双辽市小型农田水利重点县建设方案

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1、双辽市小型农田水利重点县建设方案一、概述（一）基本情况1、自然概况双辽市位于吉林省西部，地处辽河平原东北边缘。东靠公主岭市，北邻长岭县、南依东辽河与梨树、辽宁省昌图县隔河相望，又称“九河下梢”，西与内蒙古科左中旗、科左后旗相接壤。地理位置坐标东经12320至12405，北纬4320，至4405。双辽市地貌成因类型均为堆积地形，根据各地段发育历史，为第四系沉积物结构。其他地表形态可划分为“冲积湖积平原、风积冲积平原、河谷冲积平原。河谷冲积平原环绕我市东南、南部和西部；西南一角的那木乡和市区一部分为风沙冲积平原；中部、北部为冲积湖积平原。双辽市居北寒温带，大陆性气候，在温度、雨量、光照上的季节性变

2、化显著。年平均气温为5.6，最低温度为1月中旬，平均气温为-15，最高气温为7月下旬，平均气温为23至24封冻期一般在11月中旬，解冻一般在4月上旬。最大冻土深度为1.32米。无霜期145天，初霜一般在9月20至25日，终霜在5月2日至7日。全年大风天数平均为46.6天，大风次数平均为70.1次，主导风向为西南风，年平均风速为3.7米/秒，最大风速为24米/秒，春旱及风蚀现象发生频繁。年年多年平均降水量为460毫米，多年平均径流深10.7毫米，多年平均蒸发量约在1800毫米左右。全省境内两大水系，三条主要河流。东辽河多年平均过境总量5.74亿立米（东明站）在我市境内的流径长度72公里，堤防长度

3、55.56公里，有4条排水总干汇入。其中市内总流域面积为960.35平方公里。西辽河多年平均过境总量为4.73亿立方米，有的年份流量很小，甚至断流，因此无灌溉意义，市内流程44.2公里，堤防长度67公里，左岸有新开河、红旗沟汇人，右岸有张家排干出境后入西辽河，新开河市内流程25公里，堤防长度21公里，服茂总干及永卧涝区的5条排干均汇入新开河。我市土壤种类较多，分布也极不均匀，土壤肥力差异很大，可分为五大类，各类土壤特性见表：土壤分类及特性表土壤面积占耕地面积（%）分布有机质含量（%）易旱（涝）黑 土20.4710.44沿河一带1.5-2.2易涝白糖土、五花土17.148.75西辽河沿岸1.17

4、-1.63易旱轻碱土47.6624.32沙陀地区1.06-1.38黄沙土、灰沙98.9450.47沙陀地区、平川地带0.99-1.54易旱风沙土11.796.02沙陀地区很低易旱双辽市水资源、主要包括地表水、地下水两种。地表水有东、西辽河及新开河三条主要河流；有四座中型水库即八一、川头、骆驼岭、小山水库，小型水库（滞洪区）五座，即丰吉、水泉、泉眼沟、老龙眼和马圈子水库，还有较大的自然泡汤四个，即双山合亲里泡子、鸭场大哈拉巴山泡子、种羊场架树台泡子和桂花五井泡子。地表水资源总量为0.32亿立方米，地下水资源总量为2.13亿立方米。2、社会经济概况双辽市共有19个乡、镇（街），共190个村，到20

5、08年底全市总人口39.17万人，总幅员面积3121.3平方公里，实播耕地面积222.6万亩，有农业人口23.77万人，农业劳力12.34万人。年人均收入为5000元。3、自然灾害情况双辽市的自然灾害主要是：干旱和洪涝等自然灾害。双辽市地处吉林省西部风沙干旱地区，南部又处东、西辽河、新开河下梢。南涝北旱是双辽市自然灾害的特点。我市地处吉林省西部干旱区，属吉林省十四个严重干旱县份之一，也是全国100个易旱县之一，十年十旱是我市的一条基本自然规律，干旱已严重制约了我市正常农业生产。自1998年开始已连续多年发生干旱，每年旱灾面积都在100万亩以上，特别是2007年我市发生了严重干旱，受旱面积达18

6、0万亩以上，给我市农业生产造成了巨大损失。双辽市易涝地面积76.44万亩。从除涝标准上看，到2008年，全市达到10年一遇除涝标准的仅有16.5万亩，达到5年一遇除涝标准的有30万亩，其余除涝面积都没有达到5年一遇标准，抵御涝灾的能力还不高。小的涝灾、局部涝灾年年发生，如1994年特大暴雨农业损失超过了6成。4、农业生产现状双辽市总人口39.17万人，其中农业人口23.77万人，劳力12.34万人。全市共有耕地面积222.6万人，其中易涝耕地面积76.44万亩，达到5年以上除涝标准的有46.5万亩；易旱耕地面积100万亩。园地0.47万亩公顷，林地面积112.83万亩，牧草地面积为54.78万

7、亩。2008年粮食总产量18.7亿斤。其中：玉米播种面积103.45万亩，总产量14.4亿斤，水稻播种面积30.4万亩，总产量4.3亿斤。（二）小型农田水利工程现状及存在的问题1、现状双辽市农田水利建设虽然取得了一定成绩，但由于资金短缺，有相当一部分工程建筑物不配套或工程老化失修，严重影响工程效益的发挥，同时工程标准偏低，也是亟待解决的重点，这些水利工程现状远远满足不了国民经济发展和人民生活的需要。到2008年底统计，全市水利工程现状如下： 蓄水工程：4座中型水库，2座小（一）型水库，3座小（二）型水库，总库容6221万m3，兴利库容2627万m3，可控制水田面积2.5万亩，但由于近几年持续干

8、旱，大多水库蓄水严重不足，现只灌溉水田0.2万亩。4座中型水库除险加固工程已相继启动，小（一）、小（二）型水库均以水毁，现敞泄运行。 水源井工程：全市有农田水源井27540眼，配套机泵21900台套，装机21.5万千瓦，其中旱田井15002眼，有效灌溉面积25.2万亩，水田井12538眼，控制水田灌溉面积30万亩。 提水站工程：现有提水站5个，可控制排涝面积2.0万亩。 涝区工程：全市共有四大涝区，即双山涝区、永卧涝区、服茂涝区、建设涝区，易涝面积76.44万亩，多年来，我市不断地加强对涝区工程的配套建设，加固涝区防洪工程，疏浚排水渠道，建设维修了大量的桥、涵、闸、站等配套工程，以及对易涝、盐

9、碱地、沙壤地等中低产田改造。建桥梁264座，涵桥4450处，滞洪区3处，强排站5座，干支渠94条，长748公里。目前，全市共有16.5万亩耕地达到了10年一遇治涝标准，30万亩耕地达到了5年一遇治涝标准。易涝耕地均得到了不同程度的治理。但由于国家近年来对涝区工程投入不足，加之群众自筹能力差，故涝区工程配套程度低，且年久失修。 灌区工程：水田灌区骨干工程清河咀排灌站始建于1965年，1986年遭遇东辽河特大洪水袭击后损毁严重，原灌溉工程及排涝机组全部冲毁，河边提水站报废，致使万亩灌区毁于一旦。1987年恢复三台排涝机组，至今维持运行承担每年的排涝任务。1992年省水利厅在双山涝区初设批复中已将清

10、河咀排灌站列入其中，尚未实施，清河咀排灌站维修工程本次已列入灌区改造规划中。现状小型农田水利管理及运行机制一是强化领导，实行行政首长负责制。市、乡镇分别成立农田水利工程建设指挥部，一把手任总指挥，负全责。二是建立健全奖惩机制。将农田水利利基本建设工作纳入乡镇年度绩效考核，对按照市政府目标管理完成任务并成效显著的乡镇市政府给予资金奖励。差的提出批评。 三是建立健全投入机制。规范“一事一议”政策，重点推进小型水利工程产权制度改革，建立投资者自主管理和专业化服务组织相结合的管理模式，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种方式，按“谁投资、谁受益、谁管理”原则，鼓励大户承包、社会法人投资和引入外来资金兴

11、办小型农田水利工程。四是健全管理机制。对重点工程特别是财政投资、以工代赈等经费项目，全面推行项目法人负责制和建设监理等制度，加强水利兴修工程管理，把好工程质量关，特别是把好隐蔽工程验收关。由于措施得力，我市农田水利建设成效显著，为农业生产稳产高产奠定了坚实基础，近年来小型农田水利投入情况及成效2005年至今，共投入小型农田水利工程建设投资1476.3万元，其中：农业开发投入364.74万元，水利投入1111.6万元。新建小型水源工程7处，发展喷灌面积4.5万亩，提高改善治涝面积6.75万亩，恢复和新增灌溉面积6.75万亩。技术能力状况我市水利勘测设计施工处勘测设计和施工资质均为丙级，现有专业技

12、术人员 30人，其中：工程师10人，助理工程师19人，技术员1人。另有专业技术工人31人。技术力量雄厚，有足够的技术能力和施工水平，承担小型农田水利工程的设计及建设任务。2、存在的问题我市水利基础设施薄弱，缺乏自我维持和发展的能力。一是现有水利工程大多建于20世纪60年代至70年代，已运行近半个世纪，多数工程标准低，配套不完善，且年久失修，效益衰减，骨干建筑物的完好率不足40。二是现有农业灌溉工程大多是延续了传统的灌溉方式，水田以沟渠输水为主，衬砌率不足10%。旱田多数采用的是标准很低的地沟灌和大水漫灌，用水浪费严重。三是水利投入不足，这些年，水利投入不断增加，但从全市水利发展的需求看，水利投

13、入仍很不足，防洪、灌溉、除涝特别是抗旱打井、水土保持等工程建设的资金缺口都较大。抗旱设施严重缺乏，水浇农业发展缓慢，满足不了种标植业结构调整的需要。四是随着全球性自然条件的变化，近几年我市水土流失又呈明显趋势，特别是以风蚀为主的水土流失加重破坏了水土资源。风沙填淤了干涸的河道、泡塘和湿地，小型河流淤平，泡塘、湿地面积在减小，降低了蓄水、积水能力，有了较大降雨，径流也会白白地流掉。水土流失使沙丘移动，地面土壤沙性化，保墒能力变差，播种、保苗更需要灌水条件的满足，加剧了水的供需矛盾。（三）水资源状况（1）水资源总量及可利用量依据双辽市小型农田水利规划（2009-2012年），结合双辽市地下水资源评

14、价报告以及2002年以来水利部组织开展的全国水资源综合规划研究成果，确定双辽市水资源总量和可利用量。双辽市多年平均水资源总量为24760万m3，其中地表水资源量为3200万m3，地下水资源量为21560万m3；地下水可利用量为21359万m3，地表水与地下水之间的重复量为1600万m3。由于水库干涸，江河断流，地表水资源可利用量非常少，双辽市农业用水主要为地下水，目前全市地下水资源可利用量为21359万立方米，现状供水能力为20000万立方米，而我市目前农业用水总量仅为14642.2万立方米，尚有很大余水量，满足本次重点县建设，提取地下水发展喷灌、管灌的要求。（2）土地资源可利用量及开垦利用潜

15、力双辽市总土地面积468.2万亩，其中耕地面积222.6万亩，林地面积112.83万亩，牧业用地54.78万亩，城镇居民点及工矿用地28.29万亩，交通运输用地（铁路、公路用地）2.27万亩，山地、渔业用地、水域以及其它用地47.14万亩。双辽市土地资源可利用量为395.20万亩，目前全市耕地面积仅为222.6万亩，尚有172.6万亩土地资源没有开发利用，土地资源开垦利用潜力很大。二、重点县实施计划（一）目标与任务根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设意见（财农200992号）和关于印发2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目立项指南的通知（财办农200937号

16、）文件提出的重点县建设的主要任务与目标，结合双辽本地实际情况，通过实施中央小型农田水利重点县建设，利用三年时间，我们达到的目标是：全市有效灌溉面积新增12.32万亩，达到70.02万亩，占耕地面积比重提高15%。；节水灌溉面积新增14.22万亩，达到49.17万亩，占有效灌溉面积人70.02万亩的70，其中高效节水灌溉面积新增11.87万亩，达到45.82万亩，达到有效灌溉面积的65。纯井灌区管灌、喷灌工程面积新增11.87万亩，达到45.82万亩、占该区节水灌溉面积的93。井灌区灌溉水利用系数达到0.75、渠灌区灌溉水利用系数达到0.65；全市粮食综合生产能力：通过重点县建设，项目区内粮食单

17、产可提高20%以上，通过分析粮食综合生产能力预计可提高10%。（二）工程建设与管理1、建设范围和内容依据双辽市“十一五”水利发展规划、双辽市小型农田水利建设规划20092012年和我市水土资源状况，按照小型农田水利重点县建设要求，我市计划三年内在全市14个乡镇发展以旱田高效节水、小型灌区末级渠系节水改造、田间灌排渠系工程为主的示范工程。计划工程总投资5643.1万元，新增和改善灌溉面积17.245万亩。具体为：旱田高效节水灌溉示范工程新增灌溉面积11.87万亩。总投资为3421.01万元。A、喷灌工程向阳乡向阳村喷灌工程：效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资

18、为196.55万元。向阳乡合作村喷灌工程：效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。服先镇勤俭村：效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。玻璃山镇永安村：效益面积为0.9万亩，新打水源井108眼，提水及喷灌设备配套108套，总投资为353.54万元。玻璃山镇长岭村：效益面积为0.3万亩，新打水源井50眼，提水及喷灌设备配套50套，总投资为117.93万元。茂林镇育林村：效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。那木乡那木村等3个村:效益面积为1

19、.3万亩，新打水源井156眼，提水及喷灌设备配套156套，总投资为510.54万元。向阳乡新甸村:效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。B、管灌工程永加乡忠信村畦田管灌工程：效益面积为0.3万亩，新打水源井25眼，配套设备25套，总投资为91.84万元。王奔镇巨兴村畦田管灌工程：效益面积为0.1万亩，新打水源井8眼，配套设备8套，总投资为31.34万元。卧虎镇东兴村地面管灌工程：效益面积为1.32万亩，新打水源井88眼，配套设备88套，总投资为309.19万元。兴隆镇耕耘村地面管灌工程：效益面积为0.8万亩，新打水源井53眼，配套设备53套

20、，总投资为184.98万元。双山镇玉尺村地面管灌工程:效益面积为0.9万亩，新打水源井60眼，配套设备60套，总投资为210.91万元。辽东街金良村地面管灌工程:效益面积为0.8万亩，新打水源井53眼，配套设备53套，总投资为184.98万元。红旗街义顺村地面管灌工程:效益面积为0.8万亩，新打水源井53眼，配套设备53套，总投资为184.98万元。王奔镇宏伟村地面管灌工程:效益面积为0.5万亩，新打水源井42眼，配套设备42套，总投资为117.32万元。永加乡新凤村:效益面积为0.6万亩，新打水源井47眼，配套设备47套，总投资为140.71万元。小型灌区末级渠系节水改造新增节水效益面积2.

21、8万亩，总投资为1448.35万元。服先镇勤俭村水田开发及末级渠系节水工程：效益面积为0.45万亩，新打水源井100眼，配套设备100套，挖排水沟14589米。总投资为338.36万元。（社会资金）渠道节水衬砌工程新立乡荷花村：效益面积为0.3万亩，共需砼U型槽60000节;4座涵管桥，总投资为195.87万元。东明镇铁洛村:效益面积为0.3万亩，共需砼U型槽60000节;4座涵管桥,总投资为195.87万元。东明镇后太平村:效益面积为0.3万亩，共需砼U型槽60000节;4座涵管桥,总投资为195.87万元。柳条乡彭家灌区渠道衬砌节水:效益面积为0.45万亩，衬砌渠道5000米;2座涵管桥,

22、总投资为390.85万元。东明镇铁洛村水田井灌区节水:效益面积为0.7万亩，投资131.53万元。（农发整合资金） 田间灌排渠系工程治理2.575万亩，总投资773.74万元。茂林涝片二龙卜村农田水利基础设施建设工程:该工程位于茂林涝片服茂排干上，服茂排干控制控制排水面积2.83万亩。新建一座8孔单井柱桥，桥长40米。新打水源井85眼，配套设备85套，排水沟清淤2300米，土埋涵15处。总投资为350.41万元，改善面积1万亩。双山镇山玻璃村田间整治工程:新建一座2孔浆砌石墩盖板桥，排水沟清淤3000米，砼U型槽衬砌水田渠道16400米。总投资为148.15万元，改善面积0.675万亩。清河咀

23、排灌站维修工程：清河咀排灌站控制排涝面积1.5万亩。清河咀排灌站维修及新建一座2孔双井柱桥（桥长10米），总投资64.18万元，改善面积为0.6万亩。巩固退耕还林水源工程：改善面积1.05万亩，投资211万元。（发改委整合资金）2、工程建设管理及运行机制本次小型农田水利重点县建设工程申报单位为财政局、水利局，工程建设由水利局负责。工程建设成后移交由受益村管理。集体工程要采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、联户分管”等形式对其经营权、使用权、管理权和所有权进行明晰确权；单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围,制

24、定出管理措施，建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快“民办公助”水利建设的进程，促进小型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长久发挥。同时建立合理的投入机制。逐步建立起以政府投入为主、民间投入为辅的多元化的水利基础设施建设投入机制。一是要将农田水利建设纳入公共财政支持范围。二是对小型农田水利设施建设实行民办公助。要制定优惠政策，鼓励农民和民间资本投资小型农田水利设施建设。各级财政要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民和民间资本兴修小型农田水利设施给予补助。三是积极争取上级资金支持。随着社会主义新农村建设的不

25、断推进，国家和省政府扩大了公共财政覆盖农村的范围，建立健全了财政支农资金稳定增长机制。（三）资金筹措及整合方案1、工程总投资重点县建设总投资为5643.1万元。其中建筑工程3026.99万元，设备购置1557.09万元，设备安装工程为141.72万元，其它费用为917.3万元。2、资金筹措及整合方案重点县建设总投资为5643.1万元。其中：申请中央财政补助2400万元、省财政补助480万元、县财政1220万元、整合农发、发改委资金821.66万元，项目区受益群众自筹及以劳折资721.44万元。3、资金使用重点县建设总投资为5643.1万元。其中：申请中央和省补助2880万元，主要用于设备购置及

26、安装1698.81万元，用于桥、渠道衬砌等建筑工程1181.19万元；县财政1220万元、项目区受益群众自筹及以劳折资721.44万元、农发办、发改委整合资金821.66万元，主要用于水源工程、土方工程和其他费用。（四）预期效益1、经济效益本项目工程总的经济效益为6810.3万元，增加灌溉面积12.32万亩，改善灌溉面积2.575万亩，提高灌溉保证率25，增加粮食产量5395.25万公斤。年新增节水能力389.6万立米。人均增收280元。2、社会效益本工程建设的实施，改善了农业生产条件，提高了农业抗灾能力，通过本工程的建设，提高了土地灌溉保证率，农业条件得到了大幅度改善。低产田成为稳产、高产农

27、田，使农民收入稳定提高，在节水、节能、节地、增产、省工等许多方面都体现出了优势，为农业生产创造了良好的条件。本工程建设的实施，为农业种植结构调整提供了物质保证，以后将逐步推动农业种植业结构的调整，农民将通过农业种植业结构调整来增加收入，使有限的土地产生更大的农业效益为农业的可持续性发展奠定了基础，为农民脱贫致富创造了条件。3、生态及环境效益本工程建设的实施，能调节土壤的状况，改善田间小气候，又可以节约水资源，防止水土流失，保护生态环境。三、分年度实施计划按照重点县实施计划，制定2009年2011年分年度具体计划如下：A、2009年实施计划（一）目标与任务根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农

28、田水利重点县建设意见（财农200992号）和关于印发2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目立项指南的通知（财办农200937号），文件提出的重点县建设的主要任务与目标，结合本地实际情况，通过实施中央小型农田水利重点县建设，2009年要实现：节水灌溉面积新增3.05万亩；改善灌溉面积1.975万亩；（二）工程建设与管理1、建设范围和内容依据县级农田水利规划或其他有关规划，水土资源状况，以及重点县建设要求，提出我市小型农田水利工程建设内容。2009年内计划在全市5个乡镇发展以旱田高效节水、小型灌区末级渠系节水改造、田间灌排渠系工程为主的示范工程。计划工程总投资1810.53万元，新

29、增和改善灌溉面积5.025万亩。旱田高效节水灌溉示范计划工程总投资511.03万元，新增灌溉面积1.3万亩。向阳乡合作村喷灌工程效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。服先镇勤俭村效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。玻璃山长岭村效益面积为0.3万亩，新打水源井50眼，提水及喷灌设备配套50套，总投资为117.93万元。小型灌区末级渠系节水改造计划工程总投资665.76万元，新增节水灌溉面积1.75万亩。A、服先镇勤俭村水田开发及末级渠系节水工程效益面积为0.75万亩，新打水源井100眼，

30、配套设备100套，砼U型槽衬砌14589米。总投资为338.36万元。（社会资金）B、末级渠系节水砼U型槽衬砌工程东明镇铁洛村效益面积为0.3万亩，共需砼U型槽60000节;4座涵管桥总投资为195.87万元。C、东明镇铁洛村水田井灌区节水效益面积为0.7万亩，投资131.53万元。（农发整合资金）田间灌排渠系工程计划工程总投资633.74万元，改善灌溉面积1.975万亩。茂林涝片二龙卜村农田水利基础设施建设工程:该工程位于茂林涝片服茂排干上，服茂排干控制控制排水面积2.83万亩。新建一座8孔单井柱桥、桥长40米，新打水源井85眼，配套设备85套，排水沟清淤2300米，土埋涵15处。总投资为3

31、50.41万元，改善面积1万亩。 双山镇山玻璃村田间整治工程新建一座2孔浆砌石墩盖板桥，排水沟清淤3000米，砼U型槽衬砌水田渠道16400米。总投资为148.15万元，改善灌溉面积0.675万亩。清河咀排灌站维修工程：清河咀排灌站控制排涝面积1.5万亩。清河咀排灌站维修及新建一座2孔双井柱桥（桥长10米），总投资64.18万元，改善面积为0.6万亩。双山镇巩固退耕还林水源工程改善面积0.3万亩，投资71万元。（发改委整合资金）2、工程建设管理及运行机制本次小型农田水利重点县建设工程申报单位为财政局、水利局，工程建设由水利局负责。工程建设成后移交由受益村管理。集体工程要采取“统建统管、租赁、竞

32、价承包、股份合作、联户分管”等形式对其经营权、使用权、管理权和所有权进行明晰确权；单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围,制定出管理措施，建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快“民办公助”水利建设的进程，促进小型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长久发挥。同时建立合理的投入机制。逐步建立起以政府投入为主、民间投入为辅的多元化的水利基础设施建设投入机制。一是要将农田水利建设纳入公共财政支持范围。二是对小型农田水利设施建设实行民办公助。要

33、制定优惠政策，鼓励农民和民间资本投资小型农田水利设施建设。各级财政要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民和民间资本兴修小型农田水利设施给予补助。三是积极争取上级资金支持。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家和省政府扩大了公共财政覆盖农村的范围，建立健全了财政支农资金稳定增长机制。（三）资金筹措及整合方案资金筹措：总投资为1810.53万元，申请中央财政补助800万元，省财政补助160万元，县财政410万元，受益群众自筹及投劳折资资金238万元，农发办、发改委整合资金202.53万元，资金使用：建设总投资为1810.53万元。其中：申请中央补助800万元，主要用于建筑工程448.37万

34、元；设备费325.46万元；施工机械费 26.17 万元，省补助160万元、县财政410万元、项目区受益群众自筹及以劳折资238万元、农发办、发改委整合资金202.53万元，主要用于水源工程建设和其他费用。（四）预期效益1、经济效益本项目工程总的经济效益为2045.1万元，增加灌溉面积3.05万亩，改善灌溉面积1.975万亩，提高灌溉保证率25，增加粮食产量1529.25万公斤。人均增收290元。旱田高效节水经济效益本项目新增节水灌溉面积为1.3万亩，提高灌溉保证率25，增加粮食产量488万公斤，增加收入585.6万元。小型灌区末级渠系节水改造工程本项目改善灌溉面积为1.75万亩，提高灌溉保证

35、率25，增加粮食产量350万公斤，增加收入630万元。田间灌排渠系工程本项目治理土地面积为1.975万亩，增加粮食产量691.25万公斤，增加收入829.5万元。2、社会效益本工程建设的实施，改善了农业生产条件，提高了农业抗灾能力，通过本工程的建设，提高了土地灌溉保证率，农业条件得到了大幅度改善。低产田成为稳产、高产农田，使农民收入稳定提高，在节水、节能、节地、增产、省工等许多方面都体现出了优势，为农业生产创造了良好的条件。本工程建设的实施，为农业种植结构调整提供了物质保证，以后将逐步推动农业种植业结构的调整，农民将通过农业种植业结构调整来增加收入，使有限的土地产生更大的农业效益为农业的可持续

36、性发展奠定了基础，为农民脱贫致富创造了条件。3、生态及环境效益本工程建设的实施，能调节土壤的状况，改善田间小气候，又可以节约水资源，防止水土流失，保护生态环境。B、2010年实施计划（一）目标与任务根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设意见（财农200992号）和关于印发2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目立项指南的通知（财办农200937号），文件提出的重点县建设的主要任务与目标，结合本地实际情况，通过实施中央小型农田水利重点县建设，2010年要实现：节水灌溉面积新增5.025万亩；（二）工程建设与管理1、建设范围和内容依据县级农田水利规划或其他有关规划，

37、水土资源状况，以及重点县建设要求，提出我市小型农田水利工程建设内容。2010年计划在全市8个乡镇发展以旱田高效节水、小型灌区末级渠系节水改造工程为主的示范工程。计划工程总投资1874.13万元，新增和改善灌溉面积5.025万亩。高效节水灌溉示范计划工程总投资1138.86万元，新增灌溉面积3.975万亩。A、喷灌工程向阳乡向阳村喷灌工程效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。向阳乡新甸村效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。B、管灌工程永加乡忠信村畦田管灌工程效益面积为0.3万亩，新打水源

38、井25眼，配套设备25套，总投资为91.84万元。兴隆镇耕耘村地面管灌工程效益面积为0.8万亩，新打水源井53眼，配套设备53套，总投资为184.98万元。双山镇玉尺村地面管灌工程效益面积为0.9万亩，新打水源井60眼，配套设备60套，总投资为210.91万元。永加乡新凤村效益面积为0.6万亩，新打水源井40眼，配套设备40套，总投资为140.71万元。巩固退耕还林水源井工程效益面积为0.375万亩，新打水源井50眼，配套设备50套，总投资为70万元（发改委巩固退耕还林资金）。小型灌区末级渠系节水改造计划工程总投资782.59万元，新增节水灌溉面积1.05万亩。A、渠道节水衬砌工程新立乡荷花村

39、效益面积为0.3万亩，共需砼U型槽60000节;4座涵管桥总投资为195.87万元。东明镇后太平村效益面积为0.3万亩，共需砼U型槽60000节;4座涵管桥总投资为195.87万元。B、柳条乡彭家灌区渠道衬砌节水效益面积为0.45万亩，衬砌渠道5000米;2座涵管桥总投资为390.85万元。2、工程建设管理及运行机制本次小型农田水利重点县建设工程申报单位为财政局、水利局，工程建设由水利局负责 。工程建设成后移交由受益村管理。集体工程要采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、联户分管”等形式对其经营权、使用权、管理权和所有权进行明晰确权；单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，

40、产权归其所有并进行管护。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围,制定出管理措施，建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快“民办公助”水利建设的进程，促进小型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长久发挥。同时建立合理的投入机制。逐步建立起以政府投入为主、民间投入为辅的多元化的水利基础设施建设投入机制。一是要将农田水利建设纳入公共财政支持范围。二是对小型农田水利设施建设实行民办公助。要制定优惠政策，鼓励农民和民间资本投资小型农田水利设施建设。各级财政要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民和民间资本兴修小型农田水利

41、设施给予补助。三是积极争取上级资金支持。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家和省政府扩大了公共财政覆盖农村的范围，建立健全了财政支农资金稳定增长机制。（三）资金筹措及整合方案资金筹措：总投资为1874.13万元，申请中央财政补助800万元，省财政补助160万元，县财政400万元，受益群众自筹及投劳折资资金245万元，农发办、发改委整合资金269.13万元，资金使用：建设总投资为1874.13万元。其中：中央和省补助960万元主要用于设备购置441.15万元，用于涵管桥、渠道衬砌等建筑工程518.85万元；县财政、整合资金及受益群众自筹资金914.13万元。主要用于水源工程建设和其他费用。（四

42、）预期效益1、经济效益本项目工程总的经济效益为2139.6万元，增加节水灌溉面积5.025万亩，提高灌溉保证率25，增加粮食产量1678万公斤。人均增收280元。2、社会效益本工程建设的实施，改善了农业生产条件，提高了农业抗灾能力，通过本工程的建设，提高了土地灌溉保证率，农业条件得到了大幅度改善。低产田成为稳产、高产农田，使农民收入稳定提高，在节水、节能、节地、增产、省工等许多方面都体现出了优势，为农业生产创造了良好的条件。本工程建设的实施，为农业种植结构调整提供了物质保证，以后将逐步推动农业种植业结构的调整，农民将通过农业种植业结构调整来增加收入，使有限的土地产生更大的农业效益为农业的可持续

43、性发展奠定了基础，为农民脱贫致富创造了条件。3、生态及环境效益本工程建设的实施，能调节土壤的状况，改善田间小气候，又可以节约水资源，防止水土流失，保护生态环境。C、2011年实施计划（一）目标与任务根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设意见（财农200992号）和关于印发2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目立项指南的通知（财办农200937号），文件提出的重点县建设的主要任务与目标，结合本地实际情况，通过实施中央小型农田水利重点县建设，2011年要实现：节水灌溉面积新增6.595万亩；（二）工程建设与管理1、建设范围和内容依据县级农田水利规划或其他有关规划，

44、水土资源状况，以及重点县建设要求，提出我市小型农田水利工程建设内容。2011年内计划在全市6个乡镇发展以旱田高效节水工程为主的示范工程。计划工程总投资1958.44万元，新增和改善灌溉面积6.595万亩。A、喷灌工程玻璃山镇永安村效益面积为0.9万亩，新打水源井108眼，提水及喷灌设备配套108套，总投资为353.54万元。茂林镇育林村效益面积为0.5万亩，新打水源井60眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为196.55万元。那木乡效益面积为1.3万亩，新打水源井156眼，提水及喷灌设备配套60套，总投资为510.54万元。B、管灌工程 王奔镇巨兴村畦田管灌工程效益面积为0.1万亩，新打水源井

45、8眼，配套设备8套，总投资为31.34万元。卧虎镇东兴村地面管灌工程效益面积为1.32万亩，新打水源井88眼，配套设备55套，总投资为309.19万元。辽东街金良村地面管灌工程效益面积为0.8万亩，新打水源井53眼，配套设备53套，总投资为184.98万元。红旗街义顺村地面管灌工程效益面积为0.8万亩，新打水源井53眼，配套设备53套，总投资为184.98万元。王奔镇宏伟村地面管灌工程效益面积为0.5万亩，新打水源井42眼，配套设备42套，总投资为117.32万元。巩固退耕还林水源井工程效益面积为0.375万亩，新打水源井50眼，配套设备50套，总投资为70万元（发改委巩固退耕还林资金）。2、

46、工程建设管理及运行机制本次小型农田水利重点县建设工程申报单位为财政局、水利局，工程建设由水利局负责。工程建设成后移交由受益村管理。集体工程要采取“统建统管、租赁、竞价承包、股份合作、联户分管”等形式对其经营权、使用权、管理权和所有权进行明晰确权；单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。同时，在工程的主要设施周围划定保护范围,制定出管理措施，建立健全工程的维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。实行有偿供水，成本收费，以水养水的机制，加快“民办公助”水利建设的进程，促进小型水利工程建设的良性循环，确保工程效益的长久发挥。同时建立合理的投入

47、机制。逐步建立起以政府投入为主、民间投入为辅的多元化的水利基础设施建设投入机制。一是要将农田水利建设纳入公共财政支持范围。二是对小型农田水利设施建设实行民办公助。要制定优惠政策，鼓励农民和民间资本投资小型农田水利设施建设。各级财政要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民和民间资本兴修小型农田水利设施给予补助。三是积极争取上级资金支持。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家和省政府扩大了公共财政覆盖农村的范围，建立健全了财政支农资金稳定增长机制。（三）资金筹措及整合方案资金筹措：总投资为1958.44万元，申请中央财政补助800万元，省财政补助160万元，县财政410万元，受益群众自筹及投

48、劳折资资金238.44万元，农发办、发改委整合资金350万元，资金使用：建设总投资为1958.44万元。其中：中央和省补助960万元主要用于设备购置790.48万元，用于涵管桥、渠道衬砌等建筑工程169.52万元；县财政、整合资金及受益群众自筹资金998.44万元。主要用于水源工程建设和其他费用。（四）预期效益1、经济效益本项目工程总的经济效益为2625.6万元，增加灌溉面积6.595万亩，提高灌溉保证率25，增加粮食产量2188万公斤。人均增收270元。2、社会效益本工程建设的实施，改善了农业生产条件，提高了农业抗灾能力，通过本工程的建设，提高了土地灌溉保证率，农业条件得到了大幅度改善。低产

49、田成为稳产、高产农田，使农民收入稳定提高，在节水、节能、节地、增产、省工等许多方面都体现出了优势，为农业生产创造了良好的条件。本工程建设的实施，为农业种植结构调整提供了物质保证，以后将逐步推动农业种植业结构的调整，农民将通过农业种植业结构调整来增加收入，使有限的土地产生更大的农业效益为农业的可持续性发展奠定了基础，为农民脱贫致富创造了条件。3、生态及环境效益本工程建设的实施，能调节土壤的状况，改善田间小气候，又可以节约水资源，防止水土流失，保护生态环境。四、保障措施农田水利工程建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保项目顺利实施，必须建立相应的组织职能机构，加强对工程的管理、监督、指导，才能达

50、到保质、按时、按量完成建设任务。（1）组织管理市政府将成立以主管水利副市长为组长，发改、水利、财政等部门及项目乡镇主要领导为成员的双辽市小型农田水利建设领导小组，并由水利部门负责按照有关规定具体组织实施。（2）资金保证与资金使用投入保障项目所需资金根据“民办公助”的方式由中央、地方和受益群众共同负担，除中央投资外，积极争取省、市、补助资金。根据“谁受益、谁负担”的原则，项目区的乡镇及群众自筹配套一部分，由乡(镇)统一收上缴交市财政，同时也从市财政划出一块作为配套。另外，增强农田水利建设资金整合。我市以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利建设补助资金为平台，在争取中央财政补助资金基础上，我市积

51、极整合财政、农发、国土等涉农部门资金，并引导农民群众投工投劳和吸引社会资金投入，用于重点县小型农田水利工程建设。大力引进外资，充分利用好民间资金，同时积极筹措资金，加大投入力度，足额落实地方配套资金，保证资金安全，保证项目的顺利实施，作好规划项目的资金投入保障。财政部门配合水利部门及时到位国补资金,认真组织、落实配套资金。自筹资金根据工程标准、规模,经济条件等具体情况提出筹措方案,坚持把握好农村新形势下水利工程建设资金筹集管理政策,坚持“群众自愿、一事一议”的原则,按照“谁受益、谁负担”的投入机制。通过新闻传播媒介广泛宣传和国家补助资金的引导、粘合作用,充分调动群众投劳、投资的极性,保证自筹资

52、金落实到位。建立健全审批手续制度,实行统一组织采购建筑材料和设备,建设单位按工程进度凭购货发票,经水利财政等部门审查后按工程质量、按进度拨款、专款专用,财部门结账时按单据认真核实,严禁计划外开支,确保项目建的顺利进行。（3）技术保障做好前期工作，加强项目管理，保证工程质量和群众满意。加强技术培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平。 对从事农田水利工程的工作人员要加强加技术培训和业务指导，特别是对全市各乡镇的水管站的人员和水库、涝区、小型灌区管理人员进行技术培训，供水站的人员要求持证上岗。积极采用行之有效且适合当地建设和管理条件，并经工程实践验证和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料、新设备，推广和应用先进适用的新技术，在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力；在保证工程正常运行的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。（4）建后管护工程竣工验收后，由水利部门会同当地政府，制定建后管理制度，设备操作制度和工程维修养护制度，明晰产权，定职定责。并按工程投资及有关规定，制定合理水价及计收水费制度，促进工程良性运行。长久发挥效益。30