上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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1、word某某市青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议批准某某市青浦区人民政府67 / 72关于青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要的决议2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议通过青浦区第四届人民代表大会第七次会议听取了夏科家区长代表青浦区人民政府所作的关于青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要(草案)的说明，审查了青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要(草案)。会议决定，批准青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要。序 言“十三五时期2016-2020年，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全

2、面依法治国、全面从严治党的关键期；是某某根本建成“四个中心、社会主义现代化国际大都市的冲刺期和建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期；也是青浦加快转变经济开展方式，全面提升城乡开展一体化综合水平，增强改革创新引领，促进区域功能提升，建设生态宜居的现代化新青浦的关键期。青浦“十三五规划以创新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展的理念为引领，既要为建成更高水平的小康社会明确路径，又要为长远开展奠定更加坚实的根底，承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。某某市青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要根据中共某某市委关于制定某某市国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议和中共青浦区委

3、关于制定青浦区国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议编制，是“十三五时期青浦国民经济和社会开展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导青浦未来五年开展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。目录第一章 现实根底与开展目标1一、“十二五开展成就1二、“十三五开展环境5三、“十三五指导思想和开展目标7第二章 功能布局与区域联动13一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城13二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团16三、青某某区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区20四、构建区域协调联动开展新格局22第三章 产业开展与创新创业23一、促进产业转型升级23二、彰显经济特色优势25三、构建“

4、双创活力新区28第四章 城镇建设与城镇管理31一、加强根底设施建设31二、提高城镇管理水平33三、全力打造“智慧青浦34第五章 社会事业与民生保障36一、加快社会事业均衡优质开展36二、完善城乡一体化保障体系41第六章 社会治理与基层建设44一、优化人口管理服务44二、推进基层治理创新44三、激发社会组织活力46四、健全公共安全体系46第七章 生态文明与低碳开展49一、加强生态环境保护49二、促进资源节约循环高效使用50三、建设绿色生态人居环境52第八章 文化开展与城市品质54一、完善现代公共文化服务体系54二、推进历史文化传承与开掘55三、促进文化产业融合提升56四、优化城市人文环境57第九

5、章 改革开放与依法治区59一、推进经济领域改革59二、推进城乡体制改革60三、深化对内对外开放61四、提高依法治区水平62附录 名词解释63第一章现实根底与开展目标一、“十二五开展成就“十二五时期是青浦开展极不平凡的五年，在某某市委、市政府的坚强领导下，坚持以理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持“创新驱动开展、经济转型升级，围绕“建设生态宜居的现代化新青浦的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系的具体目标，紧扣“转变经济开展方式、加快推进一城两翼建设主线，全面深化改革，积极适应新常态，经济社会平稳健康开展，“一城

6、两翼建设取得重大进展，社会保障和改善民生持续推进，完成了“十二五规划确定的主要目标任务，为未来开展奠定了坚实根底。一转型升级不断加快，经济实力进一步提升“十二五时期，紧紧抓住虹桥商务区加快开展和某某自贸区改革开放的机遇，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促转型，经济继续保持平稳健康开展，综合经济实力稳步提高，开展质量和效益明显提升。2015年，地区生产总值实现878.2亿元，年均增长8.3%；全区一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别实现365.2亿元、125.3亿元，分别年均增长14.1%、16.3%。产业结构由“十一五末的1.5：60.8：37.7调整为1.0：50.5：48.5

7、。“7+7主导产业加快开展，“四新经济活力初显。现代服务业开展步伐加快，商贸服务继续保持良好增长势头，现代物流规模和影响力不断提升，旅游开展方式转变初见成效，会展会务、文化创意、创新金融等新型业态势能显著增强；多层次资本市场积极推进，新增7家企业上市和47家企业场外市场挂牌。先进制造业能级不断提升，“一园三区产业集聚和支撑引领作用不断增强，其产值占全区规模以上工业总产值比重较“十一五末提升9.1个百分点；以新材料、高端装备、生物医药等为代表的战略性新兴产业加快开展，其产值占全区规模以上工业总产值比重达27.7%；精细机电、电子信息、印刷传媒等传统优势产业进一步优化，传统行业细分领域的重点品牌和

8、龙头企业稳步提升；北斗导航、民用航空等新兴产业集聚开展。现代农业加快开展，规模化、组织化、机械化水平稳步提升，粮食和蔬菜规模化经营分别达95%和72%；产加销一体化农业龙头企业28家，正常运作的农民专业合作社195家；农业综合机械化水平达77.5%。二“一城两翼不断推进，城市功能进一步增强“十二五时期，坚持城乡统筹、建管并举，“一城两翼功能布局进一步深化，城乡开展一体化进程不断加快。新城综合功能不断增强，富绅商业中心、吾悦广场等一批城市综合体项目投入使用，桥梓湾、盈港路和夏阳湖三大商业集聚区功能不断提升，轨交17号线5个站点的城市综合体加快建设。东翼形成现代服务业新高地，国家会展中心和北斗导航

9、西虹桥基地等重大功能性平台建成运营，赵巷商业商务区集聚效应凸显。西翼开展根底不断夯实，淀山湖地区由市政府正式发布中长期开展规划，成为全市唯一的国家主体功能区建设试点示X，青西三镇联动开展形成总体方案；水源湖建设加快推进，以青西郊野公园和东方绿舟为载体的国家生态旅游示X区建设全面实施。设立城乡统筹专项资金，大力推进根底设施和生态环境建设，城乡建设和管理水平稳步提升。S26东延伸段等重要道路顺利贯穿，轨交17号线主体工程加快建设，公交线路总长度比“十一五末增加464公里，“村村通进一步提升。信息根底设施服务能级大幅提升，城市光网覆盖用户达47.2万户。全区实现集约化供水，城镇污水处理率达91%以上

10、。“国家环境保护模X城区 成功创建，国家生态区创建全面推进，环保三年行动计划滚动实施，太湖流域水环境综合治理扎实推进，单位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标，陆域森林覆盖率达15.1%，绿化覆盖率达40.4%。美丽乡村建设初见成效，15个区级美丽乡村试点加快建设，其中7个根本建成，朱家角镇X马村、金泽镇蔡浜村等5个村入选市级美丽乡村示X村，X马村获评中国最美休闲乡村。三社会民生不断改善，人民福祉进一步增进“十二五时期，按照“保根本、促均衡、提水平要求，大力推进社会事业建设，不断完善社会保障机制，社会民生全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达40734元和23773元。户籍居民根本社会保

11、障覆盖面不断扩大，完成新农保与城居保并轨；就业、养老、保障等民生工作进一步加强，年均新增就业岗位25600个，城镇登记失业率控制在市政府下达目标内，新增养老机构7家、养老床位1058X；健全保障性住房体系，顺利完成征收补偿安置三年行动计划并启动实施新一轮计划，四个大型居住社区全面开工并局部交付。实施社会事业设施建设三年行动计划，教育、文化、体育、卫生医疗等硬件配置水平进一步提高。顺利通过区域教育现代化综合督政，复旦附中青浦学校建成并开始招生，世界外国语学校成功签约；全面推进健康城区建设，通过国家卫生区复审，根本完成公立医院改革三年行动计划，某某医院青浦分院成功创建三级乙等综合性医院，朱家角人民

12、医院、精神卫生中心搬迁新址，根本医疗卫生供给和服务能力不断增强。各种群众文化体育活动蓬勃开展，人口计生工作进一步完善，妇女、儿童、老龄、慈善工作取得新成效。四社会治理不断加强，公共服务进一步完善“十二五时期，围绕创新社会治理，整合“大联动和“大联勤管理平台，加强统筹协调、形成合力，探索青浦特色的综合管理模式，形成常态长效管理机制，社会管理和公共服务水平不断提高。基层公共服务不断完善，实现街镇社区事务受理、文化活动、卫生服务三中心根本全覆盖，建成标准化老年人活动室105个。全面加强人口调控和管理服务，推进人口总量控制和结构优化，根本实现“两个实有全覆盖。大力开展“平安青浦建设，完善体制机制，成立

13、区城管执法局、市场监管局、网格化中心等，推进差异化、一体化、属地化、网格化管理，深入实施“1+11+X和“3112工作模式，全面加强生产、消防、交通、食品药品、产品质量和防灾减灾等安全工作。深入推进民族某某、对台对侨、合作交流、双拥共建和国防动员等工作。不断健全司法调解工作体系，进一步畅通信访渠道，积极化解社会矛盾和各类纠纷。五改革开放不断深化，体制机制进一步理顺“十二五时期，坚持改革引领，聚焦制度创新。主动接轨自贸区建设，积极复制推广、自主探索，在政府职能转变、促进贸易便利化和营造国际化法制化营商环境等方面取得良好效果。深化经济体制改革，加快推进工业园区转型升级和产业结构调整，推进产业项目闭

14、环管理和工业用地全生命周期管理；推进集建区外现状建设用地减量化，实行新增建设用地与集建区外建设用地减量化相挂钩；深化投融资体制改革，设立政府性投资项目“1+8管理方法、“三同时、六统一工作机制、政府性投资项目代建制等，加强资金运行的全领域、全流程、全行业监管。深化国资国企改革，制定区属企业“三定方案和薪酬管理制度，健全法人治理结构；整合设立青发集团、新城公司，滚动实施委办局管办企业改革，推动区资产公司登陆新三板。全面推进展政权力清单和行政责任清单制度，实施行政审批目录化管理，精简审批程序，行政审批效率跃居全市前列；扩大政府信息公开，主动公开17108条，依申请公开目录3129条。区域开展体制机

15、制不断完善，成立“一委四部，集中全区合力攻坚区域开发建设。农村综合改革有序推进，89%的村完成集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记根本完成，农户土地承包经营权委托流转率达83.4%。开放水平进一步提高，民营经济和外向型经济健康开展，吸引合同外资33.4亿美元，引大引强引实企业556家。经过五年不懈奋斗，青浦经济社会开展迈上了一个新的台阶，圆满地实现了国家会展中心顺利开展，有力地推动了轨交17号线开工建设，成功地谱写了青浦开展新篇章。展望未来，青浦改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学开展轨道，奋勇争先、开拓创新，不断增创区域开展新优势，加快建成生态宜居的现代化新青浦。二、“十三五开展环

16、境“十三五时期，青浦经济社会开展面临新环境新形势。和平与开展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。我国经济开展长期向好的根本面没有变，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的根本特征没有变，经济持续增长的良好支撑根底和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。某某“四个中心进入冲刺期，创新转型进入攻坚期，开展内涵、动力和条件都将发生深刻变化。对于总体处于城市化加速阶段和工业化后期阶段的青浦来说，要主动顺应新趋势、适应新常态、响应新要求，把握新机

17、遇、迎接新挑战、重塑区域竞争新优势。“十三五时期，面临“三大机遇：新开放战略和区域一体化。“十三五时期，我国全面推进改革开放，重塑区域开展战略新格局。“一带一路、长江经济带战略加速推进，长三角地区产业分工、信息互动、开发合作、服务共享、交通互联等领域协同开展深化，某某辐射带动服务能力不断提升，作为某某西部门户的青浦将获得更多开展利好和开放红利。同时某某城市东西向开展轴将带动虹桥商务区崛起，进而带动西虹桥商务区开展，并向青浦新城与湖区延伸，既有利于青浦提升区位价值和战略功能，也有利于青浦更好承接中心城区功能转移、参与区域联动开展。新型城镇化和城乡一体化。“十三五时期，我国新型城镇化战略深入实施，

18、某某全面推进城乡开展一体化，加快建设重心向郊区转移。青浦新城将打造服务长三角区域的宜业宜居宜游的现代化新城；徐泾乃至青东地区城市化进程在虹桥综合交通枢纽、国家会展中心、西虹桥商务区带动下进一步提速；青某某区着眼打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区，加快推进国家主体功能区建设和历史文化名镇联动开展；轨交17号线建成运营，将进一步强化区域协调联动，增强城乡开展一体化的动力。新产业革命和经济绿色化。“十三五时期，新一代信息技术向三次产业各环节加速渗透，“互联网+开展模式快速兴起，某某加快向具有全球影响力的科创中心迈进，为青浦产业升级、创新开展提供新机遇。某某自贸区制度改革经验不断深化和复制推广，服务

19、经济开展瓶颈将进一步破除，青浦特别是西虹桥商务区迎来服务业升级新机遇。国家提出的绿色开展强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，为青浦发挥生态环境优势，以“绿色化、“生态+作为增长新动力和开展新出路提供了新契机。同时，我们必须清醒地看到，未来五年开展环境和内在条件将发生诸多深刻变化，青浦开展面临三大挑战。一是经济开展方式转变的挑战。面对外部经济下行压力较大，内部经济增长的人口、土地、环境等要素供给趋紧的约束，要摆脱传统依赖、突破瓶颈制约，以开展理念转变引领开展方式转变，推动开展质量和效益提升。二是区域协调开展的挑战。面对区域开展不平衡、“二元结构矛盾等传统问题，要进一步

20、深化“一城两翼功能布局，发挥轨交17号线带动功能，补齐短板，构建区域协调联动开展新格局。三是社会治理的挑战。面对行政效能、城市管理、公共服务、城市品质等需求提升和诉求多元，要处理好政府与市场、社会之间的关系，更好地发挥市场、社会作用，加强协同管理、改善管理方式、提高管理效率。三、“十三五指导思想和开展目标一指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面战略布局要求，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享开展理念，继续坚持“创新驱动开展、经济

21、转型升级，紧紧围绕“提升城乡开展一体化综合水平主线，牢牢抓住开展第一要务，以提高开展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，深入推进“一城两翼功能布局，以深化改革和扩大开放激发开展活力，以全面创新增强开展动力，以区域联动协调开展促进城乡开展一体化，以绿色低碳提高可持续开展能力，以依法治区提升治理能力，切实增进人民群众获得感和满意度，促进社会进步和人的全面开展，不断凸显青浦作为产城绿融合开展的某某西部门户、长三角综合性节点城市地位。以“提升城乡开展一体化综合水平为主线，更加注重人口资源环境协调，更加注重激发区域开展活力，更加注重缩小与中心城区的差距，更加注重缩小青浦城乡差距、东西差距，深化

22、“一城两翼功能布局，建立城乡统筹、优势互补的资源配置机制，在经济开展、城市建设、社会民生、生态文明等方面凸显产城绿融合的区域特点和竞争优势，不断提升在某某“四个中心和现代化国际大都市功能格局中的地位与作用。推动“十三五时期经济社会持续健康开展，必须遵循以下原如此：必须坚持共建共享。尊重和坚持人民群众在开展中的主体地位，最广泛地动员和组织全体人民投身改革开放和现代化建设伟大事业，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。着眼于促进人的全面开展，改良公共管理公共服务，加强基层某某建设，维护社会公平正义，以解决广阔群众的切身利益问题为落脚点，提高群众的获得感和满意度。必须坚持创新驱动。始终以提高经济

23、开展质量和效益为中心，深入实施创新驱动开展战略，着力加强供给侧结构性改革，促进经济持续健康开展和经济、社会、资源、环境协调开展。主动对接某某加快建设具有全球影响力的科技创新中心，以科技创新为引领，推进制度、管理等领域全面创新。把人才资源作为第一资源、“四新经济作为第一方向，培育创新开展模式，实现更高质量、更有效率、更可持续的开展。必须坚持改革开放。坚持改革统领全局，充分发挥市场配置资源决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府、市场和社会的边界，加快转变政府职能，创新体制机制，把改革贯穿于经济社会开展各领域各环节，最大限度地释放改革红利，激发市场活力。立足两个市场、两种资源，加快形成开放型经

24、济新体制，以开放促改革促开展。必须坚持生态优先。践行“绿色青浦、上善之城城市新形象主题，围绕“三生一美目标，把生态文明战略贯穿于经济社会开展全过程和各领域，通过经济、社会、生态的联动开展，切实转变经济开展方式和城市开展模式，实现生产方式和生活方式的双重转变、社会关系与自然关系的和谐共进。必须坚持依法治区。善于运用法治思维、法治方式、法治手段，深入推进依法决策、依法行政、依法管理，建立健全体制机制，加快建设法治政府和法治社会，营造尊法、学法、守法、用法的良好环境，以法治建设推进改革、保障开展、完善治理。必须坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，落实从严管党治党责任，以更高标准、更实措施，严肃教育、

25、严明纪律、严格管理、严惩腐败，提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。以保持党同人民群众的血肉联系为核心问题，加强和改良工作作风、队伍作风，使党始终成为坚强领导核心。二开展目标立足区域一体化和某某国际大都市战略需求，到2030年，青浦努力成为某某国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示X区、建设具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区、某某国际文化大都市特色功能区，产城绿融合开展的某某西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦。综合未来五年开展环境、阶段性特征和根底条件，到2020年，全区经济保持中高速增长，转型升级取得重要突破，城市功能不断完善，城市品质稳步提升，

26、根本公共服务能力继续增强，形成城乡开展一体化新格局，全面建成更高水平的小康社会，根本建成生态宜居的现代化新青浦。1、“十三五主要目标改革开放取得新进展。创新驱动开展、经济转型升级、城乡开展一体化的体制机制进一步健全和完善，政府职能转变与管理方式创新不断深化，依法治理能力显著提升，对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。区域功能实现新跃升。“一城两翼功能布局继续深化，地区差距不断缩小，城市综合承载能力加快提升。青浦新城打造成为服务某某与长三角区域，产城一体、水城融合的宜业宜居宜游的现代化新城。东翼以西虹桥商务区为核心，打造以中央商务区为引领、现代

27、服务业为支撑，服务长三角、面向全国和全球的功能组团。西翼以建设国家主体功能区、打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区为目标，推进历史文化名镇联动开展、江南水乡国家公园共建。强化轨交17号线的带动功能，构建区域联动协调开展新格局。经济转型取得新突破。经济保持中高速增长，综合经济实力进一步增强，实现2020年地区生产总值比2010年翻番。产业结构优化升级，促进“三二一产业融合开展，形成现代服务业和先进制造业 “双轮驱动的开展格局。经济开展质量和效益进一步提高，流量经济、生态品牌、创新智造、开放型经济等优势进一步彰显，开展势能实现新提升。区域创新活力进一步迸发，构建自主创新能力增强、服务环境优化、创新

28、人才集聚的“双创活力新区。人民生活再上新台阶。城乡居民人均可支配收入增速不低于市平均水平，实现2020年比2010年翻番。教育、文化、体育、卫生医疗等根本公共服务体系更加完善，社会事业均衡优质开展取得新进展，就业和社会保障体系持续完善，人口管理服务不断优化，社会治理水平稳步提升，根本形成与国际大都市相适应的生活水平与生活品质。生态文明再创新局面。环境治理水平持续提升，生态环境质量明显改善，资源节约循环高效使用，打造绿色生态人居品质，着力推进水环境保护，全面提升环境空气质量，单位生产总值能源消耗和主要污染物排放量进一步下降，生态产品供给能力不断提升，生态环境优势转化为经济社会开展优势进一步提升，

29、努力建设成为国家生态文明示X区。2、“十三五主要指标“十三五时期，在保持经济社会平稳健康开展的同时，更加关注质量效益，更加注重创新能力，更加强调民生福祉，更加突出生态文明，主要指标见下表。表1-1 青浦区“十三五经济社会开展主要指标序号指标名称单位属性“十三五目标1地区生产总值年均增长率%预期性2区级一般公共预算收入年均增长率%预期性8左右3第三产业增加值占地区生产总值比重%预期性53左右4社会消费品零售总额年均增长率%预期性95全社会研发经费支出相当于地区生产总值比例%预期性6每万人发明专利拥有量件预期性137战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重%预期性29左右8市级认定总部企业数家预

30、期性每年新增1家以上9高技能人才占技能劳动者比重%预期性30 10公共场所免费WIFI覆盖率%预期性7511户籍人口平均期望寿命岁预期性12城镇居民人均可支配收入年均增长率%预期性不低于市平均水平13农村居民人均可支配收入年均增长率%预期性不低于市平均水平14养老床位数占户籍老年人口比重%预期性15户籍人口每万人拥有社会组织数个预期性16新增天然气用户数户预期性年均不少于1万17新建百姓健身步道公里预期性3018公共交通机动化出行分担率%预期性3819地表水考核断面水质合格率市考断面%预期性10020土地减量化总量公顷预期性75021常住人口万人约束性130 22建设用地总量平方公里约束性22

31、6 23城镇登记失业人数人约束性完成市下达目标24单位生产总值能源消耗下降率%约束性完成市下达目标25主要污染物排放量减少率化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物%约束性完成市下达目标26PM年均浓度下降率%约束性完成市下达目标27人均公园绿地面积平方米约束性28陆域森林覆盖率%约束性1829城镇污水处理率%约束性95第二章 功能布局与区域联动“十三五时期，顺应区域一体化要求，立足于某某加快形成网络化、组团式、多中心、集约型的城市空间格局，按照统筹区域协调联动开展要求，强化青浦新城和西虹桥商务区辐射引领作用，依托轨交17号线、318国道等廊道，加强区域相互促进、联动开展，继续深化“一城两翼功能布

32、局。图2-1 青浦区“一城两翼功能布局示意图一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城增强新城集聚效应和综合服务功能，优化城市品质，打造成为服务某某与长三角区域，产城一体、水城融合的宜业宜居宜游的现代化新城。一形成“一核三片功能布局整合内外资源优势，推动产城融合开展，向东强化商贸商务功能、向西拓展休闲文化功能、向北提升产业创新功能，形成“一核三片功能布局。图2-2 青浦新城开展示意图1、一核指新城核心区，包含老城中心老城区、行政中心公园路、夏阳湖周边、商务中心轨交17号线青浦站区域等重要功能片区，完善区域开展格局，提升综合服务能级，形成功能突出、配套完善的城市中心。提升行政文化功能。依托公园路

33、、华青路等区域和区文体中心、档案馆新馆等重点文化项目，完善行政文化服务功能，形成服务全区开展的行政文化中心。强化商业生活功能。优化整合商业布局，提升桥梓湾、盈港路、夏阳湖等商业集聚区功能；把握住房供给节奏，优化供给结构，注重提高居住品质；以打造外青松公路城市新地标为契机，完善商业娱乐、星级酒店、金融服务等功能，形成宜居宜业的商业生活中心，提升城市形象。完善公共服务配套。完善区域根底设施和公共服务设施配套，推进教育、文化、体育、医疗卫生等重大项目建设和布局优化，形成功能完善的公共服务中心。2、三片东片：强化与青东地区联动开展，重点开展总部办公、产品研发、商品展示等生产性服务业、商贸商务业。西片：

34、依托淀山湖、大淀湖等众多水系和优良生态资源，重点开展文化创意、休闲旅游、生态居住功能。北片：立足“一园三区先进制造业根底，打造集制造、研发、办公于一体的现代产业新区。以东大盈港、外青松公路为轴线，导入居住、商务、休闲等功能，打造产城融合廊道。二增强新城综合功能推进轨交17号线新城站点周边开发，增强居住生活、商业消费、文化服务、休闲娱乐、公共服务等功能。推进新城上达河“产城融合示X区建设，激发城市开展活力，形成城市新中心。推进外青松公路沿线地块功能转型调整，引导生产性服务业、高新技术产业开展，打造总部经济区和生产性服务业区。推进“一园三区产业提质升级，培育“四新经济，完善服务配套，促进产城联动开

35、展。推动崧泽高架西延伸、青浦大道开工建设，增强城市快速通行能力。健全高品质教育、文化、体育、医疗卫生等公共设施配置，增强城市吸引力。利用河道水网资源，打造环城公园水系，促进水城融合开展，提升城市品质。推进老城区改造，优化提升老城区功能。三提升产城绿融合开展水平青浦新城要进一步推进产城绿融合开展，推动“一园三区联动升级。夏阳街道、盈浦街道要围绕塑造多元、复合的城市生活环境和空间格局，加大根底设施和公共服务供给力度，重点推进老城区和城郊区域升级改造，凸显服务完善、文明祥和的社区形象。香花桥街道要以强化街园融合为核心，以完善功能性根底设施为抓手，以改善农村经济社会面貌为重点，加快推进老集镇改造和新集

36、镇建设，提升公共服务和管理水平，打造宜居宜业、环境优美的现代化新型街道。工业园区要以“产业先进、资源高效、产城融合、生态文明为主线，优化提升第二产业，加快开展第三产业，大力开展“四新经济，推进国家级生态园区创建，成为先进制造业和产城联动的主战场。X江高新区青浦园要围绕“转型、创新，进一步融入X江国家自主创新示X区深化建设战略格局，推动创新资源集聚以与高科技产业承接、成果转化和产业化，打造青浦转型升级和创新开展的新标杆。出口加工区要抓住接轨自贸区和服务会展两大契机，促进加工区和功能区协同开展，增强功能拓展和综合服务能力，提升规模能级，成为对接自贸区的主战场和对外开放的新高地。二、青东地区：打造以

37、中央商务区为引领的功能组团继续举全区之力开展西虹桥商务区，全力打造中央商务区功能，以西虹桥商务区为核心引领青东地区乃至全区开展，着力推进中央商务区功能拓展区和转型开展示X区建设，加强青东地区规划统筹、产业联动、协同开展，打造集高端商务、会展会务、时尚生活等特色于一体，以现代服务业为支撑的服务长三角、面向全国和全球的中央商务区功能组团。一形成“一核两区功能布局图2-3 青浦东翼开展示意图坚持统筹兼顾、资源共享，以重点区域为功能核心、以重要交通廊道为开展轴线、以主导产业组团为根底功能区块，打造“一核两区整体格局。其中，“一核指西虹桥商务区；“两区指南片中央商务区功能拓展区以与北片转型开展示X区。二

38、推进组团协同开展1、突出西虹桥的中央商务区核心引擎功能牢牢抓住国家实施“一带一路和长江经济带战略重大机遇，发挥虹桥综合交通枢纽和国家会展中心功能优势，加强与虹桥商务区对接，深化西虹桥功能布局，做大会展、商务、居住三大核心功能，强化文化、科技、旅游三大服务支撑，把西虹桥打造成为开放、绿色、时尚的中央商务区，成为推动青东地区乃至全区开展的核心枢纽和增长引擎。提升会展引领功能。依托国家会展中心功能平台，加强政策引导，完善关联产业配套，推动高端会务、设计、广告、租赁等会展服务产业链集聚，将西虹桥打造成为某某国际会展之都的核心承载区、世界知名展会的功能集聚区和会展产业的开展示X区。增强商务复合功能。发挥

39、交通枢纽、会展平台优势，加快某某西虹桥企业总部试点基地、某某西虹桥文化产业园、北斗西虹桥基地、中国某某国际贸易中心网功能区、西虹桥金融服务业集聚区等载体建设，高品质开发、高平台招商，培育集聚总部经济、平台经济、新型金融三大业态，加快北斗导航与位置服务、商贸流通、文化创意产业集聚开展，增强科技、文化、旅游、购物功能，将西虹桥培育成为具有国际化水平的中央商务区。提升产城融合功能。依托教育、文化、医疗卫生等优质公共服务资源和成熟的高端居住与国际社区资源，提升商业服务功能，加快蟠龙文化休闲与创意产业集聚区建设，推动生态宜居的中高端住宅开发和星级宾馆建设，加强与徐泾镇区的联动，将西虹桥打造成为具有文化特

40、色的产城融合示X区。2、增强两区服务中央商务区的支撑功能中央商务区功能拓展区。主要指以徐泾镇、赵巷镇、重固镇和华新镇凤溪社区为主的东翼南片区域，充分发挥临近虹桥综合交通枢纽和国家会展中心优势，主动承接中心城区与虹桥商务区辐射，依托国家会计学院、宋庆龄学校、远大健康城、世界外国语学校等优质公共服务资源，重点开展商业商务、专业贸易、特色居住等功能。依托徐泾104区块楼宇资源，聚焦企业总部、研发总部、科创中心、商务配套，打造总部型产业社区。依托奥特莱斯、吉盛伟邦、米格天地等商业贸易资源，开展商业商务、宾馆、娱乐餐饮等，做强城市综合服务平台。依托意邦建材、西郊农产品等交易市场和“三通一达等快递物流集聚

41、，做大专业贸易平台。依托徐泾、赵巷等中高档住宅和国际社区，开展特色居住产业，推动产城融合开展。转型开展示X区。主要指以华新镇区不含凤溪社区、白鹤镇为主的东翼北片区域，主动承接中心城区、虹桥商务区和安亭汽车城辐射，重点开展新型智造、现代物流和生产性服务业。依托华新和白鹤工业园区、华新生产性服务业功能区、白鹤现代休闲农业等重点功能板块和产业项目，提升汽车零配件、摩托车整车制造、现代物流、现代农业等产业能级，转型开展创新智造工业和生产性服务业，成为全市重要的转型开展示X区。三强化青东镇域建设徐泾镇要主动融入虹桥商务区，着力开展楼宇经济和提升园区能级，培育会展配套产业生态圈，推进老镇区更新改造，增强综

42、合服务功能，成为会展配套服务核心和现代化城市功能新区。赵巷镇要进一步提升商业商务区能级，提高特色居住区品质，加快195区域二次开发，凸显时尚生活、高端商务的品牌效应，成为现代服务业引领开展的现代化新市镇。华新镇要进一步推进产业结构调整和转型升级，形成以先进制造、生产性服务业、总部经济为主的产业特色，优化城镇功能，提升镇域品质，成为某某国际大都市镇域经济转型开展示X新市镇。重固镇要以新型城镇化建设为契机，提升城镇综合承载和服务能力，重点培育开展以平台经济、文化旅游等为特色的现代服务业，努力打造新型城镇化建设示X区。白鹤镇要紧扣“一产培优、二产转型、三产促新的产业开展思路，聚焦打造新型工业、文化旅

43、游、商贸流通、现代农业、城镇服务等功能，成为沪宁沪杭开展带上的特色节点镇。三、青某某区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区以建设国家主体功能区、打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区为目标，推进历史文化名镇联动开展、江南水乡国家公园共建，构建休闲旅游、文化创意、商务会议、康体疗养、绿色制造、都市农业的产业体系，成为传承古今创新开展的特色镇区、彰显江南水乡魅力的生态景区。一形成“两片两带三组团功能布局图2-4 青浦西翼开展示意图根据某某市政府印发的淀山湖地区中长期开展规划沪府发201358号，构建“两片两带三组团的空间布局，进一步完善细化，不断丰富著名湖区内涵。二拓展湖区功能区域依托丰富的生态自

44、然资源和人文景观资源，进一步挖掘“水、古、绿特色，并在现有根底上不断拓展功能区域。推进青西郊野公园建设，依托湿地景观和湖滨资源，建设水漾湿地生态区、江南人家体验区、水上森林生态区三大功能片区，拓展康体疗养项目，打造集游憩、康体、休闲、生态等功能于一体的远郊型湿地郊野公园。推进旅游休闲中心建设，实施大观园全面改造升级，打造以某某国际帆船港为载体的帆船度假综合体，争取举办一系列国际、国内帆船赛事。推进文化创意中心建设，推进古镇风貌改造修复、历史遗迹复原和非物质文化遗产保护，引进新型文化体验、生态度假、总部基地等产业项目，打造商旅文娱一体化综合业态。推进生态带和风貌带建设，实现沿湖生态景观走廊的全线

45、贯穿，打造某某湖泊旅游的特色道路和慢行系统，并适量开发水上运动和参与性项目；依托湖荡、湿地、河道、田园等空间，打造水乡风貌带，串联式开展休闲观光、康体疗养、乡村度假等产业。三联动建设历史文化名镇挖掘和保护历史文化底蕴和内涵，注重人文城镇、特色城镇建设，推进资源整合、联动开展，聚焦开展“大健康、大旅游、大文化和总部经济，完善根底设施，补齐教育、文化、医疗卫生等领域短板，建设与国际大都市相匹配的中国历史文化名镇。朱家角镇要主动融入新城开展，争创国家5A级景区，推进新镇区、古镇区、产业区、沈巷片区四区联动建设，完善综合服务功能，成为引领青某某区整体开展的“领头羊和“排头兵。练塘镇要以绿色制造、生态农

46、业和红色旅游为主导，推进产业结构优化升级，增强开展活力和统筹镇村开展能力，建设成为产业开展、生态友好、具有浓郁江南水乡特色的新市镇。金泽镇要发挥自然景观和历史文化资源优势，以青西郊野公园建设为契机，大力开展休闲旅游、文化创意、康体疗养、生态农业等生态友好型产业，建设成为环境优良、功能完善、社会和谐的新市镇。四、构建区域协调联动开展新格局加强轨交17号线与318国道等廊道对区域空间布局的带动作用，引导资源、产业、项目沿线合理布局，推动沿线地区交通组织提升、重大项目导入、产业转型开展，带动新城、新市镇、重要功能区开发建设。一强化轨交17号线带动功能以轨交17号线作为开展轴线，联动“一城两翼开展，成

47、为带动青浦跨越开展的“生命线。推进沿线功能布局开发，因地制宜打造新城核心区、宜居新市镇、商务会展配套区、综合购物中心、旅游休闲生态居住区等。加快站点周边综合开发，合理确定开发模式，串珠式打造假如干个集交通、居住、商务商贸、娱乐休闲等功能为一体的地铁站点周边综合体，完善城市功能，提升城市形象。二加强区域协调联动开展发挥规划引领作用，加强“多规合一，完善区域开发建设体制机制，加强新城和东翼、西翼在产业开展、设施建设、环境治理等方面的协同，形成“一城两翼空间互动、资源共享的联动开展态势。以轨交17号线、318国道、盈港路、崧泽大道、北青公路等东西向廊道为带动，同时发挥G15、外青松公路、嘉松中路等南

48、北向交通要道的内外联通作用，强化区域协调联动开展。加强与中心城区和周边区域的交通连接，加快建设由轨道交通、高速公路、干线公路、城市快速路、城区骨架道路和乡村道路构成的交通网络，提升交通体系功能。第三章 产业开展与创新创业“十三五时期，着眼于经济提质增效升级，加快构建以现代服务业为主导、以先进制造业为支撑、以现代农业为根底、以“四新经济为引领、以创新创业为主要动力的现代产业体系，塑造青浦经济转型开展新优势。一、促进产业转型升级主动顺应新技术革命和产业变革趋势，完善开展机制、调整产业结构、优化开展环境，促进“三二一产业融合开展，深化现代服务业和先进制造业“双轮驱动的开展格局。一构建现代产业体系加速

49、现代服务业开展。把握大数据、云计算、平台经济、移动互联网等新一代信息通信技术开展新趋势，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，促进现代服务业和新兴产业融合开展。依托国家会展中心、赵巷商业商务区等一批服务经济载体建设，促进会商旅文一体化，提升现代物流、软件信息、创新金融等生产服务能级，推动“七朵金花加快开展，促进服务经济规模扩X和能级提升。提升先进制造业能级。深入实施“中国制造2025战略和“互联网+战略，以高新技术和先进管理理念提升传统产业，以“外引内培开展新兴产业，加快制造业向高端化、智能化开展。依托“一园三区等重点载体、北斗导航和民用航空等重点功能平台，聚焦精细机电、电子信息、印刷传媒等

50、三大传统产业的技术升级，加快高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业的培育开展，优化开展快速消费品等产业细分领域的优质品牌。加快转变农业开展方式。以建成国家现代农业示X区为契机，按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，加快农业转方式、调结构步伐。建立健全以农民合作社和农业龙头企业、集体农场、家庭农场等为主体的新型农业经营体系，农技推广、农机服务和质量安全监管等全方位、广覆盖的社会化服务体系以与产学研结合的农业科技创新体系，进一步发挥现代农业园区的引领作用，提升农业规模化、标准化、产业化水平，促进“接二连三融合开展，拓展和提升农业复合功能。二加快产业结构调整升级推进传统产业升级。制定

51、结构调整基准底线，建立企业根底数据库和体检档案，探索建立产业存量调整筛选诊断、差异化政策引导、清单动态调整、提前告知、服务配套等机制，运用正向激励和反向倒逼相结合、政策引导与社会服务相结合等方式，深度调整产业结构。加大供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，为新产业开展腾出空间。引导传统产业运用 “互联网+等现代理念转型升级，扩展制造业价值链；推进制造和服务相互融合，加快开展服务于先进制造业的生产性服务业。加快重点区域转型。推进104区块结构调整和能级提升，强化“一园三区产业开展、科技创新、企业孵化等功能，推动华新、白鹤、练塘工业园区向先进智造升级，促进徐泾、朱家角、金泽、商榻工业园区向现代服务业

52、转型。195区域重点开展与城镇建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，积极向城市生活功能转变。198区域以土地减量化为重点，加强整理复垦和生态修复。提升引进产业水平。构建空间、行业、项目三方面准入机制，制定“统一、清晰、便捷的投资准入标准，提升新进产业项目质量。优化招商引资机制，强化“一城两翼重点区域招商，加大轨交17号线沿线站点与其关联地块等招商力度。强化土地源头招商，深化落实产业项目闭环管理制度。强化产业楼宇专题招商，鼓励产业楼宇与经济小区合作招商。强化招商模式创新，完善平台招商、合作招商、委托招商等模式，优化招商服务，提升招商品质。强化质量品牌建设。加快质量强区建设，开展质量品牌提升行

53、动。推进品牌战略体系建设，营造有利于品牌开展的长效机制和良好环境，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，打造具有自主知识产权的品牌产品。推广先进质量管理技术和方法，提高企业质量在线监控和产品全生命周期质量追溯能力。加强标准化工作体系建设，鼓励优势企业采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际、国家和行业标准的制修订工作。二、彰显经济特色优势把握经济社会开展新需求新趋势，立足地理区位、资源禀赋、产业根底等条件，充分释放重大功能性项目引擎作用，彰显青浦生态品牌、创新智造特色优势，打造流量经济、开放型经济新优势，提升经济开展新势能。一提升流量经济新优势大会展。充分释放国家会展中心带动效应，加速培育

54、完善会展产业，做大做强会展核心产业链，延伸会展配套服务业，培育保税展示交易功能，促进会商旅文一体化开展，打造会展产业集群，成为某某会展经济的核心承载区。大平台。推进中国某某国际贸易中心网功能区建设，大力开展跨境电商，积极引进具有产业链整合能力的贸易集团公司和电子商务龙头型企业，建成国际贸易和海外营销促进平台。打造技术进出口贸易平台，拓展技术进出口交易咨询、交流展示、产权交易、综合服务。加快引进个人消费服务平台、专业服务平台、大宗商品商务平台，培育和引进一批具有影响力的平台型企业。大流通。发挥快递物流企业集聚优势，依托“三通一达、顺丰、德邦、佳吉等优质龙头企业，进一步开展物流/供给链的总部、管理

55、、金融等高端业态以与电商、冷链、医药、保税等方面的专业物流。引导和支持快递企业实施国际化、标准化、品牌化和信息化战略，促进物流企业与电子商务、大数据、互联网和金融联合开展。二凸显生态品牌特色优势休闲旅游。围绕某某建设世界著名旅游城市的目标，充分发挥“水、古、绿等特色优势，全面增强旅游业核心能力，在全市率先构建水陆空立体旅游开展框架。拓展旅游功能业态，推进由观光型旅游为主向综合型旅游转变。提升旅游产品品质，科学整合旅游资源，积极引入新型产品，将青浦建设成为集湖区休闲度假、名镇文化体验、都市乡村度假、商务会展旅游、水上旅游低空旅游、生态旅游体验等于一体的旅游目的地。推动产业融合开展，促进旅游与文化

56、、商业、农业、体育、医疗、生态等深度融合，提升旅游产业能级。完善旅游根底设施、旅游公共服务和安全保障。健康服务。充分利用优越的生态、旅游、人文资源，积极与国内外社会资本和专业机构合作，引进康复中心、高端养老会所、保健机构和新型健康服务项目，开展康复疗养、医疗服务、健身保健、健康咨询和教育等多功能复合的医疗保健产业，打造某某养生休闲胜地。以新一代信息通信技术为支撑，重点开展智慧医疗和健康电子商务产业，推动健康信息产业集群开展。依托X江高新区青浦园的生物医药产业基地，重点开展医疗器械制造业。现代农业。加快农业根底设施建设，健全农产品质量安全监管体系，确保地产农产品有效供给和质量安全，到2020年，

57、农产品中有机、绿色与无公害产品认证率达75%。做精做强稻米、草莓、茭白等特色农业，做大做深农产品加工业，打造高附加值、高效优质农业。推进物联网等现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务环节的深度应用，培育开展农产品冷链物流等多元化的新型流通业态，支持涉农电子商务平台建设，打造智慧农业。推进“三一联动，提高农业旅游开展水平，丰富茭白节、草莓节等节庆内涵，打造农业旅游品牌。三培育创新智造特色优势高端装备。夯实精细机电等优势产业根底，加快向智能专用设备、智能控制系统等智能制造装备产业链高端延伸。开展北斗导航平台，注重上游导航芯片、无线、板卡产业引进，中游终端运行和下游系统集成、数据采集、指挥调度导航

58、定位、运营服务等。做大做强民用航空产业平台，探索向通用航空产业拓展，加快开展集研发、制造、维修、服务等于一体的航空产业集群。新材料。培育壮大一批新材料产业龙头企业，提升开展新型功能材料产业和高性能复合材料产业。重点推进新型纤维材料和功能纺织面料的研发与应用，加快推进纳米材料、生物材料、智能材料智能服装、超导材料等前沿产业的开展。着力将改性塑料联盟和高分子新材料创新热点培育为国际先进的高分子新材料评测和转化基地。新一代信息技术。集聚开展信息服务业，做大做强“淀山湖信息谷品牌。以龙头企业为重点，开展云计算、大数据与上下游配套产业、物流供给链信息服务业。以移动互联网产业园等建设为支撑，开展智能制造试

59、点示X，加快推动互联网与先进制造业结合，打造移动互联网产业集群。四构建开放型经济新优势总部经济。以轨交17号线地铁上盖开发和西虹桥、淀山湖、移动互联网等某某企业总部试点基地建设为载体，加强政策引导，注重差异化定位，优化开展环境，着力培育和引进跨国公司地区总部、长江经济带民营企业总部和功能性机构，让总部经济成为带动区域经济增长和产业转型升级的强劲引擎。民营经济。充分发挥民营中小企业在丰富产业结构、释放创新活力、投资战略性新兴产业等方面的作用，引进和培育“专、精、特、新创业型和成长型中小企业，重点培育科技含量高、产业能级高的龙头企业，促进民营经济健康开展。外向型经济。推进引资引技引智相结合，优化外

60、资利用结构与方式，聚焦“四新经济，推动外商投资高端化、高效化与多元化开展，提升开放对自主创新的推动效应。加强产品自主研发，打造自主品牌，推动服务外包开展，加速培育国际化企业，增强本地企业在国际市场中竞争力。加强与“一带一路沿线国家和地区经贸往来，以跨境电商为依托开拓新市场。三、构建“双创活力新区持续推进创新驱动开展、经济转型升级战略，完善创新体制机制，营造良好创新创业环境，鼓励大众创业、万众创新，探索具有青浦特色的创新驱动开展新路径，努力将青浦建设成为具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区。一增强自主创新能力培育创新创业主体。鼓励企业设立研发中心，培育和扶持一批具有核心竞争力的科技创新型企

61、业，支持和鼓励技术领先、模式创新的中小企业开展。加强与高校科研院所合作，引进成立促进创新成果产业化的平台型机构，重点培育新型产业技术研发组织。引进展业龙头创新企业和具备创新研发中心的创新型总部企业。打造创新创业集群。立足“一园三区，积极对接全市重大科技创新前沿布局，通过信息化、创新服务产生集聚效应，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，加大培育领军企业，形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群，提升辐射能力。开展创新创业载体。抢抓大众创业、万众创新的新机遇，坚持市场导向，加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，支持各类社会化运营的众创空间开展，建立健全相关配套

62、扶持政策。二优化创新创业服务环境加强科技服务。加快构建社会化、专业化的服务机构网络，打造“五位一体的科技创新服务体系。完善区科技综合服务平台功能，建立深入各街镇园区的创新服务分中心，扶持和培育市场化、专业化的技术转移、科技金融等非研发类服务平台，构建开放式和一门式服务系统。开展知识产权、科技信息、商务咨询、技术交易等科技中介服务；建立知识产权侵权查处快速反响机制，开展知识产权法律咨询、代理、评估等中介服务。推进产学研合作，加强产学研科技成果转化体系建设。加强金融支持。鼓励企业通过多层次资本市场进展直接融资，拓宽融资渠道；鼓励银行、证券等金融机构创新产品，支持中小企业开展；稳步推进小额贷款公司、

63、商业保理、村镇银行等新型业态开展。发挥创业投资引导基金的作用，加大基金产业培育力度，引导社会资本投向“四新领域，促进优质创业资本、项目、技术和人才集聚。加大综合服务力度，吸引优质私募基金落户，推动私募基金产业开展壮大。深化科技与金融结合，开展知识产权质押、科技担保等服务，探索投贷结合的融资模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。深化政银企合作，推动金融资本与实体经济加速融合，提升金融支持实体经济开展的水平。三促进创新创业人才集聚创新人才工作体制机制。以人才兴产、人才强区为导向，以制度创新、机制创新为引领，完善人才认定评价标准，优化人才开放流动机制，构建人才梯次引培体系，深入推进高层次、创新创业、产业、公共管理和社会服务、高技能等五类人才重点工程建设，造就一支规模结构合理、创新能力出众、引领作用明显的优秀人才队伍。优化人才综合开展环境。进一步发挥政府引导推动作用，加强人才政策的完善落实，加大优