新安全生产法逐条释义第二章-条

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1、生产经营单位的安全生产保障一章共计条，主要规定了对生产经营单位安全生产条件的基本要求；生产经营单位主要负责人的安全生产职责；生产经营单位的安全生产责任制的内容与监督考核机制；对生产经营单位安全生产投人的要求；安全生产费用的提取、使用和管理制度；生产经营单位安全生产机构的设置及安全生产管理人员的配备； 安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责；安全生产管理机构及安全生产管理人员的地位和依法履行职责的保障；对生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员安全生产知识和能力的要求；注册安全工程师制度；生产经营单位对从业人员以及接收的实习学生的安全生产教育和培训；生产经营单位以及劳务派遣单位对被派遣劳动者的

2、教育和培训义务；生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的安全保障义务；对生产经营单位特种作业人员的要求；生产经营单位建设工程项目的安全设施与主体工程的“三同时”要求以及对危险性较大的建设项目进行安全评价的要求；对建设项目安全设施的设计、施工、竣工验收的要求；对生产经营单位设施、设备、生产经营场所、工艺的安全要求；严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度；对危险物品生产、经营、运输、储存、使用以及危险性作业的特殊要求；生产安全事故隐患排查治理制度；生产经营单位对从业人员负有的义务；生产经营单位安全生产管理人员对本单位安全生产状况进行检查以及对安全问题和重大事故隐患进行报告的义务；对两个以上

3、生产经营单位共同作业的安全生产管理特别规定；对生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场所、设备的特别规定以及生产经营单位发生事故时对主要负责人的要求；生产经营单位参加工伤保险以及国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险等。第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。【释义】本条是关于生产经营单位应当具备安全生产条件的原则性规定。（一）生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件生产经营单位是生产、经营活动的直接承担者，也是保证安全生产的基石。生产经营单位要想安全

4、生产，必须具备基本的安全生产条件，这是保障安全生产的前提和基础。从实际情况看，许多事故发生的重要原因是，生产经营单位不具备基本的安全生产条件，为追求经济利益，胡干蛮干，甚至见利忘义，要钱不要职工的命。安全生产法作为安全生产领域的综合性、基础性法律，对生产经营单位的安全生产条件做出原则规定，是非常必要的。本条规定中所称的“安全生产条件”，是指生产经营单位的各个系统、各生产经营环境、所有的设备和设施以及与生产相适应的管理组织、制度和技术措施等，能够满足保障安全的需要，在正常情况下不会导致人员的伤亡或者财产损失。考虑到受行业、规模等因素的影响，不同生产经营单位应当具备的安全生产条件差异较大，很难做出

5、统一规定，本条与有关安全生产的其他法律、行政法规和国家标准或行业标准做了衔接性的规定，明确了生产经营单位应当具备的安全生产条件的主要依据，包括三个层次：本法和有关法律对生产经营单位安全生产条件的具体规定，如中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国建筑法中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国铁路法中华人民共和国民用航空法等。有关行政法规对生产经营单位安全生产条件的具体规定，如危险化学品安全管理条例烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例煤矿安全监察条例等。有关国家标准或者行业标准对不同类型生产经营单位的安全生产条件的规定。需要明确的是，具备安全生产条

6、件这一要求应当贯穿生产经营的全过程，不仅具备安全生产条件才能开始生产经营活动，而且在整个生产经营过程中都要持续地符合安全生产条件。（二）不具备安全生产条件的。不得从事生产经营活动为了进一步强调安全生产条件对于保障安全生产的重要性，本条又从禁止性规范的角度，明确规定不具备安全生产条件的生产经营单位不得从事生产经营活动。这样规定主要是考虑到安全生产条件是保障安全生产的基础，如果不具备安全生产条件，会给生产经营活动的安全留下严重隐患，因此，有必要从反面再次重申不具备安全生产条件的生产经营单位不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位

7、安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。【释义】本条是关于生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作所负职责的规定。本法在总则一章（第五条） 中明确规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。落实这一规定，还需要进一步明确生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作所负的具体职责。因此，本条规定了生产经营单位主要负责

8、人七个方面的职责：建立、健全本单位安全生产责任制。建立、健全安全生产责任制是落实安全生产责任的核心，又涉及本单位各岗位、各环节以及每一名职工，必须由主要负责人亲自抓、直接抓才能做好。因此，本条将建立、健全本单位安全生产责任制规定为生产经营单位主要负责人的职责之一。组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程。制定安全生产规章制度和操作规程，是加强本单位安全生产管理非常重要的基础性工作，需要强有力的组织保障和推动才能顺利完成。因此，本条规定生产经营单位的主要负责人应当组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。这是此次安全生产法修改时新增加的一项职责。安全生

9、产教育和培训是提高从业人员安全生产意识、安全生产知识和技能的关键所在。搞好安全生产教育和培训，需要有明确、合理的计划安排，以保证培训和教育有序实施并切实取得实效。由于制定和实施安全生产教育和培训计划涉及本单位整个生产经营活动的布局安排、资金保障、人员调度等重大问题，客观上需要生产经营单位的“一把手” 亲自组织推动。针对实践中生产经营单位不重视安全生产教育和培训、安全生产教育和培训流于形式等突出问题，也有必要将组织制订并实施本单位安全生产教育和培训计划作为主要负责人的法定职责，促使生产经营单位进一步扎实做好安全生产教育和培训。保证本单位安全生产投入的有效实施。安全生产投入涉及生产经营单位的直接利

10、益，一般情况下只有主要负责人才可以做出决策。同时，舍不得投入、心存侥幸不投入或者少投入的现象普遍存在，只有把责任加给生产经营单位的主要负责人，才可能改变这一状况。因此，本条明确规定由生产经营单位的主要负责人保证安全生产投入的有效实施。所谓“有效实施”，是指主要负责人不仅要保证安全生产投入足额、到位，还要加强对已投入资金的使用情况的监督检查，确保资金管好用好，切实达到保障安全生产的目的。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。作为本单位生产经营活动的组织者、指挥者，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作既要做出全面部署安排，又要进行督促、检查，这对保障安全生产至关重要。对通

11、过各种途径发现的生产安全事故隐患，要及时采取有效措施予以消除，做到防患于未然。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案，是在事故发生前对发生事故时如何抢救人员、减少损失、及时恢复生产等所做出的应对计划和安排。为了保证事故发生时能够有效应对，将事故损失降到最低，生产经营单位必须事先有所准备，制定生产安全事故应急救援预案。这项工作涉及多个方面，需要生产经营单位主要负责人组织制定并推动实施。及时、如实报告生产安全事故。按照生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例铁路交通事故应急救援和调查处理条例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等有关行政

12、法规的规定，及时、如实报告生产安全事故，是生产经营单位主要负责人的法定义务。“及时”，要求主要负责人在事故发生后，依照相关规定在最短的时间内向政府和有关部门报告，不得迟报。“如实”，要求主要负责人报告事故的情况要全面、真实、准确和客观，不得谎报、漏报。第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。【释义】本条是关于生产经营单位安全生产责任制的内容与监督考核机制的规定。本条是这次安全生产法修改时新增加的一个条文。安全生产责任制是生产经营单位安全生产管理的核心

13、制度，本法明确规定生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制，并将其作为生产经营单位主要负责人的首要安全生产管理职责。安全生产责任制真正落实到位，关键是内容明确、监督考核机制完备。因此，本条就安全生产责任制应当包括的内容以及建立相应的监督考核机制做了规定。（一）安全生产责任制应当包括的内容由于生产经营单位生产经营活动的性质、特点以及安全生产的状况不同，其安全生产责任制的内容也不完全相同。本条明确规定安全生产责任制应当包括各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，这是所有生产经营单位安全生产责任制都必须具备的核心内容。各岗位的责任人员。安全生产责任制的重要作用之一就是把责任落实到人，解决“由谁负

14、责”的问题，防止责任主体不明确导致无人负责。因此，生产经营单位的安全生产责任制必须首先明确每个岗位的责任人员。实践中要注意三点：一是每个岗位都要明确责任人，无论是管理岗位、操作岗位还是其他辅助性岗位都不能例外。二是实行全员责任，从主要负责人、分管负责人和其他相关负责人、安全生产管理人员、现场指挥调度人员到普通从业人员，每个人都要明确其责任。三是责任人必须是具体的个人，落实到人头，即使是共同负责，也应明确哪些人共同负责。各岗位的责任范围。在明确责任人员的同时，安全生产责任制还必须明确各岗位的责任范围，解决每个岗位“负什么责任” 的问题，使每个人都清楚自己的责任所在， 防止责任不明，无所适从。明确

15、责任范围，一是要边界清晰，不能模模糊糊、似是而非； 二是要具体，不能过于笼统或者大而化之；三是要合理，与岗位职责相称，体现出差异性。比如，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，安全生产管理人员负责本单位安全生产的日常管理工作，车间主任、班组长等现场指挥和管理人员负责一线安全生产管理工作，普通从业人员的责任则主要是按章操作等。考核标准。各岗位责任人员是否严格履行了岗位责任，履行责任的程度和效果如何，需要有一套标准来加以考核。因此，考核标准是安全生产责任制的题中应有之义。考核标准关键是要具有针对性和可操作性，适应不同岗位、不同人员的实际情况。（二）建立安全生产责任制的监督考核机制

16、安全生产责任制建立后，如果没有相应的监督考核机制，落实就没有保障。为保证将安全生产责任制落到实处，本条第款明确规定，生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。本条中所说的“相应的机制”，是指对安全生产责任制的落实情况进行监督考核的机制。具体建立什么样的机制，生产经营单位可以根据自身情况自主决定。比如，生产经营单位的决策层定期研究讨论安全生产责任制的落实情况；定期检查、随机抽查或者把安全生产责任制的落实情况作为日常安全生产检查的必备内容；建立各岗位对安全生产责任制落实情况的自查自纠和定期报告制度；对安全生产责任制落实情况定期评估、考核，并与

17、职工业绩考核和奖惩制度挂钩，等等。总之，要通过建立相应的监督考核机制，最终达到落实安全生产责任制的目的。第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。【释义】本条是关于保证生产经营单位安全生产所需资金投入的责任主体以及安全生产费用的提取、

18、使用和管理制度的规定。（一）保证安全生产资金投入的责任主体不言而喻，生产经营单位要具备安全生产条件特别是持续具备安全生产条件，必须有相应的资金投入。实践中，一些生产经营单位只顾追求经济效益，安全投入不足甚至不投入的现象较为普遍，“安全欠账”问题突出。解决这个问题，需要从法律上进一步明确保证生产经营单位安全生产资金投入的责任主体。根据本条的规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。这一规定，一方面明确了资金投入的最低要求，即必须保证生产经营单位能够持续地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条件；

19、另一方面明确了保证资金投入的责任主体，即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人。对于设立了股东会、董事会等决策机构的生产经营单位，由其决策机构保证本单位安全生产的资金投入； 没有设立决策机构的生产经营单位，由其主要负责人保证安全生产的资金投入；个人投资经营的生产经营单位，则由投资人保证安全生产的资金投入。生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人在本单位处于决策、领导的地位，明确把保证安全生产所需资金投入的义务赋予这些机构和人员，对于明确责任，切实保证安全生产所需资金的投入，具有重要的意义。本条同时规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人对安全生

20、产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任，也就是说因资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，上述机构和人员应承担相应的法律责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责任。这就明确了因安全生产资金投入不足而导致后果的责任主体，有利于增强生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人的责任心，促使他们认真履行法定义务，保证本单位安全生产资金投入满足安全生产的需要。至于资金投入的具体数额，本条未做具体规定，实践中应当根据保证本单位安全生产需要的原则，视具体情况而定。这样规定，尊重了生产经营单位的经营自主权。（二）安全生产费用提取和使用制度安全生产费用提取和使用制

21、度是这次修改安全生产法时专门增加的一项规定。对危险性较大的生产经营单位提取安全生产费用，是实践中一项行之有效的做法。这一制度最早适用于煤矿企业，后扩展到其他高危行业企业。年，为建立煤矿安全生产长效投入机制，财政部、国家发展和改革委员会、国家煤矿安全监察局联合发布煤炭生产安全费用提取和使用管理办法，在所有煤炭生产企业建立提取煤炭生产安全费用制度。同年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知对此做了重申。为落实国务院要求， 年月财政部、国家安全生产监督管理总局制

22、定了企业安全生产费用提取和使用管理办法，明确了提取安全生产费用的企业范围、安全生产费用的提取标准、使用范围以及监督检查等事项。根据该管理办法的规定，安全生产费用是指企业按照规定提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。实施安全生产费用提取和使用制度的效果比较明显，对于建立企业安全生产长效投入机制发挥了积极作用。为了进一步提升这项制度的权威性，更好地规范安全生产费用的提取和使用，这次修改安全生产法将其上升为一项法律制度，明确规定有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。这里的“按照规定”，目前可以理解为按照企业安全生产费用提取和使用管

23、理办法的规定； “有关生产经营单位”指的是该管理办法规定的煤炭生产、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、冶金、机械制造、烟花爆竹生产、武器装备研制生产与试验等领域的企业。考虑到对安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法难以在安全生产法中做具体规定，本条同时规定具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定，这样既符合目前的实际情况，也便于今后根据实际情况适时调整。第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，

24、应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。【释义】本条是关于生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的规定。（一）危险性较大的相关生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员原则上，生产经营单位作为市场主体，其内部机构设置和人员配备应自主决定。但是，安全生产涉及社会公共安全和公共利益，对生产经营单位安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备，政府需要进行管理和干预。安全生产的局面不会自然出现，必须有人具体管、具体负责。落实生产经营单位的安全生产主体责任，需要生产经营单位在内部组织架

25、构和人员配置上对安全生产工作予以保障。安全生产管理机构和安全生产管理人员，是生产经营单位开展安全生产管理工作的重要前提，在生产经营单位的安全生产中发挥着不可或缺的重要作用。分析近年来发生的生产安全事故，生产经营单位没有设置相应的安全生产管理机构或者配备必要的安全生产管理人员，是重要原因之一。特别是在市场经济条件下，这一问题更加突出。因此，明确生产经营单位在设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员方面的义务，对于加强安全生产管理工作，十分必要。本条第款对危险性较大的生产经营单位设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员提出了要求： “矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营

26、、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。” 这里的“安全生产管理机构”是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的机构。“专职安全生产管理人员”是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理，不兼作其他工作的人员。这些单位的危险因素大，无论其规模大小，都应设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这是比较严格的要求，目的是加强这些单位的日常安全生产管理。需要说明的是，此次修改把金属冶炼和道路运输单位纳入本条第款的适用范围，主要是因为这两类单位危险性也较大，同样需要加强内部日常安全生产管理。实践中，具体在什么情况下应当设置安全生产管理机构，在什么情况下配备专职

27、安全生产管理人员，本条未做具体规定。生产经营单位可以根据本单位的规模以及安全生产状况等实际情况，自主做出决定。一般来讲，规模较小的生产经营单位，可只配备专职安全生产管理人员；规模较大的生产经营单位则应当设置安全生产管理机构。从根本上说，无论是设置安全生产管理机构还是配备专职安全生产管理人员，必须以满足本单位安全生产管理工作的实际需要为原则。（二）其他生产经营单位根据从业人员规模决定安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位，危险性相对较小，一律要求其设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，既无必要也

28、不可行。按照原则性与灵活性相结合的要求，本条对这些生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的要求也相对灵活，给了生产经营单位更多自主权。即根据这些单位的不同规模，分别做出要求：对从业人员在人以上的生产经营单位，考虑到其规模较大，一旦发生事故，造成的损失也较大，因此也要求其设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。对从业人员在人以下的生产经营单位，则不要求其必须设置安全生产管理机构，可以配备专职安全生产管理人员， 也可以配备兼职安全生产管理人员。兼职安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作同时负责安全生产管理工作的人员。需要指出的是，本条原来规定的划分标准是 人，这

29、次修改时规定从业人员人以上就要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，提出了更严格的要求。此外，本条第款原来规定从业人员数量较少的生产经营单位既可以配备专职或兼职安全生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产服务。为体现从严掌握的要求，保证生产经营单位日常安全生产工作时时有人负责，从业人员数量较少的生产经营单位也应该有自己的专职或者兼职安全生产管理人员， 不宜完全依靠委托他人提供安全生产管理服务。同时，生产经营单位不论性质和规模，都可以委托有关服务机构提供安全生产管理服务，本法第条对此已做了明确规定。因此， 这次修改时在本条第款中删去了相关内容，

30、并相应将本条原第款移至第条作为第 款。第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。【释义】本条是关于生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管

31、理人员应当履行的职责的规定。本条是这次修改安全生产法新增加的重点内容。从实际情况看，一个比较突出的问题是，生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的定位不清晰，责任不明确，承担的工作内容比较模糊。为了从法律上明确界定生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的职责，提高其工作地位和权威性，增强其责任心，促使其更好地履行职责，同时使生产经营单位其他有关部门、管理层以及主要负责人意识到安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责所在，支持、配合他们的工作，本条明确列举规定了安全生产管理机构和安全生产管理人员的项职责。组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预

32、案。这项规定主要是明确安全生产管理机构和安全生产管理人员在制度建设方面的职责。按照本法第条的规定，生产经营单位主要负责人负责组织制定本单位的安全生产规章制度、操作规程以及事故应急救援预案。为了将具体工作落实到机构、落实到个人， 让具有专业优势和实践经验的安全生产管理机构和安全生产管理人员组织或参与拟订上述重要文件，既是必要的，也是可行的。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。组织制订并实施本单位安全生产教育和培训计划是生产经营单位主要负责人的职责，而安全生产教育和培训的具体工作，应当由安全生产管理机构和安全生产管理人员组织或者参与，并由其如实记录安全生产教育和培

33、训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。本法以及其他有关法律、法规对生产经营单位重大危险源的安全管理措施做了一系列规定，生产经营单位在这方面往往也有一些内部规定。作为专门从事安全生产管理的机构和人员，安全生产管理机构和安全生产管理人员有责任督促落实重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。应急救援演练是日常安全生产工作的重要组成部分。应急救援演练的频次、规模、方式等都需要有明确的组织安排，以使应急救援演练与生产经营单位的正常生产经营活动相协调，取得良好的效果。这项工作也应当交由安全生产管理机构和安全生产管理人员组织或参与落实。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事

34、故隐患，提出改进安全生产管理的建议。这项规定从日常管理的角度规定了安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责。安全生产管理机构和安全生产管理人员要切实履行检查职责，随时关注本单位的安全生产状况，排查生产安全事故隐患，发现隐患的，要及时提出整改建议；没有发现隐患， 但认为仍有加强和改进的必要时，也要提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。为了赶工期、赶进度，生产经营单位有关人员违章指挥、违规操作、冒险作业等情况屡见不鲜，对这些行为必须坚决予以制止和纠正。在法律上明确规定制止和纠正这些行为的职责非常必要。因为这些职责往往是“碰硬” 和“得罪人” 的事，职责不

35、明确就无人敢干，无人愿意干。这一规定既明确了职责，也可以使安全生产管理机构和安全生产管理人员理直气壮地行使职责。督促落实本单位安全生产整改措施。安全生产整改措施关键在落实，需要生产经营单位有专门机构和人员来督促。安全生产管理机构和安全生产管理人员是督促落实整改措施的第一责任人，应当采取切实有效措施将整改工作落实到位。第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险

36、物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。【释义】本条是关于生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员尽职履责及其相关机制保障的规定。本次修改增加规定了安全生产管理机构和安全生产管理人员应当履行的职责，为保证这些职责能够切实履行到位，还需要进一步明确规定安全生产管理机构和安全生产管理人员要切实尽职履责，并规定相应的机制保障。（一）生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责这项规定是对安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行职责的总体要求。爱岗敬业是社会主义核心价值观的重要内容，恪尽职

37、守是敬业的最好诠释和体现。安全生产无小事，事事关乎人民群众的生命财产安全，安全生产管理机构和安全生产管理人员更需要以高度的责任感和精益求精的敬业精神履行好安全生产管理职责。恪尽职守，要求安全生产管理机构以及安全生产管理人员严格按照有关法律、法规以及本单位内部安全生产规章制度的要求，不折不扣、始终如一地履行好每一项职责，不马虎、不懈怠，更不能玩忽职守。要通过自己依法履行职责，保证本单位日常安全生产管理工作始终有人抓、有人管， 并且抓出成效，最大限度地预防和减少事故发生。如果不依法履行职责，安全生产管理机构和安全生产管理人员须依法承担法律责任。（二）生产经营单位做出涉及安全生产的经营决策，应当听取

38、安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见这项规定旨在增强安全生产管理机构以及安全生产管理人员在生产经营单位决策过程中的话语权，确保涉及安全生产的经营决策符合有关法律、法规的要求，符合本单位安全生产的实际情况，避免给安全生产管理造成不利影响。按照生产经营单位的通常组织架构和内部分工，安全生产管理机构以及安全生产管理人员的权威和话语权有时比较弱，生产经营单位做出经营决策不一定会征求安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见，哪怕这项决策涉及安全生产。规定这样一项听取意见的制度，从法律层面强化安全生产管理机构和安全生产管理人员在本单位生产经营决策中的地位，使其能够参与涉及安全生产的经营决策，从安全角

39、度认真把关。如果有关经营决策可能危及安全生产，可以提出改变决策、延缓决策、增加安全条件的意见建议，必要时甚至可以提出否定经营决策的意见建议。这对于充分发挥安全生产管理机构以及安全生产管理人员的作用，保障生产经营单位涉及安全生产的经营决策的正确性、合理性，具有重要意义。生产经营单位必须保障安全生产管理机构以及安全生产管理人员的这一权利，认真听取他们的意见。（三）生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同确保安全生产管理人员依法履行职责，不仅需要从安全生产管理人员履职的角度做出要求，还应当为安全生产管理人员依法履职提供保障，解除其后顾之忧。由于

40、安全生产工作并不直接带来经济效益，有时反而会增加成本，一定程度上还可能降低生产经营效率， 因此，安全生产管理人员在履行职责过程中难免会与作业部门、业务部门、市场部门甚至管理层产生矛盾和分歧。由于安全生产管理人员属于生产经营单位内部职工，有可能因为履行职责而遭到管理层的打击报复，甚至在本单位难以立足。为此，本条对安全生产管理人员依法履行职责规定了保护机制。主要有两个方面：一是生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇，二是不得因安全生产管理人员履行职责而解除与其订立的劳动合同。生产经营单位违反这一规定的，需承担相应的法律责任。（四）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金

41、属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门这项规定旨在进一步保障安全生产管理人员不因依法履行职责而遭受打击报复。要求生产经营单位将安全生产管理人员的任免情况告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，主要目的是对生产经营单位任免安全生产管理人员进行监督，防止其对依法履行职责的安全生产管理人员进行打击报复，将安全生产管理人员调离安全生产管理岗位甚至解除与其订立的劳动合同。由于生产经营单位数量众多，要求所有生产经营单位都把安全生产管理人员任免情况告知监管部门，既无必要也不现实，应该抓住重点。因此，本条将适用范围限定在一些危险性较大的生产经营单位，包括危险物品的生

42、产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位，这些生产经营单位安全生产管理人员的任免，应当告知有关监管部门。关于告知的方式，本条没有具体规定，实践中原则上应书面告知，告知内容应包括任免的原因等。第二十四条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经

43、营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。【释义】本条是关于生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备的知识、能力和考核制度，以及注册安全工程师制度的原则规定。（一）对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力的一般性要求生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。因此，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员在安全生产方面的知识水平和管理能力，直接关系到本单位安全生产管

44、理工作水平。近年来发生的生产安全事故表明，生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员缺乏基本的安全生产知识，安全生产管理和组织能力不强，指挥不当、调度不及时，措施不得力，是导致事故发生的重要原因之一。从立法上对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当具备的安全生产知识和管理能力提出要求，使其既懂生产经营，也懂安全生产管理，对于提高生产经营单位的安全生产管理水平，保障安全生产，具有十分重要的意义。本条首先明确了对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员在知识和能力方面的要求：必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。这是一项原则性要求，如何确定“相应的安全生产知识和管理

45、能力”，既要考虑单位的生产经营范围、规模，还要考虑单位的性质、危险程度等因素。一般说来，生产经营单位的主要负责人要熟悉和了解国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针政策，要对本单位所从事生产经营活动必需的安全知识有一定的了解，并能够较好地组织和领导本单位的安全生产工作。对安全生产管理人员来说，还需要对本单位所从事的生产经营活动需要的安全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握，并能够熟练地在安全生产管理工作中运用。（二）对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和能力的要求由于危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑

46、施工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领域，对这类生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当有更高的要求。考虑到金属冶炼、道路运输单位的危险性也比较大，这次修改安全生产法时将这两类单位也纳入本款规定的适用范围。根据本款规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。对上述单位的主要负责人和安全生产管理人员来说，不仅要具备相应的安全生产知识和管理能力，还要经有关主管部门考核合格，增加了一道考核程序，以确保其具备相应的安全生产知

47、识和管理能力。需要特别指出的是，根据行政审批制度改革的精神，本次修改安全生产法时， 删去了原来规定的“考核合格后方可任职”中的“方可任职”，对矿山等高危生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力的考核，不再与能否任职挂钩。这样修改实际上取消了考核合格作为任职的前置条件这一行政许可。正确理解这一修改要注意以下三点：第一，考核不再与任职资格挂钩，并不意味着削弱和放松考核，恰恰相反，要更加严格地进行考核，更加严格地把关。负责考核的有关部门要进一步完善考核内容、考核程序，创新和丰富考核的方法和手段，进一步增强考核的针对性和实际效果， 确保通过考核，使有关高危单位的主要负责人和安全生

48、产管理人员真正具备相应的安全生产知识和管理能力。第二，考核不再与任职资格挂钩，只是从法律制度上不再把考核合格作为任职资格条件，取消了一项许可事项，但并不意味着有关方面在任命、聘任主要负责人或者安全生产管理人员时不可以把考核结果作为条件来掌握。相反，对此应该鼓励。也就是说，虽然不是法律规定的强制性要求，但在实际工作中，任命或者聘任生产经营单位主要负责人以及安全生产管理人员时，有关方面完全可以把是否考核合格作为一个重要条件，真正把那些懂安全、懂管理的人选拔出来。第三，实践中，对考核不合格的生产经营单位负责人和安全生产管理人员，应连续组织考核，直至考核合格。未经考核合格前，可以考虑暂由其他经考核合格

49、的人协助或者替代其履行相关安全生产管理职责，确保安全生产工作不受影响。此外，本条还规定有关部门对上述生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力进行考核，不得收取费用。这是考虑到实践中考核乱收费的问题较为严重的现实而做出的针对性很强的规定，有利于防止重收费、轻考核，不注意考核实际效果的问题，也有利于改善政府部门的形象，减轻生产经营单位的负担，使考核工作能够顺利进行。（三）关于注册安全工程师制度的原则性规定增加有关注册安全工程师制度的规定，是这次安全生产法修改最重要的“亮点” 之一。为了更好地说明这一制度，有必要对注册安全工程师制度的发展历程做简要介绍。我国的注册安全工程师

50、制度是从安全工程师制度发展而来的。年，原人事部、劳动部下发关于印发安全工程师专业中、高级技术资格评审条件（试行）的通知（人发号），对从事安全生产科学技术研究、开发与推广、安全生产运行控制等工作的专业技术人员实行量化评审，确立了独立的安全工程师专业技术职务任职资格标准。年月，原国家安全生产监督管理局、原人事部联合发布了注册安全工程师执业资格制度暂行规定（以下简称暂行规定），标志着我国注册安全工程师制度初步建立。注册安全工程师执业资格制度暂行规定规定，注册安全工程师是指通过全国统一考试，取得注册安全工程师执业资格证书，并经注册的专业技术人员。同时， 注册安全工程师执业资格制度暂行规定对注册安全工程

51、师的考试、注册和在生产经营单位安全生产管理中的职责等做了规定。年以来，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发号）、国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知（国办发号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发号）等文件相继提出，要完善注册安全工程师考试、任职、考核制度，加强安全专业技术人才培养，完善注册安全工程师执业资格制度，推进注册安全工程师管理法规的制定工作，注重发挥注册安全工程师对生产经营单位安全状况诊断、评估、整改方面的作用。安全生产“十一五” 规划和安全生产“十二五” 规划也提出要充分发挥注册安全工程师等安全生产执业人员的作用，完善注册

52、安全工程师职业资格制度，建立完善注册安全工程师使用管理配套政策，发展注册安全工程师事务所。实践证明，注册安全工程师对于提高生产经营单位安全生产管理的专业化、规范化水平，解决一些生产经营单位特别是中小企业安全生产无人管、不会管的问题，发挥了积极的作用。这次安全生产法修改时，许多人提出意见，应当在安全生产法中将这一制度确定下来，提升其法律地位和层级，以更好地发挥注册安全工程师在安全生产管理中的专业技术优势，进一步提高生产经营单位的安全生产管理水平。据此，本条专门增加了一款，对注册安全工程师制度做了原则性规定。主要有三方面的内容：要求有关高危行业生产经营单位有注册安全工程师从事安全生产管理工作。危险

53、物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位危险性较大，对其安全生产管理人员的专业水平和能力应当有更高的要求；同时，要求这些单位有注册安全工程师从事安全生产管理工作，已经有一定的实践基础。据安全管理网不完全统计，目前， 多家煤矿单位中，有注册安全工程师的有多家；万多家非煤矿山单位中，有注册安全工程师的有多家；万多家危险化学品生产、储存单位中，有注册安全工程师的有多家。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。对上述单位以外的其他单位，法律不强制要求其有注册安全工程师，但有一个比较明确的态度，就是鼓励其聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。这主要是考虑到，要求所有生产经营单位都

54、有注册安全工程师，必要性不大，而且目前注册安全工程师的数量也难以满足需要。本条规定既表明了立法态度，同时也留有余地。实践中生产经营单位可以根据自身情况，尽量聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院有关部门制定。由于各行业、领域生产经营活动的性质、特点等差别很大，注册安全工程师不可能是“通才” “全才”， 必须按专业分类管理，才能适应实际需要。按照注册安全工程师管理规定（国家安全监督管理总局令第号，年月日发布） 的规定，注册安全工程师分为煤矿安全、非煤矿山安全、建筑施工安全、危险物品安全以及其他安全五类。今后，根据实际需要，可以进一步完善分类标准。国

55、务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门，要制定完善注册安全工程师管理的具体办法，不断把这一重要制度的实施推向深入。需要说明的是，本条规定的注册安全工程师性质上属于职业水平评价类资格，不属于行政许可。取得注册安全工程师资格证明其具备了从事安全生产管理工作所需要的相关知识，但并不是其从事某项工作的必要条件。虽然高危行业相关单位应当有注册安全工程师，但不意味着只有注册安全工程师才可以在这些单位从事安全生产管理工作。配备多少注册安全工程师，由生产经营单位自行决定。实践中，国务院有关部门要进一步组织好注册安全工程师的分类管理和考试工作，切实提高注册安全工程师适应实际工作

56、的能力和水平，使其成为一个品牌，从而广受生产经营单位欢迎，发挥更大的作用。第二十五条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应

57、当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。【释义】本条是关于生产经营单位应当对从业人员、实习学生进行安全生产教育和培训的规定。人是生产活动的第一要素，从业人员是生产经营活动最直接的承担者，每个岗位从业人员的具体生产经营活动安全了，整个生产经营单位的安全生产才能有保障。因此，从制度上保证每个从业人员具有在本职工作岗位进行安全操作的知识和能力，是非常必要的。解决这一问题，最重要、最有效的途径就是加强对从业人

58、员的安全生产教育和培训。由于我国尚属发展中国家，经济欠发达，从业人员的文化水平整体不高。特别是大量的农民工在危险性较大的矿山、建筑施工、危险物品生产等岗位从事生产经营活动，这些从业人员普遍存在安全意识差、缺乏安全生产知识以及防范和处理事故隐患及紧急情况的能力等问题。近年来发生的一些事故表明，生产经营单位没有搞好对从业人员的安全生产教育和培训，从业人员不具备必要的安全生产知识，不掌握安全生产规章制度和本岗位的安全操作规程、技能等，是事故发生的重要原因之一。因此，本条明确规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。（一）安全生产教育和培训的总体要求本条第款主要规定了三方面的内容：一是明确

59、规定对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的法定义务。二是明确了安全生产教育和培训所要达到的基本目标，要通过教育和培训保证从业人员具备与本单位生产经营活动有关的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度、安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。这些基本目标，是对安全生产教育和培训的基本要求，同时也明确了安全生产教育和培训的主要内容。生产经营单位要严格按照这些要求对从业人员进行教育和培训，不能“偷工减料”。至于生产经营单位如何进行教育培训，本条未做具体规定，可以根据本单位的具体情况自行做出合理的安排。安全生产教育和培训的形式

60、可以多种多样，如组织专门的培训班、作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等。无论采取什么样的形式，其效果必须达到本条规定的基本要求。这就要求生产经营单位必须真正重视对从业人员的安全生产教育和培训，确保教育和培训的效果，不能搞形式，走过场。三是明确规定禁止未经安全生产教育和培训的从业人员上岗作业。这是“防患于未然” 的重要措施，也是对人民群众的生命和财产安全负责的重要体现。生产经营单位必须保证上岗的从业人员经安全生产教育和培训合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，生产经营单位要承担相应的法律责任。需要说明的是，本次修改进一步完善了安全生产教育和培训应当包括的内容，增加规定

61、了了解事故应急处理措施以及知悉自身在安全生产方面的权利和义务两方面内容。事故应急救援知识应当是培训的重要内容。从业人员掌握这方面的知识，可以在发生生产安全事故时有效应对，在保护自身安全的同时，尽最大可能防止事故扩大，减少事故损失。从业人员知悉自身在安全生产方面的权利义务，既有利于更好地维护自身安全，对生产经营单位安全生产工作形成有效监督和制约，也有利于从业人员在生产活动中遵章守纪，严格按照操作规程办事。（二）对被派遣劳动者的安全生产教育和培训本款是这次修改安全生产法时新增加的规定。劳务派遣是劳务派遣单位与被派遣劳动者签订劳动合同，并与用工单位签订劳务派遣协议，由被派遣劳动者向用工单位给付劳务的

62、用工方式。在这种用工方式中，劳动合同关系存在于劳务派遣单位与被派遣劳动者之间，而劳动力给付的事实则发生于被派遣劳动者和用工单位之间。根据中华人民共和国劳动合同法（以下简称劳动合同法） 的有关规定，劳动合同用工是我国企业的基本用工形式，劳务派遣工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。从实际情况看，这种用工方式在满足企业灵活用工需要的同时，也随之产生一些突出问题。从安全生产角度看，一个突出问题是用工单位对被派遣劳动者“另眼相看”， 不履行相应的义务，特别是不对被派遣劳动者进行安全生产教育和培训，或者不为被派遣劳动者提供必要的劳动保护条件。此外，劳务派遣单位由于不用工，对被派遣

63、劳动者也往往不进行任何安全生产教育和培训。这种情况不仅对被派遣劳动者不公平，而且直接危及安全生产。因此，这次修改安全生产法新增了该款规定，具有很强的现实针对性，旨在重申和明确一个重要理念：安全是人类永恒的价值追求，无论用工方式有何不同，劳动者在安全生产方面的权利必须平等。基于这个理念和原则，用工的生产经营单位和劳务派遣单位都应当对被派遣劳动者的安全生产教育和培训负责。首先，被派遣劳动者是在生产经营单位从事劳动，其安全生产风险来自工作和劳动的过程中，这就要求生产经营单位切实负起责任，对被派遣劳动者和正式从业人员一视同仁，将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，给予同等的权利和待遇，并使其履行同

64、等的义务和责任。特别是，生产经营单位应当对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，使其掌握岗位安全操作规程和操作技能，不得在未进行安全生产教育和培训的情况下，安排被派遣劳动者上岗作业。这一规定也与劳动合同法关于用工单位应当对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训的规定相衔接。从劳动合同关系看，被派遣劳动者与劳务派遣单位签订了劳动合同，实质上是劳务派遣单位的员工，劳务派遣单位也应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。由于劳务派遣单位主要从事劳务派遣业务，与生产经营单位相比，其安全生产教育和培训的能力相对要差一些，同时被派遣劳动者在不同的生产经营单位参加劳动，对被派遣劳动者的安全生产教育和培训应该主要由生产经营单位承担。因此，本条规定劳务派遣单位的义务是对被派遣劳动者进行“必要的安全生产教育和培训”，包括讲授一些常识性安全生产知识，开展安全生产法律法规、安全作业意识、遵章守纪方面的教育和培训等。这样规定一方面明确了劳务派遣单位的责任，同时也体现了实事求是的科学态度。（三）对实习学生的安全生产教育和培训实践中，生产经营单位从各类中等职业学校、高等学校中接收实习学生的情况比较普遍。由于实习学生普遍缺乏相应的安全生产知识和技能，而生产经营单位认为实习学生不属于正常上班，因此不安排其