钦州市坭兴陶土资源保护专项规划

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1、钦州市坭兴陶土资源保护专项规划（征求意见稿）钦州市人民政府二一七年七月钦州市坭兴陶土资源保护专项规划提交单位：钦州市人民政府组织单位：钦州市国土资源局编写单位：广西壮族自治区第三地质队（矿规编制从业机构资质等级：乙级 证书编号：2015027）法人代表：黄典江项目负责人：陆可喜编写人员：陆 叶 陆可喜 徐 华 陆 挺 凌日耀林传栋 黄琮骅 邱晓娟 胡琪琪 编制日期：2017年7月27 / 32文档可自由编辑打印目 录1 总 则11.1 规划背景11.2 规划依据11.3 规划定位21.4 适用范围21.5 规划期及基准年22 坭兴陶土资源保护现状与面临的形势32.1 自然地理与经济社会概况32

2、.2 坭兴陶土分布及其资源量52.3 坭兴陶土资源保护现状62.4 坭兴陶土资源保护面临的形势73 指导思想、基本原则与规划目标93.1 指导思想93.2 基本原则93.3 规划目标94 坭兴陶土资源保护区划定与管理114.1 保护区划分原则114.2 保护区划定114.3 保护区管理145 坭兴陶土资源开采利用指标165.1 坭兴陶土工业指标165.2 坭兴陶原料理化指标165.3 储量规模175.4 矿山建设规模175.5 总量控制及限量开采175.6 利用率186 坭兴陶土资源保护工作部署196.1 坭兴陶土资源保护法规标准体系建设196.2 坭兴陶土资源勘查206.3 坭兴陶土资源开发

3、利用206.4 坭兴陶土资源保护216.5 坭兴陶市场监督管理226.6 坭兴陶土资源保护宣传237 规划实施保障措施247.1 加强组织领导，明确责任247.2 建立健全坭兴陶土资源保护绩效考核制247.3 依靠科技进步，实施科学管理257.4 建立多元化、多渠道资金投入机制257.5 加大坭兴陶土资源保护规划的宣传力度268 附 则27附图（另附）1、钦州市坭兴陶土资源分布图（1:100000）2、钦州市坭兴陶土资源保护区划图（1:100000）附表（与正文合订）1、钦州市坭兴陶土资源保护区范围拐点坐标一览表1 总 则1.1 规划背景坭兴陶土，是指在钦州市行政区域内，呈显微鳞片泥质结构、具

4、有特定化学组成的白泥和紫红泥，其中白泥是土状构造的风化残积粘土，紫红泥是块状构造的风化紫红色泥岩。坭兴陶土是钦州市制陶用特色矿产，是实现钦州坭兴陶工艺独特性的物质基础，也是振兴钦州市千年古陶产业的资源基础，具有有限性、唯一性、不可再生性。合理开发利用与保护坭兴陶土对钦州市坭兴陶产业可持续发展具有十分重要的意义。目前，城市规划建设区域与坭兴陶土赋存区域重叠，建设项目压占坭兴陶土的问题十分突出，同时存在无证、无序开采和利用坭兴陶土资源的乱象，坭兴陶土遭受极大的破坏、浪费和流失。为此，2016年12月27日钦州市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了钦州市坭兴陶土资源保护条例（下称保护条例），

5、2017年3月29日经广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，于2017年10月1日起实施。为积极配合保护条例的实施，钦州市国土资源局组织编制了钦州市坭兴陶土资源专项保护规划（下称保护规划）。1.2 规划依据规划编制的依据如下：1、中华人民共和国矿产资源法；2、广西壮族自治区矿产资源管理条例；3、钦州市坭兴陶土资源保护条例；4、地理标志产品 坭兴陶（DB45/565-2009）；5、钦州市矿产资源总体规划（2015-2020年）；6、灵山县矿产资源总体规划（2015-2020年）；7、钦州市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要。1.3 规划定位本规划是钦州市规划体系重

6、要组成部分，是加强和改善坭兴陶土资源保护宏观管理的重要手段，是制定坭兴陶土开采利用计划的重要依据，是与保护条例配套的法律性、纲领性文件。1.4 适用范围本规划的适用范围考虑坭兴陶土资源赋存条件，包括钦州市辖区及灵山县陆屋镇、三隆镇，包含了坭兴陶地理标志产品保护范围。1.5 规划期及基准年本规划规划基准年为2016年，规划期为2017-2030年，其中，近期规划20172020年，中期规划20202030年，展望至2050年。2 坭兴陶土资源保护现状与面临的形势2.1 自然地理与经济社会概况2.1.1 位置与交通规划区位于广西南部沿海，北部湾顶端，地理坐标为：北纬21352235，东经10810

7、1091520，面积约5330km2。北距南宁市约110公里，东距北海市约98公里，西距防城港市约76公里，是广西北部湾经济区的交通枢纽，西南地区最近的出海通道。与北海、防城港、南宁、玉林等市均有高等级公路和铁路相连，各乡镇均有公路相通，简易公路一般可到村。海运有钦州港、沙井港，茅岭江、钦江、大风江等可通航帆船及小汽艇（见图2-1 规划区交通位置图）。图2-1 规划区交通位置图2.1.2 自然地理条件规划区位于南亚热带海洋性季风气候区。多年年平均气温22。多年年平均降雨量2150.4毫米，多年年最大2597.6毫米，历年最大小时降雨量104.50毫米，降雨量多集中在59月，占全年降雨量的66.

8、7%，多年年平均蒸发量1897.6毫米。境内水系发育，港湾河流密布，溪沟、渠道纵横交错，河流主要由北向南汇入北部湾。钦州市被东、西、北三面崇山环拱，地貌多为丘陵地貌。区内丘陵起伏连绵，地形复杂。西北部属山区；北部和西部属中丘陵区，除少数山地及高丘陵外，一般海拔在250米左右；中部属低丘台地、盆地和河谷冲积平原区，以低丘和河谷平原为主，地形稍平坦；东部属低丘陵区；南部属低丘滨海岗地、平原区，有市内最大的冲积平原钦江三角洲。全境地势为西北及东北部高，自北向南倾斜，南部地势显著下降。2.1.3 社会经济概况钦州市现辖二县二区，即灵山县、浦北县、钦南区、钦北区，有57个镇，7个街道办事处，98个社区，

9、932个村委会。钦州市是一个多民族地区，有壮、汉、瑶、苗、京、仫佬、黎、傣、毛南、侗、土家等23个少数民族，全市少数民族人口约39万，占总人口的10.24%。2016年，全市地区生产总值达到1102亿元，增长9%，三次产业结构比例进一步优化为20.1:43.7:36.2，财政收入154.08亿元。规模以上工业总产值、固定资产投资、港口货物吞吐量、社会消费品零售总额及城镇和农村居民可支配收入不断增长。2.2 坭兴陶土分布及其资源量2.2.1 坭兴陶土分布坭兴陶土分红色陶土和白色陶土两种，其分布范围广，详见“钦州市坭兴陶土资源分布图”。其中：红色陶土分布在钦州市区-久隆-陆屋一带，赋存于上侏罗统东

10、兴组（J3dx）、中侏罗统石梯组（J2sh）、下侏罗统那周尾组（J1n）地层中。矿体呈层状产出，严格受向斜构造控制，以向斜轴为界，于两翼对称排列分布。平面上呈带状分布，南西北东向延伸，地表出露长度均大于20公里，宽度140500米；剖面上大致呈“V”字形，近地表为氧化矿，深部为原生矿，两者呈渐变关系。矿石为泥岩、含粉砂质泥岩、粉砂质泥岩，呈浅棕、棕色、砖红色、紫红色，灰黄色，矿物成分主要为粘土矿物，如水云母和高岭石。地表多呈粘土状，粘性大，深部矿芯呈碎块状，呈红色紫红色，层状构造、块状构造、含结核构造，具泥质结构或粉砂泥质结构，含砂泥质结构，显微鳞片泥质结构等。白色陶土分布于平吉、稔子坪和那彭

11、3个盆地，赋存于古近系那读组（E2n）地层中。矿体严格受盆地控制，产状平缓，形态较规则，均，呈透镜状，薄层或微层状，具明显盆地沉积特征，即边缘带沉积物含砂量较多，往中心地带逐渐变细、变厚。矿石为泥岩、含粉砂质泥岩，成岩程度不高，呈灰灰白色、灰黄色、深灰色肉红色、灰黑色，粉砂质结构、显微鳞片泥质结构，薄层状和块状构造，矿物成分主要为水云母、石英（石英碎屑）、高岭土，次为岩屑、褐铁矿染粘土矿物，少量的黑云母、白云母、方解石，塑性强，粘性大。2.2.2 坭兴陶土资源量钦州市坭兴陶土资源丰富。据不完全统计，红色陶土矿石资源量（333）+（334）？为181095.68万吨，白色陶土白色陶土矿石资源量（

12、333）+（334）？为77604.88万吨。具体如下：红色陶土矿石推断的资源量（333）为5673.42万吨，预测的资源量（334）？为175422.25万吨，非基本农田压覆的资源量（333）为4656.66万吨，（334）？为89921.16万吨，基本农田压覆的资源量（333）为1016.76万吨，（334）？为85501.10万吨。白色陶土矿石推断的资源量（333）为366.56万吨，预测的资源量（334）？为77238.32万吨，非基本农田压覆的资源量（333）为366.56万吨，（334）？为26835.85万吨，基本农田压覆的资源量（334）？为50402.47万吨。此外，上侏罗统

13、东兴组（J3dx）、中侏罗统石梯组（J2sh）、下侏罗统那周尾组（J1n）地层是红色陶土的赋矿层位，古近系那读组（E2n）地层是白色陶土的赋矿层位，上述资源量估算范围外仍有大片类似地层分布，坭兴陶土远景资源量潜力巨大。2.3 坭兴陶土资源保护现状2.3.1 坭兴陶土资源勘查现状1980年3月至1981年5月，广西第六地质队在钦州大马鞍陶土矿区和大路铺粘土矿区进行了初步勘探，提交了报告。2007年8月至2008年4月，广西第三地质队在钦州市那立塘关草塘一带组织开展了钦州市久隆矿区坭兴陶土资源预、普查工作，提交了预普查报告。2011年11月至2015年2月，广西第三地质队在钦州市陆屋黎合江至大番坡

14、、黄屋屯一带组织开展了钦州坭兴陶土预、普查工作，提交了预普查报告。上述工作大致查明了坭兴陶土的分布特征、矿体特征、矿石质量、矿石加工技术性能、开采技术条件及其资源量等，但尚未覆盖整个坭兴陶土赋存区，同时勘查程度较低，所提交的资源量可靠程度低。2.3.2 坭兴陶土资源开采利用现状目前，坭兴陶土主要用于砖瓦，少量用于制陶。根据钦州市矿产资源总体规（2016-2020年），在坭兴陶土赋存区内，分布有在产砖瓦用矿山23个，其中，20个位于红色陶土赋存区，3个位于白色陶土赋存区内；拟建矿山4个，其中，3个位于红色陶土赋存区内，1个位于白色陶土赋存区内。尚未建立坭兴陶土矿山，仅拟在久隆镇关草塘建设陶土矿矿

15、山1座。据问卷及现场调查，市面上使用的坭兴陶原料主要通过炼泥厂提供，炼泥厂则通过回收农民承包地或建设项目压占的坭兴陶土资源。此外，通过现场调查，在坭兴陶土赋存区内还存在多处民采点。2.3.3 坭兴陶土资源保护现状目前，钦州市坭兴陶土资源保护条例已发布，拟于2017年10月1日实施，为坭兴陶土资源保护提供了法律依据。除钦州市国土资源局组织在坭兴陶土赋存区局部地段开展了坭兴陶土预、普查工作外，仅对城镇规划区建设项目压占的坭兴陶土资源进行了一些抢救性回收利用工作，具体的保护工作滞后。2.4 坭兴陶土资源保护面临的形势目前，坭兴陶土资源保护面临的形势十分严峻。主要表现在：1、以往坭兴陶土资源勘查工作尚

16、未对规划区内坭兴陶土赋存区全覆盖，勘查程度低（仅达预、普查阶段），且仅对坭兴陶土氧化矿进行了勘查，对原生矿未作深入研究，不利于对坭兴陶土资源进行全面精准保护。缺乏坭兴陶土地质勘查规范，对坭兴陶土工业指标缺乏深入的研究，仅按一般制陶用粘土的标准进行勘查，采用Al2O3 、Fe2O3 、塑性指数、可采厚度及夹石剔除厚度等指标划分工业矿体，与地理标志产品 坭兴陶（DB45/565-2009）提出的坭兴陶原料理化指标尚存在较大差距。对城市规划区内的坭兴陶土未投入相应的勘查工作，致使建设项目压占的坭兴陶土资源得不到充分回收利用。2、大量坭兴陶土资源被用于生产低附加值的砖瓦，尚未建立规模化、集约化、规范化

17、的坭兴陶土矿山，尚未形成规范化、合法化的坭兴陶原料供应及质量监控体系，缺少规模化坭兴陶原料供应企业，坭兴陶原料生产企业尚未获得合法的生产许可。尚未形成完善的坭兴陶产业链，坭兴陶研发滞后，勘查、开采、利用脱节，对坭兴陶产品缺乏有效的质量监控，尚未形成坭兴陶品牌效应，地理标志产品认证工作滞后。尚未开展坭兴陶土矿产资源压覆评估工作，建设项目压占坭兴陶土严重，抢救性回收制度尚未建立。乱采滥挖、盗采外销现象及矿山地质环境破坏严重。存在民采现象，丢弃浪费现象严重。坭兴陶土受到一定程度的污染。3、坭兴陶土资源保护执法工作缺乏法律法规依据，尚未出台坭兴陶土、坭兴陶鉴定指标，尚未建立坭兴陶土资源保护巡查、督查制

18、度，执法工作滞后，执法队伍不健全，缺乏应有的技术力量。坭兴陶土资源保护职责不清，缺乏多部门联合执法机制，尚未形成坭兴陶鉴定机构。坭兴陶土资源保护宣传力度不够，保护意识不强，对保护工作的重要性、紧迫性认识不足。3 指导思想、基本原则与规划目标3.1 指导思想深入贯彻科学发展观，认真贯彻落实五大发展理念，以全面服务坭兴陶产业发展为目标，以钦州市坭兴陶文化创意产业园（千年古陶城）建设和钦州现代化新陶都建设为契机，完善坭兴陶产业结构和优化坭兴陶土资源配置，加强坭兴陶土资源集约节约利用，引导坭兴陶企业加强产品研发，生产绿色环保的坭兴陶产品，提升市场竞争力，不断提高产品附加值，将资源优势转化为经济优势，促

19、进钦州市坭兴陶产业经济、社会和环境效益的全面协调发展。3.2 基本原则坭兴陶土资源保护工作坚持政府领导、统一规划、有效保护、科学开采、集约利用、公众参与的原则。3.3 规划目标近期目标（2017-2020年）：坭兴陶土资源保护法规标准体系基本形成，建设项目压占的坭兴陶土资源得到有效回收利用和保护，破坏浪费坭兴陶土资源的行为得到初步管控，重点保护区的保护标志完成设置，重点保护区内重点区段的坭兴陶土资源基本查明，坭兴陶土新产品、应用领域取得一定进展。中期目标（2020-2030年）：坭兴陶土资源保护工作有序、有效开展，破坏浪费坭兴陶土资源的现象得到有效遏制，坭兴陶土资源家底大致摸清，坭兴陶土开发利

20、用实现转型升级，坭兴陶产业形成良性发展态势，形成一定的规模效益。展望至2050年：坭兴陶土资源开发利用与保护协调发展的格局基本形成，坭兴陶土资源开发利用布局得到优化，坭兴陶产业结构更趋合理，“坭兴陶”品牌效应得到有效释放。4 坭兴陶土资源保护区划定与管理4.1 保护区划分原则坭兴陶资源保护区划分以坭兴陶土资源分布、资源储量为基础，统筹兼顾钦州市产业布局、城镇化发展、基础设施建设，考虑坭兴陶土资源保护工作的需要，分区进行管理。将坭兴陶土赋存区划分为重点保护区（A）、次重点保护区（B）和城镇规划区（C）三个大区。重点保护区（A）：将大致查明坭兴陶土资源的区域纳入本区，主要包括久隆镇那立塘关草塘、久

21、隆新圩一带以及稔子坪盆地、平吉盆地、那彭盆地。次重点保护区（B）：重点保护区及城镇规划区外的坭兴陶土赋存区域。城镇规划区（C）：将坭兴陶土赋存区域内的城镇规划区纳入本区，主要包括钦州市中心城区、钦州市主城区工业用地、滨海新城区域、皇马工业园区、久隆镇城镇规划区及大垌镇城镇规划区等。4.2 保护区划定根据以上划分原则，规划区共划定重点保护区（A）5处，次重点保护区（B）2处，城镇规划区（C）6处，总面积724.4503平方公里，详见“钦州市坭兴陶土资源保护区划图”。各区分述如下：1、重点保护区（A）将大致查明坭兴陶土资源的区段列入重点保护区（A），总面积204.5348平方公里，占划定保护区的2

22、8.23%，划分了2个红色陶土重点保护区，3个白色陶土重点保护区。具体如下；（1）田寮平新红色陶土重点保护区（A1）本区位于田寮水库北西侧，面积32.2145平方公里，大致查明的红色陶土矿石资源量（333）+（334）？28975.31万吨，资源量丰富，区内仅零星村庄分布，人类活动较少，处于两个城镇规划区之间，交通运输条件好，基本农田覆盖少，是最有利的开发利用区段，有望成为坭兴陶土集中开发基地。（2）白鹤新圩红色陶土重点保护区（A2）本区位于久隆镇以东，白鹤村至新圩一带，面积109.5996平方公里，大致查明的红色陶土矿石资源量（333）+（334）？144876.5万吨，资源量丰富，该区远离

23、城镇规划区，大部分被基本农田覆盖，村庄较少，人类活动较少，交通运输条件好。（3）平吉盆地白色陶土重点保护区（A3）本区位于平吉镇东北侧平吉盆地内，面积40.1415平方公里，大致查明的白色陶土矿石资源量（334）？59170.15万吨，资源量丰富，该区远离城镇规划区，大部分被基本农田覆盖，村庄较少，人类活动较少，交通运输条件好，资源集中。（4）稔子坪盆地白色陶土重点保护区（A4）本区位于大垌镇南侧稔子坪盆地内，面积13.7424平方公里，大致查明的白色陶土矿石资源量（333）366.56万吨，资源量较丰富，区域80%已成稔子坪煤矿、砖厂采空区，交通便利，处于大垌镇城镇规划区及皇马工业园区之间，

24、利于集中开发利用。（5）那彭盆地白色陶土重点保护区（A4）本区位于那彭镇那彭盆地内，面积8.8368平方公里，大致查明的白色陶土矿石资源量（334）？18068.17万吨，资源量丰富，大部分区域为基本农田及道路，交通便利，村庄零星分布，人类活动较少，资源集中。2、次重点保护区（B）将大致查明坭兴陶土资源的区段及城镇规划区段以外的坭兴陶土资源赋存区域列入次重点保护区（B），总面积348.6191平方公里，占划定保护区域的48.12%，划分了2个红色陶土次重点保护区。具体如下；（1）彭良清水降红色陶土次重点保护区（B1）该区位于平吉镇彭良至灵山县三隆镇清水降一线，面积200.1776平方公里，是红

25、色陶土成矿有利地段，区内红色陶土露头多，但尚未开展系统的坭兴陶土勘查工作，资源储量尚未摸清。区内大部分区域被基本农田覆盖，北段分布较多村庄，交通线路密布。 （2）康熙岭尖山大番坡红色陶土次重点保护区（B2）该区位于康熙岭尖山大番坡沿海一线，面积148.4415平方公里，红色陶土主要分布在康熙岭及大番坡一带，局部地段分布白色陶土，尖山一带第四系覆盖层厚，尚未开展系统的坭兴陶土勘查工作，资源储量尚未摸清。区内大部分区域被基本农田覆盖，交通线路密布，村庄较多，多位于城镇结合部位。集中开发利用较困难。3、城镇规划区（C）坭兴陶土赋存区内分布有6处城镇规划区总面积171.2964平方公里，占划定保护区域

26、的23.65%，分别为钦州市中心城区（C1）面积79.3132平方公里；钦州市主城区工业用地（C2）面积19.1234平方公里；滨海新城区域（C3）面积40.2167平方公里；皇马工业园区（C4）面积16.8196平方公里；久隆镇城镇规划区（C5）面积9.0469平方公里，上述规划区位于红色陶土赋存区内；大垌镇城镇规划区（C6）面积6.7766平方公里，位于白色陶土赋存区内。上述区域为建设活动频繁，是重要的经济社会活动中心，建设项目已压占、正在压占及将压占的坭兴陶土资源较丰富，需要进行抢救性回收利用。4.3 保护区管理1、对重点保护区（A）进行保护标志设置，并开展经常性巡查。研究制定田寮平新红

27、色陶土重点保护区（A1）及稔子坪盆地白色陶土重点保护区集中开采利用计划，形成坭兴陶土集中开发区。未经允许，禁止压覆区内的坭兴陶土资源。重点保护区内禁止设立低附加值的砖瓦用矿山，在产矿山要逐步退出；新设立坭兴陶土矿山时，应满足相关的准入条件。2、对次重点保护区进行差别化管理，开展定期巡查。在彭良清水降红色陶土次重点保护区（B1）拟建建设项目的，应进行压覆坭兴陶土矿产资源评估及抢救性回收利用方案编制，区内不允许新设砖瓦用矿山；对康熙岭尖山大番坡红色陶土次重点保护区（B2）内建设项目压占的坭兴陶土进行抢救性回收利用，促使区内的砖瓦用矿山逐步转型升级，或者逐步退出。3、城镇规划区内所有建设项目用地审批

28、前，进行建设项目用地压覆坭兴陶土矿产资源评估，压覆坭兴陶土的，编制抢救性回收利用方案。已批准用地但为建设的项目，补充开展压覆坭兴陶土矿产资源评估，压覆坭兴陶土的，补充编制抢救性回收利用方案。对城镇规划区内的建设项目进行不定期督查，发现随意丢弃或将坭兴陶土用于填土的，按照相关规定进行处置。4、保护区一旦设立，禁止随意调整其范围，若需调整的，必须经过科学论证，报市人民政府批准。5 坭兴陶土资源开采利用指标坭兴陶土开采利用指标是坭兴陶土资源开采、利用与监督管理的重要依据。本规划给出以下重要开采利用指标：5.1 坭兴陶土工业指标坭兴陶土工业指标是划分坭兴陶土工业矿体的重要指标，参照矿产资源工业要求手册

29、制陶用陶土一般工业指标，结合坭兴陶土企业生产经验，坭兴陶土工业指标暂定如下：表5-1 制陶用坭兴陶土工业指标一览表矿石类型化学成分 (%)物理指标可采厚度(米)夹石剔除厚度(米)Al2O3Fe2O3塑性指数红色陶土138811白色陶土1888115.2 坭兴陶原料理化指标坭兴陶原料理化指标是坭兴陶原料质量监控的重要指标，参照地理标志产品 坭兴陶（DB45/565-2009），结合最新研究成果，坭兴陶原料理化指标暂定如下：表5-2 坭兴陶原料理化指标一览表项目SiO2Al3O2Fe203CaOMgOK2ONa2O烧失量指标（%）50701528285.00.52.51.51385.3 储量规模储

30、量规模是划分坭兴陶土资源采矿许可审批登记权限的重要依据，参照陶瓷土的矿床储量规模划分标准，将坭兴陶土储量规模划分如下：表5-3 钦州市坭兴陶土矿床规模一览表矿床规模大型中型小型储量（矿石量 万吨）5005001001005.4 矿山建设规模矿山建设规模是集约化利用坭兴陶土资源的重要指标，按照钦州市矿产资源总体规划（2016-2020年），将坭兴陶土矿山建设规模划分如下：表5-4 坭兴陶土矿山建设规模一览表矿山建设规模大型中型小型年开采规模（万吨）2020555.5 总量控制及限量开采目前，坭兴陶土主要用于日用陶和艺术陶，坭兴陶原料历年需求量（不含砖瓦用需求量）如下：表5-5 2010-2016

31、年坭兴陶原料需求量一览表年 份2012年2013年2014年2015年2016年需求量（吨）64006900730080008500由表中可看出，近5年来，坭兴陶原料的需求量年均增长7.4%左右。结合钦州市“十三五”规划纲要确定的“十三五”地区生产总值年均增长率，预计坭兴陶土需求量将以每年的10%的速度稳步上升，因此，五年坭兴陶土资源总量控制7.0万吨（按利用率80%估计），年限量开采控制在1.4万吨以内。若市场发生重大变化，坭兴陶土的总量控制及限量开采指标通过论证进行调整。5.6 利用率由于目前尚未有坭兴陶土开采矿山，暂参照砖瓦用页岩矿山的经验，坭兴陶土利用率应大于80%。6 坭兴陶土资源保

32、护工作部署6.1 坭兴陶土资源保护法规标准体系建设为实现“至2020年，坭兴陶土资源保护法规标准体系基本形成”的近期目标。研究制定出台如下坭兴陶土资源保护法规标准，为坭兴陶土资源保护相关工作提供法规标准依据。1、研究制定出台钦州市坭兴陶土资源保护条例实施细则、坭兴陶土资源保护标志管理规定及鼓励坭兴陶保护与坭兴陶产业发展的优惠政策。（由坭兴陶保护工作委员会牵头，各相关部门配合）2、研究制定出台钦州市坭兴陶土资源保护专项经费管理办法，将坭兴陶土资源保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，对坭兴陶土资源保护经费进行专项、专户管理，并纳入本级预算。（由财政部门牵头）3、研究制定出台建设项目压覆坭兴陶土

33、矿产资源评估管理办法、建设项目压覆坭兴陶土资源抢救性回收利用管理办法。（由国土资源主管部门牵头，住建委配合）4、研究制定出台坭兴陶土资源污染防治办法。（由环保部门牵头）5、研究制定地方行业标准坭兴陶土地质勘查规范，深入研究坭兴陶土工业指标，为坭兴陶土资源勘查、建设项目压覆坭兴陶土矿产资源评估及日常执法中坭兴陶土司法鉴定提供技术标准。（由国土资源主管部门牵头，质量技术监督主管部门配合，勘查单位、科研机构联合编制）6、研究制定出台坭兴陶地理标志产品认证管理办法，组织修订地方行业标准地理标志产品 坭兴陶（DB45/565-2009），深入研究坭兴陶原料化学指标，及坭兴陶地理标志产品鉴定标准。（由质量

34、技术监督主管部门牵头，勘查单位、科研机构及鉴定机构联合编制）7、研究制定出台坭兴陶土资源运输管理办法，为坭兴陶土资源运输管控提供法规依据。（由交通运输管理部门牵头）6.2 坭兴陶土资源勘查1、至2020年，积极争取上级部门地质矿产勘查专项资金，落实地方财政配套资金，完成重点保护区内重点区段坭兴陶土资源详查工作，基本查明区段内坭兴陶土资源情况，为坭兴陶土资源开发利用规划、矿业权出让提供依据。2、至2030年，对坭兴陶土资源分布进行坭兴陶土全面普查，大致摸清坭兴陶土分布区内的资源家底，为坭兴陶土资源精准保护和产业转型升级提供依据。6.3 坭兴陶土资源开发利用1、对已批待建的建设项目补充开展压覆坭兴

35、陶土矿产资源评估，编制抢救性回收利用方案；新立项目用地审批前开展建设项目压覆坭兴陶土矿产资源评估，编制抢救性回收利用方案。评估报告及方案需通过评审备案。2、制定坭兴陶土资源开采计划。根据钦州市矿产资源总体规划及本保护规划，结合坭兴陶产业发展需要，国土资源主管部门会同有关部门制定开采计划，并报市人民政府批准后实施。开采计划应明确开采顺序、开采方法和保护措施。3、实行坭兴陶土资源开采许可证制度。试点建设集约化、标准化、规范化坭兴陶土矿山，研究制定坭兴陶土开采准入条件，鼓励坭兴陶土资源分布区内的砖瓦用页岩矿山转型升级。对不能转型升级的砖瓦用页岩矿山，进行逐步有序退出。采矿权人停办、关闭坭兴陶土开采点

36、时，应做好开采点安全、水土保持、土地复垦、植被恢复等环境保护工作。4、建设规模化、规范化坭兴陶原料生产企业，规范建设项目压占坭兴陶土资源抢救性回收行为，建立坭兴陶土回收行政许可制度。5、鼓励坭兴陶研发机构、生产企业开发生产高附加值的坭兴陶产品，不断扩大高附加值的坭兴陶土利用范围，提高“坭兴陶”地理标志产品的品牌效应，是坭兴陶产业形成良性发展态势。6.4 坭兴陶土资源保护1、建设坭兴陶土资源堆场。城镇规划区内坭兴陶土资源丰富，根据目前的需求量预测，建设项目压占的坭兴陶土资源除部分被回收利用外，大部分剩余，需建设坭兴陶资源堆场。建设单位在施工中采挖出坭兴陶土，有剩余的，应负责运至指定堆场存放。堆场

37、选址应充分考虑项目的需要，合理布局，结合矿山地质环境恢复治理与复垦实际，充分利用城镇规划区附近已闭坑的凹坑开采矿坑，避免新增压占土地资源。2、重点保护区设置保护标志，并按照坭兴陶土资源保护标志管理规定进行有效管理。保护标志向社会公众公开征集，应具有警示、宣传教育和定位的功能，体现坭兴陶地理标志产品特色，具有一定的欣赏价值和旅游价值。3、建立坭兴陶土资源保护巡查队伍，开展日常分区定期差别化巡查，及时制止破坏坭兴陶土资源的行为，有效遏制乱采滥挖、无证开采等现象。4、对建设项目压覆坭兴陶土矿产资源评估工作和坭兴陶土资源污染防治工作进行督查，及时制止将坭兴陶土用于填土或者随意丢弃，及在坭兴陶土分布区随

38、意堆放废土、废渣、废石或者随意排放废水的等污染坭兴陶土资源的行为。5、建立坭兴陶土及坭兴陶产品鉴定机构，配合日常坭兴陶土保护执法和坭兴陶地理标志认证管理，开展司法鉴定工作。6、建立健全非法开采、利用坭兴陶土资源举报制度。市、县（区）人民政府国土资源主管部门设立举报、投诉电话、电子邮箱等，接到举报、投诉后及时依法处理。6.5 坭兴陶市场监督管理1、禁止无证开采的坭兴陶土进入流通领域。收购矿山企业和个体采矿者出售坭兴陶土的，收购人应当要求出售者提供采矿权许可（证）；无采矿权许可（证）的，收购人不得收购。2、建立坭兴陶地理标志产品认证制度。坭兴陶作为地理标志产品，其名称及产品具有专属性。未经认证的坭

39、兴陶生产企业或工作室，其产品不得冠名“坭兴陶”字样，对使用非法来源的坭兴陶土生产的坭兴陶产品，质量监督主管部门不予核发地理标志产品专用标志。质量监督主管部门积极引导坭兴陶土资源开采者、销售者建立健全内部质量管理制度。3、建立坭兴陶销售企业监督管理制度。对无法提供合法来源证明的坭兴陶销售企业，工商行政管理部门没收其违法所得，并记入企业信用档案，情节严重的，注销其营业执照。6.6 坭兴陶土资源保护宣传1、加强对坭兴陶土资源保护的宣传教育，增强社会公众对坭兴陶土资源的保护意识。2、教育部门对市、县（区）中小学生开展坭兴陶体验、教育活动，从小树立本土资源主人公保护意识。3、广播电视、报刊、网络等媒体对

40、坭兴陶土资源保护工作进行报道，依法开展舆论监督。7 规划实施保障措施7.1 加强组织领导，明确责任1、成立钦州市坭兴陶土资源保护工作委员会，由分管副市长任主任，各相关部门负责人任成员，组织协调坭兴陶土资源保护工作中部门之间的关系，重点研究解决保护工作中出现的重大问题。2、市、县（区）人民政府应当采取有效措施加强对坭兴陶土资源保护工作的组织领导和监督检查，镇人民政府、街道办事处配合做好相关工作。3、建立发改、住建、国土、水利、林业、环保、交通运输、质监、工商等多部门参与的联合保护制度，互相协调，各司其职，各负其责，各保护管理职能部门形成合力，共同打击违法违规行为，使保护规划有效实施，坭兴陶土资源

41、得到有效保护。7.2 建立健全坭兴陶土资源保护绩效考核制1、将坭兴陶土资源保护绩效考核纳入部门绩效考核体系。建立规划实施管理的领导责任制，完善规划实施目标责任考核制。2、强化规划实施评估。通过规划年度实施计划、中期评估等形式，健全完善规划实施评估机制。在规划实施过程中要进行跟踪分析，每年组织开展对规划实施情况的系统评估，客观反映规划实施情况，认真分析产生问题的原因，提出针对性的改进措施。规划实施评估成果作为规划调整的重要依据。3、加强规划实施情况监督检查。定期开展坭兴陶土资源保护规划实施情况监督检查工作，将监督检查工作进行认真细化，进一步统一思想，明确思路，建立和完善规划实施情况监督检查体系，

42、并把检查结果作为绩效考核的重要依据之一。7.3 依靠科技进步，实施科学管理1、充分利用现代化科学方法和手段，提高坭兴陶土资源保护的综合能力。利用地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS），提高坭兴陶土资源保护信息采集、快速处理水平和信息共享机制。2、提高规划管理信息化水平。逐步建立市、县（区）坭兴陶土资源保护规划管理信息系统，完善规划管理信息系统的查询与分析、辅助决策和监控功能，实现坭兴陶土资源保护实时监测，以规划管理信息化促进规划管理科学化，提高保护工作效率和管理水平。3、加强管理人员和技术人员队伍建设，培养一批理论技术水平较高、知识面较广、责任心强的负责人，加强在职人员的技术培训，不断

43、进行知识更新，提高管理队伍的整体素质。7.4 建立多元化、多渠道资金投入机制1、市、县（区）人民政府应当经坭兴陶土资源保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将坭兴陶土资源保护工作经费纳入本级预算。建立坭兴陶土资源保护专项资金和保障机制，专款专用，加强坭兴陶土资源保护专项资金使用情况的监督、管理和绩效评价。2、鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助等方式参与坭兴陶土资源保护工作。3、调动社会各方面的积极性，多元化、多渠道保证资金投入，确保坭兴陶土资源保护工作得到有效开展。4、坚持“谁破坏，谁保护”的原则，由责任主体承担相关保护费用。7.5 加大坭兴陶土资源保护规划的宣传力度1、积极开展对坭兴陶土资源保护条例和保护规划的宣传，不断提高全面坭兴陶土资源保护意识，为规划的顺利实施创造一个良好的外部环境。2、积极利用公众参与和新闻舆论加强监督，表彰先进典型，揭露违法行为，使保护坭兴陶土资源成为每个公民的自觉行为。8 附 则1、本规划由钦州市国土资源局组织编制，报钦州市人民政府批准后实施。2、本规划批准实施后不得擅自修改；确需修改的，由钦州市国土资源局经论证后组织修改，并报钦州市人民政府批准。