反补贴制度课件

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1、反补贴制度反补贴制度反补贴制度 第一节第一节 补贴与反补贴概述补贴与反补贴概述一、补贴的含义及特点一、补贴的含义及特点（一）补贴的含义（一）补贴的含义 补贴是指一成员方政府或任何公共机补贴是指一成员方政府或任何公共机构构向向“某些企业某些企业”（即指一个企业或产业或一（即指一个企业或产业或一组组企业或产业）提供的财政捐助以及对价格或企业或产业）提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土输收入的支持，以直接或间接增加从其领土输出某种产品或者减少向其领土内输入某种产出某种产品或者减少向其领土内输入某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府品，或者对其他成员方利益形成损害的政府

2、性措施。性措施。中国培训师大联盟反补贴制度（二）补贴的性质（二）补贴的性质 1 1、政府实施补贴是不公平的竞争。、政府实施补贴是不公平的竞争。 2 2、政府实施补贴是贸易保护主义措施。、政府实施补贴是贸易保护主义措施。（三）补贴的特点（三）补贴的特点 1 1、补贴是一种政府行为。、补贴是一种政府行为。 中央中央政府政府 直接直接 地方政府、国有公司地方政府、国有公司 政府或公共机构政府或公共机构 间接：授权私人捐助间接：授权私人捐助反补贴制度 2 2、补贴是一种财政措施，或收入或价格支、补贴是一种财政措施，或收入或价格支持措施。持措施。 3 3、受补贴方可以从补贴行为中得到某种、受补贴方可以从

3、补贴行为中得到某种“利益利益”，即从某项政府资助计划中得到某些，即从某项政府资助计划中得到某些它从市场上不能取得的价值。它从市场上不能取得的价值。 4 4、补贴的对象是国内生产者和销售者，即、补贴的对象是国内生产者和销售者，即对产品提供方的补贴。对产品提供方的补贴。 5 5、补贴的目的是增强国内企业生产的产品、补贴的目的是增强国内企业生产的产品在国内和国际市场上的竞争地位。在国内和国际市场上的竞争地位。反补贴制度反补贴制度反补贴制度反补贴制度反补贴制度反补贴制度二、补贴的专向性二、补贴的专向性 补贴的专向性是指成员方政府向其管辖补贴的专向性是指成员方政府向其管辖下下的某个或某些企业或产业特别提

4、供的优惠。的某个或某些企业或产业特别提供的优惠。三、反补贴措施实施的机构与措施三、反补贴措施实施的机构与措施（一）成立补贴与反补贴委员会（一）成立补贴与反补贴委员会反补贴制度（二）通告补贴内容并接受监督（二）通告补贴内容并接受监督 各成员方应在每年各成员方应在每年6 6月月3 3日前提交有关日前提交有关补补贴的详细通告；就反补贴税所采取的行动向贴的详细通告；就反补贴税所采取的行动向委员会提交报告；通告发起反补贴调查的主委员会提交报告；通告发起反补贴调查的主管当局和调查程序。委员会对以上报审负责管当局和调查程序。委员会对以上报审负责审查和监督。审查和监督。反补贴制度四、有关发展中成员方和转向市场

5、经济国家四、有关发展中成员方和转向市场经济国家 的补贴措施的补贴措施 ASCMASCM对发展中国家规定了特殊的优对发展中国家规定了特殊的优惠惠原则，可有一定期限的一定量的出口补贴，原则，可有一定期限的一定量的出口补贴，然而是有条件的。然而是有条件的。1 1、期限：、期限： 在在ASCMASCM生效后的生效后的8 8年内，逐渐消年内，逐渐消除出口补贴，特殊情况需继续实施补贴，获除出口补贴，特殊情况需继续实施补贴，获准后方可。准后方可。反补贴制度2 2、数量上的规定：发展中国家受补贴的产、数量上的规定：发展中国家受补贴的产品连续品连续2 2年在世界贸易中的份额超过年在世界贸易中的份额超过3.25%

6、3.25%，应取消出口补贴。应取消出口补贴。 由计划经济向市场经济过渡的国家也由计划经济向市场经济过渡的国家也有有有条件的优惠。有条件的优惠。1 1、期限：一般在、期限：一般在ASCMASCM生效后的生效后的3 3年内可继年内可继续实施；特殊情况可适当延长。续实施；特殊情况可适当延长。2 2、补贴类别：、补贴类别：“被禁止使用的补贴措施被禁止使用的补贴措施”反补贴制度 第二节第二节 补贴的分类与反补贴争端解决补贴的分类与反补贴争端解决 禁禁 止止 性性 补补 贴贴可可 申申 诉诉 补补 贴贴不可申诉补贴不可申诉补贴反补贴制度反补贴制度（一）禁止性补贴（一）禁止性补贴 禁止性补贴：是指成员方既不

7、得授予禁止性补贴：是指成员方既不得授予也也不得维持的补贴。不得维持的补贴。 禁止性补贴包括出口补贴和使用国内禁止性补贴包括出口补贴和使用国内产产品替代进口产品所提供的补贴品替代进口产品所提供的补贴2 2种情况。种情况。（二）可申诉补贴（二）可申诉补贴 可申诉补贴：指成员方根据自己的政治可申诉补贴：指成员方根据自己的政治经济发展需要，在一定范围内对生产者或销经济发展需要，在一定范围内对生产者或销售者进行的补贴。售者进行的补贴。反补贴制度 协议对可申诉补贴具体规定是，对于某协议对可申诉补贴具体规定是，对于某种产品价格补贴总额超过种产品价格补贴总额超过5%5%；对于某一产；对于某一产业的经营亏损实施

8、弥补性的补贴；对某企业业的经营亏损实施弥补性的补贴；对某企业的经营亏损实施弥补性补贴；直接的债务免的经营亏损实施弥补性补贴；直接的债务免除等。除等。 反补贴制度 （三）不可申诉补贴（三）不可申诉补贴 不可申诉补贴：是成员方政府为鼓励不可申诉补贴：是成员方政府为鼓励研研究活动、发展落后地区经济、保护环境而实究活动、发展落后地区经济、保护环境而实施的补贴，及其他普遍实施的非专向性的补施的补贴，及其他普遍实施的非专向性的补贴。贴。二、反补贴争端的解决二、反补贴争端的解决反补贴制度 第三节第三节 各国实施补贴的原因各国实施补贴的原因一、垄断租金与比较优势一、垄断租金与比较优势（一）通过贸易补贴或生产补

9、贴获取垄断（一）通过贸易补贴或生产补贴获取垄断 租金。租金。 （二）通过补贴达到贸易保护的目的，以实（二）通过补贴达到贸易保护的目的，以实现产业扶持政策，获得动态的比较优势。现产业扶持政策，获得动态的比较优势。反补贴制度 二、产业结构调整与经济发展二、产业结构调整与经济发展（一）为实现产业调整政策进行的补贴。（一）为实现产业调整政策进行的补贴。 1 1、补贴失去竞争优势的产业，避免过大的、补贴失去竞争优势的产业，避免过大的转移成本。转移成本。 2 2、帮助企业顺利将其生产经营活动转向新、帮助企业顺利将其生产经营活动转向新兴产业而承担部分转移成本。兴产业而承担部分转移成本。（二）利用出口补贴促进

10、国内经济发展。（二）利用出口补贴促进国内经济发展。反补贴制度三、农业补贴问题三、农业补贴问题四、各国现行补贴政策的比较四、各国现行补贴政策的比较 发达国家：农业发达国家：农业1 1、对象不同、对象不同 发展中国家：工业发展中国家：工业 市场主导型国家：为企业营造良市场主导型国家：为企业营造良 好市场环境，不干预企业经好市场环境，不干预企业经 2 2、方式不同、方式不同 营。营。 政府主导型国家：政府较多干预政府主导型国家：政府较多干预 市场环境。市场环境。反补贴制度 经济活动中的强者经济活动中的强者3 3、重点不同、重点不同 经济活动中的弱者经济活动中的弱者 发达国家：可诉性补贴发达国家：可诉

11、性补贴 4 4、类型不同、类型不同 发展中国家：禁止性出口补贴发展中国家：禁止性出口补贴5 5、投入不同：、投入不同： 发达国家研究与开发投入高于发发达国家研究与开发投入高于发 展中国家展中国家6 6、设计不同：发展中国家更应合理设计补贴结构、设计不同：发展中国家更应合理设计补贴结构 和政策和政策反补贴制度 第四节第四节 中国的反补贴制度中国的反补贴制度 一、进行反补贴调查及利用反补贴措施的一、进行反补贴调查及利用反补贴措施的 条件条件（一）进口产品存在补贴（一）进口产品存在补贴 （二）补贴具有专向性（二）补贴具有专向性（三）补贴对已经建立的国内产业造成实质（三）补贴对已经建立的国内产业造成实

12、质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。内产业造成实质阻碍。 反补贴制度 二、反补贴调查二、反补贴调查（一）反补贴调查的发起方式（一）反补贴调查的发起方式 1 1、申请发起调查。、申请发起调查。 2 2、主动发起调查。、主动发起调查。（二）反补贴调查机构（二）反补贴调查机构 对补贴的调查和确定由商务部进出口公对补贴的调查和确定由商务部进出口公平平贸易局负责。贸易局负责。 对损害的调查和确定由商务部产业损害对损害的调查和确定由商务部产业损害调调查局负责。查局负责。反补贴制度 对农产品的反补贴国内产业损害调查，对农产品的反补贴国内产业损害调

13、查，由由商务部产业损害调查局同农业部进行。商务部产业损害调查局同农业部进行。（三）反补贴调查的方式（三）反补贴调查的方式（四）保密（四）保密（五）初步裁定和终局裁定（五）初步裁定和终局裁定 （六）反补贴调查期限（六）反补贴调查期限 1212个月（个月（+6+6个月）个月）初裁初裁补贴损害及二者之间因果关系是否成立补贴损害及二者之间因果关系是否成立补补 贴贴 损损 害害 及及 二二 者者 之间因果关系成立之间因果关系成立终裁终裁反补贴制度 三、反补贴措施三、反补贴措施（一）临时措施（一）临时措施 “临时临时”：不超过四个月：不超过四个月 “措施措施”：现金保证金：现金保证金 保函保函 1 1、采

14、取临时反补贴措施的条件。、采取临时反补贴措施的条件。 2 2、临时反补贴措施的形式。、临时反补贴措施的形式。 3 3、临时反补贴措施的决定。、临时反补贴措施的决定。 4 4、临时反补贴措施实施期限。、临时反补贴措施实施期限。反补贴制度（二）承诺（二）承诺 1 1、承诺方式。、承诺方式。 （1 1）主动承诺）主动承诺 （2 2）承诺建议）承诺建议 2 2、不承诺或不接受承诺建议的后果。、不承诺或不接受承诺建议的后果。 3 3、接受承诺后采取的措施。、接受承诺后采取的措施。 4 4、违反承诺。、违反承诺。 反补贴制度（三）反补贴税（三）反补贴税 1 1、征收反补贴税的前提。、征收反补贴税的前提。

15、2 2、征收反补贴税的决定。、征收反补贴税的决定。 3 3、反补贴税的课征对象和纳税人。、反补贴税的课征对象和纳税人。 4 4、反补贴税额。、反补贴税额。 5 5、追溯征税。、追溯征税。（四）反补贴税和承诺的期限与复审（四）反补贴税和承诺的期限与复审 1 1、反补贴税和承诺的期限。、反补贴税和承诺的期限。 2 2、对反补贴税和承诺的复审。、对反补贴税和承诺的复审。反补贴制度 （五）司法审查（五）司法审查 反补贴制度 第五节第五节 中国应对反补贴规则的对策中国应对反补贴规则的对策一、完善我国的反补贴立法一、完善我国的反补贴立法二、充分利用好二、充分利用好补贴与反补贴措施协定补贴与反补贴措施协定

16、的有关特别规定和待遇的有关特别规定和待遇 （一）对发展中成员的特别待遇（一）对发展中成员的特别待遇 1 1、关于禁止性出口补贴规则的适用。、关于禁止性出口补贴规则的适用。 “出口竞争力出口竞争力”：是指一成员方某项产：是指一成员方某项产品的品的出口连续出口连续2 2年在该产品的世界贸易份额中达年在该产品的世界贸易份额中达到了到了3.25%3.25%。 反补贴制度 2 2、关于禁止当地含量补贴规则的适用。、关于禁止当地含量补贴规则的适用。 3 3、可忽略不计的标准的适用。、可忽略不计的标准的适用。 对原产自发展中国家成员方产品进行对原产自发展中国家成员方产品进行反反补贴税调查的，在下述情况下应予

17、终止：补贴税调查的，在下述情况下应予终止： （1 1）补贴的总体水平不超过按单位计算的）补贴的总体水平不超过按单位计算的价值的价值的2%2%（最不发达国家为（最不发达国家为3%3%）。）。 （2 2）补贴进口产品的数量占进口成员方同）补贴进口产品的数量占进口成员方同类产品总进口量的不足类产品总进口量的不足4%4%。反补贴制度 （二）对向市场经济转型国家的特殊待遇（二）对向市场经济转型国家的特殊待遇 1 1、可实施为向市场和自由企业经济转型、可实施为向市场和自由企业经济转型所所必需的计划和措施。必需的计划和措施。 2 2、可以在、可以在WTOWTO协定协定生效后的生效后的7 7年内年内 逐步取消

18、禁止性出口补贴和使用国产货物的逐步取消禁止性出口补贴和使用国产货物的补贴，且不适用相应的补救措施。补贴，且不适用相应的补救措施。 3 3、通知委员会的时间上有一定的灵活性。、通知委员会的时间上有一定的灵活性。 反补贴制度 三、注意采取补贴形式支持国内产业时的操三、注意采取补贴形式支持国内产业时的操 作策略。作策略。 “被禁止的补贴色彩过分明显的措施被禁止的补贴色彩过分明显的措施”：是是指那些旨在降低出口商品价格和进口替代产指那些旨在降低出口商品价格和进口替代产品的价格，而为某些特定企业提供直接现金品的价格，而为某些特定企业提供直接现金补贴的措施，即直接补贴。补贴的措施，即直接补贴。 可可 申申 诉诉 补补 贴贴不可申诉补贴不可申诉补贴反补贴制度四、关注其他成员方的补贴措施。四、关注其他成员方的补贴措施。五、积极、认真地应对反补贴起诉。五、积极、认真地应对反补贴起诉。六、中国作为他国补贴措施的受害方时可以六、中国作为他国补贴措施的受害方时可以 采取的应对措施。采取的应对措施。七、加强政府机构、企业和经贸机构之间的七、加强政府机构、企业和经贸机构之间的 协调。协调。八、制定相应的法律规范。八、制定相应的法律规范。