建设项目施工期环境监理导则编写说

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1、. .地方标准编制说明工程名称：建立工程施工期环境监理导那么标准类别：管理 制修订：制定 起草单位：*省环境科学研究* 主管单位：*省环境保护厅 归口单位：*省环境保护厅 方案完成年限：2021年 目 次1工程来源52. 工程的意义和必要性52.1、工程的意义52.2 工程的必要性63.标准的起草过程83.1制定标准编制方案83.2前期工作83.3 起草过程94 标准内容研究104.1标准编制的原那么104.1.1内容的完整性104.1.2科学性和准确性134.1.3 与国内标准和国际标准比拟144.1.4 可操作性154.1.5 重大分歧及其解决154.2标准的内容研究164.2.1标准适用

2、范围确实定164.2.2环境监理工作范围174.2.3环境监理工作程序确实定174.2.4环境监理工作方法确实定194.2.5环境监理的工作内容确定194.2.6环境监理合同管理工作确实定234.2.7环境监理资料管理工作确实定254.2.8环境监理实施方案编写要求264.2.9环境监理工作报告的主要内容274.2.10环境监理总结报告内容284.2.11环境监理工作用表284.3编写标准295.与现行的法律、法规、和强制性标准的关系295.1、国家环境保护及有关建立工程各个方面的法律法规、条例、导那么、标准规程。295.2、环境质量标准和污染物排放标准。305.3 环境影响评价技术导那么31

3、5.4、工程环境监理合同和其他工程建立合同、文件。315.5、建立工程环境影响评价文件及环境保护行政主管部门环境影响报告文件的批复是环境监理的直接工作依据。316.实施本导那么的要求、措施建议326.1环境监理326.2环境监理与工程监理的异同337其它348查阅相关标准和资料341工程来源 根据*省质量技术监视局2021年4月25日关于印发*省二O一一年地方标准制修订方案工程的通知青质监标函【2021】82号文件,经审查研究,*省建立工程环境监理技术导那么被确定为2021年*省地方标准的制修订方案工程。确定*省环境保护厅为主管部门。*省环境保护厅2021年5月13日下发*省环境保护厅关于下达

4、2021年地方环境标准制定任务的通知青环发【2021】249号文件，对*省建立工程环境监理技术导那么地方环境标准的制定工作提出了具体工作要求和规定。*省环境科学研究*负责具体实施和起草工作。2. 工程的意义和必要性2.1、工程的意义长期以来，我国建立工程环境管理实行的是建立工程环境影响评价和“三同时两项管理制度，管理工作的两个重点为建立工程的环保审批和竣工验收。建立工程对环境的影响开场于勘探、选线阶段，重点发生于施工建立期，等到工程竣工验收时，很多环境污染、生态破坏早已发生，尤其是对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏已不可逆转。环境保护行政监视管理工作受

5、建立工程众多，点多面广、监管人员相对较少，监管手段相对单一等因素的影响，环境监视管理工作客观上存在着建立工程施工期施工全过程的监管缺失。实施建立工程施工期环境监理，可以弥补环境保护行政管理工作存在的人员少、手段单一、全过程监管中存在的监管缺失。在提高建立工程环境管理水平、有效落实环境保护措施和要求、顺利实现工程建立预期环境保护目标方面发挥重要作用。建立工程在施工阶段造成的环境污染和生态破坏问题表现突出，引起了各级环境保护部门的重视以及社会各界的广泛关注。如何强化建立工程的环境监视管理,探索一条既符合环保“三同时制度精神，同时又符合市场经济运行法那么的管理模式和工作制度，成为环境保护的一个重要课

6、题。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款工程，把开展工程环境监理制作为贷款工程的根本条件之一。1998年由世界银行在其大型贷款工程黄河小浪底工程中首先引入了环境监理模式，开展了黄河小浪底工程环境监理工作。环境监理工程师进驻工地，在施工区和移民安置区开展了环境监理工作，这在我国建立工程工程建立中属首次。实践证明，小浪底工程建立引入的建立工程环境监理制度，是一种先进的环境管理模式，它能和工程建立严密结合，使环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，有效地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题，是我国环境管理方法的一次成功探索，意义重大。鉴于

7、目前国家、环境保护行政主管部门、各试点省市都没有公布环境监理工作的相关的标准，因此作为开展试点工作较早并且取得了很好效果的重点省份，总结我省开展环境监理工作的成功经历编制*省建立工程施工期环境监理导那么对于我省环境监理工作的稳步开展，成长壮大，实现环境监理的科学化，标准化管理具有深远的意义，对标准我省建立工程环境监理单位和环境监理人员的环境监理活动，保证环境监理的工作质量，提高建立工程的环境管理水平，保护我省的生态环境同样具有重大意义。2.2 工程的必要性2002年，国家环保总局等六部委联合发出关于国家重点工程开展工程环境监理试点工作的通知(环发200241号)，“为贯彻建立工程环境保护管理条

8、例，严格执行环境保护“三同时制度，进一步加强建立工程施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期环境监理制度，决定在十三个国家重点建立工程中开展工程环境监理试点，实施工程环境监理试点有包括是：青藏铁路格尔木至*段，黄河公伯峡水电站工程等13个国家重点工程，涉及铁道、交通、水利水电、输油管道、海洋港口等各类建立工程，包含了各类工程，具有较强的代表意义。2021年7月原*省环境保护局为加强建立工程施工阶段的环境监视管理,落实建立工程环境保护措施，标准环境监理工作，防止建立工程施工期环境污染和生态破坏，制定公布了*省建立工程环境监理管理方法试行。2021年，*省环境保护厅根据

9、我省开展环境监理工作多年以来的实际情况，特别是针对2021年施行方法公布以后的出现的新情况，对原试行方法进展了调整修改于2021年11月28日公布了重新修订了的*省建立工程环境监理管理方法试行青环发2021653号。方法第三条明确规定了几类建立工程在我省境内必须开展施工期环境监理工作。2021年1月10日，环保部以关于进一步推进建立工程环境监理试点工作的通知环办20215号批复同意将*省列为建立工程环境监理试点省。环保部对我省建立工程环境监理富有探索性工作、出台地方性建立工程环境监理管理方法、开展建立工程环境监理导那么制定等工作给予了肯定，并在通知中作为对环境监理工作根本管理要求进展了明确，同

10、时对建立工程环境监理定位、主要功能、开展环境监理的建立工程类型、环境监理重点关注内容进展了原那么性规定，要求各环境监理试点省探索加快建立工程环境监理制度建立、加强对环境监理单位的监视与考核、要求环境监理从业人员持证上岗并定期参加环境监理业务培训、保障建立工程环境监理技术质量、强化建立工程环境监理工作监视。环保部将*省列为建立工程环境监理试点省是对我省建立工程环境监理工作的充分认可，同时也为我省建立工程环境监理全面开展提供了极为有利的条件，是我省建立工程环境监理工作质量持续提高难得的机遇。按照环保部对建立工程环境监理试点省的要求，尽快完成我省建立工程施工期环境监理导那么的编制，及时发布指导我省建

11、立工程施工期环境监理工作具有理论及实践的双重意义。环境监理作为一项新兴的业务领域，从2002年12月国家实行重点工程施工期工程环境监理试点至今已近十年，各地方环保行政主管部门结合本地实际，因地制宜地在建立工程施工期进展了环境监理方面的尝试,公布了一些管理文件，同时也总结出了很多开展环境监理工作的行之有效的工作方法、工作制度、工作程序、工作内容等方面的经历做法。但是都还没有制定相应的标准加以标准。各行业、地区在试点过程中的具体做法不尽一样，从环境监理的名称、工作内容、工作方法、工作程序、工作制度上都存在很大差距。目前没有统一的国家、行业标准。地方标准的编制也处在空白状态，在工程建立领域加强建立工

12、程施工阶段环境监视管理，落实建立工程环境保护措施、科学标准的开展环境监理工作，急需出台相关的标准。通过对我省已开展的建立工程施工期环境监理试点工作的实践、总结，制定适合我省具体情况的建立工程施工期环境监理导那么，标准我省建立工程施工期环境监理的工作内容、工作程序与工作方法等十分必要，刻不容缓。3.标准的起草过程3.1制定标准编制方案根据工程来源，2021年5月由*省环境科学研究*抽调专业技术人员成立了地方标准*省建立工程环境监理技术导那么工程编制组，负责工程的组织和具体实施。确定了工程领导小组和标准编制组成员，明确了责任和任务，对制定的标准质量及其技术内容全面负责，在规定时限内完成标准的制定。

13、工程编写小组根据*省质量技术监视局、*省环境保护厅的文件精神，按照国家标准管理方法的有关规定，2021年5月制定了“地方环境标准*省建立工程环境监理技术导那么编制工作方案，方案中明确规定了工程的具体内容、时间与进度。明确规定了技术导那么的标准性内容，确保标准的科学、严肃性。 3.2前期工作2021年5月该工程工作全面展开。在工程前期工作中，工程编制组成员查阅、收集、整理了大量的文献资料和相关报导，以及国内外工程监理、环境监理的相关法规和规定，对工程的主要技术内容进展了前期检索、筛选和确定，初步确定了标准的13局部及6个附录。工程编制组成员深入公伯峡水电站工程、积石峡水电站工程、拉西瓦水电站工程

14、、*至永登同塔双回输电线路工程、庆华集团聚乎更矿区二井田煤矿、*云天化国际化肥*20万吨/年合成氨工程、柴达尔至木里铁路工程、青藏交直流联网工程等工程环境监理部进展调研、并2021年11月赴环境监理试点工作开展的成效显著的*省进展了调研。 3.3 起草过程起草过程严格按照工作方案进展，遵循 “科学性、合理性、先进性、实用性、普遍性 原那么。该标准草案的形成经过工程编制组在不同建立工程环境监理机构调研、收集资料、样本、进展综合分析、内容确定、完成草案的起草工作。工程编制组邀请了*省环境科学研究*、*省水土保持局、*禹天工程监理咨询*、*智鑫电力工程监理*公司、*省渔业环境监测站、*省水土流失监测

15、站、*省大通县环境保护监测站等环境保护、水土保持、工程监理、环境监测、水生生物监测、水土流失监测方面的专家对标准内容进展咨询论证。工程编制组还征询了黄河上游水电开发*、*省电力建立公司、*省地方铁路建立管理办公室、*天然气化工国际化肥*公司等建立单位以及葛洲坝工程建立集团公司、中国水电工程建立第四工程局、中国铁路建立工程第十三工程局等施工单位对如何开展环境监理工作，监理工作的程序、方法等内容的意见。地方标准“工作组讨论稿草案完成后，工程编制组根据工作进度和问题召开工作会议4次，邀请*省环境保护、水土保持、环境管理、环境影响评价、环保设计、环境监测与实验、工程监理等方面的专家、科研、设计、监察、

16、监测、监理、施工等专业人员对“工作组讨论稿提出建议和意见，按照各方面的意见进展了修改。8月10日工程编制组完成地方标准“征求意见稿和“编制说明及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发与环境监理相关的环境行政主管单位、环境影响评价单位、环境监测单位、环境保护设计单位、环境监察单位、环境保护验收单位、工程环境监理单位、建立工程业主单位、建立工程工程监理单位、建立工程实施单位征求意见，共发“征求意见稿50份，回收“征求意见稿33份，工程组在广泛征求意见和修改的根底上，2021年12月20日完成“送审讨论稿，报*省环境保护厅。2021年12月26日，*省环境保护厅科技标准处邀请了环境监理工作

17、相关的环境监视管理、环境影响评价、生态环境保护、环境监测等环境保护方面的专家，以及*省质量技术监视局的有关专家，针对 “送审讨论稿，召开了第一次专家评审会议。根据专家小组的意见，工程编制组对“送审讨论稿进展了修改补充，于2021年3月6日完成“送审稿，上报*省环境保护厅。2021年4月12日，*省质量技术监视局组织召开邀请了*省质量技术监视局的有关标准方面的专家、环境监理工作相关的环境影响评价、生态环境保护、核辐射管理、环境监测等环境保护方面的专家以及建立工程工程监理方面的专家，针对 “送审稿，召开了专家评审会议。根据专家小组的意见，工程编制组对地方标准*省建立工程施工期环境监理导那么“送审稿

18、进展了进一步充实和完善，最终形成 “报批稿， 于2021年4月25日上报*省质量技术监视局。4 标准内容研究4.1标准编制的原那么4.1.1内容的完整性地方标准在编制过程中，工程编制组经过屡次讨论研究最终确定了标准的7局部及6个附录。标准的内容包括：范围；术语；环境监理工作程序；方法；内容；环境监理合同管理；环境监理资料管理。附录的内容有：环境监理工作程序图；环境监理实施方案的编写要求；环境监理工作流程图；环境监理工作报告编写要求及主要内容；建立工程突发环境污染事件环境监理工作流程图；环境监理工作常用表格。从建立工程施工准备开场至建立工程试生产申请经环境保护行政主管部门同意的过程作为研究对象，

19、确保标准能涵盖建立工程施工期环境监理的所有涉及内容，保证标准的内容完整性。我国目前实行的工程建立工程根本程序。见图1-1设计、试生产运行阶段的取舍落实建立工程环境保护“三同时制度，应对建立工程建立过程实行全过程环境监理。目前我国过程工程建立程序如图1-1所示，由于目前在工程建立的投资决策阶段。勘察设计阶段、工程生产运行阶段开展环境监理的条件尚不成熟，还需要进一步探索完善。工程编制组对环境监理介入建立工程的设计阶段、试生产运行阶段的可行性进展了反复研究。在建立工程的可行性研究、初步设计阶段，由于环境影响评价文件同步在进展、环境保护的具体要求可以依靠环境影响评价法的落实编制环境影响评价文件来满足。

20、环境监理在这一阶段介入没有法律法规政策面的支持。同时由于在设计阶段工程还没有批复，建立工程的建立单位也不太可能在这一阶段委托开展工作，在提供合同效劳的层面也存在问题。因此工程编制组采用了环境监理介入建立工程施工图设计阶段工作的方法。环境监理在施工期履行职责时为保证建立工程环境保护设施、污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施的设计合理性，在施工准备阶段介入施工图设计工作，参加建立工程的设计交底工作，提出合理化建议。建立工程的环境保护设施安装按“三同时制度要求应在施工期建立安装完成，施工期的环境保护措施落实工作也在试生产运行前完成。环境监理监视落实环境保护“三同时制度落实的工作已完成，因此环

21、境监理介入试生产运行阶段意义不大。建立工程试生产阶段环境保护设施同主体工程同时投入试生产运行、试生产运行的效果是否达标由当地环境保护行政主管部门批准并负责监视，环境监理介入也存在超出合同范围的问题。工程编制组确定环境监理的效劳时间段为从建立工程施工准备开场至建立工程试生产申请经环境保护行政主管部门同意的施工期全过程。对于有些一边试生产运行一边继续进展工程建立的工程，编写组认为这种情况应该视建立工程全部完成为施工期完毕。根据环境保护制度确定实施阶段目前我国对建立工程的环境管理主要实行的环境影响评价和环境保护“三同时两项制度。环境影响评价自工程可行性研究阶段开场，环境影响评价文件与可行性研究报告同

22、时完成，环境影响评价文件及其批复提出的环境保护设施、环境保护措施、生态保护措施、环境风险防范措施、建立工程环境保护资金的落实等均发生在建立工程的施工期，相应的环境监理的主要工作也就在施工期，因此目前阶段将建立工程的环境监理实施阶段确定在施工期既是工作需要，也是现实需要。落实环境保护“三同时制度中“同时施工重点也在建立工程的施工期，只有保证了环境保护设施与主体工程“同时施工完成了，才能保证“同时投产运行。因此在施工期实施环境监理是落实环境保护“三同时制度的重要保证。各省目前环境监理实施阶段比拟环境监理实施阶段的比照见下表*可研报告阶段未开展未开展未开展未开展未开展未开展初步设计阶段未开展未开展未

23、开展开展未开展未开展施工图设计阶段开展开展开展开展开展开展施工准备阶段开展开展开展开展开展开展施工实施阶段开展开展开展开展开展开展试生产运行阶段未开展未开展开展开展开展未开展生产运行阶段未开展未开展未开展开展未开展未开展工程编制组通过查阅资料，在环境监理工作开展较好的省份，选取*、*、*、*等进展比对，结果显示除*省将环境监理工作上下延伸到初步设计阶段及生产运行阶段以外，其他各省均将环境监理工作的实施阶段定位在施工阶段。主要原因，一：*省经济较为兴旺、建立工程环境监理开展较早，环境监理的已总结出一套相对成熟的工作方法、管理方法。二：*省建立工程众多，环境行政主管部门监管力量有限，该省环境行政主

24、管部门对环境监理工作足够重视，为开展环境监理工作提供了保障。2021年*省环境保护厅已文件形式规定了全省的所有建立工程必须开展环境监理工作，同时规定了不同行业的环境监理实施阶段，对污染影响时间跨度长得工程，如化纤类建立工程，就规定必须从工程设计阶段开场直至工程运行阶段，都必须开展环境监理工作。4.1.2科学性和准确性工程编制组在全省范围抽取了积石峡水电站等15个建立工程的环境监理工作开展情况进展调查研究。这15个建立工程涵盖了生态类、工业类工程。包含了线性工程、点状工程、化工工程、矿山开发等具有典型代表性德工程。在综合分析、比照、监测、验证的根底上，参考国内外环境保护、工程监理科研成果和成熟技

25、术，保证工程内容和方法具有普遍性意义，充分表达标准的科学性和准确性，充分考虑导那么要求，做到程序合理、制度严谨，满足*省开展建立工程环境监理工作的要求。4.1.3 与国内标准和国际标准比拟建立工程环境监理是一项崭新的环境管理方法，也是一个新的监理专业。-国外环境监理开展现状及相关标准美、日、英、法、德等兴旺国家经过30多年的研究和实践，环境监理主要作为工程监理的一个专业，全面采取FIDIC(国际咨询工程师联合会)条款进展管理。对涉及保护区的开发建立工程中的环境规划及设计已有较完整的导那么，对我国的环境监理具有一定的借鉴意义。- 国内环境监理开展现状及相关标准我国目前也尚无统一的国家标准，各已开

26、展环境监理试点的*、*、*、*、*等省份在试点的根底之上制定了各省的环境监理管理方法。水利部：2021年发布了关于开展水利工程建立环境保护监理工作的通知。交通部：2004年发布了关于开展交通工程环境监理工作的通知及开展交通工程环境监理工作实施方案*省：关于进一步加强建立工程环境保护三同时监理工作的通知(浙环发200289号)关于在建立工程中推行环境监理的通知(浙环发200423号)*省建立工程环境保护管理方法2004*省：2021年*省环境保护局和*省建立厅联合发布关于进一步加强建立工程环境监理工作的通知(陕环发202114号) 。*省：2007年*省环境保护局发布*省建立工程环境监理管理暂行

27、方法 2021年*省环境保护局发布*省建立工程环境监理管理方法；*省：2021年*省环保厅发布建立工程环境监理工作指南试行*省：*省建立工程环境保护管理方法(2007)*省关于在工程建立中推行环境工程监理工作的通知(晋环发2007306号) *省：关于进一步加强建立工程环境管理工作的实施意见(黔环发20074号) *省：*省建立工程环境监理管理方法(试行)青环发2021653号*市：*经济特区建立工程工程环境监理暂行方法2005年*市经济特区建立工程环境保护条例2006工程编制组在编写过程中，参考了*等省的管理方法，对一般性的原那么、方法、内容、工作程序、报告编制、实施方案等尽量做到统一。*省

28、环境保护局发布*省建立工程环境监理管理暂行方法建立了环境监理的公开招标制度，逐步形成了环境监理报告机制和监视处分机制，；*市经济特区建立工程环境保护条例规定：编制环境影响报告书的建立工程，实行工程环境监理制度。*省建立工程环境保护管理方法规定：对可能造成重大环境影响的建立工程，推行环境监理制度。工程编制组根据我省的具体情况摒弃了*省“公开环境监理招投标制度、吸取*市“编制环境影响报告书的建立工程，实行工程环境监理制度的做法，并做了进一步的细化、采用*省“可能造成重大环境影响的建立工程，推行环境监理制度并进展了详细的规定。4.1.4 可操作性工程编制组在全省范围抽取了积石峡水电站等15个建立工程

29、的环境监理工作开展情况进展调查研究。通过这些工程在具体实施过程中的实践，摒弃了一些操作上不便于把握和操作上存在问题如环境监理处分单的下达等程序、方法、要求。使本导那么在完整、科学、准确的前提下，做到较强的可操作性。4.1.5 重大分歧及其解决工程名称确实定工程编制组在“工作组讨论稿开场，环科院及相关专家提出本标准*省建立工程环境监理技术导那么，作为技术导那么，缺乏数据支撑，同时本标准主要是规定环境监理的工作程序、方法、工作内容，与标准名称存在不一致，作为工作标准更适宜。2021年12月26日，*省环境保护厅科技标准处邀请了与环境监理工作相关的环境监视管理、环境影响评价、生态环境保护、环境监测等

30、环境保护方面的专家，以及*省质量技术监视局的有关专家，针对“送审讨论稿，召开了第一次专家评审会议。在会议上专家组一致意见将标准名称定为*省建立工程施工期环境监理导那么。试生产运行期的取舍对于试生产运行期是否应列在环境监理的工作时段，目前我国存在两种截然不同的做法。*、*、*等省采取不包括试生产运行期的施工期阶段的做法，主要认为在试生产运行阶段，施工阶段已完毕，施工期对环境的影响已完毕，“三同时制度已落实，试生产运行由当地环境保护行政主管部门批准并主管，环境监理工作应完毕；铁道部、交通部、水利部、*、*等省采取包括试生产运行阶段的做法。这种做法明确环境监理在该阶段的监理工作有：建立工程环境保护设

31、施运行、污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施落实、污染物达标排放监理。在工程编制组工作会议上，也形成两种意见。鉴于两种意见都有道理，无法形成统一意见，因此工程编制组最后决定采取多数意见：从建立工程施工准备开场至建立工程试生产申请经环境保护行政主管部门同意的施工期全过程。对于有些一边试生产运行一边继续进展工程尾工建立的工程，编写组认为这种情况应该视建立工程全部完成为施工期完毕即环境监理工作时段完毕，环境监理在这一时段仍应继续做好各项控制、介入、协调工作。4.2标准的内容研究4.2.1标准适用范围确实定根据*省环境保护厅*省建立工程环境监理管理方法试行青环发2021653号文件规定，本标准

32、适用于我省各级环境保护行政主管部门对环境影响评价文件批复要求开展环境监理工作的建立工程。以下编制环境影响报告书的建立工程环境，应当开展建立工程环境监理，其他工程的施工期环境监理参照本标准执行。 涉及自然保护区、饮用水水源保护区等重要生态功能区的建立工程；环境风险高的建立工程，包括石化、化工、危险废物处置、钢铁、有色及其他涉及重金属污染物排放的建立工程；施工期环境影响较大的建立工程，包括水利水电、露天煤矿、矿山开发、石油天然气开采及集输管网、铁路、公路、城市轨道、交通航道等建立工程；环境影响报告批复要求开展环境监理的建立工程。4.2.2环境监理工作范围建立工程施工区、生活效劳区和环境影响区。由于

33、上述范围内施工活动可能照成周边环境污染和生态破坏，对涉及移民搬迁安置区和专项设施防护与拆迁等建立工程，一般还包括移民拆迁安置区和专项设施建立区。4.2.3环境监理工作程序确实定环境监理单位勘察现场签订委托合同组建工程环境监理部建立单位重新报批环评编制环境监理实施方案研阅环评及工程设计文件 批复后重新编制环评文件研阅环评及工程设计文件批建符合性研判向建立单位提出不 符 合符 合实施环境监理 施工完毕施工期环境监理总结报告环境监理文件立卷归档施工期环境监理工作程序图见上图环境监理单位开展环境监理工作的程序是指导环境监理单位组织开展环境监理工作的一般性原那么、也是开展环境监理工作必须严格遵照执行的根

34、本原那么。施工期环境监理工作流程图环境监理单位勘察现场签订委托合同组建工程环境监理部编制环境监理实施方案下达整改指令实施现场控制达标排放环境风险防范批建符合性性生态环境保护措施污染防治措施监视结果未实现环保目标实现环保目标编写相关文件报送建立单位对于*等省采取的在组建环境监理机构以后再勘察施工现场的做法，工程编制组认为不妥。理由在于如果环境监理单位在与建立单位签订了委托环境监理合同后，在勘察施工现场，如发现建立工程存在有重大的环境问题时，环境监理单位的工作将十分被动。因此，工程编制组认为将勘察施工现场作为环境监理工作程序的第一步，十分重要。工程编制组通过考察不同行业的环境监理机构开展工作的一般

35、程序，参照铁道部、交通部、水利部、*、*、*、*、*等省份开展环境监理工作的一般程序，确定我省开展环境监理工程的根本程序及环境监理工程流程。4.2.4环境监理工作方法确实定环境监理工作方法，工程编制组确定写工作方法及规章制度两局部。环境监理工作方法初稿写巡视检查、旁站监理、见证、环境监测、协调、培训、跟踪检查共7种方法。环境监理工作制度初稿写旁站制度、巡视检查制度、环境监理会议制度、记录文件制度、工作报告制度5类规章制度。“工作组讨论稿形成后，报送环科院有关专家征求意见，环科院专家经过审查后认为工作方法，与工作制度有局部内容重复，有鉴于两方面的内容都不可或缺，建议将两局部合并。对此建议，工作组

36、经过研究后，认为可行，最后经过三稿的修改确定了巡视检查；旁站监理；见证；会议；监测；协调；培训；记录；文件；跟踪检查；工作报告等11种方法作为本标准环境监理的工作方法。以上环境监理工作方法是环境监理工作的总体工作方法，在具体建立工程中应根据建立工程涉及的污染源、环境要素不同，结合环境影响评价文件及其批复的要求选择采取最有效、最适宜的方法。4.2.5环境监理的工作内容确定工程编制组根据目前我国现存的两种环境监理工作内容，进展了认真仔细的研究比照。以*省为代表的省市，环境监理工作内容确定为污染物达标排放监理；污染防治设施、措施、生态保护措施落实监理；环境影响评价文件批建符合性监理。以交通部为代表的

37、行业，环境监理工作内容界定为两局部，第一局部为上述内容的污染物达标排放监理；第二局部为环境保护工程监理，主要工作内容为环境保护单项工程的质量、进度、投资、平安的四大控制，既工程监理的全部工作。对第二局部工作，在环境保护工程监理中有投资控制权，在实际工作中易操作。但是作为环境监理单位，由于专业人员以环境保护相关专业为主，工民建、经济管理专业人员相对缺少，做好工程质量、进度、投资、平安四大控制工作存在技术缺乏；同时环境监理单位做工程监理还存在资质管理的问题，必须具备相应的行业工程监理资质、受专业的影响资质很难到达国家、各行业的相关要求，资质申请很难通过，而通过了资质申请的工程监理单位大局部为建立工

38、程相关专业，做环境保护监理达标监理时又存在环境保护专业工程师缺乏的问题。工程编制组采用了国家环境保护部在给*省开展环境监理试点批复及*省环境保护厅*省建立工程环境监理管理方法实行青环发2021653号文件之规定中的环境监理工作内容。对交通部等行业要求开展环境保护工程监理的行业，可在环境监理合同中单独予以约定，按国家建立工程监理标准和行业工程监理标准的要求执行。根据*省环境保护局2021年制定的*省建立工程环境监理管理方法试行，确定我省的环境监理工作的“五控制、两介入、一协调的具体内容-环境监理控制工作环境监理的控制工作内容分为工程建立与批复要求符合性监理、施工期环境保护达标监理、生态保护恢复措

39、施落实监理、环保设施建立与措施落实监理、环境风险防范措施监理。工程建立与批复要求符合性监理的工作内容是工程选址、建立内容、规模、工艺、总平面布置、设备、配套污染防治措施等实际建立内容与环评文件及批复要求进展相符性监理。环境监理单位在实施工程监理过程中，发现与经批准的环境影响评价文件和环境保护主管部门批复意见不相符合的，应及时通知工程建立单位予以纠正，发现重大问题时，应及时向环境保护行政主管部门报告。该局部内容是我省开展环境监理工作10年来，总结得出的实践经历，也是环境监理工作的核心内容。环境保护达标监理的工作内容是监视检查工程施工建立过程中各种污染因子到达环境保护标准要求；确保工程施工期间废水

40、、废气、固废、噪声的排放等污染因子满足国家和地方有关环保标准和要求。生态保护措施落实监理工作内容是监视检查工程施工建立过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施和涉及自然保护区、文物古迹保护区、风景名胜区、水源保护区等的保护措施落实情况；环保设施建立与措施落实监理工作内容是监视检查工程施工建立过程中环境污染治理设施、环境风险防范设施按照环境影响评价文件及其批复的要求建立情况。环境风险防范措施：对各项风险对策情况进展检查、并评价各项风险对策的执行情况。检查是否有遗漏的建立工程环保措施风险，处理突发环境污染事件是环境监理工作不可或缺的工作内容。环境污染事件工作流程见以下图-环境监理介入工作环境监理

41、设计介入为落实环境保护“三同时制度，环境监理在施工阶段应开展建立工程施工图设计的“同时设计落实工作，具体方法是：参加建立单位组织的建立工程设计技术交底，掌握工程重要的环境保护对象和配套环保设施，掌握工程建立过程的具体环保目标，对敏感的环保目标作出标识，并根据环境影响评价文件缺陷和现场实际情况提出补充和优化建议。审查工程施工单位提交的施工组织设计、环保设施技术方案。对施工方案中环保目标和环保措施提出审查意见。审查承包单位的环境管理体系建立情况,环境保护规章制度的制定及污染防治关键岗位人员的资质及培训情况。环境监理验收介入为保证施工期环境保护工作的质量，环境监理介入建立工程验收，是环境监理工作的重

42、要内容。包括：介入参加单位、单项工程验收，签发单位、单项工程验收环境监理意见。参加建立工程竣工环境保护验收、提交施工期环境监理工作总结报告。建立工程突发环境污染事件环境监理工作流程图建立工程发生环境污染事件报告建立单位报告环境监理单位环境监理部下达停工令参加环境污染事件调查参加环境污染事件原因分析责任人重新编制方案分析原因审查污染事件处理方案 不行 不可 可行监视处理方案落实完成责任人自检合格、申请复工重新进展处理完成环境监理验收分析原因不合格 合格签发环境监理复工令编制上报环境监理污染事件专题报告-环境监理协调工作环境保护工作千头万绪，是需要所有参建单位参加的一项工作，因此协调工程各参与方的

43、力量，充分利用各种形式，使工程各参与方，默契配合，化解矛盾与分歧，协同一致，使环境监理过程和运行顺利进展，以实现工程建成的同时做好环境保护工作的总目标。协调与工程监理之间的关系，明确各自分工。工程监理负责建立工程的质量、进度、投资、平安四大控制，包括环境保护单项工程、环保设施建立过程中的四大控制。环境监理负责建立工程的环境保护达标、环保、生态措施落实，特别是环境影响评价文件及批复符合性的监视检查，针对建立工程的全过程。协调与水保监理之间的关系，明确各自分工。水保监理负责建立工程中水土保持工程的质量、进度、投资、平安四大控制，负责水土流失防治措施及效果的控制，落实水土保持报告书及其批复。环境监理

44、负责建立工程的环境保护达标、环保、生态措施落实，包括环境影响评价文件中涉及的水土流失工程、措施的落实，与水土保持监理侧重点不同，针对建立工程的全过程。协调环境监理与建立单位、设计单位、施工单位、污染治理设施运行单位之间涉及环境保护的关工作关系。配合建立单位做环境保护行政主管部门、自然，生态、文物、森林保护单位的协调工作，提供环境保护政策、法规、环境保护技术配合。4.2.6环境监理合同管理工作确实定环境监理工作的开展依据之一是环境监理委托合同，因此在环境监理合同中明确规定建立工程建立单位及环境监理各自的权力和职责，十分重要。对于建立工程施工过程中出现问题的处理权限，完全取决于合同授权。合同中关于

45、工程暂停令的签发当建立工程施工过程中出现不符合环境影响评价文件及其批复的情况；施工过程造成施工区及环境影响区环境污染；突发环境污染事件等情况时环境监理应签发工程暂停令合同中关于工程暂停令签发程序的规定工程编制组在考察了多个建立工程环境监理机构的合同管理工作后发现，各行业、省、包括我省不同的建立工程对环境监理的合同管理工作，请发程序存在两种截然不同的做法。对工程暂停的规定，同时存在总环境监理工程师直接签发工程暂停令及报建立单位同意后签发工程暂停令的两种情况。工程编制组经过研究两种情况各有利弊，由总环境监理工程师签发工程暂停令有利于环境监理工作的开展、可以树立环境监理的权威，便于对参建单位的环境保

46、护工作管理。但这种做法对建立单位的合同授权要求很高，要求建立单位在委托环境监理单位给予环境监理单位是充分的合同授权，在实践中很难做到。报建立单位同意后再由总环境监理工程师签发工程暂停令的做法，在实践中很普遍，好处是得到建立单位同意的指令，容易得到贯彻，整改措施容易到位。缺乏之处是环境监理的作用没有的到充分的表达，特别是环境监理发现的环境保护问题，建立单位不支持签发暂停令时，环境监理的工作将陷入被动。对以上的情况，工程编制组在充分征求专家意见后决定采取由总环境监理工程师签发工程暂停令同时报告建立单位的做法，这样环境监理单位行使了自己的独立工作权，又能取得建立单位的支持。这种作法是我省开展环境监理

47、工作以来总结出的一种在实践中的到检验，行之有效的工作方法。即保证了环境监理工作的独立性，有充分尊重和发挥了建立单位的意见及作用。实践证明效果良好。合同中关于变更的规定对工程变更中环境监理的作用，工作组经过屡次讨论并征求专家的意见，对一般变更、重大变更、在重大变更，一般变更中环境监理工程师的作用，几经讨论，认为界限模糊，界定困难，最后采纳专家意见，统一称环境保护工程、污染防治、生态保护措施的变更，环境监理的作用原那么性的定义为可以作为提出单位、也可以对参建单位提出的变更出具意见。建立工程在施工过程中，由于各种原因，变更在所难免，如何处理好工程变更设计到的环境保护设施、污染防治措施、生态保护措施、

48、环境风险防范措施应在环境监理委托合同中予以明确约定。凡涉及环境影响评价文件中环境保护设施、污染防治、生态保护措施的变更，可由建立单位、设计单位、工程监理单位、环境监理单位、施工单位、运行单位提出；凡建立工程工程变更涉及到污染防治、生态保护措施的变更，环境监理机构应出具建议意见，建立单位协调各相关单位的意见后，签署相关变更文件。合同中关于撤场与恢复的规定建立工程施工过程造成的环境污染及生态破坏必须在施工完毕时予以治理及恢复，对治理及恢复工作的监理工作内容应在环境监理合同中予以约定。环境监理机构应在完成委托合同工作，档案资料移交完毕后，撤离施工现场，并书面通知建立单位。环境监理机构应在工程竣工验收

49、前，监视位施工场地的生态环境恢复或土地复垦工作按照国家、地方的法律法规、环境影响评价文件的要求完成。4.2.7环境监理资料管理工作确实定环境监理机构应按有关规定及环境监理合同约定，做好环境监理资料档案的管理工作。在监理效劳期满后，对应由环境监理机构负责归档的环境监理资料整编、归档，移交。资料内容如下：委托环境监理合同及其他相关合同；环境影响评价文件及其批复；环境保护相关勘察设计文件；环境监理实施方案；环境监理首次会议纪要；施工组织设计环境保护方案及措施报审表；工程暂停令及工程复工报审表；监测资料；环境保护工程及措施的进度方案；旁站、鉴证资料；建立工程变更资料；环境监理通知单；环境监理工作联系单

50、；参建单位来往函件；单位、单项工程等验收意见；建立工程工程的阶段验收环境保护报告；建立工程工程验收环境监理工作总结报告；环境监理月报；年报；环境监理专题报告；环境监理日记；环境监理工作影像资料，电子文档。 4.2.8环境监理实施方案编写要求 环境监理实施方案由环境监理单位编制，用以指导环境监理机构全面开展环境监理工作的操作性文件。工程编制组针对工程监理文件编制监理大纲、监理规划、监理细那么指导不同阶段的监理工作的做法，采用环境保护行业普遍采用的合并环境监理大纲及规划编制环境监理实施方案用以指导施工期环境监理工作的做法、不在分阶段编制大纲、规划，但建立单位采取招投标方式选择环境监理单位时，环境监

51、理单位应编制环境监理大纲作为投标文件。因此环境监理实施方案在编制时要求全面、详细、具有针对性、可操作性，应针对建立工程的实际情况，明确建立工程环境监理机构的工作目标，确定环境监理工作制度、程序、方法和措施、内容。环境监理实施方案要求包括如下内容：建立工程概况环境监理工作范围环境监理工作时段环境监理工作内容环境监理工作目标环境监理工作目标就是“力求实现工程建立工程环保目标。是将国家有关建立工程环境管理的法律、法规、标准、标准化建立工程环境影响报告书及其批复文件要求，全方位的贯彻落实到建立工程的工程设计和施工管理全过程中，监视建立工程环境保护污染预防与治理设备设施“三同时，加强建立工程施工期及施工

52、现场的环境管理和污染防治、预防生态破坏监控工作力度， “力求建立周期施工现场、周围环境、污染物排放和区域生态保护到达国家规定标准或要求。环境监理工作依据环境监理机构及人员岗位职责环境监理工作程序环境监理工作方法及措施根据环境监理效劳范围和具体环境监理工作内容，结合建立工程特点和时间情况，具体明确采用的环境监理方法。措施包括组织措施和技术措施两个方面。组织措施应建立健全环境监理组织，完善职责分工及有关制度，责任落实到人。监理单位应配备必需的人、财、物，确保监理工作的顺利开展。所有监理人员应熟悉环境保护有关法律、规定，具备环境保护、环境工程、工程建立和工程监理的专业知识。技术措施应根据不同工程产污

53、环节及生态影响的特点分别制定。环境监理工作制度工作制度主要包括记录、会议首次会议、环境监理例会、专题会议等、技术文件审核、审批、环境质量检验、施工现场污染事故报告、工程验收、档案管理、环境专家组咨询制度等。环境专家咨询制度根据监理工作需要和针对实施前及实施过程中发生的重大问题，适时组织环境专家组成员参加现场检查、调研和咨询指导，对环境保护实施工作中的重大事项参与协调，提出咨询意见和处理建议，以供决策。环境监理设施根据工程规模、委托环境监理合同的相关约定配备必要的环境监理、监测设施。4.2.9环境监理工作报告的主要内容月年工作报告是环境监理工作的主要成果，因此严格认真的编写是环境监理的主要职责。

54、环境监理月年报内容工程进度综述，月年工程进度；环保工程、总进度、月年进度情况；投资完成情况环境保护工程、设施及污染防治、生态保护措施落实情况环境监理本月年工作情况。本月年存在的问题及建议、上月年存在问题的整改情况。其它相关需说明事项。下月年度工作重点附图4.2.10环境监理总结报告内容环境监理单位在完成环境监理合同，完毕施工期环境监理任务，向建立单位和环境保护行政主管单位提交的建立工程环境监理工作总结。是环境监理对建立工程施工全过程环境保护工作的结论性的报告。第一十分重要，第二是建立工程环境保护验收的必备文件。工程概况工程进度、工程投资进度；环保工程总进度、投资进度情况；环境保护设施、污染防治

55、措施、生态保护措施、环境风险防范措施的落实完成情况环境监测工作及其报告；环境监理工作情况；建立工程环境保护工程变更情况，其它必须报送的资料和说明事项。环境监理工作结论。存在的问题及建议。环境保护大事记环境监理档案及工作影像资料附录4.2.11环境监理工作用表环境监理工作过程中涉及的各种工作用表比拟多，大体上可以分为两类，一是环境监理单位用表F1、二是施工单位用表F2。F1环境监理用表F1.1环境监理日志F1.2环境监理巡视记录表F1.3环境监理旁站监理记录表F1.4环境监理文件报审表F1.5环境监理工程暂停令F1.6环境监理通知单F1.7环境监理工作联系单F1.8环境监理机构发文记录F1.9环

56、境监理整改通知单F1.10环境监理备忘录、施工单位用表F2.1施工组织设计报审表环保篇F2.2环境监理通知回复单F2.3环境监理工程复工申请表4.3编写标准工程编制小组在编写过程中严格按照GB/T 1.1-2021标准化工作导那么 第1局部：标准的构造和编写、并参考相关工作质量、平安方面的标准。力争作到标准使用通用的国际单位和符号，构造严谨，标准文字描述简洁、通俗易懂、逻辑清晰，引用文件导那么、准确。5.与现行的法律、法规、和强制性标准的关系本标准依据相关的法律、法规和标准、规章制度等编制。5.1、国家环境保护及有关建立工程各个方面的法律法规、条例、导那么、标准规程。建立工程环境监理的法律体系

57、是由国家宪法中的环境保护规定、环境保护综合性根本法、自然资源和生态保护法、环境污染防治法、环境保护行政法规、环境保护部门规章、环境保护地方性法规和其他国家法律关于环境保护与自然资源保护规定等构成。依据国家法律、法规是环境监理的首要条件。环境保护相关法律、法规中华人民*国环境保护法1989年12月26日；中华人民*国环境影响评价法2003年9月1日中华人民*国清洁生产促进法2003年1月1日中华人民*国水污染防治法2021年6月1日；中华人民*国大气污染防治法2000年9月1日中华人民*国环境噪声污染防治法1997年3 月1日；中华人民*国固体废物污染环境防治法；2005年4月1日中华人民*国水

58、土保持法2021年3月1日；森林和国家野生动物自然保护区管理方法1985-7-6；中华人民*国森林法1985年1月1日；中华人民*国土地管理法20047年8月28日；中华人民*国水污染防治法实施细那么；中华人民*国大气污染防治法实施细那么；中华人民*国水土保持法实施细那么；建立工程环境保护管理条例国务院1998第253号令；*省实施中华人民*国环境保护法方法2001年3月31日*省实施中华人民*国水土保持法方法1998年5月29日；*省实施中华人民*国野生动物保护法方法19959月22日；建立工程环境保护管理程序1990年6月，国家环境保护局污水处理设施环境保护监视管理方法(1988年5月9日，国家环保局)报告环境污染与破坏事故的暂行方法1987年9月10日国家环保局建立工程竣工环境保护验收管理方法2002年2月1日国家环保总局5.2、环境质量标准和污染物排放标准。地表水环境质量标准国家环保总局GB3838-2002