镇化开展打下坚实的根底。至2015年底，全市完成开发总投资318亿元以上，完成房地产累计开发面积1410万平方米以上，房产开发建设面积年均平均增长达到10%，比“十一五增加160万平方米，同比增长12.8%。同步推进物业管理工作，使城市新建住宅小区大厦物业管理面达到100%。眉山市“十二五城镇房地产建设规划表序号城市名称建设规模万平方米投资估算亿元建设进度安排万平方米2011年2012年2013年2014年2015年1中心城区60015610011

34、01201301402仁寿2755545505560653彭山2104234374246514洪雅1402820222426285丹棱851713151719216青神100201618202224合计14103182282522783033292加大保障性住房建设和棚户区改造力度。大力推进廉租住房建设，积极解决我市低收入群众住房难问题，实施廉租住房租赁补贴25000户，完成保障性住房建设45300套，完成棚户区改造3753户。3根本完成农村危旧住房改造任务。加快实施农村安居工程，进一步改善农村居民住房条件。力争到2015年，根本完成全市农村危房的改造任务，同步抓好农村住房建设特色风貌塑造与新

35、技术、新材料应用工作，引导农村居民建设富有地方特点和传统文化特色的安全节能环保型住房。4健全完善城镇保障性住房供给和管理体系。积极探索和推行廉租住房、棚户区改造安置住房共有产权的制度改革和创新。进一步完善保障住房准入、退出的动态管理体制和机制。完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度。结合个人住房信息系统建设，加快建立住房困难家庭档案和住房保障档案，构建住房保障对象、资金、建设、分配、管理等数据库和住房保障信息化综合应用平台，建立健全保障性住房信息化管理系统。六提高城镇规划建设管理运行水平，扎实推进城镇化开展。努力加强规划编制与其管理工

36、作，切实增强城乡规划的科学性，为进一步提高城镇开展质量奠定根底。持续推进城乡环境综合治理工作，切实提高人居环境质量、提高城镇风貌特色与软实力。加大城镇建设管理力度，推动体制机制创新，促进城镇建设和管理的良性循环，提高根底设施运行效益。1.加强城乡规划编制管理工作。积极创新规划思路、改良工作方法，努力提高规划管理水平、完善管理机制。按照以人为本、全面协调可持续开展的要求，高起点编制城乡规划，提高规划的科学性和前瞻性，增强规划的空间引导和统筹调控功能。1抓好城镇体系和总体规划修编工作。按照城乡统筹、区域协调和“三化联动的要求，结合主体功能区规划搞好市域城镇体系规划修编。启动期限为2030年的新一轮

37、城镇总体规划修编和“十二五近期建设规划制定工作，强化城镇空间布局的科学性与合理性。县城和规划人口3万人以上的城镇要按照城市标准编制规划。各类开发区、产业园区、工业集中开展区要纳入城镇总体规划，实行统一规划管理。2加快编制城镇详细规划和专项规划。提高城镇控制性详细规划覆盖率，增强控制性详细规划的公益性，确保城镇总体规划确定的目标落到实处。至“十二五期未，全市一区五县城市控制性详细规划和乡镇规划覆盖率达到100%，其他城镇要达到70%以上。进一步细化城镇修建性详细规划内容深度规定，强化重要地段建筑布局的合理性、风格的协调性和功能的宜居性，着力加强城镇空间的控制与塑造，努力彰显地方文化与城镇风貌特色

38、，形成比拟完整的城乡规划体系，依托城乡规划的系统指导作用，切实提高城镇建设管理的科学性。3高质量编制新村建设规划。按照土地集约、人口集聚、产业集中的要求编制新农村建设规划，适时调整和形成合理的村庄布局，以科学合理的规划为引导，以自然村为根底，努力推进新村建设。在尊重农民意愿、有利于改善生产生活条件的前提下，适当进展迁村并点，建设农民新村，提高村镇建设用地的利用率，节约使用土地。力争在“十二五期末实现行政村村庄规划编制率达到100%。2.持续强化城乡环境综合治理。加大工作力度，提高治理标准，努力保持和扩大城乡环境综合治理成果，并在此根底上将工作重点逐步转向历史文化保护、城镇风貌塑造和资源节约型、

39、环境友好型城镇建设，把城乡环境综合治理工作进一步引向深入。1巩固和扩大城乡环境综合治理成果。强化城镇道路、街巷和其他公共场所的卫生保洁工作，全面去除盲点、死角。加强对建筑立面、架空管线的治理工作，进一步规X空间秩序。努力推进“城中村和城乡结合部的社区化改造工作，加大城镇旧区和农村旧村的改造力度。抓好已建市政根底设施的正常达标运行工作，提高生活污水集中处理程度。逐步建立“户定点、村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收集、清运模式，提高镇乡和村庄环境卫生水平。2抓好城镇风貌塑造工作。鼓励在城镇规划建设的过程中建立塑造城镇风貌的层次目标和控制体系，抓好主要街区、重要建筑群和重点公共建筑的城市设计与建筑设

40、计工作，实现现代化建设与城镇历史文化的整体协调，确保在安全、适用、经济、美观的根底上表现具有当地历史文化内涵的城镇风貌特色。3努力建设资源节约型城镇。在符合城镇规划的前提下，支持混合使用城镇土地、均衡分布城镇住宅和就业岗位，减少钟摆式交通引发的能耗和污染。鼓励建立完善的公共交通体系、建设慢行交通系统，提上下碳生活水平。推进小城镇改造和土地整理工作，合理调整小城镇人均用地标准，提高土地利用效率。大力推广节能建筑、推进环保节能技术与其材料的应用，减少根底设施和房屋建筑的建设使用本钱。鼓励生活垃圾和建筑垃圾资源化，积极推进可再生能源在建筑领域的应用。3.加大城镇住房建设管理力度。规X开展住房二级市场

41、，盘活住房租赁市场。进一步加强全市住房公积金制度建设，完善监管机制，保证资金安全完整，进一步扩大覆盖面，拓展资金使用X围，为加强住房保障和促进房地产市场健康开展发挥更大作用。4.推动城镇综合管理机制创新。健全城镇行政管理体系，完善市辖区管理体制，创新县以下行政区划管理机制，扩大小城镇的管理权限，增强小城市小城镇的自我开展能力。建立以市、区、街道社区服务组织为主体的服务网，完善社区根本服务体系。积极调整公共财政支出结构，逐步加大对城镇市政根底设施和公共服务设施的资金投入，充分发挥政府资金的杠杆作用。三、加强产业集聚，打造提高城镇化的支撑平台按照有利于产业开展和人居环境改善的要求，进一步优化城镇功

42、能结构与用地布局，强化城镇对产业、人口和其他经济要素的服务支撑能力，达到促进产业聚集、增加就业岗位、充分吸纳人口的目的。一强化产业支撑，增强城镇化开展动力。城镇化开展必须立足于产业开展的根底之上，要发挥本区域的资源、技术和人力资源的优势，开展特色产业和优势产业，加强大中小城镇之间以与城乡之间的产业关联和融合。“十二五期间继续坚持举全市之力，大力推进新型工业化进程，建设大园区，培育大企业，开展大产业，加快特色优势产业升级换代和新兴产业培育开展，通过实体空间和服务设施的完善引导工业企业向城镇聚集，促进城镇产业合理布局、加快开展。1.产业开展策略。坚持以工业强市为主导，主动接轨某某，融入某某平原经济

43、圈，积极吸纳东部沿海和某某转移的产业，立足现有产业根底，打造特色产业集群，瞄准新兴战略产业，积极培育未来增长点，大力培育现代服务业，加快产业融合，积极开展旅游休闲产业，完善产业结构。 2.市域产业空间布局。依托快速交通体系，以沿线城镇为载体，以产业集聚区为根本单元，整合区域资源，实现优势互补，统筹市域产业布局。规划市域产业空间布局为“两带三区，形成“强化极核中心、构建两带，带动两翼、协调开展的点轴开发空间格局。 两带：眉山彭山青神产业带，以彭山经济开发区、石化产业园区、眉山经济开发区、铝硅产业园区等为依托，重点开展铝硅、化工、机械等产业；仁寿眉山丹棱洪雅产业带，以水泥、陶瓷等建材产业以与机械加

44、工业为主，农业和旅游业为沿线特色产业。 三区：一是中部经济区，包括彭山县、东坡区、青神县，继续发挥粮油基地和蔬菜基地的优势，农业重点开展优质稻米、蔬菜、水产品、脐橙等产业，二三产业重点开展石化、铝业、机械、旅游和商贸产业；二是西部经济区，包括丹棱、洪雅两县，开展效益生态农业和资源转化型工业为主，农业重点开展乳业、药业、茶业、竹业等产业；三是东部经济区，即仁寿县，以开展现代商品特色农业和农副产品加工业为主，积极承接沿海劳动密集型产业转移，农业重点开展优质奶牛、蔬菜、棉花等产业。 3.重大项目和园区建设。突出抓好产业龙头企业，千方百计做大做强企业，全市每年力争新开工投资1000万元以上项目300个

45、。着力抓好石化基地、光伏产业基地、鸿丰钾矿开采与深加工、岷江航电开发等一批重大项目建设。按“一园一产业、一园一特色的要求，再规划19个县级特色园区，在全市形成“7+3+1+19的园区布局，扎实推进工业园区、物流旅游园区、特色农业园区建设，推动园区规模扩X和上档升级。到2015年，新增国家级园区1个，省级园区6个以上，打造销售收入100亿元以上园区68个、50亿元以上园区10个。二第一产业开展规划。1.开展重点。优化农业产业结构，构筑以市场为导向的特色农业和高效都市农业，打造全省现代农业产业基地强市、现代畜牧业强市。“十二五期间，全市农业内部农、林、牧、渔、服务业总产值比例和粮、经、饲作物比例合

46、理调整，结构更加优化。重点开展优质粮油、优质畜禽水产、优质果蔬、优质茶药和优质竹木五大特色优势产业和一个重点产业乳业。加快建设特色效益农业基地，坚持以“一村一品和现代畜牧业为抓手，推进特色效益农业开展，促进农业增效、农民增收。 2.产业布局。合理区域布局，集聚特色产业，打造全省现代农业产业基地强县。在岷江以西彭山、东坡、青神、丹棱平坝自流灌溉区，仁寿黑龙滩保灌区，洪雅青衣江自流灌溉区大力开展杂交制种、优质稻、优质油菜。沿“三线二江二脉省道106线、国道213线、省道103线，岷江、青衣江，龙泉山脉、总岗山脉重点建成商品猪、奶牛、肉羊、禽、兔五个优势产业带和畜牧业特色区域。依托仁寿县曹家、文宫，

47、青神县高台、白果，东坡区白马、广济、三苏，彭山县观音、黄丰，丹棱县丹棱、双桥等乡镇大力开展水果基地。在岷江、青衣江等河流周边乡镇大力开展蔬菜产业。在仁寿县丘陵地区和东坡区、彭山县、丹棱县、青神县的岷江河谷地区，大力开展短周期木质工业原料林基地和竹林基地。在洪雅县、丹棱县大力开展培育工业原料林。 三第二产业开展规划。1.开展重点。加快特色优势产业升级换代和新兴产业培育开展，继续壮大化工、光伏太阳能、铝和机械等产业集群。积极培育开展新材料、新能源、电子信息、生物医药4大新兴高新技术产业。2.产业布局。规划沿快速交通干线，主要形成三条产业带。建设沿成乐高速公路、省道103线、成昆铁路的南北向眉彭青产

48、业带，沿省道106线通道的东西向产业带，沿国道213线、成自泸赤高速公路通道的南北向成仁产业带。依托快速交通干线与沿线城镇，规划20个工业产业园区，整合区域资源，实现优势互补，扎实推进工业园区建设。 眉山市工业产业园区规划一览表序号项目名称建设地点主导产业方向1某某眉山经济开发区东坡区生物制药、电子技术、新材料研发2眉山铝硅产业园区东坡区修文镇铝产业和太阳能光伏产业3眉山金象化工产业园区东坡区象耳镇天然气化工与与其配套的相关产业4某某眉山经济开发区东区东坡区崇礼镇机械电子、造纸包装、泡菜加工产业5某某眉山经济开发区新区东坡区象耳镇、尚义镇、悦兴镇、白马镇医药、轻纺、物流产业6仁寿视高经济开发区

49、仁寿县视高镇机械制造、光电产业7仁寿文林工业园区仁寿县文林镇纺织服装、医药食品产业8某某彭山经济开发区彭山县青龙镇化工、农副产品加工、机械、电子、建材产业9眉山石化产业园区彭山县谢家镇、凤鸣镇石化相关产业10成眉工业集中开展园区彭山县青龙镇科技型企业、农副产品加工企业11青神工业开发区青神县青城镇、西龙镇、黑龙镇机械为主，轻纺、医药化工为辅12洪雅工业园区洪雅县将军乡能源、医药、化工和建材工业13丹棱机械产业园区丹棱县丹棱镇通用机械制造、新兴产业14仁寿汪洋循环经济园区仁寿县汪洋镇建材、化工产业15仁寿龙正三化联动试验园区仁寿县龙正镇新材料、食品加工产业16眉山观音承接产业转移集中区彭山县观音

50、镇化工、机电、轻纺产业17洪雅建材产业园区洪雅县洪川镇、余坪镇建材、化工、机电产业18洪雅生态食品加工产业园区洪雅县止戈镇农副产品深加工和有机食品开发产业19丹棱陶瓷建材产业园区丹棱县杨场镇陶瓷建材产业20青神丹甫机械产业园区青神县黑龙镇制冷机械、精细化工产业四第三产业开展规划。1.开展重点。以旅游业为龙头，以商贸物流为两翼，不断优化服务业开展结构，实施一批重点项目，培育一批重点企业，打造一批重点品牌，初步建成“融入某某、辐射川南的区域性旅游、商贸、会展、物流中心。2.产业布局。积极构建“一带两环三区旅游产业开展格局，着力打造岷江文化休闲旅游带，建设东坡文化旅游经济区、黑龙滩休闲旅游经济区、瓦

51、屋山生态旅游经济区，并以东西环线构筑跨区域旅游产业带。以眉彭青都市开展带和县城为核心，大力开展生产生活服务业，提升产业层次，增强区域整体竞争力。重点开展眉山中心城区和五县城商贸业，建设眉山中心物流园区、彭山青龙物流园区、仁寿文林物流园区。以眉山中心城区和五县城为重点，大力开展金融保险和房地产业。 四、加强社会主义新农村建设，促进产业人口转移一加大新农村建设力度，努力改善农村面貌。按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理某某的要求，坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原如此，加快推进新村建设，加强农村环境综合整治，改善村容村貌，促进农村生产、生活、生态相协调。以1个省级新农村整

52、体推进县丹棱县、3个省级新农村建设连片推进示X片仁寿县、洪雅县、青神县和2个市级示X片东坡区、彭山县为抓手，整体推进全市新农村建设。大力推进新农村综合体建设，加大对农村、农业的投入，扩大公共财政覆盖农村的X围，提高农村社会事业开展水平、农民根本保障水平和农民科学文化素质，重点加快农民新村、道路、通信、环境、供水、卫生、文教等公共服务设施建设，做到优化布局、硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境、强化服务，开展新城镇、建设新农村、培育新农民。通过新农村建设，加大投资，拉动农村经济，改善农民生活水平，激活农村消费市场，促进城镇开展，为提高城镇化水平提供根本动力。二科学编制村镇规划，引导村镇集聚开展

53、。按照“全域、全程、全面小康的总体要求，加快县域村镇总体规划编制，科学确定县域村镇建设的开展战略与目标，构建合理的乡镇、村体系结构，统筹布置县域农村根底设施和社会公共服务设施，实现根底设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，推进城乡统筹开展。2011年底前全面完成县域新村建设总体规划，2012年底前全面完成新村建设规划，2015年底前全面完成建制镇总体规划，将农民居住区建设纳入县域城镇体系规划、重点镇的城镇总体规划、乡镇总体规划之中，形成完善的城乡规划体系，引导村镇集聚开展。三创造条件，引导农村富余劳动力合理流转。以推进新型工业化、农业现代化为契机，面向市场需求，加强对农民的职业技术和就业技能

54、培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。针对农村富余劳动力的不同需求，创造良好环境和优惠条件，吸引在外务工农民返乡创业，推动农村人口向城镇人口转变。到“十二五期末，我市农村富余劳动力转移就业规模力争达到10万人以上。五、积极探索有利于城镇化开展的政策措施一探索乡镇体系新格局。撤乡建镇是未来村镇工作的开展趋向，是促进农村人口向城镇转移聚集，提高城镇化水平的有利途径，有利于政府集中财力、物力集中建设，防止重复浪费，防止小城镇建设各自为政、规模小、布局分散等弊端，促进企业和个人向中心镇集中，进一步强化中心镇的中心集聚作用，加快全市城镇化进程。随着社会和国民经济的不断开展和城市规

55、模的不断扩大，城市周边乡镇可适时调整自身行政建制，新组建或并入现有街道，纳入城市进展统一管理，进而推进城乡一体化开展进程。二实施新型户籍管理制度。推动城镇人口管理制度改革，建立以居住地登记为核心，以实有人口、实有住所管理为目标，以信息化为支撑，城乡统一的户籍登记管理制度。充分认识吸纳外来务工人员进城落户对加快城镇化进程的重要作用，建立更为宽松的落户制度，降低外来务工人员落户门槛。凡在城市、建制镇通过购房、自建房、受赠、继承等方式取得合法住所，或在城市、建制镇租住房屋居住满三年以上的外来务工人员，给予其本人和家庭成员在城镇落户的便利。三完善劳动与社会保障制度。建立面向低收入家庭的资格认定制度，健

56、全以最低生活保障、临时救助、医疗救助等制度为主的社会救助体系，努力完善社会救助体系。建立包括非农就业人员的保障体系，进一步扩大社会保障的覆盖面，使其在住房保障和劳动就业、子女就学、公共卫生等各方面享有与城镇居民平等的社会权利。大力开展廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房，增加限价商品住房供给，稳步提高保障性住房在全社会住房供给中的比重，将包括外来务工人员在内的更多低收入群众纳入住房保障X围。六、推进“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划“十二五期间，全市要确保城镇建设的资金投入达到400亿元以上，其中城镇根底设施重大项目建设投资额预计达到141.49亿元，比“十一五期间增加约52亿元，同比

57、增长58.1%，建设资金来源主要为市、区县两级财力、政府融资、招商引资、政企合作、土地置换、争取上级补助等。优先建设保障国计民生的重点项目，积极建设提高城市建设品位的绿化项目和加强城市环保功能项目。推进“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目投资估算表序号城市名称城镇重大根底设施投资估算亿元总投资亿元城镇交通城镇供水城镇排污城镇供气城镇环卫城镇绿化1中心城区2仁寿3彭山4洪雅5丹棱6青神合计第四章 保障措施实施城镇化战略是一项艰巨、复杂的系统工程，为确保2015年我市城镇化率达到50%的目标，未来五年的城镇化开展模式应当多样化和多元化，依靠政府、市场和社会共同推动城镇化开展，通过政府的制度创新、

58、实施有效和适当的城市管理和公共政策、经济政策等激励措施直接或间接作用于城镇化；通过激活市场机制、开展民营经济和乡镇企业、利用外来投资和承受产业转移、大力开展第三产业，加速工业化进程、提高工业化质量，拉动城镇化开展；通过提高劳动力素质、促进人员的自由流动和个人资金的积累推动城镇化进程。一、加强组织领导各级政府、各有关部门要把实施城镇化战略作为实现全市经济和社会开展目标的重要举措，加强领导，精心组织，务某某效。二、积极发挥规划的引领作用一加大投入，建立健全城乡规划建设管理机构，重点是乡镇一级的规划建设管理机构。二经批准的各类城乡规划具有法律效力，必须严格实施，任何单位与个人的一切建设行为都必须服从

59、规划。确因实施重大根底设施和公共设施需要调整的，必须按规定程序修编规划。三加强规划监管。加大城镇建设与管理的执法力度，规X行政执法行为。实施城乡规划政务公开，承受人大、政协、市民以与社会舆论的监视。全面推行城乡规划效能监察，对违反规划的建设行为要追究有关人员的责任。三、建立投融资新体制各级政府要坚持市场化的方向，深化城镇根底设施和公共设施投融资体制改革，采取有效的激励机制，拓展融资渠道，形成城镇建设投资主体的多元化。政府在加大根底设施和公共设施投入的同时，积极用好用足各项政策，争取国家和省对城镇建设的支持，鼓励各种社会资金进入城镇根底设施和公共设施领域，发挥民间投资的作用，形成城镇根底设施投资

60、经营回收再投资的良性循环机制，推动城镇化的快速开展。四、合理调整城镇行政区划城镇化开展到一定程度后，为适应城镇化进程需要，充分发挥城镇对区域经济的辐射作用，要本着促进城镇建设和经济开展的原如此，适时稳妥地推进展政区划调整。根据城镇开展和经济开展的需要，积极推进规模较小、经济总量不大、城镇间距离较近的城镇合并，妥善理顺城镇行政管理职能重迭问题。“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划表城镇交通类“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划表城镇供水类“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划表城镇排污类“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划表城镇供气类“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划表城镇环卫类“十二五城镇化开展重大根底设施建设项目规划表城镇绿化类22 / 22